明确任务----推进我省财政基建管理工作再上新台阶--《财政与发展》1997年08期
明确任务----推进我省财政基建管理工作再上新台阶
【摘要】：正 基本建设作为国民经济和社会发展的“驱动器”,具有十分重要的作用。适度的投资规模、合理的投资结构、良好的投资效益,是推动国民经济持续、快速、健康发展的重要方面。在基本建设过程中,基建财务管理既是十分重要的环节,又是基本建设持续、快速、健康发展的重要保证。科学的基建财务管理,不但可以保证和监督建设资金的合理使用,防止损失和浪费,有效控制工程成本,提高投资效益和企业效益,而且还可以为政府制订产业政策、进行基本建设决策、加强宏观调控提供信息和依据。在社会主义市场经济条件下,尤其是经济
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【关键词】：
【分类号】：F812.7【正文快照】：
国本建设作为国民经济和社会发展的“驱动器”,具有十分重要的作用。适度的投资规模、合理的投资结构、良好的投资效益,是推动国民经济持续、快速、健康发展的重要方面。在基本建设过程中,基建财务管理既是十分重要的环节,又是基本建设持续、快速、健康发展的重要保证。科学
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基本建设勘察工作管理暂行办法
基本建设勘察工作在工程建设各重要环节中居先行者地位。勘察成果资料是进行规划、设计、施工必不可少的基本依据，对工程建设的效益有着直接影响。　　为了科学地管理勘察工作、适应我国社会主义现代化建设需要，特制定本办法。
第一章 勘察工作原则　　第一条 勘察工作必须遵守国家的、，贯彻国家有关建设的方针、政策和基本建设程序，要贯彻执行提高效益和促进技术进步的方针。
　　第二条 勘察成果要正确反映客观地形、地质情况，确保原始资料的准确性，结合工程具体特点和要求提出明确的评价、结论和建议。
　　第三条 勘察工作既要防止技术保守或片面追求产值，任意加大工作量，又要防止不适当地减少工作量而影响勘察成果的质量，给工程建设造成事故或浪费。
　　第四条 要积极合理地采用新理论、新技术、新方法、新手段。应结合工程和勘察地区的具体情况，因地制宜地采用先进可靠的勘察手段和评价方法，努力提高勘察水平。
　　第五条 要开展环境地质评价工作。勘察工作不仅要评价当前环境和地质条件对工程建设的适应性，而且要预测工程建设对地质和环境条件的影响。要从保护环境出发，做好环境地质评价工作。
　　第六条 要充分利用已有勘察资料。勘察工作前期应全面搜集、综合分析、充分使用已有勘察资料。
　　第七条 要搞好安全生产。加强对勘察职工安全生产教育，严格遵守安全规程，防止人身、机具和工程事故。
第二章 勘察工作程序　　第八条 勘察阶段的划分应与设计阶段相适应。各勘察阶段的工作内容和深度的要求，应按国家或本地区、本部门颁发的有关规范、规程的规定，结合工程的特点确定。　　勘察任务由上级部门下达或由建设部门委托。勘察任务书一般由规划、设计部门提出。勘察工作方案由勘察单位确定。
　　第九条 各阶段勘察工作一般要按下列程序进行；承接勘察任务，搜集已有资料，现场踏勘，编制勘察纲要，出工前准备，野外调查、测绘、勘探、试验、分析资料，编制图件和报告等。
　　第十条 大型或地质条件复杂的工程，要做好施工阶段的勘察配合、地质编录和勘察资料验收等工作。如发现有影响设计的地形、地质问题应进行补充勘察。要做好监测、回访和总结工作。
第三章 计划管理　　第十一条 各有关部和省、市、自治区主管基建的综合部门，应根据国家的中长期计划和建设项目前期工作计划，编制本部门、本地区大中型基本建设项目年度勘察进度计划，下达所属勘察单位，并报国家计委备案。
　　第十二条 勘察单位应根据上级下达的年度勘察进度计划和主要技术考核指标，结合本单位任务和力量的具体情况编制年度勘察工作计划。　　在保证完成上级下达任务的前提下，可自行承接其它建设工程的勘察任务，并列入本单位的计划。
　　第十三条 国家计划委员会、有关部和各省、市、自治区主管基建的综合部门，应加强对勘察计划执行情况的督促检查，并帮助解决执行中存在的问题。
　　第十四条 勘察单位应根据上级要求，并结合任务性质、特点，明确规定本单位的勘察工作进度、工作量、设备完好率、优良品率、产值、盈余率、劳动生产率、作业率、出勤率等计划考核指标，并做好统计分析工作，制定切实措施，保证全面完成计划。
　　第十五条 勘察周期定额和勘察定额是勘察工作计划管理的重要依据。勘察单位应认真搜集和积累资料，编制和修订勘察周期定额和各类勘察定额。在此基础上，各部应组织编制专业勘察周期定额，作为编制勘察工作计划和考核勘察工作效率的基础。
第四章 质量管理　　第十六条 勘察单位必须对职工进行“质量第一”的教育，建立和健全勘察质量管理制度，逐步推行全面质量管理，不断提高勘察质量。
　　第十七条 要切实抓好勘察纲要的编制、原始资料的取得和成果资料的整理三个环节的质量管理。每个环节都应做到事前有布置、中间有检查、成果有校审、质量有评定。　　勘察纲要应做到体现规划、设计意图，如实反映现场的地形和地质概况，符合规范、规程的规定，满足任务要求，勘察方案合理。　　原始资料必须符合规范、规程的规定，及时编录、核对、整理，不得遗失或任意涂改。　　成果资料必须做到数据准确，论证有据，结论明确，建议具体。
　　第十八条 勘察单位必须建立和健全原始资料的检查验收制度和成果资料的审核制度。对各项原始资料必须坚持自检和互检。对大型或地质条件复杂工程的勘察纲要和成果资料，应组织会审。
　　第十九条 对大型或地质条件复杂的工程，各主管部门在审批设计文件时，应审查勘察成果资料。
　　第二十条 主管部门和勘察单位要开展创优秀勘察活动。要制定创优秀勘察的措施。保证“创优”活动深入持久地开展。要根据本地区、本部门的特点。制定优秀勘察标准，作为“创优”的目标，并逐步充实、完善。
　　第二十一条　勘察单位要经常开展业务知识、操作技术和基本功等多种多样的竞赛评比活动，各地、各部也要组织这类活动，以促进勘察质量的提高。
第五章 勘察技术与科学研究　　第二十二条 要积极采用和开发先进技术，不断提高勘察技术水平。　　主管部门应根据国家科学技术长远计划和专业技术发展规划，编制本地区、本部门有关勘察工作方面的科学研究、技术开发和消化引进技术计划，组织力量，落实经费，有重点、有步骤地实施。　　勘察单位应根据上级制定的规划和下达任务的情况，结合本单位的需要与可能，制定科研和技术发展计划。
　　第二十三条 要加强勘察科研工作。勘察单位一般要有一定的技术力量从事科研工作。有条件的勘察单位应根据各自的特点，建立和健全科研机构。
　　第二十四条 勘察研究的重点应是工程建设中急待解决的勘察技术问题。课题的确定必须经过可行性研究，从实际出发，量力而行。　　研究成果必须经过鉴定审批，方能采用。对新研制的勘察仪具设备，还必须在生产实践中经过反复验证，确认行之有效后才可推广使用。
　　第二十五条 要加强勘察技术情报工作。主管部门要建立健全勘察情报中心和协作网。勘察单位要充实情报人员。　　情报人员要与生产人员密切结合，认真做好情报资料的搜集、整理、分析和研究工作，为领导当好参谋，为勘察人员当好耳目。
　　第二十六条 主管部门应合理引进国外先进的勘察技术和装备。应组织有实践经验和一定技术水平的勘察人员参加有关的考察、谈判、学习、中检工作。取得的技术资料要及时整理和组织交流。　　对已引进的国外先进技术，主管部门要组织专门班子，切实做好消化吸收工作，迅速将已掌握的技术提供勘察单位运用。
　　第二十七条 勘察单位要加强勘察技术档案管理工作，完整地保存和科学地管理勘察技术档案，逐步地把技术档案和资料数据库建立起来，充分发挥勘察技术档案的作用。
第六章 勘察技术装备　　第二十八条 勘察单位必须随着科学技术的进步，不断提高勘察技术装备水平，改变勘察手段的落后状况，促进勘察事业的发展。
　　第二十九条 对常用的勘察仪具设备要做到标准化和系列化，可先从有条件的地区和部门做起，逐步达到全国统一。　　对专用勘察仪具设备要逐步做到由专门制造单位生产，改变勘察单位重复研究、各自制造的局面。要建立勘察仪具设备的正常供应渠道。
　　第三十条 对勘察仪具设备要做到科学管理、合理使用。勘察单位对新购仪具设备要做好检查验收工作。对在用的仪器仪表的性能要定期进行计量标定。要加强对仪具设备的维修保养工作，定期检修，提高仪具设备的完好率。
　　第三十一条 主管部门要安排适当的投资，搞好勘察单位仪具装备的添置工作，并注意充实测试设备。要有计划、有组织地加强重点勘察单位的仪具装备和试验室建设，在全国形成少数勘察技术和测试服务中心。对利用率不高而又不可缺少的大型精密仪具设备，应组织专管共用，合理取费，充分提高仪具设备的利用率。
第七章 勘察技术标准　　第三十二条 勘察技术标准(包括规范、规程)是工程建设标准化工作的组成部分，是各项勘察工作的技术依据。各类建设工程的勘察都必须制定相应的技术标准，并逐步建立统一的工程勘察技术标准体系，同时要在一定时间内完成配套工作。　　制定或修订技术标准，都必须贯彻执行国家的有关技术政策，要紧紧围绕提高效益，做到技术先进、合理、安全适用、确保质量。
　　第三十三条 勘察技术标准，分为国家、部、省市自治区和勘察单位四级。各级技术标准的审批颁发，应采取分级负责的办法。　　国家勘察技术标准，是指在全国范围内需要统一的标准，应由主编单位提出并报国家计划委员会审批、颁发。　　部勘察技术标准，是指在全国各专业范围内需要统一的标准，应由主编单位提出并报主管部审批、颁发，同时报国家计划委员会备案。　　省、市、自治区勘察技术标准，是指在本地区范围内需要统一的标准，应由主编单位提出并报省、市、自治区主管基建的综合部门审批、颁发、同时报国家计划委员会备案。　　勘察单位可根据本单位工作特点和需要制定在本单位内部使用的勘察技术细则、勘察技术规定，由勘察单位自行颁发执行，并报上一级主管部门备案。
　　第三十四条 勘察技术标准一经颁发，就是技术，在一切工程建设的勘察工作中都必须执行，凡不符合勘察技术标准要求的勘察技术成果，不得提出。
　　第三十五条 各有关勘察单位都应积极承担上级组织的勘察技术标准的制定、修订任务，并提供技术标准的有关技术数据。凡承担勘察技术标准的编制和管理的勘察单位，应建立和健全勘察技术标准管理组，配备得力的专业人员。
第八章 勘察单位技术责任制　　第三十六条 勘察单位要建立技术责任制。对外承担上级下达和自行承接的任务，凡发生关系的，都要与委托任务单位按照国家有关合同的规定签订合同，明确双方的权力、义务和技术责任，并严格履行合同。对内也要建立技术责任制，明确各级的责任、权力和奖罚办法。
　　第三十七条 原来实行事业费的勘察单位，除特殊情况经批准的单位外，均逐步改为收费的办法。收费办法另行规定。改革以后，单位的性质仍为事业单位，其事业费改为由主管部门按照国家规定掌握使用。勘察单位内部的财务制度和职工劳保福利待遇，仍按事业单位办法执行。
　　第三十八条 勘察单位完成了主管部门规定的考核指标以后，收入大于支出(包括工商税支出)的盈余，除上交国家和主管部门之外，其余留给勘察单位，大部分用于技术开发、技术装备购置、小型零星基建，小部分用于职工福利和奖励等。上交与留成的办法另行规定。
　　第三十九条 勘察单位改为按技术责任制的办法管理以后，要站在国家立场，树立全局观点，维护国家利益，端正经营作风，严格执行国家规定的收费标准，对巧立名目乱收费用者，要追究责任。
第九章 队伍建设　　第四十条 要搞好勘察单位领导班子建设，把思想政治好、有业务知识和实践经验、有领导才能、敢于创新的优秀中、青年干部，提拔到各级领导岗位上来，实现领导班子的革命化、年轻化、知识化和专业化。　　勘察单位工作的重点在野外，干部年轻化更为重要，领导班子的中、青年干部应占大多数。勘察单位领导干部的年龄不得超过六十岁。　　要选拔年富力强、思想品德好、具有专业知识、能联系群众的得力干部担任野外队领导。要做好勘察技术负责人和科室领导的配备及班组长的选用工作。
　　第四十一条 勘察单位应实行党委领导下的院长(或经理)负责制，必须遵循党委集体领导，职工民主管理，院长(或经理)负责生产、技术、行政指挥的原则。　　勘察单位的副院长(或副经理)和总工程师协助院长(或经理)工作，总工程师要在技术上负责。　　有勘察业务的设计单位，应有一名副院长主管勘察工作，一般还应设勘察副总工程师。
　　第四十二条 勘察单位要实行党委领导下的职工代表大会制。院长(或经理)要定期向职工代表大会报告工作，负责处理职工代表大会有关的决议和提案，并接受职工代表大会的检查和监督。职工代表大会要支持院长(或经理)行使职权，维护生活、技术指挥系统的权威，教育职工不断提高主人翁责任感，自觉遵守劳动纪律，严格执行各项岗位责任制。
　　第四十三条 勘察单位要加强职工思想政治工作。要结合勘察工作的特点和职工思想的实际，有的放矢，讲求实效，把思想政治工作做到业务工作和业余生活中去。领导干部要严于律已，以身作则，模范地遵守党纪国法，关心和解决职工生产、生活中的实际问题。要培养一支精干的政治工作队伍，逐步建立行之有效的政治工作制度。
　　第四十四条 主管部门和勘察单位要落实党的知识分子政策，充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用。对老年知识分子，要继续发挥他们的专长和作用。对中年知识分子，要充分发挥他们的骨干和作用。　　对青年知识分子要加紧培养，大胆使用，使他们能尽快地担当起勘察工作的重担。要努力解决知识分子的工作条件和生活困难问题。
　　第四十五条 勘察工作人员要走又红又专的道路，积极为四化建设作贡献。在勘察工作中，要遵循以下守则：坚持四项基本原则，热爱祖国，热爱勘察事业；树立大公无私的思想，全心全意为人民服务；站在国家立场，贯彻执行党的方针、政治，尊重实际，尊重科学；刻苦学习，勇于创新，不断提高勘察水平；树立全局观念，发扬共产主义风格；忠于职守，敢于同不良风气作斗争。
　　第四十六条 充分发挥勘察老工人在生产中的作用。要继续依靠、关心他们，把他们优良的思想作风和丰富的实践经验“传、帮、带”给青年工人。对不能再从事野外工作的老工人，在退休前要妥善安排。　　对青年工人要不断培养和巩固他们的勘察事业心。教育他们安心勘察工作，增大他们学习业务，熟练操作，钻研技术。
　　第四十七条 要解决勘察队伍老化问题。主管部门要定期分配勘察工人的更新指标，解决勘察技术人员的补充来源。　　为有利勘察队伍年轻化又能相对稳定，同时有利于解决今后老年工人的安置问题，勘察单位可试行不同形式的用工办法。　　凡按野外勘察人员招工指标招收的工人，没有特殊原因不能转到非野外的工种。
　　第四十八条 主管部门和勘察单位要努力提高勘察队伍的技术的素质。　　必须抓好勘察职工的培训和轮训工作并逐步形成制度。要制定培训工作的长远规划和具体安排，对技术人员、管理人员、领导干部和工人分别提出明确的培养目标和要求。　　培训工作的重点，应放在中、青年技术业务骨干上。　　培训工作应分别不同情况，由主管部门或者由勘察单位之间联合组织，或者委托有关院校代培等多种形式进行。　　根据野外勘察工作受季节影响的特点，要充分利用间歇时间进行培训。　　要严格控制勘察单位非生产人员比例。要逐步改善勘察单位内部的专业结构和人员级配。
　　第四十九条 勘察单位根据国家有关规定做好职工的考核晋升工作。　　在考核晋升工作中，要坚持领导考核和听取群众意见相结合，平时考察和定期考核相结合的原则。要区别不同岗位，根据勘察单位的特点，提出切合实际的要求。尤其要做好长期坚持野外工作职工的考核和晋升工作。
　　第五十条 对先进勘察单位和优秀职工，应由主管部门给予奖励。　　对违犯党纪、国法，或因失职、渎职给工作造成损失的勘察单位和职工，应追究责任，严肃处理。
　　第五十一条 勘察单位要加强后勤工作。后勤部门必须树立为野外生产服务的思想，要建立一个建全的生产后勤班子。生产后勤工作一般应由懂业务、有野外工作经验的同志担任。要关心职工特别是野外职工的生活，妥善解决野外职工家属的实际困难和合理要求。　　各级主管部门要重视和搞好勘察单位的基地建设。
第十章 勘察资格认证　　第五十二条 勘察单位必须按隶属关系向主管部和省、市、自治区主管基建的结合部门申请，经审查、批准、颁发勘察***后，才具有承担勘察任务的资格。　　取得勘察***的单位，必须具备下列条件：　　(一)有上级主管部门批准成立勘察单位的文件，对承担任务的范围和专业有明确的规定；　　(二)本单位是由专门从事勘察工作的固定职工组成的实体，有健全的领导班子，并拥有基本配套的技术骨干和管理制度，以及足够的勘察技术装备，具有独立承担批准范围内勘察任务的能力；　　(三)能够认真贯彻执行国家有关基本建设勘察工作的方针、政策及现行的标准、规范、规程，以及各种定额、费用标准等规章制度；　　(四)所提交的勘察文件和工作成果，能够达到国家或专业部门规定的质量要求。　　颁发勘察***的主管部门，要根据上述条件对申请单位认真审查，严格把关。对于不顾条件滥发***的主管部门要追究责任。发证后，如发现有的单位超越承担任务的范围，要严格制止；如发生勘察质量事故给国家造成损失，要及时处理，追究责任，直至收回***。
　　第五十三条 没有勘察***的单位，不得承揽勘察任务。凡冒用持证单位名义进行勘察的单位或个人，应追究责任。　　正式勘察成果必须标明勘察***的类别和批准编号。上级主管部门在审查勘察成果时，要首先审查勘察资格。
　　第五十四条 凡我国能勘察的国内建设工程，一般不得委托外商勘察。　　如需要委托外商勘察时，要严格审查其必要性和外商的勘察资格。经过我国主管部门批准。属于大中型建设项目由国家计划委员会审批；属于小型建设项目由各主管部或省、市、自治区主管基建的综合部门审批。　　凡承担我国建设工程勘察业务的外商，都应遵守我国有关的、。
第十一章 管理机构职责　　第五十五条 国家计划委员会负责管理全国基本建设勘察工作，主要任务是：　　(一)贯彻并监督执行国家有关基本建设的勘察工作的、和方针、政策；　　(二)编制国家建设项目前期工作计划时列出勘察工作进度，并督促检查执行情况；　　(三)归口管理全国勘察机构和队伍建设工作，负责管理全国勘察资格认证工作；　　(四)组织审批建设项目的初步设计文件时，审查相应的勘察技术成果。负责大中型建设项目中需委托外商勘察的必要性和资格审批工作；　　(五)推动勘察单位采用先进技术，开展勘察科研、参加科技攻关和消化引进技术工作，逐步推行勘察工作全面质量管理，开展创优秀勘察活动，推动勘察单位提高技术装备水平；　　(六)组织制定或颁发基本建设勘察工作有关规章制度。　　(七)组织制定或修订、审批、颁发和管理国家勘察技术标准、定额、工程勘察取费标准，工程勘察统一工作量的计算办法及通用的勘察机具标准等；　　(八)推动和协调各有关部和省、市、自治区的勘察管理工作，并组织总结交流勘察工作的经验等活动。
　　第五十六条 各有关部和省、市、自治区主管基建的综合部门负责管理本部门和本地区的基本建设勘察工作，主要任务是：　　(一)贯彻并监督执行国家有关基本建设勘察工作的、和方针、政策；　　(二)各有关部负责管理本部门所属勘察机构、队伍建设和勘察资格认证工作。各省、市、自治区主管基建的综合部门归口管理本地区各主管厅、局及地、市、县所属勘察机构、队伍建设和勘察资格认证工作；　　(三)组织编制本部门、本地区大中型建设项目的年度勘察进度计划，并督促检查执行情况；　　(四)推动勘察单位采用先进技术、开展勘察科研、参加科技攻关和消化引进技术工作，逐步推行勘察工作全面质量管理，开展创优秀勘察活动，推动勘察单位提高技术装备水平，积极解决勘察单位所需设备、材料的供应。　　(五)组织审查本部门、本地区建设项目的初步设计文件时，审查相应的勘察技术成果。负责本部门、本地区所属小型项目建设中需委托外商勘察的必要性和资格审批工作；　　(六)承担国家勘察技术标准、通用勘察机具标准等的主编(或参加)和管理工作；　　(七)组织制定或修订、审批、颁发和管理本部门、本地区基本建设勘察工作有关管理制度、技术标准及通用勘察机具标准等；　　(八)推动和协调本部门、本地区勘察管理工作，组织总结交流勘察工作经验等活动。
　　第五十七条 各地、市、县基建主管部门负责管理本地区基本建设勘察工作，主要任务是：　　(一)贯彻并监督执行国家有关基本建设勘察工作的、和方针、政策；　　(二)认真贯彻执行国家、有关部和所在的省、市、自治区现行的勘察工作规章制度、技术标准等。　　(三)负责管理本地、市、县所属的勘察机构和队伍建设工作；　　(四)总结交流本地、市、县勘察工作的经验；　　(五)协助解决在本地区工作的勘察队伍生产、生活上需由当地解决的问题。
第十二章 协作配合　　第五十八条 勘察单位要对勘察成果资料质量负责。对大型的或地质条件复杂的工程建设项目，勘察单位应参与规划、设计和施工的全过程，并做好工程投产后的回访、总结工作。
　　第五十九条 勘察单位应与建设、设计、施工和科研等单位大力协同，密切配合，互创条件，互相促进，以利于完成勘察工作任务。主管部门要及时解决协作配合中的问题。
　　第六十条 主管部门应支持勘察单位按科学规律从事勘察工作。凡违反基建程序、国家有关规定的，勘察单位有权拒绝勘察。
　　第六十一条 建设单位应主动配合勘察单位，按合同规定及时做好勘察开工前的各项准备工作及勘察过程中的配合工作，负责特殊工程项目的长期观测及岩心保管等工作。
　　第六十二条 设计单位应按有关规定提出勘察任务书，并向勘察单位做好任务交底以及必要的现场配合。变更设计而又影响勘察方案时，设计单位应及时通知勘察单位。
　　第六十三条 施工单位应给勘察单位创造施工勘察的条件。施工单位发现勘察技术成果与实际不符时，应及时通知勘察单位。施工单位在施工过程中应保护好有关的观测标志，并做好施工期间的观测工作。
　　第六十四条 勘察单位应与科研单位互相配合，共同进行建设项目需要解决的勘察技术课题的研究，为勘察提供科学的技术依据。对普遍存在勘察技术问题，由主管部门组织、科研单位牵头攻关。
　　第六十五条 勘察单位应在充分发挥各自专业特长基础上，通力合作，密切配合，互通情报，互相帮助。
第十三章 本办法的实施　　第六十六条 所有新建、扩建和技术改造建设工程的勘察工作。都应按本办法进行管理。
　　第六十七条 本办法适用于独立的勘察单位，也适用于既有勘察业务又有设计业务的勘察设计单位。
　　第六十八条 有关部和各省、市、自治区，可根据本办法的规定，制定本部门、本地区的基本建设勘察工作管理办法。
　　第六十九条 本办法的解释权属国家计划委员会。
　　第七十条 本办法自颁发之日起施行。
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