作物前景与粮食形势, 第3期,2008年7月
作物前景与粮食形势
在北部非洲，占该次区域谷物收成大部分的冬粮作物（主要为小麦和大麦）的收获工作正在进行，粮农组织的最新预测显示该次区域小麦（主要作物）总产达近1600万吨，比上年因干旱减产的水平高18%；预测大麦产量约为300万吨，比2007年增长约7%。该次区域最大生产国埃及的前景看好，预计小麦比去年增产约12%，比近期平均水平高9%。在阿尔及利亚，预测小麦收成也比平均水平高约7%。在摩洛哥，最新预测显示谷物产量比去年因干旱减产的收成相比大幅回升，但产量仍将低于平均水平。预测小麦收成370万吨，比去年的低水平翻了一番还多，但仍比平均水平低约15%。相反，在突尼斯，前景不甚看好，预计今年将减产，主要原因是播种期土壤墒情不足，此后主产区降雨也出现失常。尽管政府采取了鼓励农民增产的措施，但初步预测小麦产量将从去年的140万吨降至约87万吨。预计大麦产量也将低于平均水平。
表4. 非洲谷物产量（ 百万吨) 小
粮稻米（稻谷）谷物合计 2006年
150.8北部非洲
及8.37.48.27.97.98.16.86.56.623.021.823.0摩洛哥6.31.63.72.90.91.50.00.00.09.22.55.2西部非洲
54.1尼日利亚0.10.10.124.823.324.84.03.94.028.927.228.8中部非洲
3.5东部非洲
32.1埃塞俄比亚2.52.82.810.811.310.80.00.00.013.314.013.6苏
丹0.70.60.65.94.75.30.00.00.06.65.35.9南部非洲
27.3马达加斯加0.00.00.00.30.40.43.53.63.63.84.04.0南
非2.11.91.87.37.812.60.00.00.09.49.714.4津巴布韦0.20.10.11.71.00.80.00.00.01.91.20.9
注：合计由未取整数据计算得出。
由于对进口的依赖程度很高，北部非洲国家受到国际谷物高价格的严重影响。各国政府采取了一系列旨在抵消国际价格大幅上涨的措施，包括免征关税、价格管制和补贴，这对公共财政造成了较大压力。例如在阿尔及利亚，估计面包补贴制度每月需政府耗资约5000万美元。尽管采取了这些措施，但该次区域通胀仍继续加速：在埃及，2008年4月年同比通胀率达16.4%，而2007年12月为6.9%，主要原因是食品行业价格上涨，食品年同比通胀率从2007年12月的8.6%猛增至2008年4月的22%。小麦产量的预期增长，尤其是在摩洛哥和埃及，有望缓解国际商品价格上涨对这些国家粮食获取渠道的影响。即便是在预测产量大幅下滑的突尼斯，5月份消费者价格指数在近一年中首次出现减速，至5.3%。当地新收成投放市场把食品价格通胀从4月份的8.1%压低至5月份的7.1%。
虽然该区域各国政府采取了多种措施，但高昂和不断上涨的粮价继续对整个次区域的消费者购买力和获取粮食的渠道造成影响。在塞内加尔首都达喀尔，2008年4月当地最重要的主食稻米的进口价格比去年同期上涨了20%。同样在该国，久尔贝勒的价格涨幅达43.1%，坦巴昆达的价格涨幅达47.1%。该次区域中部和东部地区对从国际市场的谷物进口依赖程度较低，形势也同样严峻：在瓦加杜古（布基纳法索）、巴马科（马里）和尼亚美（尼日尔），这些国家的主食品种小米2008年6月初的价格分别比去年同期上涨了33%、33%和24%。同期进口稻米的价格分别上涨了87%、39%和13%。在当地的新收成投放市场前，谷物价格的上行趋势很可能将继续下去。
短期粮食形势的动向将在很大程度上取决于刚刚开局的农作季节的产量情况。在高价格及包括提供种子和化肥补贴在内的各种增产措施的推动下，面积有望大幅增加。但由于灌溉面积有限，降雨仍是决定单产水平的重要因素。
虽然到目前为止整个次区域的降雨失常，但根据非洲气象发展应用中心和农业气象学和实用水文学及其应用中心的年度气候预报，今后几个月降水状况将改善。在萨赫勒地区，7-9月的降雨一般约占全年雨量的80%，今年雨量为正常至高于正常水平的概率增加。在几内亚湾沿海国家，预测降雨基本正常。在几内亚湾沿海国家，目前雨季状况正常，南部和中部主季玉米作物长势喜人，而北部单季小米和高粱正在出苗。总之，西部非洲作物早期总体前景看好，预计当前紧张的粮食形势将从9月份开始有所缓解。
在中部非洲，尽管政府采取了减轻国际商品高价格影响的措施，但国内市场粮价继续攀升，严重蚕食了消费者的购买力。在中非共和国，1月至6月期间稻米价格上涨了71%。同期木薯、油和肉类等其他食品的价格翻了一番以上。在喀麦隆，近期政府把***的工资提高了15%并对一系列食品免征进口关税，该国粮价也继续攀升。
自4月份农作季节开局以来，上述两国降雨充沛，2008年首季玉米作物的收获工作即将展开。这有望缓解国际商品价格上涨的影响。但在中非共和国，农业生产的恢复仍受到持续内乱和农资供应不足的制约，尤其是在北部地区，据报过去两年中有近30万人逃离家园。乍得和苏丹达尔富尔地区的持续动荡进一步威胁着该国北部地区形势的稳定。
若干国家2008年谷物收成前景不佳
索马里、坦桑尼亚、乌干达和肯尼亚2008年主季谷物作物的收获工作正在进行或即将展开。在埃塞俄比亚，次季作物的收获工作正在进行。虽然3-5月的降雨在尾声时有所改善，但在埃塞俄比亚、索马里、肯尼亚西部及乌干达卡拉莫贾地区的大部，积雨量仍低于正常水平。因此，这些国家的收成前景仍普遍较差。苏丹2008年主要粗粮作物的播种工作已经展开。
在厄立特里亚，主季谷物作物的播种工作正在进行，将从11月开始收获。北红海地区植被指数较低，原因是2008年前几个月雨量低于平均水平。在中部高原，据报降雨充沛，生长条件正常。由于天气条件总体有利且主要谷物品种高粱的播种面积略微有所增加，估计2007年谷物总产增加了约6万吨，至46.2万吨。然而，尽管过去几年较大幅度增产，但国内谷物产量仍不能满足需求，需要进口大量谷物。阿斯马拉市场的粮价自2007年7月以来呈上涨态势，对大量脆弱人口造成严重影响。
在埃塞俄比亚，虽然5月降雨适量，但3-5月的积雨量仍低于正常水平，使该国大范围地区出现干旱状况，包括次季作物地区。因此，预计目前正在收获的次季作物的产量较过去几年的丰产水平大幅下降。据报若干地区水资源数量下降，其中影响最为严重的是阿法尔州、索马里州和奥罗米亚州的低地地区。相反，自3月底季节开局以来，埃塞俄比亚西部降雨充沛，分布合理。5月份的降雨有助于早播主季作物的生长，但其产量仍在很大程度上取决于10月开始收获前的天气状况如何。
在肯尼亚，北裂谷和西北省份3-5月的降雨低于平均水平，水资源数量进一步减少，月雨季降雨不足原本已经使水资源捉襟见肘。预计北裂谷省特兰斯恩佐亚、瓦辛基苏和卢加里等粮食主产县的玉米产量将大幅下降。除农民流离失所和天气格局异常之外，产量下滑的因素还包括燃油和农资价格上涨以及劳动力成本昂贵。南裂谷和肯尼亚西部双峰雨区降雨充沛，因此据报玉米作物长势良好，南裂谷省某些早播地区部分农民已经开始采收青/鲜玉米，说明这些地区的收获工作可以于8月份按时展开。农业部估计今年长雨季玉米产量为216万吨，比2007/08年度低约20%，比近期平均水平低15%。为增加谷物产量，该国政府启动了一系列项目，包括作物多种经营、农资供应（提供化肥、种子和农机租赁）以及向农民提供信贷等。
在索马里，预计将于下月开始收获的主季谷物作物基本绝收，原因是该国多数地区降雨推迟且雨量稀少。南部许多地区的庄稼5月底已经枯萎干死，虽然6月初的少量降雨对水资源有所补充，但降雨来得太迟，庄稼无法受益。近期的大雨在摩加迪沙引起了某些地区的洪涝。中部牧区的加尔古杜德州和希兰州以及北部一些牧区也为干燥条件笼罩。高粱和玉米产区的作物长势极差，今年这一时节下谢贝利州玉米植被指数是过去十年中出现的最低水平。
在苏丹，估计今年早些时候收获的灌溉小麦的收成为58.7万吨，高于五年平均水平，但比2007年的丰产水平低16%。2008年粗粮作物，主要是高粱和小米，的播种工作已经展开。据报农资供应正常至好于正常水平。7-9月的降雨对庄稼立苗和生长十分关键，大部分作物将于11月开始收获。
在坦桑尼亚联合共和国，主季粗粮作物（主要为玉米）的收获工作将于下月完成。鉴于雨量正常，预计产量将高于去年，也高于五年平均水平。稻谷产量有望略微高于去年140万吨的收成。预计良好的收成将满足本国粮食需求并使谷物批发价下降，姆贝亚区已经出现了这一势头。
在乌干达，主季谷物作物的收获工作正在进行。该国产区大部雨量正常，预示作物和畜牧生产将为正常水平。相反，卡拉莫贾地区雨量低于常年，将致使产量连续第二年歉收。
该次区域需要紧急援助的人数继续增加
在索马里，在两季收成（2007年主季和2007/08年度次季）低于平均水平之后2008年主季作物又出现绝收，粮食供应形势十分严峻。由于粮价上涨、索马里先令大幅贬值、国内市场和国内贸易扰乱及内部动荡升级的共同影响，人道主义形势急速恶化。目前，估计有260万人需要援助，约占总人口的三分之一，比2008年1月增加了40%以上。估计内部流离失所者人数为110万。2008年1月以来离开首都的人数增加了20%，使自2007年2月以来逃离摩加迪沙的人数增加至86万人。根据粮食安全分析处的分析，今后几个月人道主义形势可能继续恶化，到今年年底可能共有350万人（占总人口的约半数）将需要生计支持或人道主义援助。
在埃塞俄比亚，据报该国出现大范围干旱状况，包括次季作物产区。虽然该季作物仅占全国谷物总产的一小部分，但在减产幅度很大的阿姆哈拉州和提格雷州，约有100万人依靠该季作物提供每年粮食消费量的约一半。最近，该国政府和人道主义伙伴估计，要在2008年11月之前满足460万人的紧急粮援需求，需要约51万吨谷物。对需要粮援的人数的这一估算数字比2008年4月的估算数字增加了260万人。此外，由于另有800万人仍处于长期粮食不安全境地，这一数字可能进一步增加。在59.8万吨的总需求量当中，已掌握或得到承诺的仅有约13万吨，即30%。因此，为避免受灾人口的粮食供应形势出现进一步恶化，迫切需要粮援捐助。
世界粮食计划署已宣布，由于资金存在缺口，它不得不削减对干旱灾区数万人的粮食援助，而且如果没有新的捐助的话，它可能无力对干旱造成的不断增加的粮援需求做出充分响应。为降低20%通货膨胀率对贫困人口的影响，该国政府决定取消征收粮食和面粉的***和流转税，粮食和面粉占该国食品消费量的一半以上，也取消征收烹调油的各种税收以及肥皂的附加税。该国政府还采取了包括提供直接和间接补贴在内的其他措施，耗资3.72亿比尔（3800万美元）补贴小麦，35.2亿比尔（3.66亿美元）补贴燃油。目前向城镇低收入居民每人每月发放25公斤小麦的作法是2007年3月开始实行的，这与发放食用油和其他产品的措施都将继续执行下去。
降雨不足和粮价攀升致使吉布提粮食安全形势恶化，因此该国牧区人民和城镇贫民将需要救济。需要进行直接和间接资源转移，包括市场补贴和提供粮食和水等措施，以帮助处于粮食不安全状况的越来越多的家庭。为避免水源性疾病的暴发，也需要采取卫生预防措施。
在厄立特里亚，当前的高粮价和高通胀继续影响着大量脆弱人口，而新出现的和持续的区域紧张形势也可能导致大量人口进一步流离失所，从而增加人道主义需求。由于目前正值雨季，包括霍乱和疟疾在内的疫病暴发仍令人担忧。安全水源和卫生设施不足以及其他流行性疾病（如黄热病和脑膜炎）也使这一局面进一步加剧。
自3月份本年度开局以来，肯尼亚大部分牧区降雨充足，草场和水源情况良好，有助于提高牲畜生产率和牛奶产量。然而，冲突、高粮价以及北部暴发的小反刍兽疫使牧民可能从充沛降雨中获得的收益微乎其微，阻碍了旱灾后的恢复重建，增加了粮食的不安全程度。总体上，因为旱灾的侵袭、动植物疾病造成的粮食减产、粮食和农资价格的飞涨及市场扰乱，使得粮食安全状况可能会进一步恶化。选举后的动乱影响了超过50万人，其中被安置在134个营地的11.3万流离失所者，以及埃尔岗山地区23万的流离失所者在未来几个月内仍旧需要人道主义援助和恢复性援助。据称，在东北部省份有难民从索马里持续涌入。
苏丹东南部的家庭处于粮食高度不安全境地，由于去年的洪灾来袭早于且重于往年，作物受损，致使今年粮食供应短缺。道路条件恶劣造成市场渠道不通，与严峻的安全形势一起加重了粮食短缺状况。鲁比基纳和鲁文地区的粮食供应情况在未来几个月内可能会恶化，鉴于2007年12月开始苏丹南部和北部交界地区的冲突将进一步升级。由于5月阿卜耶伊地区内部暴乱而流离失所的5万人，估计将在随后的几个星期内重返家园。在北部，估计达尔富尔地区的人民仍将遭受流离失所和痛失生计之苦，在今年的头5个月中又有18万人被迫离开故土。受安全形势所限，人道主义救援难于开展，而难民营中已人满为患，水资源有限，谷物收成不佳，都会使脆弱人群更加举步维艰。
乌干达东北部克拉莫贾地区的粮食危机可能会持续。由于2007年的洪灾、长期紧张的安全局势、过去三年内的降雨不足、牲畜价格下跌以及高粱遭受惨重虫灾等，估计会导致超过70万人的粮食不安全，迫切需要粮食援助。该国政府已经向农民提供了一些农具和种子，但仍需要粮食救济以度过丰收前青黄不接的日子。该国其他农牧地区的粮食储备和市场供应都很充足，确保了稳定的粮食安全状况。T
虽然正值收获，但谷物价格仍居高不下
在厄立特里亚，在国际市场普遍上涨的影响下，阿斯马拉的粮食价格自2007年7月以来一直在稳步上扬。2008年5月面粉的零售价为每100公斤3700纳克法，比上个月增长了约9%，比去年同期涨了一倍还多。同样的，玉米的零售价在2008年5月为每100公斤2700纳克法，比2007年7月升了一倍。在埃塞俄比亚，虽然2007年底略有下跌，但2008年间谷物价格持续上扬。亚的斯亚贝巴的小麦价格从3月的426美元/吨涨至4月的438美元/吨。4月玉米的报价为324美元/吨，而去年同期仅为160美元/吨。随着价格的持续攀升，预计贫困农户将更难确保获得充足的粮食供应。
在肯尼亚，由于玉米主产区北裂谷地区的玉米产量剧减，2007年5月至2008年1月间内罗毕市场的玉米价格在每吨199美元和222美元间波动，2008年5月上涨至每吨387美元。在索马里，由于连续两年歉收、进口商品价格剧增以及国内流离失所者的需求增长，谷物供给不足导致食品价格进一步上涨。总体上看，2008年1月以来，主产区的高粱价格已经上涨了60%。4月份，贝莱特韦内市场（7500索马里先令/公斤）和胡杜尔市场（7250索马里先令/公斤）高粱价格最高。据报道，巴尔代雷和拜多阿的高粱价格最低，分别为3600索马里先令/公斤和5150索马里先令/公斤。在苏丹，所有主要市场高粱和小米的价格均居高不下。今年，一般在收获之后发生的价格季节性下降趋势与往年相比并不明显。喀土穆高粱批发价，2007年11月到2008年2月在每袋90公斤40苏丹镑和47苏丹镑之间波动，今年4月已上涨至82苏丹镑。小麦价格在去年10月到11月间为每袋90公斤100苏丹镑，今年4月达到140 苏丹镑。
在坦桑尼亚联合共和国，由于政府对农产品实行了出口禁令，而且进口了大量玉米，再加上正在收获的玉米作物长势良好，达累斯萨拉姆的批发价在过去几个月内有所下降，5月时价格为289美元/吨，比1月份的高点低了46美元。在乌干达，虽然预计产量与往年持平，但是5月份玉米的价格升至370美元/吨，比仅四各个月之前的1月份价格每吨上涨了约200美元。
该次区域2008年谷物产量总体形势良好，但各国情况喜忧参半
估计2008年该次区域谷物总产（包括对几个国家正在田间的少量次季小麦的预测数量）达2730万吨，比2007年增收约17%，为2000年以来的最高水平（参见表5）。这主要是因为南非喜获丰收，该国的玉米和其他谷物从去年减产的水平上大幅回升。斯威士兰、博茨瓦纳和莫桑比克的产量也比去年有所增加，而赞比亚、马拉维、安哥拉和津巴布韦的产量则低于2007年。就该次区域的主粮玉米而言，估计总产为2000万吨，比去年歉收水平高出25%。若不包括南非，则剩余国家的总产量与去年相比反而有所下降，但高于过去五年的平均水平（图10）。
表 5. 南部非洲 - 玉米和谷物总产（ 千吨）
2008 相对于与
2007 的变化量
2008 相对于五年平均的
2008 相对于与
2007 的变化量
2008 相对于五年平均的
与 2007 年相比谷物总产提高斯威士兰642661146.24.9
652762139.75.2
博茨瓦纳716626.621.144283356.134.1南非12 0627 3399 08164.432.814 3669 69811 41748.125.8莫桑比克1 7091 5791 4368.219.02 3552 1681 9978.617.9
与 2007 年相比谷物总产变动不大或没有变动纳米比亚52 52400.030.3116114122 1.4-5.2莱索托697586-8.5-19.892911131.2-18.2马达加斯加3903903420.014.04 0013 9973 6190.110.6
与 2007 年相比谷物总产下降赞比亚1 2121 3661 206
-11.30.51 4601 6041 398-9.04.4马拉维2 9493 4452 193-14.434.53 1823 6582 339-13.036.1安哥拉616700622-12.0-1.0738863762-14.6-3.2津巴布韦647849977-23.8-33.88851 1721 306-24.5-32.2
南部非洲合计
除南非外合计
资料来源：粮农组织/世界粮食计划署赴津巴布韦和斯威士兰作物和粮食供应评估团；其他 - 各国政府估算。 注：合计由未取整数据计算得出。
5、6月间，南非南部和中部的主产区内已经开展了2008年小麦和其它次季作物的播种工作。南非的小麦产量占该次区域小麦总产的约90%。鉴于目前国内和国际市场上的价格正处于高位，初步估计播种面积比上年增加约19%。
2008/09年度进口需求量
鉴于南非丰收，粮农组织估计该次区域2008/09销售年度的谷物进口需求总量将有所减少。但若不包括南非在内，其它国家的谷物进口需求总量预计将增加11%，而玉米的进口增加量预计将超过三分之一（表6及图11和12）。由于国内人均谷物占有量大幅下降，再加上普遍高企的粮食和燃料价格，导致商业进口能力缩水，估计该次区域对粮援的需求会大幅增加。
表 6. 南部非洲 - 2008/09年度进口需求量和7/08年度估算进口量（ 千吨）1
相对于 2007/08 的变化量
五年平均的
变化量 (%)
相对于 2007/08 的变化量
五年平均的
变化量 (%)
与 2007 年相比谷物进口总量下降马拉维2096146
-79.2-86.390182235-50.6-61.7纳米比亚548890-38.9-39.7102182159-44.0-35.8南非6001 200630-50.0-4.82 7633 2732 561-15.67.9博茨瓦纳1551451506.93.2301321290-6.23.9
与 2007 年相比谷物进口总量变动不大或没有变动莱索托1259710728.716.9220226205-2.77.5斯威士兰819076-10.26.6142145132-2.37.4毛里求斯8685841.22.1308311304-1.01.2莫桑比克3067120-55.4-74.96936928470.2-18.2安哥拉1186011996.7-1.27627397513.21.4
与 2007 年相比谷物进口总量增加马达加斯加579-25.4-47.339035031111.525.3赞比亚5967-43.8-92.5906516239.3-44.3津巴布韦1 00350357799.573.81 23170273675.467.2
南部非洲合计
除南非外合计
4.81销售年度一般为4月/3月，但南非、赞比亚和纳米比亚为5月/4月，毛里求斯为1月/12月。 资料来源：粮农组织/世界粮食计划署赴津巴布韦和斯威士兰作物和粮食供应评估团；其他 - 各国政府估算。 注：合计由未取整数据计算得出。
收获后谷物价格仍居高不下
本销售年度之初主要谷物的价格仍然高于去年同期水平，主要因为国际上和区域内的需求仍然强劲（图13）。在南非，喜获丰收之后，年初玉米的价格有所走弱，但仍高于去年同期水平。例如，2008年5月白玉米的价格（兰德芳丹现货价）为1784南非兰特/吨，比去年同期高出8%。在莫桑比克，2008年6月玉米价格（马普托批发价）为8.57梅蒂卡尔/公斤，比2007年同期高出57%。在马拉维，利隆圭的玉米零售价自2007年5月起开始上涨，2008年4月价格升至峰值，似乎是因为对今年产量的早期预测没有把握且相互矛盾，而导致市场反应过度。在马达加斯加，收获后的大米价格在6月也开始走高，涨价的时间早于往年。
中国和印度粮食喜获丰收，但巴基斯坦和伊朗伊斯兰共和国收成欠佳
该次区域2007/08年度冬小麦和首季稻米作物的收获工作已经基本结束，同时主季稻米和粗粮的整地和播种工作已经开始，季风雨也普遍准时来临。赤道带各国的主季稻米作物长势良好。
在中国，冬小麦产量约占该国小麦总产的95%，各主产省2008年冬小麦收获工作已基本完成。包括约510万吨春小麦在内，目前初步估计2008年小麦总产为创纪录的1.125亿吨，比上年的创纪录水平高出2.4%。这一增幅主要源于政府对小麦生产的支持（粮食生产直补和提高收购价）以及主产区良好的天气条件。预计该国玉米产量也将再创纪录，达到1.54亿吨，比去年的高点还高出约200万吨。
在印度，2008年冬季作物的收获工作基本结束，初步估计产量为创纪录的7800万吨，为过去八年间的最高水平，比去年的创纪录水平还高出220万吨，主要是因为天气适宜以及主要生长期内增加了农资的使用。预计这一产量足以满足2008/09年度该国的国内需求。2006/07年度（4月/3月）印度曾进口了670万吨小麦，由于2007年取得好收成，2007/08年度进口量将减至200万吨左右。
将于9月收获的主季粗粮和稻米的播种工作已经开始。初步展望不错，西南季风按时降临且谷物价格仍然保持高位。但主季收成如何主要还取决于7月和8月的西南季风雨。
与中国和印度创纪录的粮食产量相对照，该次区域其它地方，如巴基斯坦和伊朗伊斯兰共和国预计会出现减产。目前估计巴基斯坦2008年小麦产量为2100万吨，比去年减产150万吨，原因是播种延迟、灌溉水源不足、种子质量差和化肥价格昂贵等导致播种面积减少。伊朗伊斯兰共和国的小麦已经开始收获，预测2008年小麦比去年创纪录的水平减产300万吨，至1200万吨，主要是因为天气干旱。由于出现减产，该国2008/09年度（4月/3月）小麦进口量可能增至200万吨以上。这将是过去五年中最大的进口量，而过去五年该国一直在小麦方面保持基本自给。
基于早期迹象，该次区域2008年稻谷产量将达6亿多吨的创纪录水平，比去年的纪录还高出1.2%。由于生产者受高价吸引而增加了播种面积，预计该区域普遍大幅增收。孟加拉国主季稻米的收获已经完成，估计获得丰收。南半球各国稻米季节深入推进。在斯里兰卡，2008年主季稻米作物于2007年10月至11月间播种，目前已经收获完毕。估计该季稻谷产量为212万吨，比去年增收约14.9万吨。同样，据报印度尼西亚主季稻谷也获得好收成。
表7.亚洲谷物产量（ 百万吨) 小
稻米（稻谷）
孟加拉国0.70.70.90.50.50.541.043.044.042.244.345.4中
国104.5109.9112.5156.7163.1165.1184.1187.0187.3445.3459.9465.0印
度69.475.878.033.235.734.4140.0143.5145.5242.6255.0257.9印度尼西亚0.00.00.011.612.412.054.557.158.366.169.570.3巴基斯坦21.722.521.03.83.73.78.28.38.433.734.533.1泰
国0.00.00.04.03.94.229.632.132.333.736.036.5越
南0.00.00.03.83.63.735.835.936.639.639.440.2近东
63.9伊朗（伊斯兰共和国）14.515.012.04.75.13.62.62.82.921.822.918.5土耳其20.017.219.013.911.413.20.70.60.734.629.332.9亚洲独联体
29.7哈萨克斯坦13.716.514.02.53.32.50.30.30.316.520.116.8
注：合计由未取整数据计算得出。
灾害、谷物减产及粮价上涨致使若干国家粮食供应持续存在困难
日和3日纳尔基斯气旋风暴侵袭了缅甸，风速高达200公里，横扫了伊洛瓦底江三角洲地区以及该国最大的城市和原首都。官方统计有超过13万人死亡或失踪。受灾人数高达240多万人，其中75万人需要紧急粮援。伊洛瓦底、勃固、孟、克伦和仰光等地区受灾最为严重。许多家庭痛失作物、存粮、牲畜、鱼塘和其它生产资料。该国的粮食安全形势本来就十分严峻，而鉴于飓风袭击了该国南部的“鱼米之乡”，形势将更为严峻。截至6月23日，约有1.7万吨粮援已抵达受灾地区。在中国，过去30年来最剧烈的地震于5月12日袭击了西南地区的四川省。截至到6月初，死亡人数达69000人以上，据报另有37.4万人受伤。但由于仍有18000人失踪，这些数字很有可能继续上升。估计受灾人数高达4560万，其中1500万人撤离家园，其中约有500万人目前居住在临时帐篷中。官方估计，将因地震而新增1000万左右的贫困人口。受灾人口中的大多数都是依赖农业生产为生，许多人的粮食安全状况十分脆弱。在朝鲜民主主义人民共和国，该国当前最重要的农业生产活动----水稻插秧正在全面展开。据称化肥短缺是今年作物生产中最为紧迫的问题。由于去年作物受洪灾影响损失惨重，该国的粮食供应状况仍然岌岌可危。2007/08销售年度（11月/10月）的谷物缺口估计约为166万吨。2008年5月，平壤的大米价格涨至创纪录的3000朝元/公斤，为去年同期的四倍左右。玉米价格涨至1500朝元/公斤，比2007年5月的价格高出五倍。由于经济不景气以及最近世界粮价上涨，该国的商业进口能力十分有限，因而不得不依赖外部援助。美国承诺在今后几个月内向该国提供50万吨的粮援，而第一批粮援已经运抵。由于旱灾导致作物绝收，尼泊尔远西区和中西区9个县超过30万人的粮食形势岌岌可危。因为生产率较低且市场体系不健全，这些地区长期处于贫困之中。随着粮价的上涨，这些地区的粮食安全形势有可能进一步恶化，在6月以后青黄不接的时节形势将更为严峻。粮价上涨造成整个国家的粮食形势恶化。台风风神在6月底席卷了菲律宾群岛，造成38个省1120万人受灾。预计建筑物和基础设施的损失超过2410万美元，包括至少111454间房舍被毁。据报西米沙鄢地区和其它12个省约30万公顷的水稻受损或被毁。由于时局重新发生动荡，且对谷物进口的依赖程度很高，预计东帝汶的粮食不安全形势将持续下去。由于价格高企，该国越来越难以从国际市场上购得足够数量的大米以满足需求。2006年国内动乱之后，10万人被迫流离失所，其中约7万人逃离帝力，到农村投亲靠友，导致粮食不安全或高度脆弱人群的数量大幅增加。高失业率，特别是在农村地区（达80%）是导致社会不稳定和粮食不安全的另一因素。在孟加拉国，去年11月15日锡得飓风袭击了该国30个县，目前正在向受灾最重的890万人开展大规模人道主义救援行动。2007年稻谷减产和自2007年始的粮价上涨（图14）极大地影响了城乡地区脆弱人群的粮食安全状况。在斯里兰卡，粮食安全形势继续受到国内冲突重新抬头和谷物价格上涨的影响（图15）。自2008年初以来，据报在交火中约有5000人丧命，安全局势进一步恶化。2008年6月科伦坡的大米和面粉价格分别比2007年同期上涨了67%和75%。
在伊拉克，2008年小麦收获工作刚刚完成，估计产量为150万吨，比2007年减产36%，是多年来的最低水平，主要是因为整个生长季节的天气条件不佳。几乎完全依靠雨育的大麦作物减产幅度尤为显著，与2007年相比下降了约60%，产量仅为45万吨。预计2008/09年度小麦进口由于国内歉收而将有所增加，预测约为380万吨，而2007年为300万吨。由于安全局势有所好转，伊拉克难民不断从叙利亚阿拉伯共和国和约旦返回家园，尽管到目前为止尚未出现大规模迁徙。估计2007年内约有45000人从叙利亚回到伊拉克。2003年以来共有420万以上的伊拉克人逃离家园。其中约200万人为内部流离失所者，其余的人则作为难民生活在周边国家，主要是叙利亚和约旦。伊拉克政府近期宣布将拨款1.95亿美元，鼓励国内流离失所者和难民返回家园，这些钱将主要用作回国的旅费，以及对离开家园期间的财产发生损失的人给予财政扶持和赔偿。
在阿富汗，目前正在收获的2008年雨育作物和今年晚些时候收获的灌溉作物的收获前景不佳。2007年10月至2008年5月间，大多数地区的雨量低于常年。该国中部地区和西部高原地区的降雪也少于常年，而通常较为干旱的南部今年也经历了罕见的多雨天气。在1、2月份的严寒之后，冬小麦作物受损严重。大多数地区的气温高于往年，加剧了干旱形势，因为积雪会较早就开始融化，且蒸发量也会大于往年。由于本年度的降雨和降雪量大幅减少，很有可能导致灌溉水源不足，从而影响、10月间冬季来临之前的作物耕作，最终影响2009年的收成。
在目前早期阶段，初步预计2008年谷物收成仅为400万吨，比万吨的水平减少近15%。估计2008/09年度包括粮援在内的谷物进口需求将升至120万吨。已经制定了一项短、中、长期农业振兴计划。短期内，将在11、12月间向340万农民发放良种和化肥。还将向50多万农民发放饲草以及供45万公顷土地施用的农药。此外，还计划兴建和扶持25家种子企业进行品种改良。
亚洲独联体
2008年谷物收成前景喜忧参半。中亚地区的冬季降水与常年相比偏少，对冬季作物造成了不利影响，使人担忧整个区域的春季灌溉水源是否充足，因为春季水源通常依靠来自中部高原地区的融雪。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦的形势尤其严重。塔吉克斯坦的作物还受到冬季严寒和季节晚期蝗虫侵袭的影响。在对蝗灾损害的评估结果出来之前，初步估计塔吉克斯坦2008年谷物产量为66万吨，比平均水平低了近20%，比去年已经减产的水平还要低。相反，亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚本年度生长条件良好。在乌兹别克斯坦，降雨也十分有限，与去年的丰收水平相比，预计今年的产量勉强维持常年水平。在哈萨克斯坦，小麦播种面积增加了100万公顷，官方预测今年产量仅为1400万吨，而去年产量为创纪录的1650万吨。但哈萨克斯坦的小麦是春季播种的，9月份才开始收获。由于5月份天气寒冷且而今年冬天整个区域的降水都低于常年，播种工作被推迟。如果收获结束之前天气都如常的话，预测哈萨克斯坦谷物总产接近1700万吨，其中粗粮产量为250万吨。
吉尔吉斯斯坦的粮食供应形势普遍紧张，基本食品的价格在2007年12月至2008年5月间大涨，例如：面粉上涨81%，黄油100%，禽蛋59%，肉类22%，植物油20%。由于小麦和面包价格对该国的粮食安全起着至关重要的作用，该国政府于近期与哈萨克斯坦达成了小麦进口协议，虽然哈萨克斯坦实行了出口禁令。然而，由于吉尔吉斯斯坦三分之二以上的葵花籽和植物油需求都靠从哈国进口来满足，而哈萨克斯坦对这两大类农产品的出口禁令到10月1日才能解除，这进一步加剧了吉尔吉斯斯坦紧张的供应局面。
在塔吉克斯坦，在当前高粮价和高油价的背景下，今年粮食又预计减产，这将加剧该国基本粮食安全问题，难以保障充足和平衡的饮食。小麦和基本粮食作物的减产意味着缺粮人群不得不比往年更早地到市场上去采购粮食，据报家庭用于购买食物的支出已占到收入的81%，而且采取了不可持续的应对措施，如让孩子辍学或是食用留作种子的粮食储备。主食价格飞涨。2007年3月至2008年3月间，小麦价格涨了100%，面包86%，羊肉38%，植物油137%，豆类68%。因为2008/09年减产，估计谷物进口需求量将达55.6万吨，其中大部分是小麦。该国很难觅到足够的商业进口资源，必须对其开展粮食援助，对贫困人口予以赈济。
拉丁美洲和加勒比
中美洲和加勒比
在适宜的干燥天气条件下，墨西哥的索诺拉、瓜纳华托、下加利福尼亚和米却肯等主产州2008年主要灌溉冬小麦的收获工作进展顺利。本季产量有望达到创纪录的340万吨。
所有中美洲国家，2008年第一季（主要是雨育）粗粮和豆类作物的播种工作正在进行。在墨西哥，至6月中旬，在连续几星期的干旱后南部高原的西部和中部产区出现较大降雨，有利于提高播种所需的土壤墒情。在加勒比，古巴正在进行播种，而在海地和多米尼加共和国，收获工作已经开始，且因整个生长期间降雨分布合理，产量前景看好。2008年粗粮面积有望达到前所未有的1290万公顷，比创纪录的去年又增加约3%。主要是受国际粮价居高不下的推动，墨西哥第一季玉米作物种植意向较高。整个次区域2008年主要夏季水稻作物播种工作正在进行，种植意向显示，播种面积约为69.3万公顷，略高于2007年同季播种情况。
根据已经收获的情况，假如刚播种的作物生长期天气条件正常，单产保持常年水平，则初步预测该次区域谷物总产为创纪录的4270万吨，比去年的高点还增产190万吨，比过去五年的平均水平高14%。
表8.拉丁美洲和加勒比谷物产量（ 百万吨) 小
稻米（稻谷）
测拉丁美洲和加
188.9中美洲和加勒比
42.7墨西哥3.23.43.828.330.631.90.30.30.331.934.336.0南美洲
146.2阿根廷14.515.414.618.326.626.21.21.11.334.143.142.0巴
西2.54.15.245.053.960.711.711.312.259.269.378.0哥伦比亚0.00.00.01.71.81.82.32.42.64.14.24.4
注：合计由未取整数据计算得出。
2008年主季粗粮和稻米作物收获工作进展顺利，预计大多数国家产量好于常年或创历史新高。从总体水平来看，初步估计该次区域粗粮产量为创纪录的9950万吨，比去年的创纪录水平增产约580万吨。这主要是由于国际价格居高不下使玉米播种面积增加了4.6%，且整个生长期天气适宜使得单产高于常年。
在巴西，官方预测第一季玉米作物产量为创纪录的4000万吨，比高产的去年增产约10%。主要原因是天气条件良好，加之广泛使用选育的种子，以及化肥用量增加，使玉米单产提高。在产量约占全国第一季玉米作物产量四分之一的巴拉纳州，估计平均单产首次达到创纪录的每公顷7吨，比过去五年的平均单产高出约25%。在中西部各州，目前干燥的天气有利于将于今年7月底完成的2008年第二季冬玉米作物的收获。初步预测第二季玉米作物的产量也将达创纪录的1840万吨，主要是因为播种时国际粮价走高，促使农民将播种面积从2007年的460万公顷扩大到了500万公顷。此外，尽管因大豆收获延误导致播种期有些推迟，但由于降雨分布适宜和及时使用化肥，第二季玉米作物单产还是有望好于常年，达每公顷3.7吨。在阿根廷，2008年玉米作物收获工作基本完成，官方初步估计总产约为2100万吨，比单产创纪录的去年减产约100万吨。在乌拉圭，降雨减少和4、5月份的霜冻对2008年夏季玉米作物单产造成负面影响。尽管目前还没有官方估算数字，但预期的44万吨历史最高水平至少需要下调15%。
初步估计该次区域稻谷总产为2380万吨，比2007年增产约8%，原因是阿根廷、巴西、哥伦比亚、乌拉圭和委内瑞拉增产，目前这些国家的收获工作已基本完成。
将于今年底收获的2008年冬小麦的播种工作在巴西和巴拉圭的主产区进展顺利，而据称在阿根廷和乌拉圭因土壤墒情差使播种有所推迟。在该次区域小麦主产国阿根廷，因天气干旱，加之农药成本增加和燃料短缺，造成农民放弃了小麦生产，因此， 5月份以来官方小麦种植意向逐步下调（减少了约50万公顷）。在巴西，由于政府提高了最低保护价，加之阿根廷（巴西传统的小麦供应国）的出口禁令，农民对收益预期较好，因此播种面积有望比上年增加约22%。根据最新的情况，初步预测该次区域播种总面积为880万公顷，比去年增加约6%，与过去五年的平均水平基本持平。但是，最终面积要取决于剩余的播种期期间的天气状况，特别是在阿根廷和乌拉圭，其播种进度已经受到干旱的阻滞。
北美洲、欧洲和大洋洲
在美国，截至6月底，南部一些州冬小麦收获工作已经深入开展，但因暴雨而进展比常年缓慢。尽管对过度湿润的条件可能对谷物质量造成负面影响而有所担忧，特别是在主产区堪萨斯州，但目前还没有数量损失的迹象。最新官方预测显示冬小麦产量约为4900万吨，比去年增产近20%。6月底大部分春小麦长势良好，且播种面积估计比上年扩大约9%，最新迹象仍显示春小麦将获得丰收。因此，预测小麦总产将达约6600万吨，比上年增产1000万吨，为1998年以来的最高产量。在粗粮方面，由于持续暴雨延误了许多主产区的玉米播种，洪涝对已经播种的作物造成了损失，因此过去几周粗粮前景有一定幅度的看淡。据美国农业部6月30日的官方《播种面积报告》，在6月底通过一项专门最新情况调查的形式对暴雨的影响进行分析后认为，2008年玉米收获面积为约3190万公顷，低于2007年的3500万公顷。尽管已经预计到今年播种意向下降将造成播种面积的减少，但恶劣的条件还将会导致收获面积与播种面积之比的下降，因为一些受损的作物没有被重新补种或需要重新补种，或者更多地转向补种其他作物，如生长期更短的大豆。鉴于作物播种推迟或洪涝影响，作物单产前景将有所降低，目前预测2008年美国玉米总产约为2.93亿吨，但最终还要取决于今后几个月的天气状况。
表9.北美洲、欧洲和大洋洲谷物产量（ 百万吨) 小
稻米（稻谷）
435.1加拿大25.320.124.823.328.024.40.00.00.048.648.049.2美
国49.356.266.2280.4351.5310.88.89.08.9338.5416.7385.9欧洲
盟1117.8120.1138.0127.2137.5155.12.62.72.6247.6260.4295.7罗马尼亚25.50.00.010.20.00.00.00.00.015.80.00.0塞尔维亚1.91.51.76.94.46.50.00.00.08.85.98.2欧洲独联体
133.4俄罗斯联邦45.149.451.031.230.431.60.70.70.776.980.583.3乌克兰13.813.720.020.113.820.20.10.10.134.027.640.3大洋洲
37.8澳大利亚10.813.123.77.58.813.21.00.20.019.422.036.912006年为欧盟25国，年为欧盟27国。2
年包含在欧盟之内。 注：合计由未取整数据计算得出。
在加拿大，2008年粮食收成前景仍然看好。在去年转而种植油菜之后，受价格强势的影响，今年小麦播种总面积扩大了约16%。收益一般较高的硬粒小麦播种面积增幅尤其突出，据报大幅增加了27%。但是，与近几年正常的小麦和油菜的轮作不同，今年小麦面积的扩大并没有以油菜面积缩小为代价，2008年双低油菜收获面积也达创纪录水平，原因是该作物的价格预期良好。小麦和双低油菜面积的扩大一部分来自于饲用大麦和燕麦面积的减少，一部分得益于传统的夏季休耕土地，草原地区的休耕土地面积已经减少到近期的最低水平。如果整个生长期条件正常，预测2008年该国小麦总产为2480万吨，比2007年增产约24%。
欧盟2008年谷物收成前景仍然看好。预测欧盟27国谷物总产接近2.96亿吨，比上年增产13.6%。大部分增产来自于欧盟新成员中的东部地区，其今年的生长条件格外好，单产和总产都将从去年因旱减产的基础上迅速得到恢复。但在中部和北部国家，因强制休耕政策在2007/08年度被取消，播种面积扩大和预计单产增加也将为欧盟今年增产做出贡献。在预测的谷物总产中，预计小麦占1.38亿吨，比去年增产约15%，而粗粮总产将增至1.55亿吨，比2007年增产近13%。
在非欧盟国家的巴尔干地区，2008年谷物收成前景也令人满意，总产将从因干旱减产的2007年大幅回升。在塞尔维亚，单产提高部分抵销了小麦面积减少带来的减产，估计总产可达170万吨。这已足够满足国内需求，但可用于出口的盈余不多。预测玉米总产将从400万吨增至600万吨，如果这一预测兑现，则将有100万吨余粮可供出口。
在欧洲独联体，春季粮食作物的播种工作已基本结束，正在进行2007年播种的冬季作物的早期收获。在整个区域，冬小麦、大麦和黑麦越冬良好，春季粮食作物生长的墒情很好。因2007年谷物价格高，估计小麦播种总面积增加了240万公顷，至3380万公顷。由于冬季和直至目前的春夏季生长条件良好，预测该次区域小麦总产将增至7300万吨，比2007年的好收成增产13%。同样，目前正在生长的粗粮作物的前景也看好。播种面积增加了160万公顷，如果正常的天气条件能保持到收获结束，则平均单产将会迅速从受旱灾影响的去年水平上恢复。初步预测粗粮总产可达5950万吨，比去年增产18%。
在该次区域最大生产国俄罗斯联邦，预测2008年粮食收获面积接近4600万公顷，比2007年增加260万公顷。预测小麦产量将获得丰收，达5100万吨，而粗粮产量可达近3200万吨。日至日粮食出口量已达1320万吨，比上年度（2006/07年度，7月/6月）增加100万吨，这基本与该国2007/08年度的出口盈余估算数量相当。日（2007年收成盈余的大部分已经销售完毕）开始实行的高额出口税已经自7月1日取消。如果对2008年的预测兑现，则该国在满足国内需求之后仍将保有巨大盈余，虽然其中一部分将被用于补充政府的干预储备。在乌克兰，收获工作已经展开，如果收获结束前天气条件保持正常，则预测2008年谷物总产约为4000万吨，比因旱灾减产的去年增产46%。小麦产量可达2000万吨，其余基本为粗粮。估计2007/08年度（7月/6月）该国从2007年收获的粮食中出口的数量达约300万吨，低于估算的盈余数量，因此结转库存量大幅增加。但鉴于出口配额已经取消，2008/09年度该国可能拥有1200万吨的出口盈余。在乌克兰和俄罗斯联邦，由于即将获得好收成，粮食价格在过去几周已明显走弱。
尽管播种季节的进展情况低于先前预期，但截至6月底，2008年澳大利亚冬季谷物作物前景总体看好。除西澳大利亚州外，该国大多数冬季作物主产区的秋季降雨偏少，这意味着许多作物是在干旱条件下播种的，或是在最佳播种期后（农民在最佳播种期一直在等待降雨，以便开始田间作业）才播种的。尽管播种期间遇到了困难，预测小麦播种面积还是扩大了13%，至创纪录的1400万公顷，主要原因是价格相对强劲，刺激了农民最大限度地增加播种面积，也得益于农民把部分草地改种粮食，以图在两年遭旱之后增加短期的现金收入。基于对面积的预期，如果本季节剩余时间内天气正常，6月中旬农业资源经济局的官方预测为该国2008年小麦总产达2370万吨，比因旱减产的上年增产约80%。大麦产量在去年旱灾之后也将大幅增产，将在2007年仅600万吨的基础上回升至近800万吨。2008年夏季粮食作物（主要是高粱和玉米）已经收获，估计大幅增产，但因主产区缺乏灌溉水源，稻米产量将大幅下降。