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乡镇“十三五”城镇建设规划思路
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通过城镇发展环境研究、人口规模预测，结合镇区现有的发展条件分析，综合考虑用地的高程、坡度、地质等因素，规划建议白石镇主要向西、北发展，适度向东、南发展
　　一、城乡统筹发展战略
　　1、生态环境发展战略
　　1）保护生态绿地资源。建立完善的生态绿地系统。宜居城镇基本生态控制线，保障城镇发展的生态空间。积极拓展城镇绿化面积，拓展公共活动空间。对已遭受破坏的环境进行生态恢复。
　　2）高效利用能源。改善能源结构，大力发展清洁能源，针对能源使用的时间差异性，合理安排使用。促进资源有效利用，严格高消耗、高污染行业的准入标准。积极推进能源领域的体制改革。加快推出鼓励生产、使用节能产品的财税政策。推进建筑节能，新建建筑严格执行节能标准。加强交通节能，治理交通污染。
　　2、城镇特色发展战略
　　依托滨水环境，塑造&山城水&特色旅游风貌城镇。在城镇一般建设地区依靠对建筑的体量、形态、高度和色彩的控制，形成凸显自然山体、滨水岸线，具有高低错落的优美天际轮廓线的现代化城镇。
　　二、城镇发展方向
　　综合土地利用现状、自然地形、坡度、高程等因素，针对镇区的方向进行研究分析：
　　优势：◆107国道从中穿过，交通优势明显；
　　◆新湖支渠东西横穿，强大的滨水生态吸引力；
　　◆地势比较平坦，投资成本小；
　　劣势：◆多为基本农田和山地，不利于大面积的开发建设。
　　◆村庄建设密集，开发需占用大量民居，拆迁量较大。
　　优势：◆ 006县道穿过，且西方临近国道107，交通优势明显；
　　◆ 朝阳渠从东部穿过，水资、土地源丰富。
　　劣势：◆需要占用一定量的基本农田，不适宜进行开发建设。
　　◆武广高铁穿过，阻碍了城镇向东发展。
　　3 北部
　　优势： ◆地势平坦开阔，利于开发建设。
　　◆水系贯穿，内有泉塘水库、滨水资源丰富。
　　◆有齐白石故居，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。
　　◆自然山体予以保留，既有效地起了生态廊道的作用，又不阻碍新区的发展，发展用地充足。
　　劣势： ◆占用基本农田较多，不利于大面积开发建设。
　　◆107国道穿过，在一定程度上阻隔了镇区的发展。
　　◆地势起伏较大，可利用建设用地较少。
　　4 西部
　　优势： ◆离国道107较近，可接受国道107交通辐射；
　　◆多为山地、旱地，利于大面积开发建设。
　　劣势： ◆地势起伏较大，建设成本较高。
　　通过城镇发展环境研究、人口规模预测，结合镇区现有的发展条件分析，综合考虑用地的高程、坡度、地质等因素，规划建议白石镇主要向西、北发展，适度向东、南发展。
　　整体发展战略格局为&西拓、北控、东调、南联、中优&。
　　西拓：即城镇功能向西面适度拓展，打造新的城镇组团。整合现有村庄用地。
　　北控：即优化齐白石故居景区、生态资源和基本农田，对北部地区实行限制性发展。严格控制生态屏障，充分利用自然资源，打造齐白石故居景区旅游名胜区。
　　东调：即调整镇区东部片区产业类型以及空间布局，并开发存量用地。
　　南联：即强化与南边的茶恩寺在产业、功能以及空间上的联动。
　　中优：即优化整合城镇中心区的用地空间布局，控制城镇用地的无序蔓延发展。
　　三、城镇职能
　　1 新型城镇化的使命
　　加快推进新型城镇化，是城镇发展转型的客观需要，是实施&四化两型&战略的重要内容，是富民强镇的必由之路。要加快完善城乡发展一体化的这样一个体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。同时要促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农和城乡关系。
　　2 &实现新型城镇化的途径
　　1）改善城乡居民居住条件
　　大力发展旅游地产和商业地产；
　　加大保障性安居工程建设与管理力度；
　　推进农村住房建设管理和危房改造 。
　　2）提升城镇生态环境质量
　　强化对城镇园林绿化保护与建设的监管，确保城镇居住区绿化、单位绿化及各类建设项目配套绿化达到城镇规划建设指标。积极创建生态园林城镇、人居环境奖（范例奖）、园林城镇（县城）、旅游城镇、园林式小区（单位）。
　　3）坚持集约高效发展
　　科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，适度提高城镇建筑容积率，提高单位建设
　　用地的投入产出强度。严格产业项目建设用地管理，严禁出现借产业园建设的囤地圈地行为，健全收回机制，对达不到投入产出强度标准或者闲置2年以上的产业项目建设用地予以收回。
　　3 &城镇职能
　　根据湘潭县县域内经济地域组合差异，城镇可分为如下几种基本职能类型：
　　1）综合型城镇
　　县级行政中心和经济中心，如易俗河镇。其产业经济和人口规模较大，基础设施和社会服务设施比较配套，具有区域性中心城镇的功能。
　　2）工矿型城镇
　　这类城镇主要依托当地矿产资源开发所形成的大中型企业来推动城镇经济和人口的发展，如依托煤矿工业的谭家山镇。
　　3）工贸型城镇
　　这类城镇农村非农产业发展迅速，乡镇工业已形成规模。如青山桥镇的皮鞋工业、中路铺镇的灯饰业、茶恩寺镇的竹器加工业都比较活跃，带动了农村轻工业型小城镇发展。
　　4）商贸流通型城镇
　　这类城镇以第三产业的发展带动城镇的繁荣，如花石镇已初步建成全国性湘莲集散市场，商贸流通型城镇特色突出。
　　5）旅游服务型城镇
　　湘潭县人文景观旅游资源丰富。一些城镇通过大力发展旅游业，带动城镇经济发展。如彭德怀故乡乌石镇、齐白石故乡白石镇等。
　　根据湘潭县县域城镇体系规划，白石镇职能为以名人文化旅游业为核心的旅游商贸服务型城镇。
　　4 城镇性质
　　坚持走新型城镇化发展道路，坚持&旅游驱动、产业支撑、文化促动、五位一体&的发展战略，将白石镇定位为：以文化旅游产业发展为特色，以旅游产品加工和湘莲种植为主导，适度发展现代旅游服务业、商贸服务业、现代高效农业，集旅游、种植、加工、生活、度假于一体的生态型、文化旅游型、高效农业型的现代新型化特色城镇。
　　四、 发展目标
　　1 综合发展目标
　　2030年期末实现工贸总收入26.80亿元，实现年均增速为10%；工业生产总值达到16亿元，年均增速15%，其中工业增加值达到4.6亿元；财税总收入达到1.0亿元，年均增速18%；全镇规模工业企业数量达到16家，完成规模工业总产值8.0亿元，规模工业总产值占工业总产值的比重达到45.5%。
　　2 产业建设服务目标
　　建立&一站式&服务体系，积极配合企业办理营业执照、税务登记、消防、环保等相关手续；建立领导联系企业制度，为每个镇内企业配备了一名班子成员和一个服务团队来协调解决企业生产生活当中遇到的实际问题；积极引导企业周边群众支持工业企业，及时协调工农矛盾，为企业营造了宽松的发展环境。重点完成齐白石故居景区、莲花寨景区、紫荆竹海景区等建设。
　　五、产业发展原则
　　1 坚持产业集群、土地集约发展原则
　　优化产业空间布局，形成特色产业集群，实现规模经济和土地的集约利用并为产业与集镇的未来发展预留空间。立足现实、放眼未来，在保证产业和环境充分协调的前提下，实现经济又好
　　又快发展。
　　2 &坚持规模扩张与结构优化相结合原则
　　着眼于规划区建设初期经济社会发展的紧迫需求，通过资金、技术、人才等多方面支持，做强一批基础条件较好、技术条件相对成熟、成长潜力大的重点产业领域，迅速扩大规划区产业规模；面向白石镇的长远发展，紧跟产业技术创新趋势和新兴产业发展导向，加强企业的自主创新能力，大力引进优势产业链的高端环节和优势企业，引导规划区产业朝着高端、高质、高效的方向发展。
　　3 &特色发展的原则
　　规划区将立足既有经济，强化比较优势，提升产业国际竞争优势；立足本地资源优势，有选择地发展关联性强的产业，并带动经济腹地发展，形成梯度效应；充分利用地处长株潭&两型&社会改革区核心区和片区的地理优势，承接国有大中型企业裂变项目及配套项目落户，培育成城镇支柱产业，并且积极推进相关上下游配套产业的发展。利用产业分工，引进培育适宜发展的先进特色产业，形成差异化特色竞争优势。
　　4 &减量、再用、循环&的循环经济原则
　　以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以技术创新和制度创新为动力，强化资源集约利用，有重点地发展资源消耗低、带动效益显著的产业；集约开发生产性资源和土地资源，不断提高土地、能源、水等重要资源利用效率，优化资源配置，提升产业发展质量；充分发挥区位、资源优势，依托现有核心企业和优势产业，实现产业结构升级，提高企业效率，促进增长方式的转变和城市经济社会的可持续发展。
　　六 产业整合
　　1 农业生产产业化、规模化、特色化，农产品加工化
　　充分利用白石镇现有的丰富的土地资源条件以及现有的农业基础，在农业结构方面进一步进行优化，同时，加大特色农业种植的力度，引进新品种，并围绕特色种植加大农业科技的力度，同时组织一些相应的农业加工企业，实施品牌化经营，提高农产品的附加值，形成第一产业的纵向产业集群。具体应明确以下几点：
　　1）突出一个核心，就是围绕提升农业综合生产能力，加快农业产业化发展步伐，突出加强农业基础设施建设这个核心。一是加快推进农田水利基本建设。实施好朝阳渠、新湖支渠等排涝
　　沟渠清淤整治计划、泵站更新改造和病险水库除险加固计划，加强对抗旱水源工程及中小型渠道整治、灌区渠系清淤整治，着力抓好泉塘水库和农村饮水安全工程和血防水利工程建设，解决农村人口饮水安全问题。二是加快推进农业综合开发。围绕中低产田改造和标准农田建设这个中心，按流域或灌区进行综合规划，实行集中连片、规模治理，切实解决制约农业产业化的关键性保障因素。努力提高中低产田改造的投入标准和建设标准，尽快建成一批优质、高产、稳产、高效的基本农田。同时，积极探索农业综合开发与产业化经营相结合，促进农业增产增效的新模式，重点扶持能带动和促进农民增收的农业龙头企业发展。三是加快推进农业机械化。积极推进水稻生产全程机械化，稳步推进经济作物和养殖业机械化。加快农机装备推进步伐，组织好重点农时季节机械化生产，提高重点作物的农机作业水平。四是加强农业支撑服务体系建设。加强农业标准化和农产品质量安全工作。积极推广沼气、太阳能等洁净能源，加快推进林业建设，扎实抓好林地管理、森林防火工作和白云河小流域综合治理及生态修复工作，确保农村生态安全。
　　2）以齐白石故居为核心，美化自然人文环境，启动&齐白石故居文化生态园&建设
　　齐白石故居文化建设以故居房屋主体为核心，以故居及其遗迹所在地&杏花旅游环线为扩展区域，将故居周边全部纳入&齐白石故居文化生态园&建设范围。整合各类项目和资金，通过美化自然人文环境、完善基础设施设备、提升服务接待能力来打响文化名人品牌，增强文化吸引力,为下一步引进民营资本投入齐白石文化产业做好基础性工作。
　　2 适当发展旅游产业、商贸业、服务业和特色产业
　　发展旅游产业和商贸产业是促进白石镇小城镇繁荣的必由之路，是吸纳农村剩余劳动力的重要途径，是促进农户增收的有效手段，是农民共享城乡一体化的重要途径。加快现代商贸业、服务业发展，对于拉动白石镇经济、扩大就业、培植税源、更新消费观念等方面具有重大意义。具体明确为以下几点：
　　1）在景区和镇区加快市场和商业街区建设，提升城镇消费，不断完善镇区商业网络，改善和扩大农村消费。规划建设社区商业、住宅小区时要加强社区服务业便民服务网点布局，积极发展连锁超市、专业超市，提供完善的商业服务，满足居民基本生活需求。完善、规范专业市场，启动小商品市场建设，规划建设机动车（摩托车、电动车）市场，提升大型商业设施的规模和档次，进一步积聚人流、商流、资金流，增强辐射功能，提高带动效应。
　　2）依托齐白石故居适当发展现代服务业。形成一个以居住为主，商业为辅，功能齐全的服务组团，进一步完善齐白石文化旅游产业的功能。
　　3）加强招商引资和项目建设。全面推进农业休闲项目建设，进一步拓展商贸引资渠道在物流配送、连锁超市，电子商务等领域，全面引进资金，发展合资合作项目。
　　4）塑造现代商贸重镇形象。按照统一规划，对镇区商业大街门面进行高水准规划、改造、建设和规范化管理。达到店店有精品、街街有特色，形成点、线、面相结合，塑造新型城镇形象。
　　3 城乡统筹
　　城乡统筹提出的根本原因是城乡二元结构的存在，社会经济发展、体制机制、人口政策等各方面都是二元结构产生的因素。白石镇总体规划建立城乡统筹，必须消除或削弱二元结构，尝试建立新型的发展模式，譬如，建立村级集体组织，培育集体经济产业，加强社会保障和福利待遇，改革人口户籍制度，打破传统的城乡规划二元结构，强调以人为本，强化镇域规划，弱化镇区规划，实现区域基础设施、服务设施、产业发展一体化。
　　4 以基础设施建设为重点，拓展文化产业发展空间
　　当前，齐白石故居文化资源开发建设前景广阔，但囿于各项配套设施严重滞后，投资吸引力匮乏，无法带动经济发展。因此，需从基础设施建设入手，吸引资本、集聚人气，提升齐白石故居文化核心竞争力，以故居房屋为主体，以文化创意写生、文化生态休闲、文艺作品欣赏为辅助，加大文化特色建设投入，打造齐白石故居文化旅游区，培育壮大文化旅游产业。
　　七、 产业发展定位与目标
　　1 &第一产业
　　加快农业结构调整，利用白石镇绿色生态环境的优势，积极发展现代生态农业，大力推进农业产业化。
　　1) 大力发展绿色产业，重点抓好特色农产品基地建设，尤其是湘莲种植基地、竹木生产基地的建设。
　　2) 大力培育壮大龙头企业，突出农产品精深加工，拉长产业链，提高附加值，着力发展优质稻种植和林业开发。
　　3）宣传、包装、深加工等手段，打造我镇特色农业名牌产品，带动农民实现持续增收。
　　4）实施白石&寸山莲&品牌战略，以旅游开发为契机，打造集&寸三莲&原种保护、提纯复壮、湘莲腐败病防治和莲文化传播于一体的保种繁育、科技攻关和文化旅游基地。白石镇素有&中国湘莲之乡，群众文化艺术之乡&的美称。
　　5) 扶持发展专业合作组织，组织和带动农户进行标准化订单式生产，实现农产品生产、加工和销售环节的有效对接。
　　6) 健全农业技术推广、动物防疫和农产品质量安全体系，加快实用技术、优良品种，特别是农业机械在生产中的推广应用。
　　2 &第二产业
　　&工业兴镇&作为镇域经济发展的核心战略来抓，通过积极主动承接沿海地区产业转移，大力改善投资环境，增强服务意识，加快发展龙头企业，积极招商引资。
　　1）大力发展农产品精深加工产业
　　充分利用湘莲、油茶、大米等农产品资源，建设农产品精深加工基地、着力提高农产品精深加工能力，积极培育农业产业化龙头企业，绿色、有机、名优产品。
　　2）提升改造传统工艺品制造
　　深入挖掘现有企业潜力，引导他们加强技术改造，更新工艺设备，开发新产品，强化品牌意识，建立现代企业制度，发展工艺产品加工、竹制品、金属制品等产业。
　　3 &第三产业
　　1) 繁荣旅游&商贸流通业
　　健全镇区&&中心村&&基层村三级旅游、商贸流通体制，发展新型旅游服务业。以镇区主要街道为中心，引进县内大型连锁超市、商场等落户白石镇城镇商贸区，提升全镇商贸流通业发展水平；鼓励本地超市、平价商店、日用品、食品商贸企业落户商贸区，形成多元化竞争格局。
　　2) 完善发展生产要素市场
　　首先，要积极发展资本市场，建立开放、灵活的资本市场体系；其次，要完善和规范劳动力市场；第三，要大力发展技术市场。
　　3) 大力发展文化广电体育卫生等社会事业
　　4）针对我镇产业物资供需量大，加强对我镇工业企业、商贸企业引导管理，培育白石镇物流产业
　　加快本地湘莲种植基地、水果基地及其他特色基地的建设，加快农业产业化进程，形成具有特色的农产品生产加工流通业。加快培育本地餐饮、休闲娱乐、信息服务业发展，形成货畅其流、物尽其用的流通格局，充分发挥城镇聚集效应，打造一流、高效的商贸流通业中心。
　　八、 产业布局
　　以《湘潭县城镇体系规划》为基础，遵循统筹兼顾，集中布局，集约用地的原则，为有利于区内外产业联动、有利于区内外资源整合、有利于区内外功能互动，依托湘江的滨水资源，齐白石故居文化资源及国道107的交通优势，形成&一园、三区、两基地&。
　　一园：是指寺门前义渡物流园。依托湘江，修缮潭口村的码头，发展现代物流产业，形成白石镇地区特有的寺门前义渡物流园。
　　三区：分别是指白石镇综合服务区、堰湖服务区、齐白石故居&紫荆湖旅游产业区。
　　白石镇综合服务区：位于白石镇镇区，主要发展第二产业和第三产业，集生产、生活、购物、娱乐等功能于一体的综合服务区。
　　堰湖服务区：位于堰湖村，临近湘江、朝阳渠从中穿过，作为白石镇的次级服务区，具有生活服务、旅游服务、商贸服务等综合功能。
　　齐白石故居&紫荆湖旅游产业区：借助著名艺术大师齐白石 、黎氏八兄弟等历史文化名人的影响了，建设白石文化生态旅游区，保护齐白石故居、中林寺、大杰寺、尹氏宗祠等历史文化建筑，挖掘周家洞、鸡公岩、紫荆湖、莲花池、五马奔槽、晓霞日出、樟树阔叶林、珍贵树种群、竹海烟霞、参天古杏等自然资源；将其打造成为以文化旅游为主导、野外体验、自然观光多种形式旅游协同发展，集聚赏、游、体、吃、住、购等功能于一体的齐白石故居&紫荆湖旅游产业区。
　　两基地：分别是指现代高效农业种植基地、滨江特色农业种植基地。
　　现代高效农业种植基地：利用黄茅村、烟墩村、湖田村、友爱村等村的农业资源，集中利用现有耕地、水体等资源，种植湘莲、水稻、蔬菜、西瓜等高效农业，形成产业链，发挥产业集聚效益，打造成为白石镇东北部特有的现代高效农业种植基地。
　　滨江特色农业种植基地：利用湘江滨水资源，结合深溪村、潭口村、湘河村等村的现有地势，种植林木、杂交水稻等特色高效农作物，形成具有生产、观赏等功能于一体的滨江特色农业种植基地。
　　九、城乡空间结构
　　通过道路、水系和产业的综合分析，整合现有的间结构，形成&一心、两轴、四片&的空间结构 。
　　一心：是指城镇核心区，是全镇的政治、经济、文化中心，集生产、生活、购物、娱乐等功能于一体的综合服务中心。
　　两轴：分别是指国道107城镇经济发展轴和县道006城镇经济发展轴。
　　国道107城镇经济发展轴：充分利用国道107交通优势，串联现有镇区和齐白石故居，使其形成联动发展，重点发展文化旅游、种植体验、湘莲观光、旅游服务、商贸商务等产业，形成白石镇重要的纵向城镇经济发展轴。
　　县道006城镇经济发展轴：串联镇区、堰湖村、磹口村级寺门前义度，作为白石镇内部的通江经济发展轴，引导各村经济发展，形成白石镇特有的县道006城镇经济发展轴。
　　四片：分别是指尹家冲旅游片区、黄茅种植片区、堰湖种植片区、潭口滨江种植片区。
　　尹家冲旅游片区：依据齐白石故居生态文化园建设，以尹家冲村为中心村，建设尹家冲旅游片区，重点建设齐白石故居、文化馆、艺术馆、晓霞山、尹氏宗祠、紫荆湖等景点，发展旅游服务产业。
　　黄茅种植片区：依托现有的水资源和土地资源，种植湘莲、水稻、西瓜等高效农作物，形成以黄茅村为中心的黄茅种植片区。
　　堰湖种植片区：提质改造堰湖村，服务周边村庄，在片区内种植水稻、杂交水稻、蔬菜等农作物，形成高科高效、产业相关的堰湖种植片区。
　　潭口滨江种植片区：恢复寺门前码头，打造滨江岸线，沿该区域种植滨江特色植物，形成以潭口村为核心的滨江种植片区。
　　十、镇域体系结构
　　以镇区为核心、中心村为支点，基层村为依托，实现镇域的整体发展。规划以白石镇镇区为经济增长核心，以国道107和县道006作为镇域发展的两条轴线。镇区则通过经济发展轴将白石镇的社会经济影响辐射到各级中心；位于发展轴上的四个中心村通过道路与基层村联系，共享服务设施，推动全镇的社会经济发展。
　　1）区位优势
　　白石镇地处长株潭城市群的中心区域，有武广高铁、107国道、县道006，水运湘江，交通十分便利，长株潭地区为湖南经济发达地区，并在国内区域经济发展格局中占有十分重要的地位，其发展空间非常广阔。区内旅游资源地域组合良好，空间分布为组团性分散格局，景区以主要道路为联线贯通，为人文旅游资源、自然风光融合区。同时，景区开发与全区其它旅游资源开发的关联性和互补性强，民俗风情与自然风光、人文资源发展具有互补性优势。
　　2）资源优势
　　其一，旅游资源多样化。既有以山川为主的自然风光，又有历史文化名人和省文艺村为依托，资源内涵丰富。其二，独特珍贵旅游资源居多。如齐白石、尹氏宗祠、大杰寺等，同时还有资源丰富的植物景观，湖南省文艺家深入生活联系村，正在规划筹建的齐白石文化广场、民俗表演馆、晓林湖、菠萝湖、植物园、观光果园、生态茶园、中林寺等。丰富的文化底蕴和特有的地形地貌自然景观为齐白石文化生态旅游区丰富了内涵。3）发展劣势分析
　　1）基础设施落后，特别是水、电、路等基础设施起点太低，要花大量的人力、物力、财力投入，为早期开发和吸引游客增大了难度；
　　2）资源分散，整合资源存在一定难度，景点分散，给管理增加了难度；
　　3）宣传力度不够，管理水平不高，还没能在游客心中树立起良好的感知形象；
　　4）经济总量偏低，产业基础薄弱，且农业、旅游资源优势发挥欠缺；
　　5）现有村庄分布比较散乱，乱搭乱建现象比较严重，耕地和林地受到一定的破坏。
　　十一、 土地整理
　　1）齐白石故居生态园规模化发展&&采用农地规模化经营，以入股或租赁的形式进行土地流转
　　采取土地入股模式或生态园区土地租赁模式，将城市的资源与要素引入农村，组建公司或现代农业旅游园区，进行规模化种植。其形式可以概括为五类：
　　①企业依托型，即&公司+合作社+基地+农户&，这类大多是以种养殖、加工为主。以种植业为基础，以加工业和休闲旅游业为支撑，建设集生态农业、农产品深加工、生态旅游&三位一体&的现代农业生态园区。该园区覆盖若干个村庄，通过统一的规划部署与投资，促进了农业适度规模经营。一方面，农民通过短期培训后，可以在土地流转的受让主体方继续从事农业生产，成为&产业工人&；另一方面，一大批原来从事农业生产的农民可以安心外出打工，逐步向第二、三产业转移，获得劳务收入。
　　②科技推广型，即&以技术推广为特征的协会＋基地＋农户&，一般由科技人员领导成立的；
　　③能人大户带动型，即&能人+合作社+基地+农户&，一般由懂技术和市场的大户发起成立；
　　④村级组织主导型，即富民合作社、社区股份合作社、土地股份合作社等，一般由村级组织针对村级集体经济分配或土地流转需要而组织村民成立的专业合作组织；
　　⑤村干部带头型(有带领致富能力的村干部)，即村支部书记或村主任任协会会长或合作社理事长，带动农户发展种殖业。这些专业合作组织成员一般从几个到100多个，但带动的农户少则500多户，多则1000多户，具备了一定的市场竞争力和抗风险能力。
　　此外，为了吸引更多的投资主体和投资资金，建议取消对于社会资本和城市工商业企业在农村建立农业企业的限制，放宽对于农村土地的使用范围，允许其在农村承接土地进行农业规模开发。
　　2）休闲体验农业发展区&&采取零碎化经营，以租赁形式进行土地流转
　　该类型土地位于丘陵低山冲垄区，多以家庭小规模分散经营为主。土地流转主要结合农村劳动力转移加以考虑。有意愿扩大农业生产规模的家庭可以通过租赁土地，进行雇工经营，用于种植收益水平较高的蔬菜、水果等经济作物生产。此外，还可结合当地的地形地貌特点，进行休闲观光体验农业的活动。
　　休闲观光农业主要是以公司或个人与村级政府合作开发，采取20&30年长期承包农村土地建设休闲观光农业园区，并根据地方特色分块建设小园区，由社会各阶层人士来分租承包，园区管理者为承包人提供种植或养殖指导。这类型的用地，要着重解决观光农业用地中非农建设与耕地保护冲突的问题。可以将直接服务于农业生产的建设用地如机械设备、种子、化肥堆放、农产品初加工用地、工人临时住地等计入农业建设用地，政府在安排非农建设计划指标时适当对农业开发的非农建设予以照顾；同时，鼓励村集体对原有非农建设用地进行整理，通过内部挖潜，在不突破原有非农建设用地总量的情况下自主安排非农建设。
　　3）宅基地复垦为耕地、林地
　　新增耕地、林地是土地复垦的重要目的。复垦后的土地，既可作为农地规模经营，也可进行休闲体验农业生产。土地使用权仍属村集体所有。土地流转程序与其它耕地类型相同。要重点做好以下工作：
　　①在充分尊重村民意愿基础上，农村建设用地复垦项目选址和实施必须符合村庄规划要求，必须能够增加土地可用指标。按照先易后难、安置地少用耕地多用山坡地的原则，推进土地复垦；
　　②镇政府统一规划实施土地复垦项目，由湘潭县组织土地开发整理领导小组组织验收；
　　③实行奖励制度。项目资金由白石镇人民政府自行筹措，湘潭县人民政府通过考核按项目质量等级和获取的建设用地复垦周转指标实行以奖代补，宅基地整理项目奖励从1.5-4.0万元不等，工矿用地复垦分别按宅基地整理考评档次的40%给予奖励。土地开发项目造旱地得一二三等奖的，分别奖励2400元/亩、2000元/亩、1600元/亩；造水田的在此基础上每亩增加1000元。
　　4）宅基地纳入城镇建设用地区
　　在符合城镇总体规划和土地规划的前提下，以农民自愿置换为原则，按照一定的置换标准，换取城镇内的住宅，把节约下来的农村土地整合招拍挂出租，用土地收益弥补村镇建设资金缺口，盘活农村宅基地资源。同时允许农民依法通过多种方式参与农村集体建设用地的非公益性项目开发。
　　①以宅基地换住房。由政府出面，先拨一定建设用地的周转指标，在中心镇或城市周边建农民公寓，让农民整体搬迁入内，然后通过村庄整理，腾出土地，复垦为耕地，换出一部分建设用地指标，以此弥补周转指标。
　　②以承包地换养老保险。对于城镇周边的有意愿脱离土地的农民，除开征地补偿外，妥善安排农民进入城镇医疗、就业、养老等社会保障。
　　③逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
　　④依法征收农村集体土地要按照同地同价原则，土地征用价格不能低于基准地价。要及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，并切实解决好被征地农民的就业、住房、社会保障。
　　5）仍然属于农村宅基地
　　①严格执行农村&一户一宅&规定，通过农村宅基地登记发证，明晰宅基地产权，认真清理空置、闲置住宅和一户多宅，对清理出的富余宅基地收归集体，统一规划，统一管理。
　　②对现有的农村宅基地和农村住宅，在保持农村宅基地集体所有的基础上，取消原有的限制农村宅基地流转的相关规定，对手续齐备、建造合法的农村宅基地及其地上房屋，颁发《集体土地使用证》、《房屋产权证》等***，允许农村宅基地进入土地交易市场，进行转让、出租、抵押，但不得改变住宅用途。
　　③允许农村宅基地向本集体经济组织内部或者本乡镇范围内的符合申请宅基地条件的人员，或者外地来此长期从事农业生产的准备在此定居住的人员出租或出卖。其租赁或购买农村宅基地价格由双方协商确定，由市场机制调节，与现有的国有土地交易市场逐步接轨。
　　④建立科学的宅基地使用年限制度，附加以使用期限续期申请制度，既保障农村宅基地使用权人的合法权益，也保障农村宅基地使用权的效益价值。对于闲置的宅基地应该建立闲置罚金制度和收回制度，规定一个合理的期限，在闲置时间达到该期限，需要每年缴纳一定数额的宅基地闲置费，从缴纳土地闲置费开始，达到一个期限，村集体经济组织将无偿收回该宅基地，对于地上的附属物采用&谁受益，谁补偿&原则，由新受让主体负责补偿。
　　⑤建立和贯彻农村社会保障制度，提高农民的自我保护意识。首先建立&承包土地+个人账户&的过渡性的双重保障体制，积累社会保障基金；其次，在社会保障基金具有一定规模后，使农民承包地的保障功能逐步淡出，还土地以正常的生产要素性质，完善个人账户式的社会保障体制。
　　十二、 镇域空间管制规划
　　结合《城市规划编制办法》有关要求，对规划范围内用地按照&三区&（禁建区、限建区、适建区）空间管制的要求进行划分。
　　1 禁止建设区
　　禁止建设区作为生态培育、生态建设及原生环境保护的首选地，原则上禁止任何城镇建设行为，包括农业保护区、生态敏感区、遗产保护区等。
　　1）农业保护区
　　指为保护农业生产而划定的专项用地。重点保护规划区范围内的湘莲、水稻、蔬菜、水果、水产、畜牧等农产品生产基地，强化城郊农村的城镇服务功能，同时加强对相对集中的农业用地特别是耕地的保护；对规划的农业保护用地，用地应划定严格的控制范围，制定保护区发展规划和有关管理规定，严格控制城镇建设用地对农业用地的侵占，鼓励农业资金和技术投入，促进农业的规范化、企业化，建设高效农业基地；主要是基本农田保护区、蔬菜种植基地、湘莲种植基地等。
　　2）生态敏感区
　　是指规划期内需保护的自然山水植被用地以及应恢复植被的空地和裸地，是城镇外围整体生态环境最主要的组成部分和最重要的生态实体，包括规划期内乃至远景期间不能开发必须保护的山地、丘陵地、水体等，是保护城镇生态的基础。对于该项用地应制定严格的保护措施，在保持现有生态植被水平的前提下，大力提倡植树造林，大幅度提高森林覆盖率。主要包括湘江沿岸的生态保护区，以及西南部的晓霞山森林保护区。
　　3）遗产保护区
　　是指规划期内需保护的白石镇的体现其历史文化的保护历史遗产所需的用地，可以包括重点保护区、建设控制区、风貌协调区。主要指齐白石故居、天妃宫、尹氏宗祠、司门前义度等历史文物保护区。
　　2 &限制建设区
　　1）控制发展区
　　控制发展区是以农业、林业为主的空间形态，包括一般农田、水网、可适度开发山林与丘陵地带、零星分布的小片居民点等，这一地区一般开发密度较低，二、三产业较少，分散不集中，交通设施一般，以农业为主导。除了村镇建设区和禁止建设区外，大多属于此类地区，具体指东、西、南部的山林与丘陵地带以及零星的农田和居民点。
　　2）空间管制措施
　　① 严格保护耕地，禁止非法占用耕地。这一地区以农业为主，应当严格控制占用耕地进行非农业建设，原则上不准占用耕地。并应适当开发复垦提高区内耕地总量。
　　② 组织部分地区退宅还耕。对分散住宅进行集中建设，将小的居民点合并或并入中心村、镇区，将退出宅基地作为耕地开发改造。
　　③ 对该区域山林地、丘陵地带，以农林种植为主，可适度进行开发建设，严禁大规模和无计划建设，保护其良好的自然生态环境。
　　3 适宜建设区
　　1）村镇建设区
　　村镇建设区是以村镇建设为主体的空间形态，村镇建设在该地区占据主导地位，其间有零星的山林地、水域等，在本次规划中主要指镇区和各村的村部位置，镇域内有较大面积的集中居民点建设区。
　　2）空间管制措施
　　① 以城乡规划为龙头，严格按照城乡规划建设。首先应对一切区域进行科学规划，注意节约用地、提高土地利用率。区内建设严格遵守城市规划，避免乱建和重复建设。
　　② 城镇规划应与基本农田保护规划相协调，并保证维护耕地总量动态平衡。城乡规划要做到少占或不占耕地。若村庄发展占用耕地建设在所难免，确需占用耕地的建设，必须经过有关部门同意，并开垦相等数量耕地进行补偿。
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