领导留言板
孕期“一杯奶”申领需要具备什么条件
市民张先生：
我妻子怀孕7个月了，听说有针对孕妇的&一杯奶&计划，可去社区咨询时被告知，我目前不具备申领条件。请问&一杯奶&的申领条件是什么？
大学西路街道办事处计生办敖主任：
&一杯奶&是生育关怀行动，为农村牧区政策内生育的孕期妇女每人每天补贴250克纯牛奶，连续提供280天（一个孕周期）的一项民生工程。符合条件的孕妇每天补贴一袋（250克）牛奶，自确认的次月提供至分娩之月，在孕前持报告单领取，每月可领取两箱牛奶。申领对象主要面向农村户口的孕妇，需要回到户籍所在地进行申领。城镇住户并不是每个孕妇都能享受到这项政策，对于城镇住户而言，只有低保户才能申领，低保户家庭的子女也没有权利享受&一杯奶&政策，必须是本人是低保户才能享受，所以城镇户口的孕妇几乎是没有申领权利的。
（记者 张臻）内蒙古自治区“一杯奶”生育关怀行动试点工作实施方案
天气预报：
&&&&当前位置：
内蒙古自治区“一杯奶”生育关怀行动试点工作实施方案
&&& 根据内蒙古自治区人民政府办公厅《关于&一杯奶&生育关怀行动试点工作的意见》(内政办发[2009]34号)要求，进一步细化和完善相关制度，扎实稳步推进&一杯奶&生育关怀行动试点工作，特制定本方案。
&&& 一、充分认识实施&一杯奶&生育关怀行动的重大意义
&&& &一杯奶&生育关怀行动是在现行计划生育奖励优惠政策基础上，为农村牧区政策内生育的孕期妇女每人每天免费提供&一杯奶&。是一项具有人口和计划生育特点和内蒙古特色的民生工程。
&&& （一）实施&一杯奶&生育关怀行动，是贯彻落实***中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的重要举措，是因应我区人口发展形势，着力提高出生人口素质，增强人力资本储备的有效途径。
&&& （二）实施&一杯奶&生育关怀行动，针对农村牧区政策内孕期妇女这个特定群体，具有普惠性强、机会公平的鲜明特点。可以有效缓解农村牧区妇女生产、生活和生育方面的特殊困难，引导更多的群众自觉实行计划生育，实现少生优生的目标。是探索建立生育政策与经济政策、民生政策有效衔接的有益尝试。
&&& （三）实施&一杯奶&生育关怀行动是密切联系群众的有效载体。有利于人口和计划生育部门及时掌握相关信息，寓管理于服务之中，促进经常性工作的开展，同时也有助于进一步密切党群、干群关系。
&&& 二、&一杯奶&生育关怀行动的主要内容
&&& （一）试点范围
&&& 自治区试点范围定位在农村牧区。通辽市、鄂尔多斯市、乌海市3个市以及乌兰察布市商都县、凉城县，呼伦贝尔市牙克石市3个旗县为2009年自治区级试点地区。鼓励通辽市、鄂尔多斯市、乌海市实行城乡一体化全覆盖，其他盟市根据当地实际情况自行开展试点工作。
&&& 2010年，在总结试点经验的基础上全面推开，力争使全区农村牧区政策内生育孕期妇女全部受益。
&&& （二）受益对象
&&& &一杯奶&生育关怀行动受益对象是：农村牧区符合《内蒙古自治区人口与计划生育条例》生育政策的规定且已怀孕的妇女。受益对象必须同时具备以下条件：
&&& 1、女方为农牧业户口或界定为农村牧区的居民；
&&& 2、女方现孕且符合《内蒙古自治区人口与计划生育条例》规定的生育政策;
&&& 3、离异或丧偶前已怀孕的，可以纳入实施范围。
&&& （三）供给标准、采购方式及配送发放
&&& 1、供给标准
&&& 为符合条件的孕妇每人每天免费提供250克牛奶，自确认之日起连续提供280天（正常孕期）。
&&& 2、采购方式
&&& 牛奶采购实行政府采购。自治区&一杯奶&生育关怀行动领导小组按准入条件统一确定乳品企业范围，盟市人口计生部门与牛奶供货商按政府采购程序签定供货协议，旗县(市、区)不得自行确定牛奶供货商。
&&& 3、配送发放
&&& 乳品企业销售网络负责将牛奶配送发放至嘎查村。由嘎查村委会(计划生育协会)填写《&一杯奶&生育关怀行动牛奶签收单》（一式三份）。嘎查村计生干部将牛奶发放到户到人，或由受益对象凭《牛奶领取卡》到指定地点自行领取。
&&& （四）受益对象的确认
&&& 人口和计划生育部门负责受益对象的确认。具体程序是：
&&& 1、本人申请
&&& 符合&一杯奶&生育关怀行动受益条件的孕妇，应在每月1-10日向户籍所在地嘎查村委会(计划生育协会)提出申请，填写《&一杯奶&生育关怀行动受益对象申请表》（以下简称《申请表》，一式三份），同时提供《户口簿》、《结婚证》、再生育者提供《计划生育服务证》，及苏木乡镇以上计划生育服务站出具的怀孕证明等相关材料。
&&& 怀孕3个月之内，个人不提出申请者，视为自动放弃。
&&& 2、嘎查村委会(计划生育协会)初审并张榜公示
&&& 嘎查村委会(计划生育协会)对申请人的个人情况和相关资料进行初审，将受益对象名单按统一内容、统一格式（《&一杯奶&生育关怀行动受益对象名单公示》）进行公示，公示期为三天。公示期满无异议的，由嘎查村委会(计划生育协会)签署意见（加盖公章），并连同申请人相关证明材料复印件于当月15日前上报苏木乡镇人口和计划生育办公室。
&&& 3、苏木乡镇人口和计划生育办公室审核
&&& 苏木乡镇人口和计划生育办公室对嘎查村委会(计划生育协会)上报的资料须在3个工作日内(节假日顺延)完成审核，签署审核意见（加盖公章），连同申请人相关证明材料于当月20日前上报旗县（市、区）人口和计划生育部门。对审核过程中不符合条件的，书面反馈至嘎查村委会(计划生育协会)，并做好相应的解释工作。
&&& 4、旗县（市、区）人口和计划生育部门审核批准
&&& 旗县（市、区）人口和计划生育部门对上报材料进行审核，须在3个工作日内(节假日顺延)完成，确认无误后，签署审批意见（加盖公章）,并在5个工作日内实施供奶。同时，将《申请表》与受益对象的相关证明材料一起归档保存。并于当月25日前将其余两份《申请表》分别返还苏木乡镇人口和计划生育办公室、嘎查村委会(计划生育协会)存档。
&&& （五）上报、备案
&&& 旗县（市、区）人口和计划生育部门于每月25日前，将审核批准的受益对象人数汇总后，填写《&一杯奶&生育关怀行动月需求单》，并提供给牛奶供货商。
&&& 每季度末，旗县（市、区）人口和计划生育部门将《&一杯奶&生育关怀行动牛奶发放统计表》汇总后送同级财政部门；同时报盟市 &一杯奶&生育关怀行动领导小组。盟市汇总后上报自治区&一杯奶&生育关怀行动领导小组办公室。
&&& （六）受益人群的退出
&&& 有以下情形的，应按规定退出受益范围
&&& 1、受益满280天的；
&&& 2、各种原因终止妊娠的；
&&& 3、审批错误享受政策的;
&&& 4、其他需要退出的。
&&& 三、资金来源、资金管理和资金结算方式
&&& （一）资金来源
&&& &一杯奶&生育关怀行动资金由自治区、盟市以下（含旗县）财政安排专项资金，分级负担，并纳入专项资金预算。
&&& 各级财政负担比例为：自治区本级承担30%，盟市以下（含旗县）承担70%（盟市、旗县具体分担比例由盟市确定）。对农村牧区人口超过50%的盟市（以统计局公布的数据为准），或自治区党委、政府确定的重点扶持盟市，自治区本级再提高10%。为保证&一杯奶&生育关怀行动工作正常运行，各级要按本级所分担资金3%的比例安排相应的工作经费。
&&& （二）资金管理
&&& 建立&一杯奶&生育关怀行动专用帐户，自治区、盟市按照财政年度将专项资金按规定程序拨付至旗县。试点地区必须确保资金及时足额到位，并对全部资金进行严格的监督管理。
&&& &一杯奶&生育关怀行动资金实行专款专用，严禁任何形式的赢利性投资、融资活动，并建立健全专项资金的预算审批和决算报告制度。
&&& （三）资金结算方式
&&& 旗县级财政部门，按照旗县级人口和计划生育部门报送的《&一杯奶&生育关怀行动牛奶发放统计表》，按季度将所需资金直接拨付牛奶供货商。
&&& 四、试点的组织管理、评估与检查监督
&&& （一）组织管理
&&& 试点工作在各级党委、政府的统一领导和协调下进行。自治区&一杯奶&生育关怀行动领导小组，负责对全区试点工作的指导协调。各地要相应成立领导小组，确保项目的顺利实施和落实。
&&& （二）评估与检查监督
&&& 1、自治区&一杯奶&生育关怀行动工作领导小组定期组织有关部门对试点工作进行综合评估。
&&& 2、人口和计划生育部门要利用现有的信息网络，建立项目预测目标人群信息系统。要对项目人群的调查、资格确认、人群进出个案登记、数据汇总分析、项目日常管理等进行绩效评估。
&&& 3、旗县以上审计、财政、卫生、食品药品监督等部门对项目资金的运行、牛奶配送发放等项目具体实施过程进行检查监督。
&&& 4、推行村务公开和群众举报制度，对项目执行情况进行社会监督和舆论监督。
&&& 五、奖励与责任追究
&&& 根据各有关部门和单位的职责分工，对&一杯奶&生育关怀行动试点工作实行奖励和责任追究制度。
&&& （一）对在试点工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对执行中出现重大问题造成严重社会影响的，追究主要领导及相关人员的责任。
&&& （二）对虚报、克扣、贪污、挪用、挤占专项资金和物资的单位和个人，一经发现严肃查处，触犯法律的依法追究法律责任。
&&& （三）供货商不履行协议，出现供货不及时、配送不到位、牛奶质量等问题，取消其供货资格，并承担违约责任。造成严重后果的，依法追究法律责任。
&&& 六、工作要求
&&& （一）各级领导要对试点工作亲自抓、负总责，切实加强对试点工作的领导和组织协调。试点地区要根据本《实施方案》制定&一杯奶&生育关怀行动试点工作实施细则。加强调查研究，及时总结经验，将试点工作纳入人口和计划生育目标管理责任制考核。各有关部门要各司其职、各负其责，切实做好&一杯奶&生育关怀行动试点的各项工作。
&&& （二）将资金纳入当年地方财政预算，做好资金的年度预算和决算。确保资金及时足额到位，并形成经费保障的长效运行机制。
&&& （三）将&一杯奶&生育关怀行动同国家&三项制度&、优生促进工程以及我区的利益导向政策体系紧密结合，积极探索，稳步推进。
&&& （四）有条件的地区，要依托现有资源，对受益人群服用效果进行对比测试，为&一杯奶&生育关怀行动深入开展提供科学依据和数据支撑。
&&& （五）加大社会宣传力度。要利用各种宣传形式大力宣传&一杯奶&生育关怀行动，不断提高政策的知晓度和社会影响力；向社会公布免费举报***，提高政策执行的透明度；做好基层干部和管理服务人员的培训工作，使其增加政策观念、法制观念和服务意识，切实履行好职责。
&&& （六）建立信息反馈制度，定期将试点工作的进展、经验和有关问题上报自治区&一杯奶&生育关怀行动工作领导小组办公室。
对自治区&一杯奶&生育关怀行动的监督，对监察对象在工作中的违法违纪行为进行查处。
&&&&8、宣传部门：负责做好项目的宣传报道工作。要充分利用报刊、杂志、广播、电视等各种媒体，采取新闻发布、领导访谈、张贴宣传画、面对面的宣传等多种形式，广泛宣传&一杯奶&生育关怀行动的重要意义、主要内容、资格条件和领取方式，以增强政策的透明度，切实提高群众的知晓度和参与意识，保障群众的知情权和监督权。
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