提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上。请问副处级算不算副职？_百度知道干部挂职“这一年” - 民主与法制时报
& 上一版　& &
本版文章标题：
干部挂职“这一年”
挂职运作实践中存在的问题，使挂职制度的出发点和现实效果之间存在较大“出入”。尽管如此，谁也不能否认，这种颇具中国特色的干部锻炼方式仍然处在一个不断完善发展的过程中，也还将继续存在下去。而略显高调的名人挂职，虽是特例，但作为一种现象也可窥其一二。&　　直到2008年，牛群在离开安徽蒙城3年后接受《鲁豫有约》采访时，才有勇气公开回忆那段时光，他坦言：真正体会到人言可畏，死的心都有了。一段在安徽蒙城的从政经历让笑星牛群饱受争议，败走蒙城、裸捐、离婚传言让牛群感到窒息的同时，也开始反思。牛群说：“一个人说你错了，可能这个人有偏见；两个人说你错了，可能这两个人看问题有局限；好多人说你错了，可能这些人没调查研究；那么多人都说你错了，这恐怕是真错了。”在蒙城挂职的记忆，牛群无法轻松。牛群之后，又一位名人步其后尘。2008年10月，中央电视台著名记者、主持人王志，到云南省丽江市挂职副市长一年，他也收到“别做牛群第二”的谏言。一年到期后，王志选择了延长申请，继续留任到2010年4月。媒体曾经梳理王志在丽江挂职一年的“政绩”，并提出“后王志时期丽江的招商该怎么办”的观点。一般一年时间的挂职锻炼，无论是“下挂”“上挂”还是“平挂”，究竟带给我们怎样的反思？挂职锻炼逐渐固定化对于挂职干部而言，匆匆一年锻炼，究竟能对当地有怎样的了解，有多大的作为？不领工资，不转关系，不占被挂单位编制、职数被认为是干部挂职最显著的特征。关于干部挂职的历史可以追溯到延安时期，陕甘宁边区政府曾派出大量干部组成工作队到基层协助粮食税款的征收，这可以看作是干部挂职的雏形。此后，干部挂职越来越普遍，得以明确地位是在2000年6月，中组部《深化干部人事制度改革纲要》中称之为“干部挂职锻炼制度”。《***法》对此也有如下表述：挂职是“国家机关可以有计划地选派人员在一定的时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关、国外政府部门或国有企事业单位担任职务，帮助工作”。但挂职并不仅仅局限于***。据了解，干部挂职主要有“下挂”“上挂”和“平挂”三种形式。“上挂”主要是指基层单位的干部，特别是西部地区和少数民族地区的基层干部到中央国家机关和发达地区挂职。“下挂”就是上级机关派干部到下级机关挂任职务，特别是到西部地区、老工业基地和革命老区挂职。“平挂”主要是指国家各部门之间、各对口省市之间，相互交流干部，互相挂职。从实际情况来看，“下挂”的最多，“上挂”的最少，“平挂”这几年呈上升趋势。作为一种相对有效的工作方式，20余年来，尽管偶有争议传来，但绝大部分挂职干部都能圆满完成锻炼。挂职锻炼作为一种岗位轮换方式，逐渐固定化。选派一些干部挂职锻炼，组织部门考虑多多，有的是让没有基层工作经历的人了解下面最真实的情况，有的是考虑回来安排某种领导岗位，当然也不排除锻炼干部的其他因素。然而，对于挂职干部而言，匆匆一年锻炼，究竟能对当地有怎样的了解，有多大的作为？而挂职当地经历一番风雨后，是否有大的起色，仍是时下人们争论的焦点问题。眼球经济与“善后”工作组对于蒙城挂职经历，牛群一直在反思。他在节目里告诉鲁豫：“我肯定是错了。但到底错在哪儿，到今天我也没琢磨出来。”2000年，安徽省蒙城县被命名为“养牛大县”已有两年。为了打开牛肉市场，正在为玩转“牛经济”寻找噱头的蒙城县领导决定聘牛群做蒙城副县长。蒙城看中牛群的原因是考虑到牛群人品过硬、音意切合、广告效果好这3点。果然在前两年任期，“牛副县长”让牛群本人、蒙城、蒙城企业三方都受益。牛群的媒体关注率回升，蒙城的知名度提高，蒙城“五洲牛肉”跟着“火”了。更重要的是牛群参与数百次谈判，谈成项目10多个，引进资金近5亿元，蒙城因此获得知名度的潜在价值可达数十亿。当然，为了让双方的关系更为融洽，在招商引资时，牛群也少不了像专业歌手一样去唱歌。当时的他慷慨、激昂、热血沸腾。牛群也真情告白：“我不为名利，为的是回报蒙城人民的厚爱，脚踏实地为老百姓做实事。”此后，牛群逐渐远离了牛经济。“牛群商贸城”的“崛起”、五子牛特校的“改制”和五子牛饮品公司的“扩张”，一度成为牛群的三大杰作，但这三大杰作最终没能经受3年时间的考验。2002年5月8日开业的“牛群商贸城”现在能开门营业的只占50％，“永康五金一条街”现在也已“人走街空”，被牛群视为他在蒙城主要“事业”的五子牛特校至今产权不明，牛群从蒙城“圈地”900多亩，这些土地被“圈”时均没有履行报批手续。“蒙城需要牛群，主要是因为蒙城太贫穷。”时任蒙城县委常委、常务副县长梁栋认为。面对这堆“烂摊子”，蒙城县委县政府成立“工作组”开始“善后”，然而，蒙城发展的眼球经济并没有走太远，牛群在蒙城的“三大败绩”所暴露出来的诸多问题并没有因此而“立即消失”。而面对媒体质疑牛群有敛财的嫌疑，2002年8月至12月，牛群先后进行了5份声明与公证，将特校和校办企业中属于自己的有形、无形资产捐给中华慈善总会，死后遗体捐赠，牛群也对自己的家庭财产和遗嘱进行了公证。“裸捐”成为对所有质疑牛群敛财的回应。如今的牛群依旧谈笑风生，但内心却波澜起伏。对于蒙城挂职经历，他一直在反思。他在节目里告诉鲁豫：“我肯定是错了。但到底错在哪儿，到今天我也没琢磨出来，也可能将来在某一天我突然顿悟……”上任卸任两重天低调造成一个结果：在丽江，很多人知道王志是副市长，但相当一部分市民都不知道他在这一年里做了些什么。　　2008年10月22日，王志抵达云南省丽江市，正式挂职该市副市长一职，从此前的传言变为现实。丽江市委组织部的官方解释，王志到丽江挂职副市长，是云南省委组织部的决定。王志的挂职期限为一年，在他正式上任之前，还需要按照组织程序，由丽江市人大常委会予以任命。抵达丽江时，丽江市委、市政府为王志举行了欢迎午宴。在任期间，王志主要负责招商引资、审计、政策研究和法制工作，协助分管文化、广播、电视工作。对于角色的转变，王志用“如履薄冰”来形容自己的心情：“说实话，我没有搞过行政管理，没有担任过这么重要的领导职务。这是一种很重的嘱托。我现在的心情忐忑不安，如履薄冰。希望在今后的一年中能够不辱使命，不负丽江118万人民的重托。”初到丽江的见面会上，王志就向媒体直言不讳：“我需要宽松的环境工作，我不想作秀，只想踏踏实实地干。今天跟大家见面后，我希望就能告一段落。”然而，这个“段落”几乎就是他在丽江担任副市长一年半的全部时间。很少出席公众场合，从不接受采访，任何人出面都没用……记者出身的王志对媒体保持了空前的低调。到2010年5月20日丽江市二届人大常委会第19次会议决定免去王志丽江市人民政府副市长职务时，王志持续保持了低调。他的离开没有离职发布会，没有离职庆功会，没有官方总结发言稿出现。低调造成一个结果：在丽江，很多人知道王志是副市长，但相当一部分市民都不知道他在这一年里做了些什么。不过，有数字统计：2009年，丽江共有149个招商引资项目，省外合作项目80个，到位资金98亿多元，比2008年增长94%，超额完成云南省下达的56亿元的任务。&媒体深挖后将这作为王志的政绩见诸报端，在丽江官场引起了不小的反响，他们认为：“媒体放大了王志的政绩，王志对丽江招商引资和对外宣传是有贡献，但他是在各级各部门配合和支持下完成的，不是他一个人的功劳，不至于上升到‘后王志时期丽江的招商该怎么办’这样的高度。”上任时鞭炮雷鸣锣鼓一通敲，卸任时倒无声无息。对此，丽江官场也有另外一种说法：王志挂职一年多的时间内没有多少政绩。但一年多时间，又能做出多少政绩？挂职到一个地方首先要熟悉一下当地的风土人情、领导同事、自己的工作和工作对象，丽江官场的大小规则……作为一个非专业的挂职副市长，对于王志来说，一年时间里专注做一样工作也未必能做出多大的政绩来，更何况是主要负责招商引资、审计、政策研究和法制工作，协助分管文化、广播电视工作这么多的内容。没人能知道，这次挂职对王志是怎样的影响，涉足不同的领域是否可以丰富他的学识。2010年9月之后，王志的身份不断变更，先是被中国红十字会党委任命为中国红基会党支部书记、理事会理事，继而又从红基会离职，赴中国传媒大学工作，2014年5月22日他加盟陕西卫视，但许多人仍然记得王志挂职丽江时的闪亮登场和结束时的无声无息所带来的反差。　　干部挂职的实践考量挂职运作存在的问题使挂职制度的出发点和现实效果之间存在较大“出入”，影响了该制度的绩效。虽然干部挂职在实践中有着种种不如意，但因其可上可下，不占编制，不享待遇而在形式上颇为灵活，仍被认为是一种培养干部的重要方式。在记者梳理的挂职干部中，既有学者、党外高知，也有名人和明星。而在挂职地，他们一般担任副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。挂职时间较短的只有3个月，另外还有半年、一年、两年，最多3年甚至5年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。理论上，挂职可以锻炼干部。到基层挂职可以增强挂职人员对群众的感情，增加对基层工作的体会；到上级机关或中央国家机关挂职可以拓宽挂职人员的视野，增强其大局意识；而到其他地区挂职，可以学习先进的工作方式和理念，更新工作思路。挂职又可以发展当地经济。通过挂职，不仅可以学到发达地区发展经济的先进思路和经验，更为重要的是可以为本地带回投资。另外，由于区域经济发展不平衡，中国存在相当数量的贫困地区，通过委派特定的人员进行挂职，给落后地区带去相应的资金和项目，已成为中央和地方两级政府的一项共同使命。&不过，中国人民大学国际关系学院政治学系博士尹东华在对挂职进行深入调查后，认为在干部挂职这一问题上，尽管其中有些做法正在逐渐惯例化和制度化，但迄今为止还存在诸多问题。这包括尚未提供有效的制度供给，制度的缺失导致诸多问题至今未廓清，主要集中在挂职的性质，挂职人员的角色定位，挂职人员与原单位的关系，挂职人员与接收单位的关系，挂职人员的选拔标准与过程，挂职人员的职务安排，挂职人员的工作内容，挂职人员的管理与考核，挂职人员的评价与使用，如何界定挂职所涉单位之间的权责关系并建立适当的利益补偿机制等几个方面。挂职运作存在的问题使挂职制度的出发点和现实效果之间存在较大“出入”，影响了该制度的绩效。尽管如此，谁也不能否认，这种颇具中国特色的干部锻炼方式仍然处在一个不断完善发展的过程中，也还将继续存在下去。■延伸阅读中国干部挂职路线图延安时期边区人民政府曾大规模选派知识分子、干部和学生下乡，对农村社会进行改造。这被学界视为干部挂职锻炼的雏形。新中国成立后，党和政府经常以下派工作队的形式选派干部深入基层。1991年9月6日中央颁布《关于抓紧培养教育青年干部的决定》，提出对于有培养前途的青年干部，特别是40岁左右的青年干部，要有目的地选派他们到基层去任职锻炼。1993年8月国务院颁布《国家***暂行条例》，规定国家***实行交流制度。交流包括调任、转任、轮换和挂职锻炼。2001年4月中央下发《关于选派中央和国家机关优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼的通知》，选派100多名省部级后备干部和其他局、处级优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼两年。2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国***法》规定，可选派***到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。2007年10月十七大上，***在报告中提出：“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。”2010年9月中央办公厅发布的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出，把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流。日前，中组部推出一项干部人事制度的新举措，即国家机关各部委及中央直属机构将派出60名司局级干部，到地方担任副市长或副书记；全国各省市选调60名优秀厅局级官员，进京到各部委任司局长。改“挂职”为“任职”，昭示着今后中国干部特别是高级干部升迁模式的重大改变：从目前只重视学历和理论知识，到看重理论知识在实践中的运用能力。民主党派在哪些部门可以任职,任正职还是副职？_百度知道