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联系方式： ***：62对城市应急避难所建设的思考
来源：上海民防& &&
城市应急避难场所
城市应急避难场所，是政府和社会对突发重大灾害以及战争可能对人民生命财产安全带来严重威胁时临时安置人员的场所。建设应急避难所，是为加强城市安全体系，做到有备无患，一旦出现紧急情况，能让老百姓有地方可躲。这是贯彻&三个代表&重要思想，&以人为本、以民为先&的重要体现，是一个社会文明进步的象征，也是城市管理向人性化、科学化发展的必然趋势。
思考一：城市安全体系中，要有应急避难所
随着我国城市化进程不断加快，人民生活水平不断提高，城市整体防空、防灾功能滞后于城市建设发展的问题显得日益突出，城市应急避难所建设面临诸多挑战：
(1)城市人口密度越来越大。上海已经是一个有着1352万人口的特大城市，人口密度已是纽约的1.7倍，已经达到一个相当拥挤的程度，尤其是与城市功能过度集中相伴而生的，是城市开阔空间的流失与城市公共设备安全风险的不断加大。虽然近年来上海加大了城市广场、公园及绿化带建设，但总体看上海的积极状态下可用于人员疏散隐蔽的开阔空间仍然缺乏。
(2)城市楼层越来越高，建筑物间的活动空间越来越小。一旦发生强烈破坏性地震，建筑物倒塌所占地面面积扩大，其压埋厚度也同样加大，这样对市民逃生构成了极大的威胁，对震后的快速救援也会造成极大的困难。
(3)城市水、电、煤等居民生活设施的点和面越铺越大。由此引起的次生灾害的危险性相应加大，稍有不慎，煤气管道断裂，造成煤气泄漏，这一点，在城市道路施工时最为常见。这样在紧急情况下，需要成千上万人紧急疏散避难，往往使人措手不及。
(4)城市道路交通越来越立体化，情况也更为复杂，城市的承受能力相对比较脆弱。不要说一旦发生战争或严重破坏性的地震，就是马路上驶来一辆化学槽罐车发生泄漏，城内及其外界的交通有可能中断，人员面临死亡威胁。最为典型的是今年&3.29&发生在京沪高速淮安段重大车祸，35吨液氯大面积泄漏，造成近万名群众紧急疏散避难。
(5)不可预计的突发灾祸日益增多。如发生在2003年春夏之交的SARS病毒，曾经严重地影响了我们的正常工作和生活秩序，在抗击&非典&的战斗中，我们虽然取得了胜利，但也付出了不小的代价，教训在于要对突发事件有所准备，各级政府一定要有一定的抗险避难措施和相应的设施硬件。
(6)由于长期的和平生活，人们的国防观念、民防意识有所缺失。据报载，仅1998年至2001年间，全国各地查处的损毁人防设施等各种违法案件就达900多起，追缴补偿费、赔偿费1.6亿多元。某地有一个国家投资1.5亿元，在紧急状态下能为周围5万名群众提供避难场所，对保护市中心一带市民生命财产安全、保障全市人防体系完备有着重要作用的大型人防工事，就因为个别商家的发展需要，而被下了&病危通知书&。在现实生活中，这样的事例并不鲜见。
种种事实说明，加快城市应急避难场所建设，实在是战时防空、平时防灾的重要措施之一。这种管理思维和执政观念，体现了一级政府对城市公共安全的理性权稀，体现了政府对城市建设的科学和长远规划，有备无患，防患于前，体现了以人为本，对人的生命的尊重和生命至上的理念。从这一根本理念出发，责任政府才能真正切实提高自身&护巢&能力，为每一个人遮风挡雨，而不是让公众一次次付出生命的代价。
思考二：应急避难所建设要注重实效
建设应急避难所，根本在于在应急的情况下能为老百姓提供一个避难的地方。这个地方应该是个什么样子呢?它山之石，可以攻玉。从目前国内外应急避难场所来看，为防御自然灾害而设立固定的、有一定安全生活设施的避难场所当属日本。在我国，2003年，北京市政府在元大都城垣遗址公园建成了我国第一个平灾结合、设施较完备的地震应急避难示范场所。他们的实践给人们的启发：
(1)远近兼顾。应急避难场所应分为近期规划和长期规划。近期，应结合当地现有情况，主要考虑已存在的建筑物情况、空地情况、人控密度和安全性来进行规划设计应急避难场所;远期，要将城市总体规划中加入安全城市的理念，预先考虑提供给市民安全的、设施完备的生活和避难避险空间，规划是要注意结合当地实际，充分考虑避难场所用地及周边情况，使政府易于组织抢险救灾和安置居民，并尽可能在应急时提供完备的生活设施。
(2)分级建设。应急避难所建设要因地制宜，结合当地实际，人口分布、人口密度、建筑密度情况以及居民疏散的要求，将可用作应急避难场所的空地赋予避难的功能，划定为避难场所。在规划时，可根据场地、面积，相应条件与设施功能将应急避难场所分成若干等级，如一、二、三级。一级应急避难场所规模为市级避难场所，适合作为灾后进行紧急救助，重建家园和复兴城市等减轻各种灾害的活动场所;二级避难场所作为区级避难场所，适合作为灾后收容附近地区居民，使其免受灾害伤害，在相当时期内供避难居民生活所需;一、二级避难所作为长期避难场所，要有一定的面积，一般以十万平方米以上为好，并应具备应急供水、供物设施、应急照明用电、应急食、宿和如厕，应急防疫这几种最基本的功能。三级避难场所为街道、社区避难场所，适合在发生灾害时，在相对短的时间内，受害居民临时避难用的功能。小型临时避难场所主要指发生灾害时受影响建筑物附近的小面积空地，包括小公园、小花园、小绿地、小广场以及地下人防小工程。临时场所应配备抢救箱、小药箱、维修装备箱等基本设施。应急避难场所的规划，按一般的标准，以每人1.5到2平方米进行建设。
(3)平战结合。要将应急避难所建成具备平时防灾、战时防空两种功能的综合体：平时具有休闲、娱乐、健身等功能，一旦遇到突发公共危机时，配备所需救灾设施和设备能够发挥避难场所的特殊作用。战争是最大的灾害，当接到防空袭命令和防空袭警报时，各级人民政府在组织城市人口早期疏散和临战疏散的基础上，应及时组织可能遭袭目标单位，以及附近人员进入避难所隐蔽。过去准备大打、早打、打核大战，通常在核武器袭击破坏范围之外，距市区50-200公里范围内规定人员疏散避难地域;现在，未来信息化高技术条件下的局部战争，敌通常使用先进的常规兵器，其特点精度高，设计范围小，空袭的重点多在市区。因此，应急避难场所没有必要远离市区，这样做，既可以保证人员生命安全，又可以节省人力、物力和财力，既便于组织指挥，又便于组织各种保障。
(4)均衡布局。民防应急避难场所应就近就便，使市民在突发灾害的情况下，能够迅速到达避难场所。一般来说，社区的临时避难所应安排在居住区内及其周围，以步行5-10分钟到达为宜，减少对外部紧急救援的依赖，缩短依赖外部救援的时间;大型的长期避难所要求满足步行半小时到一小时之内到达。
(5)安全易通。应急避难多应远离高大建筑物、易燃易爆化学物品、易发生火灾、塌方的地方，尽可能选择人防工程、地下空间(包括地铁车站、地下商场)和地势较平坦、易于搭建帐篷的地方。应急避难所无论是建在地面或在地下，都应有至少2条以上的疏散通道连接，宽度要符合消防要求，并保证快速通畅，使居民可以迅速到达避难场所。
(6)综合利用。按照平战结合原则所建立起来的应急避难场所，在遇有空袭、地震、火灾、爆炸、洪水等突发性、重大灾害时方可使用，平时完全服务于本身原有的功能。
思考三：应急避难场所重在管理
应急避难场所不是在突发事件发生后，什么人都可以随意进出的，而是政府有序管理，有组织、有计划地使用。为此，需要建立起一套有序的长效管理机制，具体要抓好五项要素的落实。
(1)有一个管理机构和管理规则。要使应急避难场所始终处于良好的使用状态，因此，管理机构平时实施有序管理不可或缺。政府职能部门要建立应急避难场所的有关管理规定，保障应急避难场所平时功能运转与应急期的使用，特别要注意场地内配置的应急设备设施的日常维护保养。为便于应急避难场所的统一建设管理，市、区政府相关部门还应建立本级应急避难场所数据库。
(2)有一套具有较强操作性的应急行动预案。一个较大规模的应急避难场所，可以容纳成千上万民众，如何安全、有序地让市民进入避难场所，谁来组织，保证这些市民能够在第一时间进入自己预定位置，这就需要制定相应的应急避难场所的应急行动预案。预案包括：应急避难指挥机构、群众疏散路线、进入避难场所的位置、通知、疏散、引导、安置的工作程序和场地内外功能，以保证工作有条不紊。
(3)有一支训练有素的志愿者队伍。一场突发的灾害，造成通讯中断，道路毁坏，政府大规模的救助行动一时难以在短时间实现。面对这种状况，社区的自我组织、群众自发组织的自救互救是最现实的，而这种行为本身就是志愿者行为。志愿者要主动担负起&防灾&宣传员、救灾疏导员、避难场所养护员的作用。如何使这种志愿行为更加科学，需要事先进行有组织的培训和演练，让他们平时就熟悉这一套程序，再为这些志愿人员配备一些救助工具，使得一旦紧急情况发生，能够引导市民有序快速地进入应急避难场所。
(4)有一套明显的设置识别标志。应急避难场所附近应设置明显的标志牌，为居民提示应急避难场所的方位及距离。
(5)有一种通信联络和警报预警的办法。有条件的应急避难场所，应配备800兆无线对讲机，便于有事沟通联系，配置人防警报设施，完善预警系统建设。
综上所述，预先设立并规范管理使用应急避难场所，是城市安全体系不可或缺的一环，应当引起各级政府的高度重视。走笔至此，传来一个讯息：笔者所在的区政府出大手笔，拟在最近一二年内，在外环线建成1600多亩的绿地和相应的地下空间，以此作为应急避难场所，这是令人欣慰的。
编辑：Zhenye
标签：避难所建设
微信公众平台应急避难所咋被围起来了？
原来在为居民建休闲广场
第07版：北京
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应急避难所咋被围起来了？
原来在为居民建休闲广场
&&&&本报讯（记者兰洁）有市民向本版读者邮箱反映，海淀区曙光办公中心南侧有处绿地，是附近居民散步休闲的一个去处，不知为什么近日却被铁栅栏围了起来。记者今天获悉，被围起来的地方正在建设曙光文化休闲广场，建成后将免费向公众开放。&&&&记者在现场看到，这一绿地位于蓝靛厂西路西侧、曙光办公中心以南，虽然有“应急避难场所”的标识赫然醒目，但背后的绿地已经被近两米高的栅栏围起。透过栅栏可以看到内部正在施工，有搭建起的露天舞台、木质凉亭及休闲长廊等，大部分路面变成了红色***相间的塑胶路。一位施工人员表示，预计两三个月后就将全部完工。&&&&曙光街道有关人士介绍，原来这里就是一块周边居民可以随便进出的绿地，这次重新建设也是为了让居民可以享受到品质更好的环境，建成后将免费开放。J235&&

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　技术支持：咸阳有几个应急避难所_百度知道中国避难所-----各个省普通防御洞
千余处应急避难所应对“2012 ”
　室外避难场所根据承担的不同功能，草案将其分为紧急、固定、中心三级。草案提出，全市共选址布局固定避难场所452处，可容纳400万-600万人避难生活。根据草案，全市共设置14处中心避难场所，这些场所将在地震等重大灾难中承担避难救援中心的功能。
　　应急交通
　　新增加16处直升机机场
　　草案提出完善深圳海、陆、空等不同方式的综合立体交通网络，构建全市立体的应急避难交通系统。全市的中心避难场所，以及东部滨海地区等对外联系通道有限且极易被山体滑坡所阻隔的偏远地区，均需要通过直升机进行对外联系。根据草案规划，除现在的宝安机场、同乐直升机场外，新增16处直升机场。
安徽五年内建起应急避难所
记者昨天获悉，我省将用3~5年的时间，在全省城镇建立健全应急避难场所，基本满足城镇居民需要。日前，省地震局、省民政厅联合发布《关于切实推进减灾应急避难场所规划建设的通知》，要求今年上半年，合肥、淮北、宿州、蚌埠、滁州、淮南等6市，将力争率先完成应急避难场所的规划和示范场所的建设。今年上半年，我省将在濉溪、灵璧、泗县、怀远、固镇、五河、天长、明光、凤阳、来安、定远、长丰等12个县(市)开展试点工作。
　　据专家介绍，我省地处中部，人口密集，地质条件复杂。近年来，我省各类自然灾害呈多发重发趋势，“假如灾难来临，‘应急避难场所’就是千万人的生命线保护伞。”应急避难场所将依托公园、绿地、广场、操场(体育场)、人防工程等公共场所规划建设，符合卫生防疫要求，同时应避开地震断层，化学药品和易燃易爆品仓储用地，核辐射地区，砂石液化地区，易发生泥石流、滑坡、塌陷等地质灾害地区，洪水泛滥区、泄洪区以及高压线走廊等。应急避难场所分为长期避难场所、中转灾民的场所、紧急避难场所。其中，长期避难场所的面积在一万平方米以上，具备完善的生活保障设施，同时，其服务半径至少要达5公里。内部有供水、排污、供电、医疗卫生、消防设施
（1）合肥市（代号1237工程)
合肥将建百个社区避难所
　一旦遇到地震等突发事件，合肥市居民应该如何避难？记者从合肥市人防民防应急工作会议获悉，今年市人防办（民防局）将启动人防地下空间开发利用试点，新组建3支专业应急救援队伍，举办7场应急救援综合演练。同时，今年合肥市将规划建设102个区级应急避难场所和100个社区应急避难场所。
　　据了解，合肥市去年底开始向各个小区单位发放民防“百宝箱”。另外，合肥市已经建立8个市级应急避难场所和疏散基地、207个社区民防应急避难场所，正在建设的市级应急避难场所有12个。与此同时，市人防办同武警、消防等部门组建了人防民防应急救援大队；与预备高炮团等组建了民防特种救援大队、高新技术专业队、电梯救援专业队等专业抢险队伍。
　　目前，合肥市人防应急队伍已达468支、人员达11064人。不仅如此，全市还聘请了96名具有副高以上技术职称的专家，建立了民防应急专家库，按照自然灾害、社会安全、公共卫生、安全生产四大类别，实施全方位的保障。
合肥“1237”工程今年建100个社区避难所
500万应急天鹅湖旁建避难所
（2）黄山市
黄山市人防工程人均面积0.71平方米
&据市人防办副主任方亚龙介绍，人防工程是战时掩蔽人员、物资、保护人民生命财产安全的重要场所。近年来，我市结合城市建设，快速有序的推进人防工程的建设，将人防建设纳入城市总体规划，全面落实《人防法》“人民防空与经济建设协调发展、与城市建设相结合”的原则，人防工程建设成效显著。“十一五”期间，全市人均人防工程使用平均面积已达到0.71平方米。城市新建的小区和楼盘，均建有地下室，这些地下室在和平时期可作为停车场、商场等功能使用，战争时则可作为防空隐蔽场所使用，不仅提高了城市的用地空间，而且满足了城市人防备战功能和防护能力。
（3）安庆市
安庆拟建地震避难所
安庆市准备建设首个市级应急避难场所，日前，《安庆市大湖风景区-市民广场及南苑公园应急避难场所规划》通过了专家评审。
　　据了解，安庆市大湖风景区-市民广场及南苑公园应急避难场所的规划方案，结合了安庆市大湖风景区两个公园的实际，对应急指挥、应急医疗救护、棚宿区、供水、供电、消防、广播、监控、厕所、垃圾、道路、物资供应等系统功能区做出明确的划分，并将应急避难场所应具备的基本功能融入规划之中，具有很强的操作性，符合国家有关大中城市地震应急避难场所规划与建设的要求。
（4）芜湖市
芜湖人防工程用处多防空应急加民用
据大江晚报报道
“芜湖市近年新建的人防工程，战时可以防空袭，平时还可以防灾及其它用途。”芜湖市人防办负责人近日告诉记者，近10年来，芜湖市新建地下人防工程绝大部分都被开发利用为车库、商店、地下通道等，既安置了大量从业人员，又创造了可观的经济效益。
　　记者近日在长江长小区一处地下车库看到，这里有完备的通风、水电、隔离、防护等系统，仅一扇钢结构防护门的重量就达到了680公斤，在地下室内手机也有信号。据小区工程部钟部长介绍，该小区共有5个地下车库，其中有3个是按照《人防法》要求建造的防空地下室，建筑面积达23000平方米，投资6000多万元，可提供800多个车位，目前利用率达到了90%。该小区大约入住了3000户1万人，人均拥有防空地下室建筑面积达2.3平方米.
钟部长告诉记者：“人防工程位于地下，而且建筑坚固，在发生地震时的摇晃度远比高楼小，一般的地震是震不倒的。人防工程防震效果之好，已为包括唐山地震在内的多次大地震所证明。即使发生地震时市民来不及进入地下人防工程躲避，也可以作为防避余震的避难所。危难时这些地下车库至少能掩蔽1万人。”
　　据了解，像长江长小区这样的人防工程，我市还有很多。在安徽师范大学新校区的综合服务中心，记者看到了一处地上人防工程，从外面看它就是一座人造的“小山”，用水泥浇铸而成，“山体”覆盖着草皮，建有休闲的小亭子，“山”里面却是网吧、商场、车库、仓库等，人在里面感觉冬暖夏凉。综合服务中心的负责人告诉记者：“按照平战结合的原则，这里既是一个大型的综合服务中心，也是一处景观；到了战时，它能发挥人防工程的作用。”
　　据了解，“十一五”期间，按照相关规划，我市人防工程建设任务将十分繁重。为此，政府鼓励企事业单位、社会团体和个人投资开发利用人防工程，按照法律规定，实行谁投资谁管理谁受益的原则，既益于自身，又造福于百姓。(程华正张文萍)
（5）蚌埠市（6）淮北市（7）六安市（8) （9） （10） （11） （12） （13） （14） （15） （16）
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本文来自:福州新闻网
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太多了不全！！！
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