关于纳雍县设立乡镇交管站加强通村公路管理养护的思考与探索
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　　今年是&十一五&的收官之年，也是&十二五&谋篇和第二轮西部大开发的启动之年。根据上级关于农村公路管理养护体制改革的指示精神和要求，经县委、县政府研究决定，纳雍县将王家寨、寨乐、厍东关三个乡镇作为首批试点设立乡镇交通管理站。决策出台之后，及时对各项工作进行了具体安排部署，建章立制，明确职责，正式投入工作运行。笔者对两月来的整体运转运行情况作了了解、调查和探索，现就纳雍县设立乡镇交通管理站，加强乡村公路养护管理，提高管养水平和公路质量，推动全县公路交通运输事业科学和谐发展，提出几点思考和看法。
　　纳雍县位于毕节地区东南部，乌蒙山脉东南麓。东南与织金、六枝相邻，西南与水城为界，西北与毕节、赫章毗连，东北与大方接壤。总面积2448.2平方公里，辖25个乡镇，2009年末88.94万人。境内低硫低灰高发热优质无烟煤资源丰富，储量123亿吨，可开采量68亿吨。乘着西部大开发和西电东送、黔电送粤的东风，10&30万千瓦大型火电厂落户纳雍，让潜在的资源优势转化成了现实的经济优势，纳雍成了名符其实的&煤电之乡&、能源大县，极大地改变了全县经济社会格局。2009年全县生产总值（GDP）600493万元，人均生产总值7918元，第一、二、三产业分别实现增加值101967万元、301326万元和197200万元，分别比上年增长1.11%、27.1%和13.32%。全年实现财政收入74999万元，比上年增加12600万元，增长20.19%。其中地方财政收入实现38576万元，比上年增长16.76%。全年城镇住户人均可支配收入12422元，农民人均纯收入2849元，后者比上年增长10.09%。 全年交通运输、仓储和邮政业完成增加值45406万元，比上年增长4.01%。全年完成货物周转量8780万吨公里、旅客周转量23278万人公里，分别增长28.36%和46.27%，交通运输能力继续提高。
　　一、纳雍农村公路建设现状
　　新时期以来，纳雍农村公路建设事业长足进步，实现了跨越发展。
　　1、抢抓机遇，锐意进取　纳雍紧紧抓住西部大开发、加大基础设施建设、新农村建设、积极财政政策、拉动内需促增长、应对国际金融危机等重大历史机遇期，抢抓中央要求&加快以公路为重点的交通基础设施建设&的历史契机，确立经济发展交通先行、交通引领、服务于经济社会发展的战略指导思想，在全国农村公路建设如火如荼的大环境下，全县&公路围绕产业转&，&修老百姓想修的路&，&以积极性对积极性&，全体交通人求真务实，与时俱进，改革创新，锐意进取，为民开路，深入基层，深入群众，深入广大农村，深入边远山区，深入少数民族地区，深入调查研究，制定完善项目规划，搞好资金预算，积极争取项目资金投入，认真组织实施，确保建设质量，竭尽全力整体强势推进，力求大的突破，将公路修进了深山区、石山区、边远地区、少数民族聚居区，农村公路通达通畅工程建设强力推进。
　　2、成效显著，跨越发展　 新时期以来，是我县乡村公路建设历史上完成投资最多、建成里程最长、建设速度最快、发展质量最好的一个时期。迄今为止，全县实现479个行政村村村通公路，25个乡镇中24个通油路，最后一条通乡油路正在积极筹建中。2009年末，全县农村公路管养总里程公里，其中县道222.584 公里、乡道164.059 公里、村道 公里，通乡油路480公里，农村公路路网密度1.13公里／每平方公里。2010年，建设通村公路456.2公里、通乡油路100.214公里。全县农村路网通达深度、路网密度、路网结构、运输服务和承载能力、整体服务水平有效提高，广大农村地区交通基础设施得到极大改善，基本实现了人便其行，货畅其流，成为社会满意、群众支持的重要 &民心工程&、&德政工程&,纳雍交通运输局在各项目标考核中连连名列前茅。
　　二、切实提高对搞好乡村公路养护管理重要意义的认识
　　今后的一段历史时期内，国家农村公路工作的重心将由过去的以建设为主逐步转移到建设和管理养护并重、统筹发展、更加注重管理养护提高公路质量上来。交通作为广大民众生产生活和经济社会发展最重要的基础设施，切实加强农村公路的管理养护对统筹城乡发展，贯彻落实&三个代表&和科学发展观，构建和谐、可持续发展交通，全面建设小康，推动经济社会又好又快更好更快发展有着极其重要的意义。对此，要认清形势，与时俱进，改革创新，有效转型，搞好对接，确保我县乡村公路管理养护各项工作落到实处，提高养护管理水平，提高公路质量。
　　1、宏观政策走向。　&十一五&即将过去，&十二五&业已到来。从国家关于农村公路建设的宏观政策走向上看，大规模的建设即将告一段落，农村交通发展将从过去以农村公路建设为重心逐步转移到管理养护上来，将由&十一五&期间的以建设为主转到建设养护兼重、普及与提高相结合、更加注重管理养护和提高公路质量等次上来，向&巩固、提高、完善&方向转变，由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变。这就要求今后的工作中要进一步加大养护管理工作，提高管理养护水平，以提高通行能力、提高行车舒适度、延长公路服役期为目标，以创建&畅、洁、绿、美&的公路环境为重点，促进管养工作的经常化、规范化和制度化，加强过程管理，充分调动全社会养路、护路、爱路的自觉性和积极性，切实巩固农村公路建设成果。现全省80%的乡镇已经顺应这一需求建立了交通管理站，我县方才起步，是比较滞后的。在此形势下，应充分吃透上情，领会精神，紧跟形势，增强责任意识和服务意识，增强紧迫感和使命感，结合县情，与时俱进，锐意改革，迎头跟上，搞好对接，加强乡村公路养护管理。建立乡镇交管站，是在此新的历史条件下搞好乡村公路养护管理，加强全县广大农村地区交通运输工作的有效举措，是全县经济社会科学、和谐、又好又快更好更快发展的客观需要和必然要求。
　　2、加强乡村公路管理养护，是农村交通运输事业发展的客观需要，是以人为本、践行&三个代表&、贯彻落实科学发展观、做好&三个服务&，的具体体现，是解决全县&三农&问题、构建和谐、全面建设小康的必然要求。　 纳雍2009年末全县总人口889438人，其中农业人口842948人，占94.77%，占总人口的绝对主体。全县城镇化水平仅为16％，分别比全国、全省平均水平低32个和19个百分点，处于极低水准。全县经济社会发展开发晚，底子薄，经济总量小，人均水平低，人口负担重。煤电能源产业的跨越发展，从一定角度、很大程度上来说，只能是富县不富民、富企不富民、富商不富民，农业、农村和农民仍是全县的绝大多数和绝对主体，&三农&问题仍是全县经济社会全面、协调、可持续发展不可回避的根本主题。
　　&要得富，先修路&，小路小富，大路大富，无路不富；有路未必富，没路必不富。一路通，百业兴，牵一发而动全身。大交通推动大流通，大流通促进大发展。交通运输事业的兴衰成败直接决定了经济社会发展的兴衰成败。农村公路尤其是通村公路直接服务于&三农&建设，是广大农民群众出行运输和广大农村地区经济社会发展进步的关键。交通运输部明确指出农村公路工作要做好&三个服务&，即服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。农村公路是广大农村地区最重要的基础设施，是广大农民群众交通运输的生力军和生产生活的生命线，是农村地区物质、信息流通的主渠道，是改善基础设施和投资环境的首要要素和物质条件，是发展现代农业、增加农民收入的有效途径，是构建便捷、通畅、高效、安全交通运输体系的重要组成部分，是经济社会发展的先行官和重要前提保证，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是衔接城乡、统筹发展、推动城镇化进程，解决&三农&问题的关键环节，是以人为本、改善民生、实现公平正义、构建和谐、全面建设小康、推动经济社会又好又快更好更快发展的必然要求，是交通运输部门在广大农村地区践行&三个代表&、贯彻落实科学发展观的重要体现。农村公路运输事业的发展，解决了广大人民群众&行路难&问题，畅通了物流，降低了成本，改善了投资环境，调整了产业结构，改变了增长方式，开发了自然资源，改善了农村群众生产生活条件，为其它各项基础设施建设提供了最起码的前提条件，发挥了全局性基础性根本性支撑作用。为生活宽裕找到了有效途径，为乡风文明拓展了空间，为村容整洁创造了条件，为民主管理丰富了载体。
　　公路建设、交通运输在生产、生活中的重要意义，家喻户晓，不言而喻，重大而直接。人背马驮原始而低效，肩挑背驮绝对不是先进生产力，赶着牛车奔不了小康，封闭堵塞必然导致物流、人流、资金流、信息流、意识流的阻塞不畅，经济元素无法激活。公路基础设施跟不上，经济社会的全面、协调、可持续发展就一定只是一句空话。&不是夜郎真自大，只因无路去中原&。山门打开了，改变了时空距离，畅通了物流信息流，改变了人们的认识和思想、观念和理念，为经济社会的可持续发展注入了先进文化元素，推动了经济社会的有效发展，体现了最广大人民群众的根本利益。加强农村公路的管理养护，是农村公路服务社会的延伸保障，是公路运输部门&三个服务&的具体落实，是农村公路安全、畅通、规范、有序和构建和谐、可持续发展交通的必然要求，是交通运输部门贯彻落实&三个代表&和科学发展观的具体体现。
　　3、与时俱进，将乡村公路管理养护真正落到实处。 建设是基础，运输是目的，养护是关键。三分建，七分管，建设是发展，养护也是发展，养护管理是可持续的科学和谐发展。社会发展了，需求增加了，要求提高了，就需要进一步提高对通村公路的管理养护水平和养护管理质量。以往的农村公路工作中，重建设而轻管理，管理不规范、不到位的问题比较突出，形成 &打天下易、保天下难&的格局。对此，按照省委、省政府的安排，2010年全省启动了农村公路&建管养运&一体化建设试点，提出了&三个一&工作思路，即：打造一条示范路，落实一个农村公路管养机构，制定一套&建管养运&规章制度。试点工作全面铺开，标志着贵州农村公路走向了&建管养运&的新征程。
　　建设是基础，运输是目的，管理是前提，养护是保障。随着今后国家对农村地区公路交通运输事业宏观政策工作重心的转移，要求按照加强政府公共服务职能，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，一手抓建设，一手抓管养，构建农村公路管理养护新网络，建立管理养护长效工作新机制，实现管理养护工作重心下移，防线前移，强化过程管理，加强经常性工作，增强管养效果，提高管养水平，提高公路质量，实现管养工作全覆盖，维护路产路权，全面推进依法治路进程。就此，要确立&管好路，为人民，促民生&、经济发展交通先行、交通建设为经济社会发展服务、构建和谐可持续发展交通的工作理念，将农村公路管养摆在与建设同等重要的位置，解决弥补好养护管理断层脱节问题，缩小服务半径，实现管养工作重心下移，防线前移，加大管养工作力度，增强管养工作效果，做到有路必管、管必到位，有路必养、养必到位、服务一方、扶贫一方。
　　三、以往通村公路管理养护中存在的问题与不足
　　以往的乡村公路管理养护工作中，存在着诸多问题与不足。
　　1、等级低，路况差，管养难度大。 纳雍当前纳入管养的农村公路里程公里，其中乡道164.059 公里、村道 公里，乡、村道和村道分别占农村公路管养总里程的91.95%和86.01%。通村公路所占比例极大，线路长，建时投入水平低，吃不饱，建设质量差，技术标准等级低，全都为等外路，普遍存在路面未铺装、缺沟少涵、有路基无路面、有路面无路肩、残缺严重、线形不规范、各种结构物缺乏、病害多、路况差等问题，有些公路晴通雨阻，通而不畅，抗灾能力弱，养护困难大，养护成本高。向公路倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象突出，蚕食鲸吞公路现象时有发生，路政管理难度大。
　　2、农村公路管理业务部门自身的局限性。 由于历史和体制的原因，县农村公路管理所原属垂直管理，与地方部门没有任何人员方面的交流，人员补充途径缺乏。由此，形成了多年来纳雍县农村公路管理部门几乎没有增加新的人员，工作人员少，整体年龄结构偏大。县农村公路管理所现有在编职工28名，平均年龄44岁，其中40岁以上23人，占82.14%；女职工13名，占46.42%，女职工中45岁以上7人。由于工作的需要，县交通运输局本部抽借10人，现管理所实际仅有工作人员18人，其中40岁以上16人、女职工10人，人均管理农村公路153.57公里，18人中又有5人单独从事路政管理工作，实际人均管理公路182.89公里。全县现正式纳入交通运输部门管理的通村公路公里，占全县农村公路管养总里程的86.01%，占有了极大的比重。由此可见，县管理所工作人员少，业务量大，服务面宽，管护难度大，管理上的很多环节可谓是&天高皇帝远&、鞭长莫及、心有余而力不足。基层基础网络缺乏，尤其对通村公路管理养护的应有开展和实施缺乏起码和有效监管，经常性、规范化管养长效机制无从说起。
　　3、基层组织在通村公路管理养护上的缺位与缺失。 乡村公路点多、面广、线长、分散，技术等级低，路况差，县农村公路管理所工作人员少，管理面广，服务半径大，管理难度大。鉴于此，管理所每年将通村公路养护等相关经费划拨到乡镇，主要由乡镇政府进行通村公路管理养护的组织实施。实践中，乡镇政府已经成为通村公路养护的实施主体。&上头千条线，下面一颗针&。总的来说，基层政府由于工作盘子大，工作头绪多，工作负担重，各项工作和事务纷繁复杂，主要精力投放到各项考核严格、直接涉及到有重大&利害关系&的&中心工作&。公路交通运输工作考核不严，对其奖惩和&兴衰荣辱&利害关系不大，从而形成对该项工作可能认识不足，重视不够，对现建立了的乡镇交管站人员安排相对随意性大，人员稳定性差，各个地方认识水平、重视程度、实施情况参差不齐，而实际上往往并没有将通村公路的管理养护作为一项单独的日常工作正式开展，没有安排必要的、相应的工作人员来抓紧抓实抓好抓落实，村级组织基本没有开展该项工作。毋庸讳言，以往通村公路的养护管理，总的来说很大程度上处于瘫痪半瘫痪的失养状态，有些公路遭致严重毁坏，有些村由最初不通公路变得通了公路，后来又由此变成了不通公路。
　　4、社会认识滞后。 通村公路建设中，往往存在这样的情形：建设前，社会各界积极性空前高涨，努力奔走，千方百计大力争取，要求修建生产路、生活路、民生路、致富路、产业路、扶贫路、梦想路、小康路；建设中，各方力量全力以赴，大力支持，一鼓作气，整体推进。建成后，对农村公路重要性的认识反而变得松懈淡泊，有些人片面认为公路的管理养护纯粹是政府和交通运输部门的事，毫无爱路重路护路的意识和行为，甚至随意破坏。认识落后，觉悟不高，重视不够，珍惜不足，管理养护严重缺位，&重建设，轻管养&问题突出。
　　5、投入不足。 当前，纳雍县通村公路管理养护经费的投入，县委、县政府和上级业务主管部门高度重视，完全予以保障，足额兑现，最终投入每年每公里人工工资500元、砂石材料费400元左右。不过，以往的通村公路建设由于投入标准低，欠账大，吃不饱，底子薄，质量差，多年来养护管理缺失，路况差，处于严重饥饿状态，养护需求大。在强调等价交换的市场经济社会背景下，在物价和工资水平普遍大幅上涨的今天，打一天零工也能有六七十元的收入，群养工每公里月工资仅41.67元，原则上每公里每月只能投入一天的劳动量，400元的材料费也解决不了多大问题。因此，相对强劲的需求而言，现标准的投入只能是九牛一毛、杯水车薪。在农村公路尤其是通村公路的养护上，各级党委、政府和交通主管部门积极倡导动员包括企事业单位、党政机关、村级&两委&、广大群众等社会各界不讲代价的积极大力义务支持和投入，形成全社会齐抓共管的格局。然而，我县发展起步晚，起点低，经济社会尚不发达，贫困面大，社会各界整体认识滞后，觉悟不够高，从面上来说全县工矿企业缺乏，在强调等价交换的市场经济社会背景下，该项工作在具体实践中的推行在纳雍县目前阶段尚属不现实，还有大量的工作要做，还有很长的路要走。实在的说，经费的来源目前主要还是要靠财政资金和上级下拨的业务经费。一句话，通村公路的养护管理，没有投入就做不好事，水平就难以提高。这是当前我县通村公路养护管理的重要瓶颈。
　　四、设立乡镇交管站是切实搞好通村公路管理养护的重要举措
　　根据上级的指示和安排部署，我县进行了乡镇交管站的试点设立和初步运转运行。乡镇交管站的设立，即是建立健全了乡村公路管理养护和农村交通运输工作的基层网络体系，便于将农村公路的管理养护直接执行到第一线，落实到基层和底层，实现了重心下移，防线前移，原有管理养护模式中存在的认识、重视和执行等诸多问题便可迎刃而解，工作效果得到有效保障。
　　1、 实践：试点运行情况　　
　　我县三个乡镇设立交通管理站试点以来，抽调人员办公，安排落实养护人员，建章立制，明确职责，立牌公示，接受监督，正式投入运行。交管站工作人员随即将各项业务工作操在了手上，定期不定期上路巡查，随时掌握路情路况。培训指导养护人员，指导督查养护人员填补修复路面、清理疏通边沟，挖铲路肩，实行常年养护，养护管理渐趋完善，公路质量渐趋提高。清除路障，加强路政管理，控制公路范围内修建建筑物和埋设管道等一切破坏活动，路产路权得以维护。清查安全隐患，制定安保措施和安全预案，确保安全畅通。建立完善信息化管养系统。制定完善各项规章制度，加强督查考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，奖好罚差，奖罚分明。从县农村公路管理所领取工资，根据工作开展情况直接发放到养护工手中，激发了一线人员工作积极性。进行本乡镇乡村公路调查、统计、研究工作，编制建设、养护工作计划，提出有价值的建议和意见。加强相关路政法规的宣传，使养路、爱路、护路、重路意识观念逐渐深入人心。积极参与农村公路建设规划，协助县农村公路管理所、县交通运输局进行在建公路的督查指导，开展相关调查研究。总而言之，乡镇交管站在乡村第一线、最基层执行和贯彻落实着县农村公路管理所、县交通运输局在乡村公路工作方面的一切管理和服务职能，协助、配合、履行着县农村公路管理所、县交通运输局在乡村一级&建管养运&的一揽子工作，是上级交通运输、公路部门职能在乡村一级有效发挥的前提保障、有力支撑和有效抓手。实践是检验真理的唯一标准，事实胜于雄辩，从实践的角度来看，通过试点的设立和运转运行，工作效果明显凸现。
　　2、 理论：乡镇交管站推动通村公路管养有效开展的理论解析。
　　下面从理论的角度就乡镇交管站设立推动工作切实有效开展进行剖析。　
　　（1）、完全符合实事求是、与时俱进、改革创新的基本内涵和先行先试的试验区精神。　物质决定意识，经济基础决定上层建筑，客观决定主观，需求决定行为，行为决定效果，思路决定出路。设立乡镇交通管理站，是在新的历史条件下农村公路养护管理和交通运输部门职能在乡村一级具体执行落实、有效发挥的重要前提保证和重要举措，是乡村公路管理养护和交通运输事业全面、协调、可持续发展的客观需要和必然要求，是符合客观实际的具有积极意义的探索性改革，是勇于创新的科学求是态度的具体体现。完全符合解放思想、与时俱进、改革创新的基本时代内涵和精神实质，是农村公路养护管理和交通运输事业在新的历史时期、新的历史条件下的方法论。我区是***总书记亲自倡导并报经国务院批准设立的&开发扶贫、生态建设&试验区，是科学发展观的发祥地和试验田。***总书记强调：&解放思想要贯穿于试验区的全过程，要自始至终抓好。&新任省委栗战书书记、赵克志省长到我区调研指出，要解放思想，先行先试，重点突破，把毕节试验区作为全省新一轮改革开放的试验区、示范区，各项改革措施先行先试，允许探索，允许突破，支持创新体制机制，为全省加速发展、加快转型、推动跨越探索路子。纳雍县农村公路管理、交通运输部门的这一改革措施，完全符合栗书记、赵省长大力支持我区改革创新的指示精神和先行先试的试验区精神。
　　（2）、建立、完善了工作网络，形成了长效管养机制，加强了过程管理。 设立乡镇交管站，成立了机构，有了相应工作人员，建立了相对稳定的养护工队伍，做到了有机构管事，有人办事，即是建立健全了乡镇一级从事乡村公路管理养护工作的基层职能机构，组建了一支公路交通基层工作队伍，初步建立了农村公路&建管养运&基层网络和长效机制、经常性工作机制，实现了农村公路管养重心下移，防线前移，强化了日常养护和过程管理，并逐步向精细化管理迈进，为管养工作的制度化、经常化、规范化提供了前提和保障，是农村公路管理和交通运输部门职能充分发挥的重要举措。
　　（3）、充实了力量，壮大了队伍。　我县纳入养护管理的通村公路公里，占全县农村公路的86.01%，比重极大，县农村公路管理所实际人均管理公路182.89公里，负担重，难度大。乡镇交管站的设立，相当于为县农村公路管理所增加了人员，壮大了队伍，充实了力量，分担了一大块负担。县管理所原则上将通村公路这一块交给了乡镇交管站，很大程度上减少了工作量。农村公路点多、面广、线长、分散，县管理所工作人员少，服务半径大，力量严重不足，鞭长莫及，力不从心，这一问题得到了有效解决，便于把工作抓实抓好。
　　（4）、业务工作、经费使用直接执行到一线，增强了效果。 有了专门从事乡村公路管理养护工作的专门职能机构和工作人员，工作人员因为专业而专心，因为专业而增强了责任感，因为专心而增强了工作效果，对该项工作挂在心上，操在手上，工作更具连贯性、连续性和可操作性，避免了断层脱节。经费的安排使用直接落实到第一线，好钢用到了刀刃上，应有效用得到有效发挥。建立了一支相对稳定的养护管理队伍，便于管养工作的统一有效开展，有利于养护能力、养护水平、养护质量的提高。
农村公路管理养护是一项专业性相对较强的部门业务工作。从管理学的角度来说，就业务工作正确决策的执行而言，如果经过的决策层和中转环节过多，就可能造成执行效果的流失，导致执行的不到位、不彻底，执行效果大打折扣。交管站在乡镇党委、政府和县农村公路管理所、县交通运输局的统一领导、指导下开展工作，业务上主要接受上级业务主管部门的领导和指导，利于业务工作一竿子插到底，直接执行到基层和底层，执行到第一线，执行效果得到有效保证。
　　（5）、营造重路爱路护路社会意识。　长效机制的建立，交管站工作人员、养护人员一系列养护管理工作的经常性开展，以及路政宣传管理等工作的加强，在全社会形成一种有人管路、有人养路的观念，爱路重路护路意识逐渐深入人心，并不断增强，有利于乡村公路&建管养运&工作不断向前迈进。
　　五、下一步工作的思考和探索
　　三分建设，七分管护。建设是发展，养护管理是在建设基础上的科学和谐发展，是公路交通可持续发展的必然要求。农村公路工作要坚持做到建成一条，管好一条，造福一方，有效提升农村交通公共服务保障能力。乡镇交管站的设立，实际上是农村公路管理工作根据客观需要的战略调整，是农村公路、农村交通事业在新时期的工作管理体制改革创新。我县通过三个乡镇试点交管站的设立运行，从实践上来看，效果是凸显的，并会在今后的工作实践中得到进一步加强。从理论分析论证的角度来看，是实事求是、符合客观规律、与时俱进的，是科学、正确的。对此，结合我县农村公路管理工作的具体实际情况，就下一步的工作提出以下几点看法和建议。
　　1、巩固成果，扩大试点，全面推开。　实际上每增加一个乡镇试点，就等于为县农村公路管理部门增加了一份力量，减轻了一份负担，等于在一个乡镇建立了乡村公路养护管理的长效机制，将一个乡镇的乡村公路管理纳入了正规化、经常性管理，提升了一方乡村公路养护管理水平。小试点，大方向。作示范，探路子。下一步工作中，在此试点的基础上，巩固现有成果，以此为探手，逐步扩大试点，最终在全县25个乡镇全面推开。执照优质高效的原则，抽调年龄适中、敬业爱岗、求真务实、开拓创新、思想素质好业务能力强的人员加入到乡村公路管理养护和基层交通运输事业中来。
　　2、加强领导和指导，强化督查和考核。 &政治方向确定之后，干部就是决定的因素&。 人是生产力中最活跃的因素，是决定事业兴衰成败的关键。机构成立了，人员落实了，有机构办事了，有人管事了，并不等于工作就能自然而然的完全抓实抓好了。在此基础上，要切实抓好&人&的因素，管好、用好自己的人，让其发挥出应有的作用。
　　要对乡镇交管站工作人员加强领导、指导、教育和管理，创造各种机会和条件，加强业务方面的培训、指导、提高，增强各项业务工作能力，培养、塑造他们求真务实、敬业爱岗、钻研业务、好学上进、改革创新的良好思想、道德品质和拿得起放得下的业务工作能力，增强他们工作的主观能动性、自觉性和积极性，打造一支精干的公路交通基层工作队伍。建立健全完善各种工作和管理方面的规章制度和考奖机制，对业务工作的开展进行定期和不定期、常规与非常规的督促检查，对具体工作成效进行考核、调度、奖惩，做到有奖有惩、奖罚分明，激励先进，鞭策后进。严格强化对乡镇交管站人、财、物的各项规范化管理，做到有序、规范、高效。这样，基层网络的各项工作方可真正落到实处，设立乡镇交管站的积极效果和真正意义才会得到充分发挥和体现，我县农村公路管理养护和交通运输事业、广大农村地区经济社会的科学和谐发展就会得到又好又快、更好更快的整体有效推进。
　　3、实行垂直&归口管理&。　乡镇交管站在乡镇党委、政府和县农村公路管理所、县交通运输局的统一领导、指导下开展工作，业务上主要接受上级业务主管部门的领导和指导。工作实践中，应该说上级业务主管部门对交管站人员的政治思想、道德品质、业务素质、工作能力、工作情况、工作绩效等各项情况更为了解和掌握。这样，对交管站工作人员的安排部署、督查考核、奖惩任免、工资核发等工作由业务主管部门负责进行应该说更为科学、合理、合适。乡镇政府工作千头万绪，工作负担重，没有足够充分的精力投入该项工作，业务方面相对外行。对此，具体问题具体对待，具体情况具体处理，在下一步的工作中，建议将乡镇交管站的人权、物权、财权收归上级业务主管部门，试行或实行垂直管理。这样，一是更利于对业务工作的安排部署、有效开展、督查落实、扎实推进，利于对交管站的统一领导、指导、管理、考核、调配、奖惩、任免等操作，更利于对交管站工作和人、财、物领导、管理上的&政令统一&和&归口管理&；二是克服了交管站工作人员可能不够稳定的弊端，增强了交管站人员的归宿感、责任感和使命感，利于把工作抓好；三是交管站工作人员相对减少了其它有关中心工作任务，精力不再受到分散，得以专一地投入乡村公路工作。因为专一而专心，因为专心而便于将工作抓紧抓实抓好抓出成效。这样，就等于将这一改革创新举措进一步实施到位，推向深入、深化和成熟，推向最佳层面。这样，就为我县农村公路管理养护和交通运输事业人力资源开发利用创造、提供良好的人事体制环境。
　　4、决策与财务。 乡镇交管站建立独立的财务账户，将本乡镇通村公路养护管理人员工资、砂石材料款、办公费用等一切有关资金存入该账户，强化了资金财务管理，便于相关资金完全落实到&路&上，真正用到刀刃上，保证了财务运行管理的规范、便捷、高效。根据具体实际情况，制定、完善一套科学可行的层级决策、财务开支制度，实行权利义务层级负责制，具体规定某一种层面的决策和财务开支分别由县管理所或乡镇交管站进行决策并负责。这样，就做到了责权分明，条理清晰，关系明确，操作简便，工作主动，规范有序，优质高效，事半功倍。
　　5、加大投入。 针对当前我县通村公路管理养护经费投入严重不足的状况，一是能否考虑党委、政府和业务部门大力支持，筹措一笔较大的资金，进行大的投入，对全县通村公路进行一次统一较大的整修，提升路情路况质量等次，这样，今后的养护管理状况就会好得多。二是在下一步的养护管理工作中进一步提高养护经费标准，增加养护经费投入。这是当前搞好通村公路管理养护的关键环节和重要瓶颈。
　　6、积极探索，大胆创新。 通村公路的管理养护，整体上仍处于刚起步的尝试阶段，底子薄，投入低，养护难度大，是从上到下非常令人头疼的一项业务工作，仍处于不断的摸索中。工作实践中，要不拘一格的多动脑筋，因情而异，因地制宜，区别对待，不拘一格的大胆探索，不拘一格的改革创新，创立新的工作机制、工作体制和和工作模式，以超常规的思维去想、超常规的举措去抓，推动全社会齐抓共管，彻底走活通村公路养护这盘棋，有效提高养护管理质量，提高服务社会能力，推动广大农村地区经济社会又好又快、更好更快发展。
贵州省纳雍县寨乐乡交管站 张雄&