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在河北省三河市生活的巴基斯坦难民是怎么回事？
提要：上世纪80年代到现在，从任何国家地区来到中国的难民都不会得到中国政府的安置，也不能长期留下来。 2014年，生活在河北三河的巴基斯坦难民常年只有100多人“我很想留在中国。”河北省三河市一个普通的三居室住宅里，一位年轻的巴基斯坦男子对我说，“我愿意接受采访，是希望能让中国社会注意到我们的存在，帮助我们留下来，拿到中国国籍。”这是2014年年底的一天，他刚对我讲述了自己一家人几年来的经历：先是提心吊胆、随时面对暴力袭击，甚至一个亲戚在袭击中丧生。随后来到中国，生活重新变得安稳。他很想一直在这里生活下去。他的妻子微笑着端来自制的奶茶。他们不到两岁的女儿生得清秀可爱，眼睛大且明亮，小身子抱在怀里温温软软的。小姑娘经常和同小区的中国小孩一起玩，已经会用汉语叫“哥哥”、“姐姐”。这一家三口在中国的身份，难民。他们经联合国难民署驻华办事处甄别认定身份，合法在中国暂时居留，等待下一步安排。三河市公安局出入境管理大队的***定期来探访他们，并宣讲中国法律法规和难民管理相关政策。近年来，在中国，与这一家三口有同样身份的人，一直保持在一百多名。“其中大部分是非洲人，成为难民的主要原因是战争和冲突。”难民署驻华代表处工作人员介绍说。他们不可能留下来我注意到这些难民在中国的故事，始于2013年年底，偶然在网上看一位东莞人提到，他家乡有一些非洲难民，“听说是联合国难民署安置的。”中国也接收难民？好奇心让我追索下去。之前已有公开资料记录： 年，大约26万越南人、2500名老挝人和为数不多的柬埔寨人涌入中国。他们被中国政府集中安置到广西、广东和云南等地，大部分是在华侨农场之类的地方。这些难民基本都有华人血统，除了已经返回来源国的那部分，大多数都已拿到中国***，比较好地融入了当地社会。到如今，这些难民及他们的后代，已接近30万人。联合国难民署驻华代表处提供了进一步信息：1980年左右涌入的那批难民有一个专有称呼“印支难民”，他们是中国政府难民政策的特例。那以后到现在，从任何国家地区来到中国的难民都不会得到中国政府的安置，也不能长期留下来。按国际惯例，对于难民的永久解决方案通常有三种：自愿遣返：来源地局势好转，可申请由难民署帮助返乡；就地融合：即在申请难民身份的地方定居，成为该国公民；第三国安置：可申请去愿意接收难民、给他们国籍的国家，如美国、加拿大、法国、瑞典等。国际法上对于“难民”地位的认定，主要依据1951年《关于难民地位的公约》及1967年《关于难民地位的议定书》。中国政府已经于1982年签署了这两个文件。虽然中国法律表明了给予难民庇护的立场和态度，但是，中国并没有明确统一的难民事务主管部门，也没有任何法规或政策，让非印支难民们能在此“就地融合”。本文开头所提到的巴基斯坦家庭“留下来”的愿望，至少到现在为止，都不可能实现。 生活在三河的巴基斯坦难民 图片来自法新社如何在中国拿到难民身份这对夫妇在巴基斯坦经常受到暴力袭击，甚至有一个亲戚因此被杀。2010年，觉得有生命危险的他们下决心逃离。他们持旅游签证乘坐汽车来到中国，经喀什转赴乌鲁木齐，然后买了机票飞到北京，来到位于亮马桥的联合国难民署驻华代表处办公室。这是在中国拿到难民身份的第一关：合法入境。中国的边境管理非常严格，要通过这一关，首先要能办到合法签证。除了持旅游签证入境，常见的情况还有，合法在中国上学或经商、工作的人们，突然因为来源国爆发战争等原因而无法回国，于是申请难民身份。第二关，是难民署的甄别面试。在通常持续2-4个小时、一对一的面试中，难民署工作人员会对庇护申请者的经历提出许多问题，根据各种情景、细节来判断回答的可信度。受试者有最多两次机会，如果始终不能通过，则由中国公安机关按照非法居留处理。很多人会在这一关被筛下。通过面试者会拿到一纸《难民证明》，难民署会将他们的信息与中国公安部门分享。拿到《难民证明》后，就可以自由选择居住地了。难民署工作人员会提供一些建议，但不会负责进一步事宜，也不提供房租。对广袤的中国了解甚少的难民们，都喜欢追随先到的本国同胞，河北省三河市即为巴基斯坦难民常选择的地方。租到房子，在派出所填写《外国人住宿登记表》并告知难民署，难民们终于可以在中国开始临时的安定生活。当地公安局出入境管理大队会定期探访，宣讲相关政策法规。同时，难民署驻华代表处会将他们的信息提交到美国、加拿大、法国、瑞典等有常规机制接收难民的国家，以供挑选。这些国家每年都会确定愿意接收的人数，有时还会提出不同的具体要求，如非单身或不能患有某些疾病等。 走在三河街上的巴基斯坦难民 图片来自法新社难民能得到什么福利从甄别到日常管理，以及最终安置回来源国或第三国，都由难民署负责。中国政府并不干预，只做一些常规的居住登记，以及在医疗、教育等方面提供一些配合。我去拜访的时候，那家巴基斯坦人作为难民在三河已生活了三年多，能用汉语进行简单的日常交流，还生下一个女儿。女儿出生在难民署帮忙联系的当地医院，生产费用可报销95%。报销医疗费用是难民署提供的常规福利，费用来自联合国根据难民人数确定的专项资金。报销有严格限制，每次金额如果大于两三千元的话，难民署办公室就会开会讨论。“如果要采用手术等比较复杂的治疗手段，我们会发给那医院一张评估表，请医生评估是否的确需要手术、是否有更经济实惠的治疗方案。”联合国难民署驻华代表处工作人员说。此外，如治疗近视眼这种不是为解除生命危险的手术，不在报销范围内。如果经济情况相当差，在中国生存比较困难，可以向难民署提出经济帮助的申请，获得批准后，难民署会提供经济帮助。2014年时，在中国大陆境内统一标准为每人每月1200元。实际上，有能力合法进入中国、到北京找到联合国难民署办公室的人，相当一部分都并不需要这笔补贴。曾有热心的三河居民给一家难民送去旧衣物，却发现对方并不怎么欣喜，后来知道他们在巴基斯坦是富裕的大商人。2012年底，中国外交部与公安部、教育部、民政部共同签订了协议，难民儿童从此可在中国上公立学校。到目前为止，难民们都没有在中国工作的权利，因为这种身份不在《外国人在中国就业管理规定》所列范围内。将来，中国会让难民留下来吗？2014年夏天，我得知那家巴基斯坦难民已被美国接收，于是将他们一家的故事补充完整，梳理了中国政府对难民的常规政策和程序，最终发表在2014年7月的一期《vista看天下》杂志上，题为《外国难民，活在中国》。不久之后我发现这篇报道被转载到百度的一个贴吧里。这个版本仍然标着我的名字和就职杂志名，细看去却让我非常生气，因为很多细节都被特意篡改了。在我的原文中，这家人很喜欢中国，希望能在这里合法工作、长期居留，甚至拿到中国国籍，其中那位丈夫经常教其他难民中的青少年学英语。如果实在不能留下来，他们希望能去加拿大。而在被篡改的版本中，他们说中国好、希望留下来的句子被删掉了，“教英语”被改成了“教伊斯兰教义”，“希望去加拿大”被改成了“希望去美国”……最荒谬的一处是，我在原文里提到，这对年轻夫妻在2010年9月底进入中国，2014年6月离开，期间生了一个孩子。而被篡改后的版本中，凭空多出了这样一句话：“这对夫妻在中国期间，生了6个孩子，都由中国政府发放生活补贴。”一个女人，三年多的时间，生6个孩子？ 在三河家中祈祷的巴基斯坦难民总之，篡改后的内容将他们描述成瞧不起中国、一心向往美国，但拼命生孩子、拿中国政府补贴，并热衷于传播宗教的人。在那个弥漫在民族主义情绪的贴吧里，篡改后的版本引发了不少网友的愤怒。之后几年，在国内各个网站“该不该接收难民”的讨论中，对难民的国籍、宗教、种族、肤色、经济情况、教育程度的偏好或抨击都是最常见的争论点。比如，很多网友认为所有的华裔都应该接收，而不欢迎非洲人；犹太人通常也受到欢迎。有时，同一个人的不同偏好会发生“冲突”。比如，不少人表示“不欢迎穆斯林”，但又对我那篇报道的主人公表达好感，仅仅因为他们来自“巴铁”（即“巴基斯坦铁哥们”，这是网络军事论坛常用的友好称呼缩写）。此外，难民可能享有的福利，也让很多人愤怒。一些新闻网站转载那篇报道时，把“每月补贴1200元”作为标题。许多网友没有注意到这笔补贴是难民署发放的，于是在评论区发泄怒火：“我累死累活干一个月，工资还没有1200！”“我们这里低保都没有那么多！”“自己的孩子吃不饱，拿东西去送别人！”这部分评论者觉得自己的生活已经很艰难，认为政府不该让难民进来跟自己抢资源和机会。也许，这正是中国政府不接受难民“就地融合”的原因。“中国是发展中国家，本身人口负担就很重，所以近年不太可能接收外国难民。”难民法权威、中国政法大学退休教授梁淑英告诉我。世界说 方澍晨发自 北京
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为什么西方国家热衷于接收难民？
11月17日，西澳大利亚的首府珀斯刚刚接收了来自叙利亚的五口之家，在接下来的一个月内，澳州政府将陆续收容超过12000名来自叙利亚和伊拉克战区的难民。就在三天后的20日（美国时间11月19日），华盛顿通过一则暂停接收来自叙利亚和伊拉克难民的法案。
在刚看到美国拒绝难民的标题时，我的心咯噔一下，难道美国这个国家真的已经堕落到了这个地步，开始以各种无耻的手段甩锅了吗？前些天奥巴马不是还站出来说美国要义无反顾的接收难民吗？之后稍加阅读关于新通过法案的详细报道发现：根本不是这么回事儿，甩锅？它才没那么大的本事。
这次美国投票叫停接收难民，据带头的共和党发言人称“不是出自于信仰，而是国家安全的考量。”毕竟全世界都亲眼目睹了针对巴黎的恐怖袭击，现在伊斯兰国又指名道姓的宣称要对全世界的异教徒国家发动战争，凡是被点到名字的国家都不由得担心。但是想由以安全问题来将难民拒之门外，那可不行，因为拒绝难民是违背宪法的。美国国务院发言人说“接收难民的项目是受到宪法保护的，来到美国的难民也受到宪法和联邦法的保护。”他还强调说“难民是有权力在美国任何一个地方居住的。”据说FBI的负责人在出席了投票现场，新法要求FBI介入调查已经在美国境内和即将到美国境内的所有难民身份。总的来说，这次的投票叫停，不过是共和党对奥巴马领导下的民主党的一次找茬，要求的也不过是加强对来美难民身份的核实。
现在时事说完了，我们来解决一个问题：为什么这些第一世界的国家会冒着降低本国福利，增加犯罪率的风险，接收一些文化背景不同，信仰不同的难民呢？***是这样的：第一世界的国家认为其对第三世界国家具有相当的道德义务。
“道德义务”这个词特别有意思，在我们看来，不论是“道德”和“义务”，都不是法律强制性的，基本属于你做了就受到表扬，你不做也没人骂你。可是，道德义务在西方国家里却是另一个意思。
道德义务来源于宗教。西方人笃信的圣经里说人是有原罪的。即使现在的信徒数量大大减少了，罪人的意识始终根植在西方人的思想里。按照圣经的说法，人一出生就是有罪的，没办法，谁叫人类的老祖宗亚当和夏娃不争气，放着吃饭唱歌乐无边的日子不过，非要去吃不该吃的小苹果，害得他们的后人个个是罪人。好在后来基督降世了，用自己的血替人类赎了罪，可是，这罪赎的是之前亚当夏娃吃小苹果的罪，人们后来要是再做坏事还是有罪的。有罪就要赎，所以中世纪有了著名的赎罪券。现在你看，西方人还是要定期的跑到教堂的小黑屋里，另一边坐着牧师，第一句话就是“神父，我有罪。”
其实西方人早就习惯了背负罪恶感生活。有很多这样的例子，一个男人跑到教堂里忏悔自己对妻子不忠，鼻涕一把眼泪一把的，神父心一软，“孩子你去吧，你现在没罪了。”这哥们无罪一身轻的马上跑出教堂，给了门外的流浪汉一顿饭钱就去找楼下的情妇了。但正是这样背负罪恶感的文化，也使得西方人很容易正视自己犯下的错误并加以改正。亚洲人的文化就不是这样。受中国文化影响的国家，虽然表面尊崇的是孔老夫子的“以德报怨”，但在大多数情况下能做到“一饭之恩必偿，睚眦之怨必报”就不错了。古时候中国人犯了点错，动不动就“臣罪该万死”，日本就更糟了，短刀一划，肚子就切开了，这还不算完，还要有个介错人砍头。亚洲文化不是负罪的文化，想让一个亚洲国家承认他错了，那可是太难了，因为背负错误的代价过于沉重。你看今天的日本还不是依然不肯承认二战时期的罪行吗？
那这种负罪意识和接收难民有什么关系呢？马克思曾经说过，资本主义就是靠压榨劳工，剥削无产者而兴起的。西方诸国的发展史，就是一部殖民与掠夺的历史。这部历史西方人并没有忘记，所以现代西方国家，往往要对过去受到压迫的民族（特别是原著民族）表达出歉意，美国的印第安人有自治领地，在这领地上可以开合法赌场；澳洲的原著民享有极高的社会福利待遇，这些都是早期殖民者对于被殖民民族的歉意的表现。时至今日，澳大利亚人仍有这样一种情结，就是说这个国家的土地不是他们的，而是原著民的，万一哪天原著民不高兴了要把他们赶走，换中国人来住，那他们就无家可归了。
到了工业兴起之后，西方人开始在领土以外的国家胡作非为。现在但凡是局势动荡的国家，大多在早期冲突时，都找得到西方人的身影。如此一来，第一世界国家的人们就有了对第三世界的负罪感。时至今日，大部分受过教育的西方人对伊斯兰教（不是伊斯兰国）还是抱有同情心，很多人认为伊斯兰教今日的好斗与当年十字军的东征有关。其实，十字军东征时期毕竟还是贵族间的战争，狮心王理查和萨拉丁大战多次不分胜负，最终竟然惺惺相惜。可是从二战时期，到后来的海湾战争，战争变得丑恶不堪，现代西方人对于第三世界国家的负罪感往往来自于这时。毕竟，你给人家搞乱的，收拾烂摊子的时候，你当然得出力了。
这里要多说一句的是，西方国家接收难民也不全是因为负罪感，政治目的有时也有很大比例，当年我国和美国互看不顺眼的时候，我国有许多同胞打着政治迫害的幌子移民到美国，美国方面欣然接受，搞得我国面子上很过不去。
刨除政治因素，仅仅基于负罪感和人道主义的考量，联合国在1951年1967年两次定义难民的身份，并通过国际法承认了这些难民作为人类所具有的最基本的尊严和权利。这样一来，如何对待难民，就不是一个公民，一个团体，一个政党能决定了，既然有了国际法，咱就得按规矩办事。虽然听起来可笑，但是一旦成为了难民，就有权利到世界上任何一个签署了联合国难民法案的国家去，当然了，还是要经过批准才行。
其实，西方国家迎接难民早已不是新鲜事儿。越战结束后，大量支持南越政权的难民涌入西方国家，其中，以美国，澳大利亚为主。这也是在这两个国家到处都能看得到越南饭店的原因。时至今日，每年都有许许多多的“船民”从全世界涌向澳大利亚。早在艾伯特在任期间，澳大利亚就开始接收来自叙利亚的难民，现任总理也不过是继续遵循前任总理留下的政策而已。然而，今年在德国出现的多次难民伤人事件，和法国巴黎刚刚发生的恐怖袭击，把接受难民这个话题再次推向了风口浪尖。关于难民，我们看到的是包括欧洲，澳大利亚，美国，加拿大这些第一世界的国家都在这次叙利亚难民潮中不留余力的接收更多难民。
至于我们国家，在早年二战时间，上海曾经有过接收犹太难民的先例，后来越战时期也接受过来自越南的难民。近些年，有许多来自朝鲜的“脱北者”涌入东北，我国的处理办法一般是交由第三国接手，因为不论是在过去还是现在，中国都没有介入西方国家的扩张，所以也有资格袖手旁观，静静地看你们作死。不过，从这些年的趋势来看，中国虽然在短期之内不会接收来自叙利亚或伊拉克战区的难民，但从全球化的速度，和中国崛起的速度来看，要成为一个国际大国，不仅仅是发展经济实力，勇于承担大国的责任，恐怕终究是大势所趋。
最后，对于还身在第一世界却还在不满接收难民的同胞们，我要奉劝一句，既然把自己当做第一世界国家里勤劳勇敢的好公民，就请用西方国家的价值观要求自己，不然的话，也不关你什么事儿。况且，不论是法律，还是道德感，都注定了西方国家不会因为几次恐怖袭击或安全事件就将难民拒之门外，不论再怎么在微博和朋友圈表示不满也是没用的。
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