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广东加快推进流动人口服务管理均等待遇
来源：南方网
发布时间： 10:51:00
　　全省加强流动人口服务管理工作交流会东莞召开
　　南方网讯 今天（8月2日），广东省加强流动人口服务管理工作交流会在东莞召开。会议由省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发主持，省委副书记、省纪委书记朱明国，副省长、省综治委流动人口服务管理工作领导小组组长刘昆出席会议并讲话。
全省加强流动人口服务管理工作交流会现场
省委副书记、省纪委书记朱明国发表重要讲话
省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发主持会议
副省长刘昆全面总结了近年来我省流动人口服务管理工作的主要情况
　　近年来，广东认真贯彻落实中央的决策部署，把流动人口服务管理工作纳入平安广东、和谐广东、幸福广东建设的重要内容。各地、各有关部门积极探索、大胆实践，在创新体制机制、完善政策体系、加强组织管理、改善服务方式等方面做了大量工作，并取得了显著成绩。据了解，全省目前已发放居住证3141万张，基本实现了流动人口全覆盖；截至2010年，建立了145个政府法律援助机构和1478个工作站，共组织300余个法律援助律师服务团，深入企业、人力资源市场开展法律咨询；率先在全国出台了关于加强人文关怀、改善用工环境的指导意见，全面落实各项权益保障措施。
　　会上，来自东莞、深圳等9个市、县（市、区）、镇街、村（社区）和2个省直单位的领导分别作了发言，介绍了各地在流动人口服务管理工作的经验做法。副省长刘昆全面总结了近年来我省流动人口服务管理工作的主要情况，并对下一步的工作做了具体部署，要求各地、各有关部门要狠抓工作落实，着力提升流动人口服务管理水平，突出在六个方面下功夫：一要狠抓流动人口服务管理工作体系建设；二要强化流动人口居住证“一证通”制度建设；三要突出流动人口信息采集和系统平台建设；四要着力推进流动人口基本公共服务均等化；五要切实维护流动人口合法权益；六要充分发挥基层组织和社会团体的作用。
　　省委副书记朱明国在会上作了重要讲话，他首先充分肯定了近年来我省流动人口服务管理工作所取得的成绩，要求各职能部门要正确认识广东流动人口服务管理工作面临的形势，切实增强做好流动人口服务管理工作的紧迫感和责任感。强调广东解决流动人口问题，最根本的就是要将流动人口服务管理纳入到社会服务管理体系之内，并就如何具体实施提出了三点要求，一要全面提高流动人口服务管理制度设计的科学化水平，从加强顶层制度设计、完善总体工作部署方面着手，破解城乡和城市“二元”结构难题，让外来人员融入广东。二要加快建立共建共享机制，推进公共服务均等化，实现流动人口“同城人、同待遇”；加强社区服务管理，实现对流动人口“服务好、管得住”；促进社会参与，使流动人口“无隔阂、融得进”。三要吸取教训，充分运用经济、行政、法律手段，切实维护和保障流动人口的合法权益。各地各部门要认真履行职责，加强协同配合，勇于探索创新，不断提升我省流动人口服务管理工作水平，为实现“平安大运”目标，为加快转型升级、建设幸福广东作出更大的贡献。
　　交流会最后，省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发，就如何贯彻好会议精神，做好流动人口服务管理工作，提出三点意见：一、站在构建和谐社会的角度提高认识。各地各部门领导要全面深入贯彻落实好省委、省政府《关于加强社会建设的决定》，把流动人口的服务管理纳入经济社会发展的总体规划。二、站在广大流动人口的角度做好服务。要真正把流动人口当兄弟、当家人，带着深厚的感情去做好服务管理工作。通过热情、周到、便捷的服务，人性化科学化的管理，提升流动人口在广东的归属感和幸福感。三、站在社会管理创新的角度健全工作机制。要在深入调查研究的基础上，进一步建立起适应广东特点、符合实际需要的流动人口服务管理工作机制，形成完善的服务管理体系。
　　省委政法委、省委政策研究室、省法院、省检察院、省公安厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅等单位领导及各地级以上市综治委主任、主管副市长、综治办主任和有关单位负责人参加了会议。交流会召开之前，与会代表先后来到东莞新科磁电制品厂“新莞人生活学习园”、南城街道周溪社区便民服务中心、南城街道党员管理服务中心等三个典型示范点现场观摩。
南方网编辑：谢晓
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广东流动人口破2000万　居全国各省市区之首
约占全国暂住人口的1／3
　　新快报讯　（欣华）　“东西南北中，发财到广东”。20多年的改革开放不仅使广东成为外贸大省、经济大省，更成为流动人口大省。据统计，目前广东省暂住人口已超过2000万，成为中国流动人口最多的省份。
　　据《经济日报》报道，农民工大举入粤自20世纪80年代初形成潮流，到了上世纪90年代已成为珠三角众多生产线上不可或缺的主要劳动力。今年2月广东省流动人口治安管理工作领导小组会议这样发布：目前广东省暂住人口已经达到2130.3万(包括本省流动人口)，约占全国暂住人口的1／3，位居全国各省、市、区之首。但学界人士更倾向于援引2000年全国第五次人口普查的统计资料。资料显示，2000年，中国有1.2亿流动人口，其中跨地区流动的达4000万人，1160万是流入广东，数倍于北京、上海(分别是365万人和344万人)。
　　流动人口在广东省劳动力市场上“三分天下有其一”。据统计，2000年，广东全省户籍人口7473万，加上外来人口，全省人口为8633万；其中居住在城镇的人口为4752万，占全省人口的55%；其中属劳动力人口的(15岁-64岁)为6030万。专家分析，外来工占广东全省劳动力人数的1／3，也就是说，在广东广大城镇的就业岗位中，平均每三个“饭碗”就有一个属于外省农民工的。25年来，广东GDP以年均13.4%的速度增长，去年GDP达到13450亿元，占全国11.5%。据近日公布的共青团广东省委的调查结果显示，青年外来工对广东省GDP增长贡献率高达25%以上。在被称为“民工城市”的东莞，仅外来民工就超过500万，6倍于本地人口。
　　外来工为广东的繁荣作出了巨大贡献，广东也为外来工提供了就业机会。广东省社会科学院郑梓桢研究员说：“十几年来，广东给外地农民工一个几乎没有门槛的打工权。”据测算，近十年，在粤打工者8000万，带回家乡的收入达2000多亿元。
（日京／编制）
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GuangDong JinYang Network & Information Co.Ltd. All Rights流动人口调查：安徽流出人口最多 广东流入最多(图表)
来源：财经综合报道
作者：21世纪经济报道
相关图表　　核心提示　　“在国内，人口基本上是可以自由流动的，这也就导致人口的流入流出产生不同的效应。比如，现在，当产业向中西部迁移时，安徽、四川回流明显，而黑龙江则几无回流，也导致区域表现各异。”前述接受21世纪经济报道记者采访的学者表示。　　本报记者
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辛继召深圳报道　　当人们仍在为放开“二胎”、“延迟退休”等问题纠结不已的时候，这些已经不是决定中国人口生育率的关键因素。　　一般说来，传统上经济增长高的地区，其人口增长会慢下来；而经济增长慢的地区，人口增长会比较快，如欧美日诸国莫不如此，但这一点在中国并不成立。　　即使中国已进入“新常态”，珠三角、长三角和北京等地区等早已进入老龄化社会，人均GDP已逼近某些发达国家，但是这些地区的经济增长仍保持在较高速度。　　因为有另一只无形之手在拨弄经济的脉搏—流动人口。在中国，大量人口的自由流动，扭转并主导了中国各地区之间人口变动的方向，进而成为影响经济发展的核心要素。　　21世纪经济报道记者梳理数据发现，来自中部地区的年轻人不仅没有“逃离北上广”，而是继续向珠三角、长三角和北京聚集。“逃离北上广其实是个伪命题，人口向东部大城市聚集的趋势不会变，这一点与日韩等国的人口变化一致。”接受21世纪经济报道记者采访的一位学者表示。　　这种人口的自由流动，一方面使东部地区的人口增长率得以补充，进而降低其社会抚养比，拉动这些地区经济增长，熨平因老龄化等因素带来的经济下滑的风险；另一方面，对于那些人口净流出的地区，则使其陷入“人口逆差”的困境，其影响甚至波及社会经济运行的整个过程。　　但随着人口红利逐渐消失，区域经济发展对人口的需求已经开始显露，或许一场全国范围内的“人口争夺战”已经开始。　　人口从中部和西南地区流出　　根据国家卫生和计划生育委员会发布的数据，截至2013年底，全国流动人口达2.45亿人。这意味着，全国有超过18%的人口离开本地或本省在外生活。　　东北地区是人口流出最明显的区域之一。根据2010年全国第六次人口普查数据，辽宁、吉林和黑龙江三省共流出人口400余万，刨去流入的人口，东北地区人口净流出180万。相比之下，2000年全国第五次人口普查时，东北地区人口净流入36万。　　但东北地区并非人口流出最多的省份，安徽、四川等中部和西南省份跨省流出人口最多。　　根据国家卫生计生委的数据测算，目前跨省流动人口已占全部流动人口的38.9%。其中，人口主要从中部和西南地区流出，安徽、四川、湖南、河南、贵州和江西六省占全国跨省流出人口的71.07%。　　“人口流出主要是从农业大省流出，流向经济发达地区”，中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣教授指出，“农业大省的就业机会少，青壮年劳动力只能出去就业”。　　综合各省统计部门不完全统计，前六个人口流出大省中，安徽省2014年净流向省外半年以上人口852.9万人，比上年减少45.8万人，但仍占当年全省常住人口的14.02%。河南省外出人口数量也持续增加，2013年河南省外出人口占本省户籍人口已超过20%，其中流向省外占55.7%。贵州省2013年全省新增净外出省外人口2.5万人，比上年减少4.5万人，外出总规模达760万人。　　国家卫生计生委的数据显示，2013年前六个人口流出大省的流出同比下降约5.6%。段成荣指出，近年来，国内人口流动的增速有所放缓，但并不是很明显，因为人口从中西部向东部转移的趋势未变。　　中国社科院数量经济与技术经济研究所助理研究员刘生龙表示，跨省人口迁移的因素依次是迁出省人均GDP、总人口，迁入省的人均GDP、迁移存量。　　虽然最近10多年来已出台西部大开发、中部崛起、新农村建设战略等政策，但目前区域和城乡差距仍十分明显，这为人口迁移提供了根本动力。刘生龙认为，中国在未来很长时间之内，人口迁移的规模将会呈不断扩张之势。　　逃离北上广是“伪命题”　　跨省流入人口中，人口主要流向珠三角、长三角和北京地区。　　国家卫生计生委的数据显示，截至2013年，广东的珠三角，长三角的浙江、上海、江苏，北京，海西经济区的福建六省市占全国跨省流入人口总数的87.83%，较2012年同期上升了4.5%。　　得益于改革开放之先手机遇，广东最早成为流动人口流入重镇。2013年末，广东省常住人口达1.06亿人，其中外来人口占26%。2000年-2010年跨省流入人口占该省新增常住人口的47.7%，接近一半。　　“1992年上海浦东新区开发之前，虽然上海是长三角的龙头，但是珠三角的人口流入增速是最快的。浦东新区迅速开发后，大量吸纳劳动人口，长三角的增速又反超珠三角。”段成荣分析指出。　　由于人口流入过多，在珠三角和长三角的部分地区，外来常住人口数量甚至已经逼近本地人口数。其中，上海市2014年常住人口2425.68万人，其中外来常住人口占41%。北京市2013年底常住人口2114.8万人，其中常住外来人口占38%。　　广东省个别区域甚至出现人口“倒挂”现象，外来常住人口数量超过了本地户籍人口。东莞2012年常住人口831.66万人，非户籍人口占77%。深圳2013年常住人口1062.89万人，非户籍人口占70%；但深圳实际常住居住人口数可能远超此数，深圳市人大2013年披露的一份报告显示，截至2012年底，深圳市流动人口已达1532.8万，为户籍人口的5倍。　　除了农民工进城，流动人口中从城市到城市的人口迁移也越来越多。段成荣表示，“近几年人口流动趋势发生变化，从中小城市向大城市，特别是特大城市转移的流动人口占总流动人口的比例约32%”。　　人口流动导致区域经济分化　　由于人口流出，黑龙江、河南、安徽、四川等省市出现“人口逆差”，面临人口缩减压力。此外，东北三省还面临人口自然增速锐减的特殊情况。　　目前，东三省的人口自然增长率已经全部低于1‰，其中吉林在2012年降至0.36‰，黑龙江在2013年降至0.78‰，而辽宁省2011年至2013年已开始负增长，2014也仅回升到0.26‰。　　人口压力带来经济潜在增速的下行。东北地区经济从2012年开始大幅下滑，2014年黑龙江省、辽宁省GDP增速不及6%，吉林省也仅6.5%。　　“在国内，人口基本上是可以自由流动的，这也就导致人口的流入流出产生不同的效应。比如，现在，当产业向中西部迁移时，安徽、四川回流明显，而黑龙江则几无回流，也导致区域表现各异。”前述接受21世纪经济报道记者采访的学者表示。　　对东部人口流入省份而言，“人口顺差”也是其GDP增长的重要驱动力。北京、上海等地每年由人口净流入导致的GDP增长可能达2个百分点，使得其GDP仍能达到7%左右。　　“农民工是东部劳动力的重要补充，甚至是沿海地区的劳动力主体”，首席经济学家徐高在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“不过，目前青年人绝对数量下降，而中西部工资上涨很快，年轻人回内地工作动力增大”。　　但也有不同的观点看待人口流动的问题，中国人民大学农业与农村发展学院讲师阮荣平做的一项研究表明，由于流动人口中高学历人口较多，人口流出短期来看使得流出省份人力资本下降，但是长期来看会刺激流出省份更加重视本省教育。而且流出人口大多户籍仍在本省，汇回本地的资金将增加流出地的创业等活动。　　“我们的测算显示，改革开放以来到2012年左右，由于人口流动与生产要素等结合，流动人口因素对全国GDP的贡献率在23%左右。”段成荣表示，人口流动对GDP贡献显著。　　即将开始的人口争夺战　　随着人口数量红利逐渐消失，我国从此前的劳动力过剩开始出现局部的“用工荒”现象。　　安邦咨询高级研究员贺军在接受21世纪经济报道记者采访时表示，今后区域间人口流动与地方发展的人口需求冲突将会加剧，其结果是各个城市都面临日趋激烈的抢人大战。　　贺军表示，这一趋势已在我们的调研中得到验证，沿海、中部、西部内地已普遍出现招工难，高层次人才与普通劳动力都成为各地争抢的对象。　　“务工荒有的地方严重，有的地方不严重。凡是保护劳动者的地区没有务工荒，很多地方不善待劳动者就会很快吃苦头”。段成荣认为，“今后将会出现劳动人口争夺战，目前一些地区的公司派人去接务工人员，已经反映了这种趋势”。　　他表示，1980年以后出生的“新生代”农民工越来越多，2010占52%多一些，目前估计已经到56%甚至接近60%。“新生代农民工与其父辈挣钱后就不同，新生代更追求从农民到市民更彻底的转变，长远立足城市，脱离农村。城市只有提供更好、更公平的发展机会，才能接纳新生代农民工”。　　“目前没有看到流动人口大规模的回流，从中西部流向东南沿海的”，段成荣表示，人口流动与经济发展是一个互动的过程，2014年底的第二次东北振兴规划、刚刚通过的长江经济带等如果规划能够落地，当地经济能够快速发展，有可能成为新的经济增长极，比如成渝经济区等也会有人口向其流入。（编辑郑升）点击进入参与讨论
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