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中国“西部大开发”战略是正确的
责任编辑：刘薇
　　编者按：第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议正在北京召开。2016年既是中国十三五规划的开局之年，也是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年。中国2016年国民生产总值增长目标、经济改革、"一带一路"建设、金融市场发展等重大议题，都已成为国际社会关注的热点。为此，《熊猫观察》栏目特请关注中国"两会"的外国专家、学者和海外华人撰写系列文章，对上述热点问题发表自己的看法和建议。
　　【熊猫观察原创】1978年，***十一届三中全会做出了实行改革开放的重大决策。自此，中国从计划经济逐步向市场经济转变，中国经济进入高速发展期，年均10%左右的国民经济总值（GDP）高速增长，惠及中国百姓，尤其是东部沿海地区发生了天翻地覆的变化，实现了五亿多人口的脱贫。
　　然而，相比之下，中国广袤的西部地区经济增长却显得比较缓慢。时至今日，中国西部的大部分地区依然地广人稀、经济落后。2003年起，中国开始实施“西部大开发”战略，加大对西部省、自治区的能源网、交通运输、通信和水利建设。中国还希望借助西部大开发战略吸引外资，提高当地教育水平，留住本地人才。2000年至2015年期间，中国在西部的720个重点项目建设中投资高达5.5万亿元。
　　“西部大开发”战略涵盖的区域包括贵州、甘肃、陕西、青海、云南、四川、重庆市、西藏自治区、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区和宁夏回族自治区。
　　西部面临的挑战
　　政府财政投入和资金注入提升了西部区域的产值，推动了西部地区GDP增长，但与“西部大开发”战略的缩小东部沿海地区和西部欠发达地区经济差距的目标仍有较大差距。《中国统计年鉴》数据显示，2014年中国西部国民生产总值仅占全国GDP的20.2%，而东部省份的占比却高达51.2%。
　　中国实施改革开放政策以来，西部地区由于投资回报率普遍低于东部地区，因此经济发展一直受限。另外，西部地区的地理位置等自然条件也无法跟东部及南部沿海地区相比，没有便捷的海上通道进行贸易往来。西部地区交通不够便利，通信也不够畅捷，使得投资办厂和经营生意都受到影响。另外，当地人才向机会更多、职业发展前景更好的东部地区流失，也掣肘了西部地区的发展。
　　中国的激励措施
　　2012年，国家发展和改革委员会依照国务院关于实施新一轮西部大开发的战略部署，编制了《西部大开发“十二五”规划》，继续加大西部开发力度。这一规划旨在推动经济增长，加大基础设施建设，改善生态环境，提高生活水平，发展和壮大本地企业。
　　根据发改委的统计，2015年中国在西部省、市、自治区投资共计7650亿元，其中包含了30个重点基础设施建设项目。中国设立了成都-重庆经济区，旨在打造以高科技、国防、汽车工业及配件生产为引领的中国西部经济增长极。中国国务院希望到2020年，这一经济区能成为中国西部经济中心、中国西部国际物流港和内陆开放型经济的领头羊。中国政府也希望通过设立经济区吸引更多人才参与该区域的经济建设。
　　2016年中国拟投资8000亿元建设铁路网络，投资重心就在中西部欠发达地区。加大基础设施的建设有助于打通西部地区通向东部海港的通道，从而有望带动经济发展。
　　西部发展愿景
　　更好的基础设施、更优秀的教育，以及以重庆为核心的未来国际物流港等有望创造更好的条件，吸引更多的高科技人才和企业家在当地寻求发展。
　　当然，中国仍需要继续加大对西部设施、系统和网络的投入，以刺激经济的繁荣。从目前中国采取的举措看，完全可以说，中国的决策是正确的，西部大开发战略所制定的目标一定能够实现。
　　【作者简介：戴维?常，自由撰稿人、记者，现居加拿大安大略省多伦多市，与多家国际媒体机构有合作关系，重点关注国际政治、全球经济及社会文化等领域。】
&&&&原标题：海外看两会：中国“西部大开发”战略是正确的
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西部大开发战略环境评价正式启动
　　中国环境报记者 刘晓星 1月12日北京报道 西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价(以下简称西部大开发战略环评)启动会议今日在北京召开，标志着这项工作正式全面展开。这是继环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域战略环评之后，环境保护部组织开展的又一重大区域性战略环评，环境保护部副部长吴晓青到会并发表重要讲话。环境保护部总工程师万本太出席会议。
　　吴晓青指出，开展西部大开发战略环评，是区域性战略环评的一次拓展和深化，对于推动环境保护参与综合决策，贯彻"在发展中保护、在保护中发展"的战略思想，推动西部地区经济社会环境的全面协调可持续发展，具有重大而深远的意义。西部大开发战略事关全局、意义深远，西部大开发战略环评任务艰巨、责任重大。要准确把握西部地区经济社会发展和环境保护的阶段特征，从4个方面多下功夫。第一，要在优化布局上多下功夫，科学引导国土空间优化开发。要坚持"点上开发、面上保护"原则，引导规模化布局，优化建设时序和生产工艺，实现集中集约高效发展。同时，强化生态补偿和综合整治，研究区域替代和错位发展，实现区域流域的整体"面"上保护。第二，要在突出重点上多下功夫，有力支撑西部地区生态环境战略性保护。第三，要在建立机制上多下功夫，充分发挥战略环评前瞻导向作用。要强化环境与发展的综合决策机制，把"优先落实产业升级政策、优先保证环保投入、优先加强环境管理能力建设"的要求上升为综合决策理念，融入综合决策流程，落实于决策实施各层面；把"保红线，严标准，优布局，调结构，控规模"的思路制度化，使"软约束"成为"硬指标"。要健全从决策到执行的联动机制，把"生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入要求不降低"落实到重点区域和行业的发展规划中，落实到建设项目的环评审批中，使工作成果成为管理要求。要完善战略性保护的投入机制，开发建设项目必须配套生态环境保护设施，重大规划必须配套重大生态环境保护工程，重点开发区域必须配套生态环境建设规划，确保开发建设活动与生态环境保护同步实施、协调发展。第四，要在开拓创新上多下功夫，不断探索区域性战略环评模式经验和方法。
　　吴晓青要求，要切实做好西部大开发战略环评的领导、组织、协调、管理各项工作，确保圆满完成各项任务。一是提高认识加强领导，各级环保部门要勇于担当推进西部又好又快发展的新使命，勇于探索参与综合决策的新途径，勇于践行环境保护优化经济增长方式的新举措，精心组织，合力推进，确保各项工作顺利开展。二是科学组织高效实施，要实行三级项目管理模式，构建三级技术攻关体系，坚持“合理安排、专款专用、追踪问效”经费使用原则。三是明确任务落实责任，发挥好地方环保部门“穿针引线”的沟通作用，发挥好中央和地方科研机构的积极性与创造性，发挥好项目专家组的咨询指导作用，发挥好项目管理部门的组织协调和具体管理作用。四是强化管理注重应用，既要注意加强组织观念和纪律观念，又要从项目设计、专题攻关和集成报告全过程考虑成果应用。加强宣传，让大家了解、关注这项工作，形成良好社会氛围；加强成果的针对性和可操作性，使成果易于被各级政府、各个部门接受，易于转化为决策依据和准入标准。
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