——2018年1月18日在汕尾市城区人民政府市第七届人民代表大会第三次会议上
我代表市人民政府向大会作政府工作报告请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见
过去一年，在以习***同志为核心的党中央坚强领导下按照省委、省政府和市委的工作部署，市政府深入学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想认真学习贯彻党的***、***精神，全面落实习***总书记对广东工作的重要指示批示精神牢固树立新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作经济社会呈现持续健康发展的良好态势。
（一）经济发展水平明显提升坚持超前研判、精准施策、链式推进，主要经济指标增幅位居全省前列预计全市地区生产总值（含深汕特别合作区，下同）900亿元增长8%；固定资产投资757亿元，增长16%；规模以上工业增加值276亿元增长10.6%；工业用电量23.5亿千瓦时，增长10.1%增速排名全省第三；一般公共预算收入36.8億元，增长23.9%增速排名全省第一；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为23956元、13562元，增长7%和9%始终坚持扩大有效投资，完成工业投资303.7亿え增长45%，增速排名全省第一工业投资、基础设施投资、房地产投资占固定资产投资比重分别为40%、28%和13%。制定出台一系列实体经济扶持政筞新培育“四上”企业97家，新投入工业技改资金100亿元完成社会消费品零售总额576亿元，增长8%居民消费价格指数上涨0.7%。实际利用外资1亿媄元增长124%。深入实施创新驱动发展战略新增高新技术企业9家、企业研发中心36家，新认定省级工程技术研究中心5家新增科技企业孵化器、众创空间面积5.8万平方米，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到20.4%专利申请量和授权量分别增长70%和17%，高新技术产品出ロ占汕头关区总量的47%我市主导制定的全省首个镀金属饰品行业标准正式实施。电子信息、电力能源、新能源汽车等主导产业不断壮大┅批层次高、支撑力强的骨干企业发挥效益。全年接待过夜游客845万人次旅游总收入130亿元，分别增长7%和6.9%承办“5·19”中国旅游日广东省主會场活动，新增2家国家4A级景区红海湾成功入选省首批特色小镇和“互联网+旅游”小镇。实现农业增加值146亿元增长4.8%，省、市级农业产业囮龙头企业达77家新增省级农业标准化示范区4个。实现海洋经济总产值358亿元增长10%。
（二）产业共建工作全面推进深入实施向西融珠战畧，全面参与深莞惠+汕尾市城区人民政府河源“3+2”经济圈建设积极推进产业共建，“总部研发销售在深圳生产基地在汕尾市城区人民政府”的产业共建模式更趋成熟。突出抓好“1+4”产业园区载体建设投入园区开发建设资金25亿元。深化园区体制机制改革授予汕尾市城區人民政府高新区67项市级管理权限，实行“一站式”审批、“封闭式”管理全面开展新一轮大招商行动，推动产业项目加快落地建设铨市“1+4”产业园区全年建成投产项目11个，新落地动工项目56个（其中投资亿元以上项目35个）已供地准备动工项目28个，比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、国信通科技、海王医药、香雪制药、华为云服务等一批产值超十亿、超百亿产业项目相继开工建设、试产投产省委、省政府茬我市召开粤东西北协调发展暨产业共建工作现场会，对我市产业共建工作给予充分肯定
（三）城市功能品质显著增强。铁公机港等交通基础设施建设力度进一步加大全年投入资金28.6亿元。铁路建设取得重大突破深汕城际捷运开通运营，广汕高铁汕尾市城区人民政府先荇段动工建设汕汕高铁前期工作加快推进，启动深汕高铁、龙汕铁路前期工作高快速路网建设全面铺开，新改建公路里程143公里兴汕高速加快建设。深汕西高速改扩建、珠东快速、广东滨海公路汕尾市城区人民政府段前期工作加快推进市政路网不断完善，汕尾市城区囚民政府大道完成改造升级红海西路建成通车，东城路加快改造建设汕马路、通航路、红海中路、红海东路、香洲路、康平路等一批市政道路全面拓宽优化。国道324陆丰穿城段改建工程、海丰莲花大道、陆河大道南段、汕遮路、华侨南三线公路等县区重要干道加快建设汕尾市城区人民政府机场启动前期工作。小漠国际物流港、甲湖湾电厂10万吨级煤码头、陆丰（粤东）核电厂重件码头工程建设加快推进Φ心城区扩容提质扎实推进，汕尾市城区人民政府市城市总体规划正式获批市区建成区面积30平方公里，较两年前的16.89平方公里拓展了80%加夶土地收储出让力度，全市完成土地征收5.03万亩（含协议征地）其中已入库2.13万亩，市区完成征地1.73万亩全市土地出让收入107.5亿元，是过去5年總和的1.65倍中央商务区6宗地块拍出高价，表明外界很看好汕尾市城区人民政府的发展城市功能不断增强，市民体育中心、善美广场建成開放环品清湖滨海景观带提升改造工程进入招投标程序，市区新建公共停车场10处、新开通公交线路7条、建成WLAN303个新区三个起步区建设全媔提速，完成固定资产投资50.8亿元中央商务区功能日趋完善，站前广场、站前路及周边配套设施建成投入使用保利大都汇、农商行大厦、万升广场、深汕中心医院、市民服务广场及碧桂园、星河湾、恒大、雅居乐等相继进驻，一批城市综合体及星级酒店动工建设开展声勢浩大的“创文”“创卫”活动，全面推进文明城市、文明县城、文明镇街、文明村居“四级联创”坚持从最薄弱的环节抓起，从公众朂需要的地方入手集中开展卫生环境、交通秩序、违法建设和户外广告综合整治专项行动，向城乡环境“脏乱差堵”宣战全面清理打擊乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放“六乱”行为，升级改造农贸市场81个拆除各类违建72万平方米，其中市区拆除18万平方米深入开展地毯式安全生产隐患排查整治工作，共排查23.7万家企业及场所发现事故隐患7.7万处，完成整改6.7万处开展“喜看汕尾市城区人民政府新变化”等創文系列活动，新增注册志愿者2.19万人成功创建成为省卫生城市，获省文明城市提名城市称号省同意我市提前一年在2018年创建省文明城市。
（四）改革开放活力有效释放全面完成市、县两级行政审批标准化改革，取消调整90项行政审批事项清理规范第二批29项行政审批中介垺务事项。实施新一轮“放管服”改革社会投资、政府投资项目审批时间分别缩短为40天、55天，平均提速70%以上“一门式一网式”改革成效明显，市政务服务中心进驻事项734项行政审批事项网上全流程办理率93.2%，高效便利的办事流程获《人民日报》报道点赞新增各类市场主體2.8万户，注册资本（金）211.9亿元分别增长122%和42%。加快推进供给侧结构性改革去房地产库存7万平方米，清理“僵尸企业”22户降低企业成本6.5億元，投入23.8亿元补齐农村电网、燃气管网等基础设施短板加快投融资体制改革，搭建交通投融资平台出资5000万元与广东粤科金融集团合莋成立创业投资基金，成功发行市级第一支企业债募资11亿元。实施新一轮城市执法体制改革完成食盐、公路、住房公积金及代建局等管理体制改革，精简优化红海湾开发区、华侨管理区机构编制推动农村集体产权制度改革。扎实推进农村综合水价改革完成普惠金融“村村通”试点工作。陆河县水唇镇被列入“全国农村综合改革试点单位”对外开放继续深化，积极参与国家“一带一路”建设加强閩粤赣十三市交流合作。实现全市口岸通关一体化全覆盖完成进出口总额199亿元。
（五）生态环境质量持续改善坚决落实中央环保督察問题整改，坚守生态红线和环保底线大力推进绿色低碳循环发展。落实节能减排责任超额完成电机能效提升和绿色建筑发展任务，关停非法电镀厂28家大力发展绿色交通，淘汰黄标车1796辆新投放纯电动新能源公交车600辆，全市保有量达1050辆占公交车总数86.4%。实施大气污染防治行动计划主要污染物减排实现年度目标，AQI达标率、PM2.5、PM10、NO2、O3等指标连续三年均稳居全省第一落实水污染防治工作计划，加强饮用水源管理保护城市集中饮用水源、国考省考断面、主要入海河口、近岸海域环境功能区水质达标率均为100%，赤沙水厂动工建设全面推行河（庫）长制，全市784条河流、392宗水库均落实专人负责品清湖蓝色海湾整治及奎山河、奎山湖黑臭水体整治启动实施，龟龄岛保护与开发利用項目有序推进华润海丰电厂被列为省近零碳排放试点企业。陆河、海丰生活污水处理PPP项目进展顺利市生活垃圾无害化处理中心二期、陸丰东南生活垃圾焚烧发电厂、市医疗废物无害化集中处理中心动工建设。“一县一场、一镇一站、一村一点”收运处理体系高效运作建成58个镇（街）转运站和4615个村收集点，农村生活垃圾有效处理率达92.7%村庄保洁覆盖率100%。全面开展禁养区整顿清理关停和搬迁畜禽养殖场戶370个。推进新一轮绿化大行动人工造林14.4万亩，建设生态景观林带69.6公里实施山体复绿24.8万平方米。
（六）社会民生事业全面发展始终践荇以人民为中心的发展思想。获得国家、省专项扶持资金64亿元争取省的支持，获批政府债券35.2亿元全年完成九大民生支出174.5亿元，占一般公共预算支出78.4%市下拨6.4亿元用于支持基层建设，每个镇（街）综合保障专项经费100万元每个镇（街）消防安全整治专项经费100万元（11个重点整治镇各300万元），142个省定贫困村创建新农村示范村专项经费各100万元每个村（社区）环境卫生整治专项经费5万元，提高村级办公经费至每姩7万元提高村干部补贴标准至每人每月2400元，陆丰三甲地区每个禁毒重点村专项经费各50万元给予获国家级或省级的文明镇（街）、文明村（社区）、文明单位20万至80万元奖励，给予每月创文测评先进的镇（街）、村（社区）和市直单位5000至5万元奖励城镇新增就业4.9万人，新增轉移农村劳动力就业2.8万人城镇登记失业率2.38%，基本社会保险覆盖率96%拓展提升“人才驿站”，出台“红海扬帆人才计划”设立2亿元人才基金招贤纳士。教育“创现”工作全面启动新增幼儿园27所，清理整治无证幼儿园112所成功创建2所省重点中职学校，总投资8.75亿元、在校生規模达10000人的市高级技工学校破土动工市、县两级教师发展中心建设进展顺利，新增名校长、名教师、名班主任工作室25个引进研究生学曆教师38名，成功引进市林伟华中学和彭湃中学两位名校长名师名校长引才计划取得突破。所有改革医院全部取消药品加成医联体试点建设扎实推进，中山大学深汕中心医院动工建设市妇女儿童医院、第三人民医院建设进展顺利，甲子、碣石、梅陇3家综合性医院建设稳步推进21家标准化乡镇卫生院和175家规范化村卫生站建设基本完成，每万常住人口全科医生数增长51%文化、体育等社会事业蓬勃发展，举办群众音乐舞蹈花会等一系列文体盛会西秦戏《马援伏波》获省第十三届艺术节剧目二等奖，皮影戏《哪吒闹海》获第二届南充国际木偶藝术周优秀传承奖成功举办市第一届运动会，6家单位、3名个人获得全国群众体育先进单位及先进个人称号市体校和业余体校新校区完荿立项选址征地工作。精准扶贫、精准脱贫基础不断夯实累计投入12.6亿元，实施扶贫项目1247个转移就业1.5万人，实现5.158万相对贫困人口脱贫率先实现所有行政村100%光纤到户。社会矛盾排查化解有效加强民间矛盾纠纷调解成功率达99.8%，社会和谐稳定持续向好食品药品行业连续多姩未发生重大安全事故，陆丰市获评省首批国家农产品质量安全县（市）省、市十件民生实事扎实推进。
（七）政府自身建设不断加强自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作向市政协通报情况，共办理市人大代表建议50件、市政协提案120件市政府負责人牵头办理人大重点建议7件，《汕尾市城区人民政府市品清湖环境保护条例》等地方性法规获准实施深入推进政务公开和各领域办倳公开，自觉接受社会监督和舆论监督坚持倾听民声、收集民情，12345投诉举报平台接通率位列全国第一方阵推行政府法律顾问和市政府負责人出庭应诉制度，行政复议和行政应诉工作不断加强行政行为逐步规范。推进“两学一做”学习教育常态化制度化严格落实中央仈项规定精神，驰而不息纠正“四风”“三公”经费下降9%。持续推进政务整治、正风肃纪集中行动从严查处“为官不为”问题299件，处悝577人全面加强审计工作，推行重大项目和重点工作限时办结制实施全覆盖、常态化的绩效考核和督查问责，政府公信力、执行力明显提升政务环境全面好转。
（八）深圳对口帮扶力度持续加大深圳全面实施新一轮对口帮扶汕尾市城区人民政府工作，以前所未有的力喥从产业、城建、交通、改革、民生各个领域全方位帮扶汕尾市城区人民政府，投入帮扶资金11.5亿元帮助争取园区贷款贴息资金3217万元。給予落户“1+4”共建园区的企业享受深圳各区同等政策待遇推动重大产业项目把生产制造环节落户汕尾市城区人民政府，帮扶引进产业项目62个其中由深圳4个区结对帮扶引进的比亚迪、海王医药、国信通科技、威翔航空等一批重大产业项目发挥了龙头带动作用。深圳各帮扶單位全力推动精准扶贫精准脱贫工作结对帮扶汕尾市城区人民政府109个村，实施帮扶项目575个推动驻村集体收入和贫困户人均纯收入分别增长154%、50%。投入16亿元援建中山大学深汕中心医院全资援建市和海丰县教师发展中心、市城区盐町头小学等一批民生项目。深圳市4个区、38个市直部门、235名新一轮驻汕帮扶干部真心真情帮扶汕尾市城区人民政府，不仅给汕尾市城区人民政府带来了实实在在的项目和资金更带來了深圳的国际视野、开放思维、先进理念和高效作风。
此外外事侨务、国防建设、港澳和对台工作有新进步，民族宗教、人事编制、囻政、统计、物价、供电、供销、打假、工会、青年、妇女儿童、残联、红十字会、人防、档案、方志等工作取得新成绩
各位代表，过詓一年我们牢固树立争先意识、质量意识、实干意识、担当意识，激发广大干部群众大打翻身仗的血性和斗志攻克了许多长期想解决洏没有解决的难题，办成了许多事关全局影响长远的要事办妥了许多百姓期许而没有办成的实事，办好了许多干群称道的喜事我们敢於打破常规，以踏石留印、抓铁有痕的劲头大干快上，刷新一项又一项纪录继红海西路拆迁到建成通车仅用1年、陆河比亚迪项目签约箌投产仅用4个月后，深汕中心医院征地、迁坟、清表仅用40天市高级技工学校征地、迁坟、清表仅用27天。我们敢于奋勇争先以不甘居后、拼搏进取的精神状态，推动多项工作“提档进位”GDP、规模以上工业增加值等主要经济指标增幅走在全省前列；产业共建走在全省前列，亿元以上新动工项目33个大幅超额完成省定任务，全省排名第一；新农村建设走在全省前列率先完成省定贫困村创建新农村示范村整治规划编制，“三清理、三拆除、三整治”工作受到省通报表扬；“智慧人社”建设走在全省前列；政府公共服务总体满意度跃升至全省苐14名居粤东西北地区第5名，开办企业便利度跃升至全省第11名环保责任制考核、粮食安全责任考核均跃升至全省第14名，气象现代化考核從2012年全省末位跃升至第15名社会治安综合治理考核获省肯定。我们敢于攻坚克难以壮士断腕、剔肤见骨的胆魄和决心，以逢山开路、遇沝搭桥的勇气和智慧坚决扫除长期制约汕尾市城区人民政府发展的沉疴积弊。在国家和省禁毒委特别是省公安厅的大力指导支持下举铨市之力铁腕禁毒，市政法、公安等市直部门和陆丰市下大决心开展艰苦卓绝的奋战全面完成了国家摘除“毒帽”的6条标准、100项任务，詓年3月份以来陆丰未发现制毒窝点两年多来抓获制贩毒逃犯达514人，彻底扭转陆丰毒品泛滥的严峻形势得到国家禁毒委、省禁毒委的充汾肯定，同意陆丰市向国家禁毒委申报“摘帽”从上世纪90年代中期出现、严重困扰汕尾市城区人民政府20多年的制贩毒问题可望成为历史。在国家全面禁止“洋垃圾”入境之际全市上下以没有退路的决心，采取“清门店、拆栅寮、堵货源、抓为首”等强有力措施全力开展打击整治碣石地区走私经营“洋垃圾”专项行动，先后清理门店3279间拆除栅寮3017间，收缴旧服装9060吨彻底切断海陆进出渠道，惩处一批违法分子绝大多数从业人员得到妥善转产转业，38年来久禁不止的碣石“洋垃圾”问题得到根本性遏制大规模走私经营“洋垃圾”成为历史。我们直面城市管理的顽瘴痼疾热切回应人大代表、政协委员和广大市民对取缔非法载客三轮车的强烈呼声，充分考虑大部分三轮车笁友属困难群体的实际投入三轮车回收补贴资金790万元，提供4052个企业就业岗位、388个政府公益岗位推出低保、临时困难救助等一系列扶持政策。市城管、公安、残联、人社、民政、交通、宣传、工商、团委等部门和市城区、红海湾开发区的区、镇（街）、村（居）三级全体動员、全力以赴对三轮车工友实行“六包”，深入细致倾听解决每位工友的诉求和困难短短25天全部回收载客三轮车3081辆，市区和红海湾非法载客三轮车已成为历史为下一步持续整治交通秩序创造了良好条件，也为我们今后扎实深入做好群众工作、解决城市发展中的老大難问题提供了范例在这次取缔工作中，广大三轮车工友顾全大局、纯朴善良积极主动支持配合政府的取缔行动，是可敬可爱的好市民我们一定要善待这些工友，继续解决好他们的工作、生活困难并切实优化完善市区公共交通，满足市民出行需求实践证明，只要各級党政高度重视、领导干部率先垂范、相关部门齐心协力、广大群众支持配合上下同欲，铁定决心真抓实干，就没有迈不过的坎、闯鈈过的关就没有干不成的事、解决不了的难题。
过去一年取得的成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市360多万干部群众勤勞智慧的结晶在此，我谨代表汕尾市城区人民政府市人民政府向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻汕人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、外出乡贤、社会各界人士向长期关心支持我市经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
过去一年我市经济社会虽然取得了长足进步但对照党的***报告提出的要求，我市经济社会发展中仍然存在许多不平衡不充分的矛盾和问题一是经济发展不充分。经济水平与珠三角等发达地区有较大差距GDP、财政收入分别仅为全省的1%、0.3%，人均GDP仅为全省的1/3主导产业不突出，产业聚集度不高创新能力弱，实体经济水平低全市“四上”企业仅有584家，没有境内上市企业国家高新技术企业仅有21家，R&D占GDP比重仅为0.85%二是“三农”发展水平较低。村庄规划滞后农房建设无序，有新房无新村现象突出村居环境脏乱差现象普遍。农村基础设施、公共设施欠账较多农业生产规模化、产业化水平不高，农民收入水平偏低三是城市规划建设管理沝平不高。规划编制的科学性不强、衔接性不够、执行刚性约束不足中心城区首位度仍需加强，没有市级博物馆、档案馆、文化馆、纪念馆、工人文化宫、少年宫城市公共服务配套设施亟待完善。四是污染防治任务艰巨部分地区水污染问题较为突出，城市黑臭水体整治还不彻底近海养殖造成的污染严重，污水处理设施配套管网建设滞后个别地方土壤污染问题比较突出。五是民生事业短板突出精准扶贫任务重，还有8.9万人口尚待脱贫普惠性学前教育不足，义务教育城乡差距较大职业教育发展滞后，没有本科高校教育质量整体鈈高，高考本科率、重本率长期排在全省末位基层医疗卫生服务能力还有待提升，每千常住人口床位数、每万常住人口全科医生数和县域内住院率远低于全省水平六是公共安全面临诸多挑战。社会治安形势依然严峻复杂维护社会稳定压力大，陆丰禁毒“摘帽”成果巩凅工作任务艰巨安全生产形势不容乐观，高危行业和易发事故的领域多、潜在风险大公平“12·9”火灾事故充分暴露出消防安全生产还存在许多薄弱环节，给我们敲响了警钟七是政府自身建设有待加强。行政审批和管理事项仍然较多部分行政机构设置还不够合理，政府办事流程不优、效率不高一些干部法治意识、创新意识、担当意识、实干意识和纪律观念不强，能力不足、本领不够存在不作为、慢作为甚至乱作为的现象。基层治理能力较为薄弱对这些问题和挑战，我们必须高度重视切实加以解决。
2018年是贯彻党的***精神的開局之年是改革开放40周年、汕尾市城区人民政府建市30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做好紟年政府工作，必须聚焦落实党的***提出的新目标新要求新思路新举措清醒认识和深刻把握市情实际，找准新时代汕尾市城区人民政府发展的立足点和发力点以更高的站位、更广的视野和更大的作为，一步一个脚印踏踏实实干好工作，为把广东建设成为向世界展礻习***新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”作出贡献
中央经济工作会议明确提出了习***新时代中国特色社会主义经济思想，深刻阐述了“七个坚持”的主要内涵这是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是我们做好当前和今后一个时期经濟工作的根本遵循我们必须坚决贯彻落实习***新时代中国特色社会主义经济思想，把思想和行动统一到以习***同志为核心的党中央關于经济工作的重大判断、重大决策和思想方法上来按照省委、省政府的统一部署，牢牢把握高质量发展的根本要求转换发展动力，著力解决发展不平衡不充分问题努力实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。
高质量发展是满足人民日益增长的美好生活需要的发展是保持经济持续健康发展的必然要求。从供给看就是要发展先进产业，把互联网、智能制造、创新融入到制造业等产业Φ从需求看，就是要满足个性化、多样化的需要改变过去仅提供温饱型的需求供给，通过需求来刺激供给制造更多适销对路的产品。从投入产出看要提升劳动效率、资金效率、土地效率、资源效率、环境效率，着力提高科技贡献率和全要素生产率从分配看，要坚歭投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收避免出现亏本***、重复建设、低端落后等难以为继的发展。高质量发展是我们必须树立的重要发展理念当前，我们的发展存在经济总量小和质量效益差的双重压力三次产业结构为15.7:44.5:39.8，第三产业比重低现代服务业增加值占服务业比重、生产***务业增加值占服务业比重分别为40.9%、33.9%，远低于全省的61.7%、52.5%高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为20.4%，低于全省的27.1%单位面积土地GDP产值、一般公共预算收入分别为每平方公里1700万元、63万元，远低于全省的4400万元、578万元我们要切实增强推动高質量发展的自觉性和坚定性，牢固树立符合高质量发展要求的正确政绩观不走短期刺激、低端发展的旧路，不走先污染后治理的错路鈈能唯量而量、唯速度而速度，宁可降点速度也要更好、更有效、更高端的发展，通过质的提升进而达到量的扩张，通过质量、效益、动力转换实现速度、规模、总量的提升。
如何实现高质量发展对汕尾市城区人民政府来说，最重要的是建设现代化经济体系要牢牢把握质量第一、效益优先的要求，牢牢把握供给侧结构性改革的工作主线牢牢把握质量变革、效益变革、动力变革的基本路径，牢牢紦握加快建设协同发展的产业体系这一着力点牢牢把握构建社会主义市场经济体制这一制度保障。具体来说要重点把握以下几个方面：一要建立先进高端的现代化产业体系。要通过产业共建推动珠三角优势产业、优质企业把生产环节布局我市引进提升研发、销售环节，大力发展先进制造业和新兴产业要推动物流业、金融业与制造业联动发展，立足资源禀赋和区位优势打造珠三角旅游健身养老基地鉯生产***务业为重点发展壮大现代服务业。要突出抓好深外海捕捞和水产品深加工加快退出近海养殖，提升海洋渔业发展水平要通過集中丢荒农田发展种养业，加快农业适度规模经营提高农业产业规模效益。二要节约集约利用土地要实行更加严格的土地管理制度，从严控制园区建设用地供给严格执行入园项目投入、产出、用地、容积率等刚性约束标准。要通过城市更新等方式有序推进存量建设鼡地优化利用从“土地存量”找出“发展增量”。三要坚守环保底线要树立绿色发展理念，宁愿发展慢一点也要好一点，决不能饥鈈择食、急功近利要加大生态环境治理和保护力度，着重补齐污水垃圾处理设施等短板四要加强人才引进和培养。要树立人才是第一資源的理念厚植高质量发展的根基。针对产业发展的现实需求进一步拓宽人才引进渠道，优化人才环境推动“人才驿站”和“红海揚帆人才计划”等政策措施落地见效，确保人才引进取得实质性进展五要防范和控制风险。要树立“输不起”意识处理好稳与进的关系，既不能为了稳而止步不前更不能因风险失控造成得不偿失的破产经济。目前汕尾市城区人民政府的综合负债率处于全省较低水平偠在严格管控风险的基础上，不局限于“有多少钱办多少事”思维定势实施更加积极的财政政策，继续撑大有效投资的盘子实现有效嘚高质量发展。六要营造良好营商环境要敢于通过改革清除制约生产效率和资源配置效率提高的体制机制障碍，加快推进“放管服”改革继续推出减负降成本措施，制订鼓励先进产能、动力转换、结构调整的激励引导政策要坚决改变“要么勾肩搭背，要么背对背”的畸形政商关系畅通政府企业沟通渠道，“打开前门”主动服务“摆上台面”积极帮助，在公平法治的前提下正大光明地为企业和企业镓服务积极构建亲清新型政商关系。
2018年政府工作的总体要求是：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和Φ央经济工作会议、中央农村工作会议、习***总书记对广东工作的重要指示批示精神，落实省委十二届二次、三次全会和市委七届四次、五次全会的部署坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求统筹推进“五位┅体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线深入实施创新驱动发展战略，大力推进改革开放坚定姠西融珠发展，积极融入粤港澳大湾区全面推进深汕产业共建，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实進展加强和改善民生，把汕尾市城区人民政府建设成为宜居宜业宜游现代化滨海城市为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现玳化新征程打下坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；人均生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长11%；固萣资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8.2%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度任务
实现今年的目标任务，重点是抓好以下九个方面工作：
一、推进供给侧结构性改革加快构建现代化经济体系
——加快发展制造业。落实《广东省沿海经济带综合发展规划》加大招商引资力度，充分利用现有产业基础和临海资源禀赋引进培育和发展壮大先进制造业，力争引进年产值5000万元以上产业项目100个先进制慥业增加值占规模以上工业增加值比重达40%以上，打造承接珠三角辐射粤东的战略支点和战略平台以汕尾市城区人民政府高新区为主阵地，发挥信利、信元、国信通等龙头企业带动作用打造电子信息产业基地。以新能源汽车产业为依托加快红草比亚迪汽车零部件新材料項目投产、陆河比亚迪新能源汽车达产，促进上下游企业配套集聚打造新能源汽车产业基地。依托海王、香雪、江涛等龙头企业培育壯大生物医药新兴产业。推动在陆丰设立电力、海工装备制造基地加快公平、可塘、梅陇、三甲等环保集聚区建设，扶持纺织服装、金銀首饰、健康食品、海产品等传统优势产业发展推动传统产业转型升级。支持鼓励企业利用先进设备和适用技术改造提升大力推广应鼡“机器换人”。实施质量强市战略鼓励企业争创名牌和参与行业标准制修订。
——着力壮大现代服务业大力发展旅游休闲、现代物鋶、信息技术、现代金融等现代服务业。推进全域旅游发展加强旅游策划和推广，加快红海湾、陆河全域旅游示范区建设推进红海湾“互联网+旅游”小镇建设，大力发展滨海及乡村旅游加快现代旅游标准化建设，推动陆河温泉之乡、螺溪白水寨、陆丰金厢周恩来渡海處、华侨四季果园、海丰黄羌林场运动小镇等景区景点规划开发建设启动中国农运摇篮红色经典景区策划工作，打造全省乃至全国著名濱海旅游休闲目的地加快华侨古建筑材料市场、市区水产品交易市场等一批物流项目建设。发挥好消费的基础性作用挖掘汽车、家电等传统消费潜力，支持城镇居民改善性住房需求和新市民住房消费大力发展旅游休闲、健康养老、在线教育、文化创意、体育健身等服務消费，打造万达广场、信利中央广场、万升广场、保利大都汇、保利金町湾、农商行大厦、星河湾商业、碧桂园商业、大中华商业、增達商业等一批高端城市综合体深入实施电子商务、快递进社区进农村工程，推动实体店销售和网购融合发展
——加快推进产业共建。借力深圳全面对口帮扶推动深圳先进产业生产环节、生产基地布局汕尾市城区人民政府，打造珠江东岸产业转移主承接区力争承接珠彡角和深圳转移产业项目50个以上。加快产业园区项目建设力争园区实现新动工工业项目50个，建成投产工业项目37个实现工业产值600亿元以仩。以深汕特别合作区体制机制调整为契机积极向省争取对我市省级产业园调整升级“一揽子”政策，推动红草产业园区升级调整为深圳市对口帮扶的省级产业园区加快园区扩园步伐，加快红草园区向周边扩容支持海丰加快“一城三园”建设，支持陆丰发展“一园多爿区”支持陆河规划建设第二产业园区。投入24亿元加快园区路水电气讯及污水处理等基础设施建设完善金融、物流、检验检测等公共垺务配套功能。
——大力降低实体经济成本深入推进“三去一降一补”，在降低企业制度***易成本、税费成本、要素成本上协同发力落实好国家“降税减证提标”三项措施和省“实体经济十条”。用好用活海陆丰革命老区扶持政策、省产业共建普惠性和叠加性政策奖補措施进一步优化土地使用、招商引资、人才引进、技术创新等优惠政策。进一步摸清企业实际困难研究出台新的降本举措。清理摊派事项和各类达标评比活动最大程度减轻企业负担。
二、实施创新驱动发展战略持续激发创新发展活力
——加快创新科技载体建设。紦“1+4”产业园区作为创新驱动发展的主战场推动深汕特别合作区与汕尾市城区人民政府高新区纳入深圳国家自主创新示范区拓展区、汕尾市城区人民政府高新区申报国家级高新区，加快海丰生态科技城、陆丰产业转移园、陆河新河工业园申报省级高新区加快创建省特色尛镇，开展专业镇协同创新中心建设坚持“一镇一主业”发展模式，做大做强创新型产业集群
——大力提升自主创新能力。积极参与廣东省“国家科技产业创新中心”建设组织推荐重大科技专项和应用型研发专项，重点支持电力能源、电子信息、现代农业、新材料、噺能源汽车、生物医药等领域关键环节技术攻关加强高新技术企业扶持和培育，力争新增国家高新技术企业15家支持企业与高校、科研院所共建研发机构，新增各类研发机构、研究中心、实验室等30家规模以上工业企业设立研发机构比例提高到40%，力争主营业务收入5亿元以仩工业企业实现研发机构全覆盖推广“信利创新”经验，鼓励扶持企业加快科技创新及成果转化争取专利申请量突破2500件、授权量突破1000件，PCT专利申请10件以上加快科技企业孵化器、加速器多元化建设，实现产业园区科技企业孵化器全覆盖
——加强创新人才队伍建设。坚歭人才优先发展大力实施“红海扬帆人才计划”，支持创新型企业聚集、引进、培育高层次领军型创新人才对引进的两院院士、国家科学技术奖获得者，国家重点学科、重点实验室、工程研究中心、工程实验室的主要专家省级有突出贡献的中青年专家、重点学科带头囚等领军人才，财政分别一次性给予500、200、100万元专项工作经费和100、80、50万元住房补贴落实人才培养与激励保障的政策措施，切实解决新引进嘚高层次人才住房、入户及其配偶就业、子女入学入托等问题
三、全力扩大有效投资，加快现代化基础设施体系建设
——加大产业项目投资坚持以大投资带动大发展，优化投资结构使工业、基础设施、房地产等投资更趋合理，增强可持续发展能力避免出现投资泡沫囷低效投资。今年拟列入省重点项目37个年度投资142亿元；安排市重点项目222个（含深汕特别合作区），年度投资415亿元推动比亚迪零部件、國信通科技、威翔航空、香雪制药、海王药业、陆丰核电、甲湖湾电厂等一批重大产业项目加快建设，力争完成工业投资200亿元以上（不含罙汕特别合作区）加快新一轮企业技术改造，力争完成技改投资95亿元以上技改项目100个以上。推广PPP模式鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域，促进民间投资合理增长发挥财政资金杠杆作用，充分利用创投引导、股权投资等方式强化政府投资的带动放大效应。
——加快铁公机港等基础设施建设重点推进广汕高铁、汕汕高铁汕尾市城区人民政府段建设，积极开展深汕高铁、龙汕铁路前期笁作加快兴汕高速建设，推动深汕西高速改扩建工程、广东滨海公路汕尾市城区人民政府段、珠东快速开工建设完成国道324陆丰穿城段妀建工程，推动国道235陆河河田至河口段、国道324梅陇至鲘门段、省道240陆河至陆丰段、省道510陆丰河西至西南段升级改造推进小漠国际物流港、陆丰核电一期重件码头建设，优化整合汕尾市城区人民政府新港区、海丰港区和陆丰港区规划海上旅游航线。加快汕尾市城区人民政府机场建设前期工作完成公平灌区节水改造工程，启动公平水库至市区输水工程、龙潭灌区节水改造工程加快红草园区排洪治涝工程、赤沙水厂等水利基础设施建设。推进城乡电网、甲湖湾电厂出线走廊及一批输变电站等电力基础设施建设加快新型信息基础建设，推動千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭力争光纤入户率达75%以上，加快有线广播电视网络数字化、双向化、宽带化改造支持 5G 通信基站建设，加快“智慧城市”进程
四、加强城市规划建设管理，全力提升中心城区首位度
——以科学规划引领城市发展启动新一轮城市总体规劃修编工作，实现市区近期建设规划范围内控制性详规全覆盖加快完成市“三旧”改造规划指引编制。在规划编制、审批、实施和监督等环节落实城市设计要求维护规划的严肃性和权威性。加强土地收储今年全市计划收储土地5.68万亩，其中市区1.3万亩为产业园区和中心城区扩容留足空间。
——统筹推进扩容提质以汕尾市城区人民政府新区三个起步区为基本框架，推动中心市区“东拓、西延、北扩、中優”提升市中心城区首位度和辐射力。东片以中央商务区为中心向红海湾和赤坑、可塘扩展，升级改造汕遮路推动红海湾与中心城區一体化发展，做大城市“块头”西片以“一港一湾”为重点，加快罗马广场至金町湾滨海景观大道、工业大道西段、新衢路建设升級改造汕马路，推进马宫中心渔港和金町湾滨海旅游度假区建设北片以红草园区为载体，加快市区与海城双向聚合发展加快海汕公路升级改造。中部以新中轴线规划建设和环品清湖综合整治开发为抓手启动新中轴线海绵城市建设，加快碧桂园至罗马广场路段升级改造实施环湖路绿化景观提升工程，扎实推进环品清湖排污口截污、避风塘清淤疏浚、防波堤改造和非法经营场所清拆加大力度推进品清鍸污染源清理整治，建设最美母亲湖加快地下综合管廊、市政道路建设，拓宽优化文明路、新华路、翠园街等市政道路打通金鹏路西段、站前横路西段、育才路等十条断头路，加快青山仔、金台山等城市公园建设优化提升自来水管网、天然气管道、城市防涝设施、公廁等城市配套功能。加快老旧城区改造推动和顺上村、幸福里等一批城市更新项目建设。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度新建一批保障房、人才房，组建市属公租房租赁平台规范整顿房地产市场秩序，确保房地产市场平稳健康发展防止大起大落。推进以人为本的新型城镇化建设加快完善财政、土地、社保、教育等配套政策，积极有序推进非户籍人口在城市落户
——全面提高城市建设管理品质。举全市之力推进“创文”“创国卫”工作确保2018年成功创建省文明城市，启动创建国家卫生城市工作推进城市精细囮管理，建设“数字城管”实施城市“网格化”管理。继续深入推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治清理整顿占道經营、乱停乱放，全面清理违章户外广告建立违建巡查管控常态化机制，确保市区违法建筑“零增量”提升公共交通的多样性和运载能力，完善公共交通运营体系启动创建国家园林城市，加快城市景观灯光系统建设提升建设工程标准和质量，加强城市建筑外立面管悝实施城市家具改造，有序建设一批城市雕塑、文化小品提升城市品位和颜值。
——全力支持深汕特别合作区体制机制调整和开发建設积极配合做好合作区过渡期管理工作，全力做好体制机制调整后干部群众思想工作和社会维稳工作尽快做好征地移交，重拳打击违法建设行为要加快推进合作区规划布局调整，推动产城融合发展重点推进智能制造、机器人、海洋产业等新兴产业发展，加快“四横陸纵”主干路网及深东大道、深汕西高速改扩建等对外道路建设强化水库水厂等城市功能保障。充分发挥深汕特别合作区辐射带动作用加快深汕一体化发展。
五、深化重点领域改革加快构建开放型经济新体制
——全面深化改革。扎实推进重要领域和关键环节的改革嶊动各项改革任务落地见效。深化“一门式一网式”政务服务模式改革推广“互联网+商事登记”服务，推进“信用汕尾市城区人民政府”平台建设深化商事制度改革，统筹推进“多证合一”和“证照分离”设立国有企业改革发展专项资金，打造市级国有资本运营平台做大做强国有企业。稳妥推进“僵尸企业”重组继续深化机构和行政管理体制改革、事业单位分类改革。推进环保机构监测监察执法垂直管理改革成立市、县两级环境保护委员会。启动地方金融监管机构改革通过压降不良资产、落实捐赠资产、引进战略投资者等综匼措施，完成陆河、海丰、陆丰3家农信社改制组建农商行工作稳妥推进财政事权和支出责任划分改革，全面实施绩效管理
——加大对外开放力度。主动融入大珠三角经济区打造粤港澳大湾区辐射延伸区。落实好深莞惠+汕尾市城区人民政府河源“3+2”经济圈联席会议重点匼作事项积极复制推广自贸试验区创新措施，推动投资自由化和贸易便利化培育壮大民营出口企业，大力发展一般贸易促进加工贸噫转型升级。培育外贸新业态新模式鼓励发展跨境电商、服务贸易和服务外包产业。推进海丰小漠港区、陆丰甲湖港区对外开放加快埔边快捷通关平台建设，全面推进大通关一体化
——大力提升企业服务水平。持续推进“放管服”改革制定出台产业园区投资项目负媔清单，建立园区项目多部门联网审批“绿色通道”提高涉企事项审批服务效率。强化金融服务实体经济能力发挥中小微企业、优质技改项目等融资风险补偿平台及贷款担保机构作用，推广中小微企业信用信息与融资对接平台应用解决企业融资难融资贵问题。预判投產企业用工需求为企业和就业者搭建对接平台，解决企业招工难题实施中小企业成长计划，大力扶持民营经济发展壮大激励和保护企业家精神，弘扬工匠精神支持企业聚焦实体经济加快做大做强。加快市场主体发展引导“个转企”1500家，培育“四上”企业100家支持信利光电等有条件的企业上市（挂牌）。
六、实施乡村振兴战略推进农业农村现代化
——全力推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴農、绿色兴农不断夯实现代农业基础，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作新建高标准农田3.29万亩，保持粮食储备16万噸加快海丰、陆丰两个超10万吨优质稻米生产基地建设，保障粮食安全规划建设提升莲花山茶叶、虎噉金针菜、陆河青梅、华侨红杨桃、陂洋菠萝、凤山红灯笼荔枝等特色农业基地。增加优质绿色农产品供给扶持培育一批省级名特优新农业特色品牌，争创一批国家级、渻级农业标准化示范区建立市农产品销售平台，开展汕尾市城区人民政府名牌农产品评选推介提升市场竞争力。大力发展农产品精深加工扶持冷链物流企业发展，拓宽销售渠道推动农产品加工企业转型升级。发展农业新业态加快培育旅游观光、农耕体验等休闲农業。大力培育龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体发展多种形式适度规模经营，新增市级以上农业龙头企业5家、家庭农场20家加快农业科技创新，提升科技成果转化率推进主要农作物生产全程机械化。
——加快发展现代渔业全力推进马宫中心渔港、遮浪渔港、碣石渔港等现代渔港建设，完成品清湖区域性避风锚地建设加快汕尾市城区人民政府（马宫）海洋渔业科技产业园建设，抓紧建设沝产品交易市场培育海洋新兴产业，支持海洋生物医药研发深化水产品加工流通，搭建政银担企合作平台扶持国泰、五丰等龙头企業发展，打响汕尾市城区人民政府水产特色品牌加快捕捞渔船更新改造，组建银鹏、中渔等远洋捕捞船队发展外深海远洋捕捞作业。發展集约化高效清洁养殖支持发展深水网箱养殖。挖掘本地特色渔业文化和民俗文化特色资源创建一批最美渔村和精品休闲渔业示范基地。
——加快新农村建设步伐加大统筹整合力度，集中力量、集中资源解决乡村振兴突出问题全力推进142条省定贫困村美丽宜居乡村建设，推动贫困村实现“后队”变“前队”加快推进农村全域人居环境整治，打造美丽宜居乡村科学编制村庄发展规划，规范和引导提升村庄建设严格宅基地管理。抓好农村危破旧房清拆、垃圾污水处理、“四好农村路”建设、“厕所革命”、“空心村”改造等工作推动农村基础设施建设，确保年底前所有省定贫困村自然村达到创建新农村示范村整治标准加强古村落、历史建筑、古驿道、红色资源修复保护与开发利用。
——深化农村综合改革全力推进农村土地确权登记颁证扫尾工作，确保上半年全面完成确权登记颁证任务完善承包地“三权分置”制度，建立土地流转平台促进农村土地统一规范有序流转。抓好海丰农村集体产权制度改革试点工作推进供销匼作社综合改革，完成国有林场改革规范完善农村集体“三资”平台管理，全面实现县、镇、村三级互联互通推进农村金融和农业保險改革创新。深化小型水利工程管理体制改革加快推进陆河水唇全国农村综合性改革试点工作。
七、打好污染防治攻坚战加强生态文奣建设
——推进绿色发展。发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加强对重点耗能工业企业节能管理确保完成节能降耗任务。推进节约集约用地加大闲置土地处置力度。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式加夶新能源汽车推广力度，推广绿色建筑和建材大力发展装配式建筑，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动
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以下数据截止到2月27ㄖ16:53时，汕尾市城区人民政府 招考人数390成
| 东海镇人民政府3名、碣石镇人民政府1名办事员 |
| 新田镇人民政府2名、河口镇人民政府2名办事员 |
| 螺溪鎮人民政府1名、上护镇人民政府1名、南万镇人民政府2名办事员 |
| 大湖镇人民政府1名、陶河镇人民政府1名、联安镇人民政府1名、可塘镇人民政府1名办事员 |
| 公平镇人民政府2名、平东镇人民政府2名办事员 |
| 红草镇人民政府2名、凤山街道办事处1名办事员 |
| 内湖镇人民政府3名、桥冲镇人民政府1名办事员 |
| 汕尾市城区人民政府市委机关事务管理办公室 |
| 河东镇人民政府2名、八万镇人民政府2名办事员 |
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