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数前四大国家级新区崛起历程 探兰州新区发展前景
论坛会现场　　日下午，由碧桂园?城市花园承办的“繁华正现，新区腾飞”2014兰州新区城市发展论坛暨碧桂园城市花园推介会在甘肃国际会展中心举行，专家、学者、企业家及政府工作人员纷纷针对就前四大国家级新区是如何发展壮大，经济发展历程及兰州新区发展面临的机遇与挑战建言献策。另外，通过项目推介，让来宾进一步了解到了碧桂园城市花园的项目信息。　　苗丰满：跳出老城建新城是必然 新区发展需三个阶段　　兰州新区经济发展局副局长苗丰满表示，兰州新区是国家级第五个新区，前四个分别是上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区，国务院在新区的定位上，依个人看，之所以称之为新区，就需要有些新的东西，需要在行政体制改革、土地规划等方方面面对传统的体制进行一个创新。像第一个新区上海浦东，突破了各个方面，包括在国家政策方面，这样使得新区多项政策叠加，形成了一个洼地，使得企业聚集，从企业的聚集晚上上下产业链的形成，产业链的形成扩展到产业发展，一个产业促进带动区域经济的发展。&兰州新区经济发展局副局长苗丰满　　上海浦东新区基础优势比兰州新区要好，上海是东南沿海的经济排头兵，它本身的交通优势、基础设施、资金实力、包括产业规模都占据优势，因此取得了成功；天津滨海新区从设立国务院做了十个产业竞技项目，所以经济速度上升的很快；浙江的舟山群岛新区是把舟山市整个转盘两块牌子一套人马形成的新区，浙江一直是全国经济实力的前三甲；重庆是西部九个省的排头兵，也是唯一可以通过长江把货物运出去的一个内陆城市。兰州新区之所以能成为第五个新区，这就体现了国家政策的一个延续性。　　我们一直讲要让一部分人先富起来，那么先富起来的在哪里？根据区位优势是东南沿海，我们把资源运输到东南沿海，通过东南沿海的加工企业赚取了大量的资金之后先富起来。针对如何把产业向西来转移，带东西部城市的发展，国家提出了西部大开发，就因为这个政策第一个十年西部大开发之后，国家提出将兰州新区设为第五个新区，也有这个因素。第一个因素是西部大开发总体的趋势上面需要确定在西部的某个省份出现这样一个城市，形成产业聚集，政策优势、人才的聚集。之所以选择兰州是因为兰州新区地处三个省会城市中间带，是陇海线必须要经过的交通枢纽。此外，兰州是全国九大交通枢纽的核心城市，即将有十条铁路汇集兰州，在交通方面有重要的战略地位。　　依我个人看区位经济发展，要做到三通，即交通、流通、融通。兰州的区位优势就是交通优势，兰州新区依托兰州市，兰州是黄河上游唯一的一座特大型城市，在西部大开发中有重要的战略地位，就现在提出的丝绸之路向西开放，兰州是一个重要的桥头堡，承接欧亚大陆桥的走势。可以这样算一个帐，如果把货物通过长江沿上海中转送到欧洲的最西段阿姆斯特丹需要44天，如果把货物经过兰渝铁路输送到兰州新区后转往阿姆斯特丹大概需要11天，缩短了31天时间。在这种情况下，兰州作为承接向西产业的发展有重要作用。　　另一方面，兰州两山夹一河，从产业布局、服务业、制造业等各行业商业形态的落户来说空间已经不够，所以必须跳出老城建新城，这一观点之前就有人提出建设秦王川，但是因为基础设施等问题一直没有开展，但是随着近两年的建设，兰州新区基础设施不断完善，道路建设拉近了新城与老城之间的距离。　　任何一个新区的发展包括城镇的建设都有三个时间段，第一个历程应该是建设期，需要相关基础设施的配套建设，如果再好的土地没有基础设施的建设就谈不到发展。在建设期前四个新区的经济支撑不一样，跟兰州的匹配性大不，上海浦东新区一看是发展比邻老城区，基础设施建设，包括人气的聚集及方方面面产业的吸引力度和兰州新区没办法比较。兰州新区目前发展中涉及到的问题可以跟天津滨海新区比较，可以学习重庆的两江新区，起初三年的建设期；第二是成长期，是基础设施建设完后吸引相关的产业落户，着力推进工业企业的落户，二产业发展人气聚集后向第三产业推进，实现服务、金融、教育等各方面的完善，新区的基本建设目标实现。　　张建君：兰州新区与前四大新区不可比较 但可借鉴学习　　甘肃省省委党校经济发展研究所副所长张建君表示，近两年兰州新区确实取得了一定的成绩，但是与前面四个新区相比，确实有很大的差距，还需要加大建设力度。个人感觉前面四个国家级新区，特别是浦东新区的GDP占据整个上海的28％，也就是说上海将近三分之一的产值是由浦东贡献的；天津的滨海新区发展后，天津的经济在近两年基本上位居全国第一；重庆的两江新区也使得重庆的经济发展突飞猛进；浙江的舟山群岛新区主要是发展海洋经济，在浙江经济的发展中已崭露头角。兰州新区作为国家级第五个新区，应该借鉴前四个国家级新区的发展经验。&甘肃省省委党校经济发展研究所副所长张建君　　就经验而言，个人感觉有这么四句话，第一句是“主业突出”，这是每一个新区成功发展的经验，不管是上海的浦东新区还是天津的滨海新区，他们的主导产业非常突出，像上海浦东新区的金融产业密集，突出。第二句是“高起点的规划”，可以看出前四个新区的规划起点都很高，所以城市的基础设施建设，整体的发展布局都已达到了非常高的境界，像90年代的浦东是一片黑压压的稻田，但是现在的浦东堪比美国的曼哈顿，其他新区都有类似的特点。第三句是“基础优先”，没有良好的交通、电力、基础教育的投入，一个新区的发展基本上是很困难的。最后一句就是“政策优惠”，兰州新区在土地政策方面可以体现出来，在行政管理方面也先行先试。如果兰州新区能够把这四个方面做好，就有望成为像前四个新区一样有影响力的新区。　　汪晓文：兰州新区基础设施先行 重点应放新兴产业　　兰州大学经济学院副院长汪晓文说到，他作为本地人一直关注着兰州的发展，关于兰州新区作为第五个新区来之不易，是国家在区域发展战略上一个新的模式，也是兰州两山夹一河的地势限制使兰州在发展过程中遇到了各种限制，从近十几年兰州的发展来看，兰州的发展是很快的，现在的人口规模远远超出了当初的预计。就目前兰州有受“两山夹一河”的影响，约束了城市的发展，使得空间在发展过程中遇到了很多问题，过去所建的基础设施只满足那个时候城市人口规模的需求。兰州大学经济学院副院长汪晓文　　随着改革开放近十几年的发展来看兰州的发展是很快的，所聚集的人口规模已经远远的超过了在设计城市基础设施建设规划的状况，以至于很难再去很好的发展。后来有了兰州新区发展的影子，但是由于区域空间受限，传统的产业不能适应今天的发展，这也是在建设兰州新区过程中对兰州市产业的调整。　　近年来城关、安宁都取得了发展，过去对于经济产业贡献最大的是第二产业，发达国家的成熟模式告诉们未来一个地区的发展更多靠的是现代服务业。我们做了兰州新区新入驻企业的调研，现在已经下去了5批人次，新区的发展确确实实遇到了之前没有想到的一些问题，所以新区在发展过程中怎样去定位很重要。起初国家对兰州新区进行批复的时候也进行了定位，但兰州新区自身发展的时候也要有个定位，要瞄准靠产业做支撑发展。　　对于新区，他也去过很多次，觉得做得很好的一点就是“基础设施先行”，先地下后地上，和传统的老城区建设在观念理念上有很好的吻合。现在关键就是企业的入驻、招商引资方面还有很大的空间去做，更多的重点应该放在新兴产业。　　邓理：西部空港战略在里面 碧桂园看中兰州新区前景　　碧桂园集团甘肃区域营销总经理邓理回顾到，碧桂园在2012年正式进入兰州，新区投资的项目在那个时候就已经确定了，当时拿到项目之后们也做了很多思考。他个人认为，兰州新区的成立有几个必然，第一：从国家战略层面来说，中国经济发展从改革开放到今天，从沿海开放型经济到振兴东部工业基地再到中部的发展，必然的发展梯度应该走向西部，而且从整个世界发展的趋势来看这个阶段内陆经济的发展已经成为一个必然，加上兰州有独特的地理优势，这是一个必然。第二方面兰州作为西部中心城市之一，它的发展跟城市本身在西部的地位是不匹配的，所以兰州需要有一个新的经济引擎来带动城市的发展，因此兰州新区的诞生也是一种必然。&　　　碧桂园集团甘肃区域营销总经理邓理　　　兰州新区经济的发展跟老城是相辅相成的关系，碧桂园20多年来一直致力于城市的建设，看中了新区未来的发展前景。虽然目前兰州新区的发展会遇到一些困难，但是兰州新区距离中川机场非常近，中川机场一直在扩建，这么重要的一个空港在兰州新区的发展中会起到很好的作用。因此，兰州新区除了优惠政策之外，还有一个西部空港的战略在里面，由于以上因素碧桂园选择在兰州新区做城市花园项目，这个项目从摘牌到开工建设，一直到示范区开放备受关注，所以这个项目碧桂园志在必得。　　张鹤：兰州新区发展需要媒体推动 引进人才 　　甘肃经济日报副总编张鹤兰州基础设施发展比较落后，主要是因为投资不够，尤其是兰州新区的发展需要投人新鲜血液，包括甘肃本地及外地的一些投入。近年来，兰州新区吸引了世界五百强，中国五百强企业，这本身就是一个投入。刚才大家都说兰州新区是政策洼地、投资洼地，但是人才很重要，兰州需要引进先进人才。另一方面，就是媒体经济，媒体人不仅仅是兰州新区发展的见证者，更多的应该作为经济的推动者来出现，报道宣传兰州新区的发展。甘肃经济日报副总编张鹤　　刘会海：兰州新区发展速度非常快 碧桂园城市花园与新区同发展　　碧桂园城市花园项目总经理刘会海说他自己是兰州新区的发展一个见证者，经历者，他是2001年去兰州新区的，当时兰州新区还是一个村委会，是个农村，原来的中川镇，通过这几年的建设，兰州新区发展速度非常快，尤其是道路的建设，包括热力、电力各方面的基础设施建设投入很大，生态方面有二号湖等。碧桂园本着西部大开发的春风来兰州投资，在2012年10月份跟兰州新区签订了合作协议，在2013年5月去兰州做了专门的考察，项目正真的推进是在2014年开工建设的，碧桂园非常有信心，希望碧桂园城市花园与兰州新区同步发展。&碧桂园城市花园项目总经理刘会海　　现场解答：如何吸引人去兰州新区投资置业？　　针对如何吸引人去兰州新区投资置业这一问题，兰州新区经济发展局副局长苗丰满表示，要做到“宜居宜业宜游”，宜居首先要解决的是交通问题，兰州城区的交通路网体系总体规划为“139战略”，也就是形成一条生活区的主干道，三条环路、连起来九条纵向道路，纵向道路最主要的是二环路，二环路连接南山的北环路，北环路的基础是九州，向东延伸是兰州碧桂园，向北延伸就是水阜至中和。　　目前老城区到新城区的整体交通规划方式，第一是道路，目前已经建成了水阜至秦王川的道路，从水阜到忠和的连接段已经启动动工建设，预计于2014年年底投入使用，这样就打通了兰州市到兰州新区的一条快速主干道，车道是双向十车道，高标准、高规格，道路建成后讲成为兰州第一条高等级的城市快速通道，产权属于兰州市，车辆通行不收费。　　在2015年，将会由安宁的培黎广场到北环路的第二个出口处向西打通第三条安宁到秦王川的道路，这条路将成兰州新区到主城区最近的一条路，全长38公里。第二个方面，宜居需要有好房子，近两年绿地、碧桂园等一些知名房企入驻兰州新区，打造宜居的好房子，希望政府也尽快配套市政服务，将水电、暖气、通信等相关的工程跟进。另外，在民生服务方面，们会积极的引入小学、幼儿园、医院等配套服务。　　在基础设施建设好之后，希望引进一些产业的发展，有产业的支撑就能带动人气。在产业功能聚集之后，发展第三产业。为了确保宜游，首页要有完善的生态，兰州新区有千塘百湖工程，会引进水源建设，形成景观湖、生态区，吸引大家的聚集。同时，新区将进行大型娱乐设施的建设，依托甘肃多名族聚集区的特色，将回民伊斯兰的风格等引进新区，加快旅游业的发展。　　对此，甘肃碧桂园区域营销总经理邓理的回答是：虽然总体而言，兰州新区相对前四个国家新区而言起点差，但实际上，也正是有了前四个新区成功的示例，们完全可以预示到兰州新区的趋势。虽然它距离兰州城区距离远，但是通过政府的基础建设，道路完善，现在距离已经拉近。而且正是因为新区现在不够繁荣，属于价值“洼地”，投资才更加的有价值。碧桂园见证着兰州新区从无到有，也将见证它从有到繁荣。　　当年的上海浦东刚建时，也没有人看好。上海人有句话叫“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”，可是现在的浦东呢？不只是在中国，乃至全球都是很重要的经济板块。所以，兰州新区的前景与预期其实可以想象得到的。&论坛会现场　　其次，做为国家级新区，它跟城区就不是一个层面上的，现在兰州新区的基础建设已经达到了一线城市水平。所以此时投资是最具价值和潜力的。而碧桂园城市花园是城市精品楼盘，非常详细们的项目，它位于新区的中轴线，有很好的位置，作为精品的城市花园，碧桂园城市花园这个项目的未来，是非常值得被看好的。　　最后，碧桂园城市花园项目经理介绍到，碧桂园城市花园位于兰州新区经十路以西南绕城路以北纬十三路以南，紧邻新区政府办公楼，占地207亩，建筑面积21万平。项目前拥新新区管委会及政府规划3号人工湖、国际酒店、民生医院、青瓷博物馆等城市行政中心便捷配套；后揽百亩果岭体育公园、千亩湿地公园双生态富氧区。项目社区内立体风情园林打造花园式至美生活，首家架空层托儿所、室内外双泳池、五星级会所、大型商业中心U街等成就至优生活配套。&碧桂园城市花园项目经理介绍项目信息　　目前，项目示范区已开放，认筹正式启动，预计8月中旬开盘。其中有81-144m^2精装洋房，260-275m^2双拼美墅，488--494m^2钻石墅近十余个户型可供选择。认筹的客户在享受开盘98折优惠的同时，前100名客户还将有机会赢取“双人旅游大奖”。　　据悉，碧桂园城市花园产品同碧桂园兰州新城一样，有别墅和高层精装洋房。别墅分为钻石墅与双拼别墅，而高层精装洋房与兰州新城的区别在于“U-Life”。&碧桂园城市花园沙盘　　城市花园的“U-Life”高层精装洋房面积段约81--144m^2、别墅面积为260--494m^2，将LOVE(浪漫)、IN(时尚)、 FREE(自由)、ENJOY(享受)四个方面倾情演绎，为城市精英定制完美生活。&碧桂园城市花园项目实景图　　U--Life代表着LOVE(浪漫)、IN(时尚)、 FREE(自由)，ENJOY(享受)四大生活概念，是目前全新的引领潮流的品质楼盘开发理念。它既提供居住，又含丰富的商业和生活休闲配套，缔造富有情调的景观，以宽阔楼间距打造无压抑感空间，构筑一站式城市生活。碧桂园城市花园借鉴国外社区生活理念，打破传统封闭小区的空间束缚，将生活居住、餐饮休闲、文化消费、情感交流、审美体验、娱乐互动完美融为一体，以“U--Life”的生活形态开启兰州都市新生活。
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兰州新城PK兰州新区
　　兰州新城PK兰州新区
　　兰州想要扩张市域版图的野心，已经远远超过了削山造地。“再造一个兰州市”，当地政府的这个口号，其实最初并非用于此次的削山造地，而是另外一个更为浩大的项目兰州新区。这一规划面积为806平方公里的新区，位于兰州正北方向的秦王川盆地，距市区38.5公里，辖永登、皋兰两县五镇一乡。2012年8月，国家正式批准兰州新区成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛之后的第五个国家级新区。
　　新区的成立本是好事，却给兰州市政府制造了一个管理上的难题：根据国务院的批复，兰州新区为正厅级建制，与兰州市平级。更何况，此前获批的4个国家级新区皆为“副省级”，因此，还有人呼吁将兰州新区升级为副省级单位，倘若此倡议成真，将来新区比兰州还要高半个级别，二者关系将更加尴尬。严介和就曾对媒体解释说，“甘肃觉得要对兰州说得过去，所以国家又批了一个兰州新城”。
　　其实，兰州不止有这两个开发区。在兰州街头，如果你问当地人，“兰州新城在哪儿”，往往会得到好几个不同的***。他们不是在“忽悠”陌生人，而是确实无法分清当地五花八门的开发区。
　　根据甘肃省发改委地区经济处副处长牛剑平的统计，截至2003年，兰州共有26个大大小小各类开发区，在清理整顿后，依旧还剩高新区与经济技术开发区这两个国家级开发区，4个省级开发区及6个产业聚集园。尽管有这么多的开发区，其发展情况却并不理想。截至2008年底，兰州两个国家级开发区在全国53家高新技术产业开发区、54家经济技术开发区中的位次排序分别是第49名和第52名，且排名仍呈不断后移的态势。
　　在此背景下，兰州新区与兰州新城项目又先后出炉，不免令人怀疑其政策的科学性。对此，李长江强调说，兰州的削山造地计划将分期进行，填平一片，开发一片。“前阵子，有十来个投资者与开发商来找我们谈合作，都被我们拒绝了。除了太平洋与碧桂园这两个已经达成协议的项目，我们近期不再有新的动作。我们也正是担心，兰州没有那么大的经济容量来消化这些地。”
　　“按照兰州新区的规模，将来独立出去成为单独的一个市也有可能，”杨永春评价说，更何况，新区的功能定位以工业园为主，又远离市区，客观上也难以缓解兰州的城市用地空间之困。“兰州新区是再造一个城市，而兰州新城将来会以生态旅游和居住为主，是兰州城区功能的延伸与发展，在发展战略上，二者并不冲突。打个比方，新区是兰州的兄弟，而新城是兰州的儿子。”
　　对兰州造城的动作，国家发展和改革委员会宏观经济研究院原副院长刘福垣表示，“如果在财力允许的范围内，推一些山、造一些地，使兰州扩容，也没有什么不可以，就怕好大喜功！”这位经济学家又表示，“咱们企业要务实，跟着政策走的风险很大，政策能不能兑现，是个问题。”
　　实际上，削山造地的动作对很多兰州市民来说并不是新闻，一听到这样的消息，他们的第一反应便是：“那不就又是一个大青山吗？政府还不是为了卖地！”
　　曾经的大青山工程，是兰州为一举解决空气污染与城市用地紧张而实施的一次“壮举”。大青山海拔1689米，位于兰州东部。1995年前后，国家环保总局负责人来兰州考察时，建议从城东部打开缺口，引东风入城，以缓解大气污染。与此同时，与兰州市区仅一山之隔的榆中县也急于搬掉二者之间的这个屏障，与城区连成一片。而更加诱人的是，削平大青山，能带来2平方公里土地的收益。因此，在多方利益推动下，大青山工程于1997年5月上马。
　　然而，施工不到1年，1998年4月，由于资金链断裂等问题，大青山工程便停工了，此时，山体已被削低27米，而大气污染并没有得到改善。“其实大青山东面是兰州最大的钢铁厂，即使削山成功了，东风带给兰州的，也只是有更大的污染。”杨永春如是说。
　　当年大青山的施工工地，如今已成为附近居民的一个菜市场。大青山工程的结局，它不仅成为民间的嘲讽对象，也遭到官方的批评。日，《人民日报》长篇报道了该项目的始末，该报在编后语中指出：“兰州市大青山工程让人叹息，也令人思索。无论哪个地方，上项目不可轻率，搞开发也不能草率。而西部，因地贫钱少，经不起赔本折腾，理应慎之又慎。”
　　兰州新城，会成为下一个大青山吗？在大浪沟工地上咆哮着的各种大型机械，还回答不了这个问题。
　　(感谢兰州大学资源环境学院院长王乃昂教授对本文采写的指导与帮助)
　　原题：“愚”公之忧：削山的环境隐患
　　兰州削山造地的环评与地质灾害评估尚未完成工程就已开工。人造工程对生态环境的影响具有隐蔽性，往往要过一段时间才能显现出来。即使所有的隐患与风险从技术上来讲都可解决，但最终还要看如何落实
　　本刊记者/钱炜(发自兰州)
　　近十年以来，在兰州实施过移山工程的“当代愚公”并不少见，而相比过去几番“出师未捷身先死”的削山尝试，太平洋集团此番是“该出手时就出手，风风火火下兰州”——没等总体规划正式出台，他们就已在兰州开工了两个多月。
　　兰州市国土资源局副局长李长江介绍说，这个囊括258平方公里的《兰州市低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发实验区总体规划》，由深圳蕾奥城市规划 设计咨询公司与兰州市城乡规划院合作，从2012年6月开始编制，历时两三个月。目前方案已经过两轮论证，将在1月中旬接受最后一轮的审查。
　　蕾奥公司总规划师蒋峻涛对《中国新闻周刊》表示，目前，由于方案未定，所有的数字都还在变动之中。比如，兰北片削山造地的面积是113平方公 里，但这也并非是最终的数字。“论证中，还有专家提出，为改善生态，应当在兰州新城里搞一个大水面，但我们经过讨论，认为那里水源并不宽裕，蒸发量也大， 并不适宜建大水面。”
　　同时，李长江坦承，整个削山造地计划的环评与地质灾害评估也尚未完成。“地质灾害评估刚刚委托了甘肃省环境地质监测院来做，环评还没有做，但甘 肃省一共只有两家环评机构，即兰州大学环评中心和甘肃省环境工程评估中心，预计届时不外乎委托其中的任一家单位来做。”此外，太平洋集团“兰州新城”项目 的监理单位至今尚未落实，正在招标。
　　规划未出，环评未做，项目却已开工，对此，李长江的解释是“试点的政策就是允许先行先试！”然而，《国土资源部关于甘肃省低丘缓坡荒滩等未利用 地开发利用试点工作方案的复函》上的规定却并非如此。在这份由兰州市国土局出示的文件上，白纸黑字地写着：“试点项目所在市、县要在做好环境影响评价、水 土流失和地质灾害评估等工作的前提下，依据土地利用总体规划和经省人民政府批准的低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点专项规划，组织编制试点项目实施方案”。
　　在论证中，专家们对项目的生态影响、安全性都非常关注。兰州大学资源环境学院教授杨永春参与了先前的论证会，他认为，对于兰州周边广袤的山地而 言，削掉的山头只是沧海一粟，对当地整个自然系统并不会有太大影响。不过，这样的项目在全国来说又算是规模较大的，国外也没有可借鉴的经验，所以还是需要 慎之又慎。
　　“工程对生态环境的影响具有隐蔽性，往往要过一段时间才能显现出来，所以在立项时，反对的声音和理由都会显得有些无力。”杨永春说，这有过去的事实为证。
　　兰州市区有条河名叫南河道，曾是黄河的主干道。在历经数次改道后，如今的黄河河道稳定在兰州北部，南河道就变成了黄河的一个支流。过去，兰州为 了增加市区用地，便填堵了南河道。结果没几年，南河道沿岸土壤和地下水就迅速盐碱化。而地下水，是兰州除了黄河水以外唯一的补充水源。为此，兰州市又不得 不在2005年重新挖开南河道。
　　对削山造地的环境影响，在兰州当地官员与开发商中流行一种看法，认为兰州本来就缺风，如果把市区北部的山头削平，有利于加大兰州的空气对流。早 年曾介入过削山工程的中汇公司在开发兰北荒山时，曾委托兰州大学资环学院教授张明泉等人做过一次环境影响论证。后来项目遭遇变故，张明泉就从自己其他的项 目经费里匀出钱来，独力完成了这项研究。当时，年逾50的他花了整整两年时间，带着同事与学生爬上了兰州北部的几十座山头。在这份有两块砖头那么厚的环境 影响报告里，他们对大气环流做了分析，发现削山对此的影响很小，可忽略不计。
　　太平洋集团首席顾问严介和曾表示，兰州新城建成后，由于地面硬化和绿化措施，将改善兰州北部的生态环境，减少风沙进城。但实际上，兰州的沙尘暴 来源并非本地。这些荒山虽由黄土组成，但山体历经上万年的时间，已形成了一层坚固的地表结皮，就像一层防护罩，因此山上的黄土并不会轻易随风扬起，反倒是 削山造地破坏了地表结皮，疏松了黄土，施工期间可能造成兰州市的空气污染。
　　施工扬尘，可以用浇水来抑制。张明泉真正担心的是地质灾害。兰州是泥石流的常发地区，在过去，一旦洪水泥石流来临，山里的这些沟沟壑壑就是天然 的排减沟。如果削山方案不合理，堵塞了这些通路，就会对未来的新城造成威胁。李长江对此事的回应则是，“做规划时，我们考虑了哪些沟能填，哪些沟不能填。 比如兰北这片地，分为互不相连的13个造地单元，就是为了保留那些有排洪功能的大的沟壑。在同一个造地单元里面，也不是削成同一个高度，而是分成好几个台 地，宜林则林，宜建则建。”而张明泉认为，开发荒山的顺序应当是从上游到下游，先把泥石流发育的部位——“沟脑”填平，才能较彻底地解决这个隐患。
　　除了泥石流，还有滑坡问题。近几年，九州开发区就发生过好几起山体滑坡事故。最大的一起是在2009年5月，摧毁了山下居民楼的两个单元共30 户住宅，造成7死1伤。这栋居民楼旁至今还残留着一大堆山土，可令人想象得到当时之惨状。很多专家指出，兰州新城由于规模较大，不会紧挨着山体盖楼，像这 样的事故或许不会发生，但仍不排除整个台地的边坡发生滑坡、崩塌事故。这在龙湾港集团的地质灾害危险性评估报告里也有指出。
　　泥石流与滑坡的发生，都与兰州随处可见的黄土紧密相关。兰州地表的黄土一共分三层，最上面一层颜色浅黄的叫马兰黄土，大概有三五十米那么厚，下 面两层依次是离石黄土和午城黄土，呈暗黄或红棕色。相比后二者，马兰黄土的最大特点，就是有很强的湿陷性，一遇水，土壤结构就发生改变，容易塌陷。在这样 的土地上搞建设，必须先用一些特殊的办法，如预浸法、强夯法等来夯实地基，或者将基础直接建在非湿陷性黄土层上。而削山填沟造出来的土地分为两种：挖方与 填方。显然，填出来的土地，即使经过处理，也很难满足建筑要求。对此，李长江说，在规划中，填方土地原则上一律不搞建设，只用来做道路或绿化。“削山造地 项目的出地率很低，有的造地单元能有一半的地可以用来开发建设就算不错了，所以将来这些地的绿化面积会很多，环境非常好。”
　　“所有的隐患与风险，从技术上来讲都可以解决，但最终要看能否真正落实。”杨永春强调说。作为地理学家与兰州市民，杨永春对削山造地的态度很复 杂。如果按学地理的人的传统观点，对大自然的一切都尽量保持原样才是最好的。而作为中国陆域版图的几何中心、青藏高原与黄土高原的交界处，兰州有非常重要 的战略意义，但却一直发展不起来，没有发挥出它应有的作用。因而，从城市发展的角度来说，兰州又确实需要土地。 ★
　　(感谢兰州大学资源环境学院院长王乃昂教授对本文采写的指导与帮助)
　　各地的“愚公移山”项目
　　贵州省：
　　贵州是全国唯一没有平原地貌的内陆省份，全省山地面积占71.43%，丘陵地占20.97%。为此，该省提出实施“工业梯田”工程，在国家级贵 阳经济技术开发区小孟产业园、铜仁地区大兴科技工业园区、铜仁市灯塔工业区、贵州大龙经济开发区北部工业区，开展削山填沟，平整土地，将昔日茅草丛生的山 壑，变成一层层集中连片的平地。截至2011年8月，贵州省通过对荒滩、荒塘、荒坡、荒沟综合整治，已开发未利用地20平方公里。
　　陕西延安：
　　2012年2月，为保护老城区革命旧址，解决市区土地已用完、城市发展无空间等问题，延安市提出“中疏外扩、上山建城”发展战略，通过“削山、 填沟、造地、建城”，将用10年时间，最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。目前，一期工程 已施工有近一年，将在10.5平方公里范围内削平33座山头。
　　湖北十堰：
　　湖北十堰山大、沟多、平地少，城区山地面积293平方公里，占该市国土总面积的93%。2007年，十堰“向山要地”的山地整理项目正式在湖北 省政府立项。对不同山地，十堰有不同的办法进行造地：张湾区对相对高差较小的山头采取削峰填谷的方式进行规模化连片整理，创造了“人造平原”模式。茅箭区 对高差大、不适宜连片整理的山地实行“坡改梯”，打造独具特色的“工业梯田”。十堰经济开发区对蜿蜒曲折、调蓄能力小的河流进行裁弯取直，通过“改河增 地”，保障发展所需土地。
　　截至2011年年底，通过山地整理，十堰累计新增建设用地33平方公里，城区建成区面积从原来的52平方公里扩大到70平方公里。(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权。)
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