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甘肃省全员人口管理系统WIS6.0***操作步骤及单独夫妇录入说明
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关于印发《湖北省全员人口信息数据库建设实施方案》的通知
&鄂人口委〔2009〕20号&关于印发《湖北省全员人口信息数据库建设实施方案》的通知&各市、州、县人口计生委（局）：现将《湖北省全员人口信息数据库建设实施方案》印发给你们，请及时组织学习，结合本地实际，认真贯彻落实。建设全员人口信息数据库是国家人口计生委统一部署的一项战略性任务，是各级人口计生部门信息化建设的重要工作，也是2009年度我省人口和计划生育目标考核的重要内容。这项工作涉及面广、时间紧、任务重、难度大，各地务必高度重视，切实加强领导，统筹安排部署，确保按期完成。&&二??九年五月十二日&&&主题词：印发&人口和计划生育&数据库&实施方案&通知湖北省人口计生委办公室&&&&&&&&&日印发校对人：许晓娣&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&共印2份&湖北省全员人口信息数据库建设实施方案&为深入贯彻落实国家人口计生委《关于加快推进人口和计划生育信息化建设的指导意见》，进一步加快全省计划生育信息化建设步伐，整合人口信息资源，充分发挥网络优势，为统筹解决人口问题，提供全面、及时、准确的数据信息，全省人口计生系统从2009年5月开始,全面启动全省全员人口信息数据库建设工作，特制定实施方案如下：一、&&&&&&&&&&&&目的和意义进入新时期，人口和计划生育的工作任务、标准和对象发生了巨大变化，工作理念、方法和机制发生了重大变革，对人口和计划生育信息化建设提出了更高的要求。目前，我省尚未形成全省集中、实时变动的数据库，同时还存在登记对象不全、设置项目不够、信息变动不及时、信息交流不畅、信息质量不高、基层信息采集负担重等问题，影响了管理服务工作的落实，不适应转型时期人口计生工作发展的需要。为了适应新时期人口和计划生育工作形势的变化，认真地履行好人口计生部门职能职责的要求，迫切需要整合现有人口信息，建立全省集中实时变动的全员人口信息数据库，形成全面、统一、准确的人口信息资源。建设全员人口信息数据库，是新时期全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的基础工程；是掌握人口发展状况、督促引导基层人口计生工作的重要依据和手段；是加快人口计生工作信息化建设，推进全省人口计生工作实现跨越式发展的重大举措。二、&&&&&&&&&&&&工作原则建设全员人口信息数据库必须坚持以下五项基本原则：（一）统一领导。建设全省全员人口信息数据库是一项涉及面广、时间紧、任务重、难度大的工作，各地要树立全省“一盘棋”的思想，在省人口计生委的统一领导下，按照统一标准和统一进度组织实施，使用全省统一的全员人口个案信息系统，对数据实行集中存储、集中管理。（二）资源共享。要充分应用人口计生系统WIS信息资源，加强部门协调，积极争取公安、卫生、劳动社保、民政部门支持配合，采集相关部门人口基础电子信息，进行数据整合，尽可能减少基层信息填写和录入工作量，减轻基层工作人员负担。（三）实事求是。要坚持入户核查，采集信息要真实、准确、客观、全面地反映当地人口实际状况，查实情、报实数，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”，确保信息真实可靠。同时，针对城乡人口差异和调查难易的实际情况，实行分类指导，分别设置不同考评指标。（四）属地管理。本次信息采集核查对象为辖区内现居住人口和本地户籍人口。基层单位对人户分离等特殊对象，按照“宁重勿漏”的要求，进行登记并录入,再通过湖北省人口个案信息交换平台和数据逻辑审验进行删减。（五）安全高效。要建立健全信息管理维护和安全保密制度，采取可靠的技术措施，妥善保管数据信息，防止信息遗失泄漏。要坚持“以应用促发展”，充分利用数据库资源，注重应用发挥效益，为各级党委政府、相关部门科学决策提供数据支撑与咨询服务，引导和协助基层落实经常性的服务管理工作，提高社会公共管理服务水平。三、工作目标2009年全员人口信息数据库建设要达到以下三项目标：（一）农村县市区全员人口数据覆盖率达到90%以上，18个城区全员人口数据覆盖率达到80%以上；（二）全员人口数据***号码准确率达到95%以上；（三）稳步推进全员人口信息数据库建设的各项应用工作。2009年以后，各地对全员人口数据库不断进行补充完善，力争全员人口数据覆盖率、全员人口数据***号码准确率逐年提高，逐步达到98%以上。四、工作方法步骤和时间要求（一）前期准备阶段（3月1日--5月31日）。这一阶段做好五项工作，主要由省级负责。1、WIS改造升级。按照国家人口计生委《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》（国人口厅发[2008]59号）的要求，对湖北省育龄妇女信息系统(WIS)进行改造升级，新增全员人口个案信息子系统、人口地理信息子系统、流动人口管理子系统、孕情监测子系统，形成湖北省人口和计划生育服务管理信息系统。2、制定采集表样。按照国家人口计生委建设全员人口信息数据库的基本要求，结合本省特点，制定完善《湖北省全员人口个案信息采集核查卡》表样。3、研发转换软件。制定采集相关部门电子信息基本字段和导出格式，开发完成相关部门人口基础信息比对与引用软件。4、开展建设试点。选取武汉市江岸区、宜昌市夷陵区、孝感市孝南区、鄂州市和天门市进行试点，进一步细化全员人口信息数据库建设工作流程，修改完善《全员人口个案信息采集核查卡》填报口径和《全员人口个案信息管理子系统》操作说明。5、进行业务培训。召开全省全员人口信息数据库建设工作会议，组织开展对县市区信息指导员的业务技术培训，省级开通在线应答和网络培训。（二）信息采集核查和录入阶段（6月1日--9月30日）。全员人口个案信息采集核查主要采取WIS转换、采集引用相关部门电子信息、入户核查三种方式结合进行，这一阶段要做好五项工作：1、WIS信息转换（6月15日以前完成）。要求市州级必须在6月15日以前全面启用WIS网络版，辖区内基层单位直接登陆市州级人口数据库上报信息。在此基础上，省级统一组织将WIS存储信息全面转换成全员人口个案信息管理系统。2、采集相关部门信息（6月30日以前完成）。各地负责按照省统一格式采集相关部门的电子信息。由乡镇级和有条件的村(居)委会，通过全员人口个案信息管理子系统导入相关部门电子信息，经过初审核查比对，鉴别有效信息并引入。3、入户核查（9月30日以前完成）。入户核查采集信息可以采取增补登记和全面登记的方式进行。增补登记是根据WIS转换和相关部门电子信息导入整合后，信息系统自动生成的《湖北省全员人口信息采集核查卡》上的内容进行核查，对已填项进行复核，对未填项进行调查补充。全面登记是对新增对象新建卡并登记，填写新增家庭户及家庭成员的所有信息。4、审核录入（11月30日以前完成）。组织录入操作人员培训工作，由乡镇级和有条件的村(居)委会对采集的信息进行审核和录入，对在登记时点以后发生变动的全员人口基础信息进行变更。5、质量监控。质量控制贯穿于信息采集、核查和录入全过程。要信息质量奖惩制度，县级以上人口计生委（局）要组织数据质量抽查和综合核查，发现问题，及时整改。（三）全员人口信息数据库试运行阶段（12月1日----12月31日）对全省人口个案信息数据库进行试运行，在此过程中，各级要加强管理，对数据库信息进行正常变更、维护、信息引导服务，将运行中出现的问题及时上报省人口信息中心，以便及时对系统设置和工作规范进行修改完善。试运行结束之后，按照新建制度和规范要求正常运转。从2010年1月开始，全省全面启用全员人口个案信息卡和月变动信息报告单，落实日常信息采集、审核、录入、维护管理工作。各地要根据实际情况制定工作方案和各阶段工作时间进度表，确保每阶段任务完成时间不得迟于省统一规定的截止时间。凡各阶段工作完成不好或质量不高的地方，要及时整改，不得转入下一阶段工作。对提前完成上一阶段工作，并经过上级人口计生部门验收合格的，可以转入下一阶段。五、奖惩办法为了保证此项工作的有序开展，省人口计生委对数据清查核实质量高，协调配合好的市（州）、县（市、区）及表现突出的个人给予通报表彰和奖励。对完成任务不及时，数据覆盖率、***号码准确率不达标的市（州）、县（市、区）进行通报批评，并在2009年度人口计生目标考评中予以扣分处理；对瞒报、漏报数据或人为调整信息数据的，一经发现，坚决追究主要领导和相关人员的责任，并视情节轻重按有关规定予以处理。六、工作保障措施及要求（一）加强领导，明确职责。各地要相应成立全员人口信息数据库建设领导小组，制定具体实施方案，明确职责、责任到人。各地人口计生部门主任(局长)要亲自抓，做好统筹协调，确保保障措施落实到位；分管领导要具体抓，做好组织实施，确保建库工作有序开展；各业务部门都要包片挂点，搞好分工协作，规统部门要负责业务技术指导，流管部门负责流动人口信息清理核查，宣教部门负责宣传发动，其它相关部门也应全力配合做好此项工作。要定期召开领导小组会议，充分发挥领导小组的统筹、协调、督办的作用，进行月督办检查，及时发现和解决建设中出现的新情况、新问题。（二）强化宣传，营造环境。要加强社会宣传，争取群众支持和配合。要利用电视、广播、宣传车、门户网站、海报、宣传单、召集群众会议等多种形式，广泛深入地开展全员人口个案信息登记宣传动员活动，为全员人口个案信息采集登记工作营造良好的舆论氛围，取得广大群众和社会各界的理解、支持与配合。要加强与相关部门的沟通，争取相关部门的支持和配合。尤其要协调好公安、卫生、民政、劳动社保等部门，建立健全信息交流共享机制，整合相关人口基础信息，为及时准确获取人口基础电子信息提供便利，加快建设步伐。（三）健全队伍，强化培训。信息采集和录入是建设全员人口信息数据库的关键环节，直接决定这项工作的成败。各地要配齐配强信息采集和录入人员，选派一批政治素质高、业务能力强、能吃苦耐劳的同志负责这项工作。各地要针对人员不足的问题，采取临时聘用、外包服务等多种方式确保人员落实到位。各级要组织好信息采集和录入人员的培训工作，明确任务要求，熟悉工作流程，准确掌握填报口径，熟练应用操作软件，确保高质量地完成信息采集、审核和录入工作。同时，要建立信息采集录入人员工作责任制，切实加强业务指导和监督管理，严把数据质量关和数据安全关。（四）加大投入，狠抓落实。这次全员人口个案信息建设工作涉及面广、时间紧、任务重、工作量大，省、市、县、乡镇各级人口计生部门要统筹安排资金，列出全员人口信息数据库建设专项经费，确保所需经费落实到位，确保专项经费主要用于乡、村（社区）的信息采集核查、卡片打印录入、数据审核校验等工作。各市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）人口计生部门要配齐用好全员人口数据库建设所需设备、网络和系统安全维护设施，确保设备运转稳定、网络安全畅通。&湖南省全员人口管理信息系统统计口径
湖南省全员人口管理信息系统统计口径
发布时间：
文档来源：花明楼镇人民政府
为规范全员人口信息采集和变更，提高数据质量，促进目标责任科学考核，推动人口计生工作，特制定《湖南省全员人口管理信息系统统计口径》。
一、数据来源
（一）基层采集
《村级人口计生信息报告单》（含村级流动人口信息报告单）、《全员人口信息采集卡》采集上报的人口计生信息；基层人口计生服务管理机构在办理业务过程中产生和记录的信息。
（二）区域共享
国家PADIS平台、跨省区域协作共享的流动人口信息。
（三）部门共享
人口计生综合治理部门共享信息（包括人口计生综合治理实时通系统信息通报）。
二、统计对象
（一）填报单位所辖行政区域内具有中国国籍的以下所有人口（中国人民解放军和武装***部队的现役军人以及其它保密单位的有关人员除外）：
⒈户口在本地，常住本地的；
⒉户口在本地，离开本地的(因婚嫁离开本地的，以及离开本地后在本省范围内的现居地固定居住或从业三年及以上的流出人口除外)；
⒊户口不在本地，婚嫁本地的；
⒋户口不在本地已在本地居住一个月以上的省内流入人口和户口不在本省已在本地居住半年以上的流入人口。
（二）一些特殊统计对象管理单位的界定：
⒈现役军人的妻子（不含随军家属）、未取得港澳台或国外居留权的本省妇女与未在内地定居的港澳台居民或外国人结婚的，由女方所在管理单位进行人口与计划生育管理和统计。
⒉双方均为未婚，男女均为我省户口的，其生育子女由男方所在管理单位统计，男方无法确认的，由女方所在管理单位统计；有一方为外省的，由我省户口方所在管理单位统计。
⒊与配偶以外人员所生的子女，由女方所在管理单位统计，女方无法确认的由抚养方所在管理单位统计。
⒋女方婚嫁外省，生育的小孩在本省落户的，由小孩户口所在管理单位统计。
⒌双方均为“空挂户”的，由男方户籍地管理和统计;一方为“空挂户”，另一方有明确服务管理单位的，由该方单位管理和统计；原户籍地在本省，转为“空挂户”后又回到原户籍地从业或居住的，由原户籍地建档管理。
⒍由生父母的亲属、朋友抚养的孤儿或者生父母无力抚养的子女，因其抚养关系不适用收养关系，其人口出生仍在生父母所在管理单位统计。
三、统计内容和上报时间
（一）统计内容
⒈日常更新数据。所有涉及人口信息和计划生育业务信息变化的数据，主要包括户成员信息变动、婚姻变动、妊娠、生育、避孕、迁入迁出、流入流出、生殖健康检查、生育证办理、流动人口婚育证明办理、独生子女父母光荣证办理、死亡、社会抚养费征收等信息。
⒉年度更新数据。包括行政区划及其地址代码调整（含工作类型变动）、年人均收入等信息。乡镇及以上单位区划调整需由市州上报文字报告和调整依据，经省人口计生委统计信息处核准后才能调整和变更。各地人均收入依照当地统计部门的数据上报，统计部门没有发布的以经管部门的数据为准。区划代码每半年更新一次，人均收入每年更新一次。
（二）上报时间
月报截止时间为次月5日24点，年报截止日为10月12日24点。凡上报截止日在国家法定节假日（星期六和星期天除外）期间的，数据上报被占用的天数往节假日后顺延；春节期间，上报截止日在正月初六至正月十二日之间的，上报截止日为正月十二日24点。
四、人口出生政策属性
符合《湖南省人口与计划生育条例》规定生育的，作政策内统计，特殊情况按以下口径统计：
⒈男女均未婚或属合法婚姻，无子女生育第一个孩子的，作政策内一孩统计。
⒉女方年满20周岁，男方年满22周岁，办理了结婚登记,符合《湖南省人口与计划生育条例》第15、16、17、18条规定再生育的子女，作政策内生育统计。
⒊夫妻双方均为归国华侨或在内地定居的港澳台居民,只有一个子女在内地定居，依法再生育一个子女的作政策内二孩统计。
⒋符合《收养法》规定的收养条件，收养期内生育的小孩，由收养人所在管理单位作政策内统计；非法收养期内生育的婴儿，由收养人所在管理单位作政策外统计；社会福利机构抚养或委托公民带养的期内生育的查找不到生父母的婴儿，作政策内二孩统计。
⒌与配偶以外人员所生的子女，作政策外统计。小孩父母有一方无法确定的，作政策外统计。
⒍外省流入人口或属跨省婚姻一方居住在本省的夫妻持有外省颁发的生育证原件，且符合该省生育政策生育的，作政策内统计。
五、流动人口出生
（一）流动人口出生统计
流动人口信息采集和管理，参照《流动人口计划生育工作“一盘棋”业务规则》。符合流动人口定义,育龄妇女在现居住地居住30日以上，期间的出生由现居地纳入流入人口出生统计；育龄妇女离开户籍地30日以上，离开户籍地后的出生，由户籍地纳入流出人口出生统计。
（二）流动人口出生考核
流动人口出生考核责任划分：
⒈省内流动人口出生，现居地和户籍地信息匹配成功的：
（1）流入三年以内的出生，评估符合政策生育率指标时，政策内纳入上报单位计算；政策外纳入对方单位计算。考核违法生育控制计分时，由户籍地上报的流入半年以内的政策外出生，户籍地承担协管责任；由现居地上报的流入半年以上三年以内的出生，现居地承担协管责任。
（2）流入三年以上的出生，评估符合政策生育率指标时，纳入现居地计算，但由现居地主动上报的政策外流入人口出生，不纳入现居地计算。
⒉省内流动人口出生，现居地和户籍地信息匹配不成功的，纳入户籍地计算。对于现居地不接管实际流入人口或未离开提前报离开，户籍地漏管本地人口或不及时接管代建档对象的，加大管理责任追究。
⒊跨省流动人口出生，本省户籍人口流动到省外的，纳入户籍地计算；外省户籍人口流动到本省的，纳入现居住地代建档计算。
六、相关指标解释
⒈“出生”为统计对象生育的活产婴儿。无法找到生母的婴儿，由婴儿所在地的乡（镇、街道）统计。活产是指婴儿脱离母体后有过呼吸、心脏跳动、脐带搏动或随意肌收缩等任何一种生命现象。
婴儿出生日期的采集要求以公历日期为准，对于已使用农历出生日期登记户口的新生人口，可采用上户的出生日期。
⒉“孩次”是指婴儿出生时在其父母所有存活子女中按年龄排列的顺序。所有存活子女包括亲生的（含与前夫或前妻所生育的孩子）、收养的（含过继的）、送养的。当次出生的双胞胎或多胞胎婴儿按同一孩次计算，之后出生的婴儿孩次按实际存活子女数累计计算。
内地居民与港澳台居民、外国人结婚后，仍定居内地，所生子女如定居内地（办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的），孩次按其在内地定居的所有存活子女数统计。不在内地定居的孩子不纳入孩次计算。
⒊“户类型”。全员人口以户为单位进行采集登记。“户”分为家庭户和集体户。居住在一个村（居）委会范围内的有血缘关系或婚姻关系的人群为一个家庭户；单身居住独自生活的，也可以作为一个家庭户。相互之间没有家庭成员关系，因业缘共同居住在机关、团体、学校、企事业单位内部或公共宿舍的人而立户的成为集体户。
⒋“己婚育龄妇女”是指期末已经履行过结婚登记手续及虽未履行结婚登记手续，但已公开以夫妻关系同居的15周岁至49周岁的妇女（包括离婚、丧偶的妇女）。
⒌“空挂户”是指因就学、买户口等原因落户在本地，在本地没有住房和产业，又未在本地居住从业，且省内其他单位未建档纳入管理的对象。双方均为“空挂户”时，生养信息纳入出生总量统计，但不参与其他指标的计算。政策背景；计划生育政策是影响我国的一项基本国策；人口的流动有利于劳动力资源重组，促进了经济的发展；《全国十一五人口与计划生育事业发展规划》要求：依；《全国十一五人口与计划生育信息化建设纲要》总体目；1.1.2．计划生育信息化建设的必要性；加强计划生育管理；可以提高人口与计划生育管理的效能；可以提高人口与计划生育工作的管理水平；开辟为育龄群众服务的新途径；实现
计划生育政策是影响我国的一项基本国策。
人口的流动有利于劳动力资源重组，促进了经济的发展，也有利于人们婚育观念的更新和人口素质的提高，另一方面也给计划生育管理带来了新的问题。要解决当前乃至今后流动人口计生管理问题，利用计算机信息技术管理，是形势发展必然；据了解，目前国家计生委尚未确定能在全国统一管理使用的流动人口计划生育管理软件，因而流动人口计划生育计算机信息化管理仍处在探索阶段。
《 全国十一五人口与计划生育事业发展规划》 要求：依托国家公共信息网，建设全国人口与计划生育系统信息网络通道。用五年时间，建立以是三网一库为基本构架的全国计划生育系统信息化枢纽构架，即：各级计生委内部办公业务局域网；国家计生委与各级计生委、各直属挂靠单位联接的资源广域专网；以因特网为依托的各级计划生育部门公众信息网；全国计划生育系统共建共享的大型综合电子信息资源库。
《全国十一五人口与计划生育信息化建设纲要》总体目标：依托国家电子政务统一网络平台，初步建***口计生部门内部以及与相关部门之间互联互通的信息网络；人口宏观管理与决策信息系统等业务应用系统建设取得显著成效，形***口和计划生育的例行监测、决策支持和公共服务等信息化应用体系；建成以人口宏观信息和育龄妇女个案信息为主体的人口和计划生育数据库，信息共享程度明显提高；基本形成比较健全的信息安全体系和信息管理工作制度；人口和计划生育工作人员信息化知识水平和操作运用能力大幅度提高景深圳市天略希望实现网络技术有限公司为改变这一现状，按照上述要求和总体目标，建立一套结构严谨、操作方便的计算机管理系统PPMIS ；借助现代的计算机、通信网络以及电子技术，以育龄妇女信息库为基础，实现流动人口管理与服务信息化，在流出地与流入地之间搭建一座沟通的桥梁，实现了信息共享、信息交流。
1 . 1 . 2 ．计划生育信息化建设的必要性
加强计划生育管理
可以提高人口与计划生育管理的效能
可以提高人口与计划生育工作的管理水平
开辟为育龄群众服务的新途径
实现人口与计划生育信息资源的全社会共享
加强流动人口管理
1 . 2 . ppMrs 系统开发的指导思想
以***理论和三个代表重要思想为指导
着眼于国民经济和社会信息化的大局
适应计划生育改革发展的需要
以需求为导向以应用促发展
充分利用现有的工作网络和育龄妇女信息化建设的基础设施提高工作质量和工作效率
提升人口与计划生育综合治理、综合决策、综合服务的能力更好地为育龄群众服务
为计划生育工作事业持续、稳定、健康发展奠定坚实的基础
1 . 3 . ppMrs 系统开发依据
1 . 3 . 1 ．政策法规
本系统主要按照以下一系列政策法规设计规划和开发：《 中华人民共和国计划生育法》
《 中华人民共和国婚姻法》
《 流动人口计划生育工作管理办法》
《 全国十一五人口与计划生育事业发展规划》 《全国十一五人口与计划生育信息化建设纲要》 《 计划生育技术服务管理条例》
《 计划生育统计工作管理办法》
《 计算机软件产品开发文件编制指南》 （G B 8567 一88 ) 《 全国最新行政区划代码》
1 . 3 . 2 ．用户需求
本系统是根据用户的具体业务需求开发的，并且可以根据用户清况量身订做。 1 . 4 ．目前状况
陆良县三岔河计生办于2008 年9 月使用了昆明达远信息技术有限公司开发的人口与计划生育管理信息系统，目前客户反映良好。
2 . PPMIS 系统概述
2 . 1．与传统手工操作和单机操作对比的优势
资源共享度高工作效率高信息反馈及时报表数据准确查询统计功能强大运行维护成本低安全性好、简单易操作功能可扩展性强、用户界面友好
2 . 2 . PPMIS 技术创新
首家将B / s 与c / s 结构完美结合。
首家将AJAX 页面无刷新技术应用在系统中。
首家应用XML 贬B SERVERS 技术建设国家提出的三网一库。
首家解决票据打印不受客户端浏览器限制问题。
首家推出育龄妇女***语音服务系统景
首家将自主研发的浏览器用于计生管理信息系统。
自主开发Ajax组件，支持XML 技术。
自主研发智能电子报表系统。
集成协同办公和工作流引擎
集成内部邮件和外部邮件
2 . 3 . PPMIS 的特点
构建大型数据平台（如省、市或区）、五级联网（居委会、街道办、区、市、省），轻松实现育龄人口信息的高度共享及动态管理。
系统在联网状态工作时，可自动检测服务器上的最新版本软件，并根据提示自动升级***，具有良好的远程客户端系统免维护哇能。
系统设有智能录入功能、循环逻辑校验功能以及特有的OCR 智能自动录入功能和手写识别录入功能，使不熟悉电脑操作的人员同样具有很高的工作效率。 良好的接口支持，令原有软件系统的基本数据无障碍导入。
系统预警功能，可以使上级管理部门对下级的工作给予及时有效的指导和监督。智能业务提示功能使您每天的工作有条不紊。
录入复核功能，保证计生数据的严肃性、权威性。
为计生系统量身定制了综合数据库服务网站。其内容涵盖了宣教、政策法规、信访、协会管理、优质服务等诸多内容。同时本系统还具有用户自助维护功能，不但降低人员开支，还能提高工作效率，加决新闻、政策发布速度。
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