揭秘：三大勋章诞生的台前幕后
几经推敲，数易其稿
这份《关于颁发国家勋章、奖章问题的建议》在呈送总干部部后很快得到了高度关注。经过反复研究，日，军委总干部部草拟了《关于国家颁发勋章、奖章的意见》。
《意见》首先肯定了肖向荣在《建议》中的基本精神及优点，同时指出了《建议》中需要修改的地方，如“对颁发总结历史性的勋章和奖章条件定的过低，范围扩的太广”“在抗日战争阶段，只以参加时间的先后作为主要标准，与其他两个时期的评定标准不一致”。最后，在对《建议》进行大量完善和补充的基础上，提出了首次评勋、授勋的具体方案。
(左图为肖向荣于1952年写给总干部部的《关于颁发国家勋章、奖章问题的建议》部分手稿；中、右图为日，总干部部草拟的《对于颁发勋章、奖章有关问题的意见》部分页。)
方案解决了首次评勋、授勋工作中几项最为重要的问题。首先是勋章的划分和定名问题，方案采纳了肖向荣将总结历史性的勋章、奖章按三个不同时期划分的建议：“我们同意肖向荣同志的建议划分为三个战争阶段的办法……根据这三个阶段，分别制定三种不同的勋章和奖章：第二次国内革命战争阶段----定名八一勋章和八一奖章；抗日战争阶段----定名为独立自由勋章和独立自由奖章；第三次国内革命战争（即解放战争）阶段----定名为解放勋章和解放奖章。”
《意见》将肖向荣之前建议定名的“独立自由民主勋章”改为“独立自由勋章”，将“国旗勋章”改为“解放勋章”。这是自评勋、授勋准备工作开展以来，首次在正式文件中出现“八一勋章、独立自由勋章、解放勋章”的名称，之后有关评勋、授勋的具体方案虽数易其稿，但三大勋章的定名却再未做过改变。
其次是评勋评奖的标准定立问题。方案明确了三大勋章、奖章授予的4项基本标准：1.参加革命时间的早晚；2.职级的高低；3.坚持工作与否；4.有无重大过失。同时，修改并细化了每一级勋章的授予条件。
以独立自由勋章为例，《意见》中指出：“独立自由勋章，授予参加八路军、新四军及***领导的抗日游击队，并一直坚持工作到现在又无重大过失的连级以上干部。其第一级授予上述时期的旅、师级以上干部，其第二级授予上述时期的团、营、连级干部。”
细细研读《关于国家颁发勋章、奖章的意见》这份档案，不难发现，当年主持评勋评奖工作的部门与人员，对首次授勋的严肃性和政治意义十分重视，在制定授勋的整体方案，尤其是评勋标准时尤为慎重，可谓是句句推敲、字字斟酌、反复研究与调整，以保证标准的合理、公平和便于执行。
同时，在颁发勋章、奖章的范围上，最大限度兼顾各方利益和感受，不使任何一位共和国的有功之臣被遗忘。充分考虑一些特殊身份、特殊功绩的人员的感受，如“在我党领导下抗日有功的白区工作人员”等，即使无法做到使每一类人都受到表彰，也一定要保证评勋、评奖的公正、公平。
《关于国家颁发勋章、奖章的意见》中关于评勋、授勋的具体方案可以看作是最终出台的《中华人民共和国授予中国人民解放军在人民革命战争时期有功人员的勋章奖章条例》的雏形，但与最终成文的条例在内容上还存在很大出入。
日，彭德怀在《关于紧缩编制、改革制度问题给***的报告》中，正式提出实行勋章、奖章制度的建议：“颁发勋章、奖章条例，以代替过去很不完善的立功条例。”建议很快获得了***的批准，总干部部随即正式开始了草拟勋章、奖章条例的工作，到1953年底提交高级干部会议讨论时，已先后易稿15次。
[责任编辑：许果果]
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