基本概况/长德新区
长德新区位于长东北区域的核心位置，位于哈大经济走廊与长吉城市群的交叉地带，距长春市中心直线距离20公里，一期建设面积为150平方公里，起步区面积为40平方公里，合作年限25年。
德惠市与长春市高新技术开发区最终确定了“属地承担社会事务，双方合作分成”的合作开发模式。双方联合成立了长德新区管委会，作为长德新区开发建设的执行和操作机构。德惠市在长德新区设立了街道办事处，负责农村、社会事务管理、维稳等工作。按照合作协议，长德新区内学校、医院等社会事务以德惠市为主管理，长德新区产生的工业产值、固定资产投入等经济指标和本级税收收入双方按5：5分成，前3年本级税收留成全部归德惠使用。本着高起点规划、高标准建设、高质量发展的原则，确定了“一城三高地”的发展定位。
设立原因/长德新区
德惠市毗邻吉林省长春市，在区位、交通、资源等方面优势明显，发展潜力巨大，但受资金、项目、人才等因素制约，经济社会跨越发展难度很大。为了打造德惠市经济发展新的增长极，日，德惠市与长春高新区经过多次磋商，本着“资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展”的原则，在德惠市米沙子镇创新建立了长德新区。由京哈铁路、哈大客运专线、京哈高速公路及102国道构成的哈大复合交通走廊贯穿长德新区。长德新区地处长东北核心腹地，将建设以战略性新兴产业为主导的智慧新城、城市绿道全覆盖体系为理念的生态新城，凭借广阔的发展空间、创新的发展模式和巨大的承载能力，成为长春市东北新城。
发展优势/长德新区
区位优势在东北亚区域，长德新区地处东北亚经济圈几何中心；在中国东北地区，长德新区处于哈大经济带一级轴线的中心位置；在吉林省区域，长德新区处于长吉图的内陆端口；在长春市区域，长德新区地处长东北开放开发先导区三条发展轴线的主轴，是未来长春市产业发展的重点区域，是长春融入长吉图的前沿阵地，是长春高新区新一轮发展的全新战略空间。长德新区位于长春市东北方向，紧邻长春市区，距长春市中心直线距离20公里，距龙嘉机场直线距离15公里，位于长春半小时经济圈内。由京哈铁路、哈大客运专线、京哈高速公路及102国道构成的哈大复合交通走廊贯穿全区。交通网络四通八达，正在建设中的京哈高速长德新区高速口即将开放，未来轻轨5号线、长春至龙嘉机场快速路、哈大客运高铁站点都已纳入长春市城市总体规划。资源优势长德新区区域资源丰富，盛产玉米、水稻、大豆，是重要的产粮区和农副产品基地。地下水资源丰富，水质好，有占地144公顷的春明湖，史上享有“鱼米之乡”的美誉。产业优势作为长春未来城市发展和产业发展的主要空间，长德新区不仅拥有长春高新区雄厚的经济实力作为坚实的后盾，其前进的方向有国务院批复《东北振兴“十二五”规划》的引领。目前，长春高新区已经形成了以先进装备制造、生物与医药、光电子、新材料新能源、精优食品加工、高端生产***务业为主的六大主导产业，将为长德新区开发建设提供坚实基础，在初步形成的机械加工、建材、医药、冶金铸造等产业基础上，长德新区也将与长东北核心区互为依托、一体化发展，并按照“大特色与小综合”的产业分工原则，承接长东北核心区产业转移，延伸产业链条，实现错位发展。重点发展绿色食品、商贸物流、休闲文化旅游产业；培育发展智能装备、新材料、生物医药产业；兼顾发展新能源、环保产业。科技优势长德新区背后是长春高新区强大的科技支撑。长春高新区与驻长“一院四所四校”组成“技术创新战略联盟”，联合建设长东北科技创新中心，已列入长吉图实施方案及长春市国家创新型城市试点方案；全区建成和在建孵化基地总面积超200万平方米，可孵化企业3000户以上。各类研发机构总数达到148户；区内拥有“国家实施知识产权示范园区创建区”等国字号园区、基地近20个，“国家创新型科技园区”试点得到国家科技部批复。科技优势近年来，特别是实施新一轮发展战略规划以来，长春高新区把人才工作作为保障新一轮发展的重要举措，狠抓人才“引进、培育、发展”三个关键环节，有效促进高新高端人才的集聚。长春高新区在全省率先启动“人才特区”建设，创新创业环境进一步优化。全区财政每年列支1亿元，专项用于“人才特区”建设。长德新区将积极利用高新区的人才基础和优势，营造优良的创业环境。团队优势长德新区拥有长春高新区20年的区域开发建设的先进理念和一支以“五个建设”培育起来的务实高效管理团队。因为，长春高新区有“白+黑”、“6+1”的建设节奏，冬天大雪中，有他们冒雪踏查的脚步声；春天细雨中，有夯起夯落的轰鸣声；白天有他们奔忙的身影，夜晚有他们加班的辛劳；平日有序的忙碌，假日无私的付出……长春高新人以“盛德拓业、精进图强”的高新精神和“敢为人先、创新超越、负重拼搏、百折不挠”的团队精神，创造了区域开发建设史上的一个又一个奇迹。这些，都是长德新区发展的强大动力。
城市定位/长德新区
打造长春东北新城长德新区总体规划面积337平方公里，预计至2020年，规划建设一期150平方公里区域，可承载人口规模超百万，地区经济总量超6000亿元。规划将长德新区构建为经济发达、配套完善、环境优美、社会和谐的现代化创新型城区，成为创新能力强、经济社会效益高、辐射带动力强的东北亚高新技术产业战略合作区、国家级自主创新与科学发展示范区、长吉图地区开放创新先导区及产业升级核心区，并成为东北亚地区的重要节点城市。长春市东北新城，以商贸物流产业、绿色产业、战略性新兴产业、传统产业为支撑的产业集聚新城，集生态、宜居、兴业、创新、活力为一体的生态新城、智慧新城、和谐新城。空间布局长德新区：“一心、一谷、两翼、一园”的总体空间结构。“一心”即生态型综合服务中心，位于七一水库以北、干雾海河两侧区域，是长德新区空间增长的动力中心，主要功能为金融商务、现代商业、文化休闲及会展等，是长德新区主中心。“一谷”即沿干雾海河形成的以文化体育、休闲娱乐、会议度假等绿色产业为主的“雾海生态谷”，形成长德新区独具特色的生态产业轴带。“两翼”即东西两翼西翼为优势传统产业区，主要配置绿色食品、生物医药、新能源、新材料等产业，以及现代商贸物流业。东翼沿干雾海河、雾开河水系形成有机生长的复合型组团空间。组团内设置无污染的绿色节能、绿色居住建筑等战略性新兴产业，基本实现自给自足，倡导步行交通，成为我国新型城市典范。“一园”即结合伊通河整体环境改造工程，采用“绿地里做适量开发的模式”，在长德新区西部形成以生态、运动休闲为主要功能，集居住、观光、娱乐、度假于一体的滨河生态旅游休闲园。长德新区的面积为337平方公里，占了长春高新区北区的78%。立足长东北，面向东北亚，辐射大东北，把握东北亚经济加速融合的机遇，我们把长春高新北区战略定位：一区一极一中心，即打造成为东北亚经济合作示范区、吉林省新兴产业增长极、长吉图科技创新中心。在此基础上，考虑长德新区和核心区的功能分工以及长德新区自身的发展条件，确定长德新区的发展定位为：一城三高地，即打造成为世界第三代科技园----国际“五宜”产业新城，打造成为新兴产业高地、两化融合高地和生产服务高地。根据系统的产业分析和科学的选择，长春高新区北区产业发展体系确定为“四二二四”产业体系，优先发展四大新兴产业，大力发展两大优势产业，积极发展两大生产服务业，加快形成四大特色产业集群。根据产业发展定位，本着“大集中、小分散，功能分明、区隔合理”的布局原则，以102国道为东区发展的主轴，长德新区一期的总体布局为“一轴四板块，一城一小镇”，总共分成六个功能区，总体形成“4+2”空间发展格局。
城市目标/长德新区
一个人口超百万，产业发达、功能完善、生态秀美、宜居宜业的长春市东北新城，一个长吉图新兴产业聚集地和战略经济增长极，正在长东北华丽地崛起，并将大放异彩。
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长德新区：创新模式打造新城 高新北拓再谱华章
07:42&&& 来源：长春日报
　　3月8日，全国“两会”期间，长春长德国际商贸物流城项目合作协议签约仪式在北京举行，高广滨、姜治莹、肖万民、滕佳材、孙亚明、侯建民等市领导出席仪式。长春高新区党工委书记、纪工委书记杨俊良主持签约仪式，高新区管委会副主任李辉和豪德集团董事局副主席、香港豪德集团董事长王长利签署合作协议。&
　　长德新区规划效果图&
　　发展机遇：&
　　长东北开发建设的一支大军&
　　为推进长东北开放开发先导区建设，经长春市委、市政府批准，长春高新区规划建设占地337平方公里的长德新区。&
　　发展和建设长东北是我市落实国家东北地区振兴规划和中国图们江区域合作开发规划的重要举措，而长德新区的建设是对长东北建设的有力支撑，也是在既有框架下对长东北发展的继承、创新与突破，是实现区域合作发展的一种创新模式。&
　　长德新区位于长东北区域的核心位置，位于哈大经济走廊与长吉城市群的交叉地带，距长春市中心直线距离20公里，一期建设面积为150平方公里，起步区面积为40平方公里。&
　　这里，是长春未来城市发展和产业发展的主要空间，也是吉林省新一轮开发开放的重点区域。&
　　加快长德新区的开发建设，是加快推进长东北开发建设、落实长吉图规划、推动长吉一体化发展的重要举措，是长春市融入长吉图的前沿阵地，在全省全市经济发展格局中具有十分重要的战略地位。&
　　东北亚区域作为全球经济体系中最有活力和潜力的地区之一，拥有占世界经济总量五分之一的巨大市场。紧邻长春市区的长德新区恰好位于东北亚区域的地理几何中心，随着东北亚区域合作的不断深入、高新区区域辐射源功能的逐渐增强、东北亚投资博览会的成功举办、欧亚大陆桥的加快建设，长德新区作为长春高新区未来发展的重要空间，也必将成为一个重要的经济节点，迎来崭新的发展良机。&
　　国务院《东北地区振兴规划》提出了“三纵五横”、“四大经济区”的发展格局，并提出优先发展长吉图开放带动先导区和哈大经济带。随着国务院批复《东北振兴“十二五”规划》，提出把东北地区基本建成具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新兴原材料和能源保障基地、面向东北亚开放的重要枢纽。2009年以来，长春高新区区域承载能力大幅提升，新兴产业蓬勃发展，不仅成为东北三省振兴的经济板块核心，更是驱动中国经济高速增长第四极的战略支点。处于哈大经济带一级轴线中心的长德新区，处于优先发展的战略地位，同时具备了良好开发基础。&
　　2009年，长吉图正式上升为国家战略。作为国家第一个沿边开发开放区，也是唯一一个沿边近海开放区，是我国提升沿边开放水平战略的前沿地带。位于长吉图内陆端口的长春高新区，承担着联接哈大经济带、带动长吉图发展的重要使命，长德新区更是以其独特的区位优势成为长春高新区承载这一使命的重要载体。&
　　随着长春和吉林两大中心城市联手铺开长吉图主战场，长吉新型产业、生态农业和现代服务业等产业带将在两市之间形成。而位于长吉一体化腹地的长德新区，将在长春高新区的引领和带动下，享有更丰富的资源、市场和人才，在科技创新、发展战略性新兴产业和现代服务业上的优势更加明显、辐射带动作用更加显著。&
　　自从市委十一届二次全会提出长东北开放开发先导区的设想，地处长东北区域的长春高新区便成为长吉图的前沿阵地。2009年长春高新区实施新一轮发展战略以来，长东北核心区迅速崛起，伴随着长春高新区大踏步的发展步伐，长德新区也成为长东北区域开发建设的又一支大军。&
　　长春高新区勇担国家、省、市发展使命，全力推进长东北区域开发建设，长德新区地处长东北开放开发先导区三条发展轴线的主轴，是未来长春市产业发展的重点区域，是长吉图建设的主战场。&
　　正是基于这样的发展背景，经长春高新区精心谋划、加快建设，一座现代科技新城正在长东北大地上拔地而起。&
　　发展模式：&
　　开发区与县域合作的创新实践&
　　长德新区成立以来，长春高新区积极与德惠方面对接，研究和探索灵活有效的区域合作新模式。&
　　正如鲁迅先生所说，其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。&
　　长春高新区借鉴先进地区的成功经验，组团赴广东、江苏、西安等地开发区，就园区合作方式、管理体制、运营方式和开发模式等问题进行实地考察，并对跨区域合作模式下财政管理模式及国库设立问题进行专题调研。通过广泛的调研学习，最终确定长德新区应借鉴曲江新区等国内其他合作区“属地承担社会事务，双方合作分成”的合作开发模式。&
　　长效的对接机制，加速推进了双方合作的进程。&
　　通过卓有成效的沟通，长春高新区与德惠市双方合作区域由10个村、100平方公里调整为14个村、150平方公里；学校、医院等社会事务以德惠市为主管理；双方合作年限由10年调整为25年。&
　　日，双方签署了《长春高新区与德惠市合作建设长德新区的协议》。&
　　日，副市长、长春高新区管委会主任孙亚明到长德新区听取了高新区管委会副主任李辉的工作汇报，对长德新区的整体工作表示满意，并对长德新区2012年基础设施建设、项目建设、用地指标等问题做了明确指示。&
　　2011年12月以来，为迅速、卓有成效地推进长德新区开发建设，德惠市委书记张德祥、市长刘长春先后在一个月内3次带领德惠市各部门负责同志到长德新区现场办公，协调解决用地指标划转、征地拆迁、被征地农民参保、企业工商注册等一系列涉及长德新区开发建设的关键性问题，特别是关于长德新区起步区房屋征收行政主体问题。经领导协商，成立了德惠市房屋征收经办中心长德新区分中心，&在长德新区范围内行使德惠市房屋征收经办中心相关行政职能，依法办理长德新区房屋征收补偿相关工作。&
　　这种联姻，实现了“优势互补”，&既可以解决经济发展的瓶颈制约，将腾出的土地用于发展战略性新兴产业和现代服务业，又能促进传统产业改造提升，是破解科学发展难题的重大举措和突破口，也是协调区域经济平衡发展的新途径。&
　　发展定位：&
　　跨区域合作发展的东北新城&
　　长德新区地处长东北核心腹地，将建设以战略性新兴产业为主导的智慧新城、城市绿道全覆盖体系为理念的生态新城，凭借广阔的发展空间、创新的发展模式和巨大的承载能力，成为长春市东北新城。&
　　通过创新发展模式，长德新区将成为内陆地区改革开放的先行先试区，将与长春高新区长东北核心区错位发展，充分发挥长春高新区雄厚的产业基础和德惠市的空间发展潜力，积极整合长东北多组团发展的优势资源，实现跨区域合作发展，充分利用跨区域合作发展的互补优势，建设新兴产业、科技创新、现代服务三大高地，全力打造跨区域合作发展的超级平台。&
　　新兴产业高地，即率先在吉林省发展战略性新兴产业，打造成为长东北、吉林省乃至东北地区的新兴产业高地。&&
　　科技创新高地，即打造长东北科技创新的主平台、长吉图科技创新中心的重要组成部分。&&
　　现代服务高地，即以区域强劲的生产服务需求为依托，打造成为长吉地区现代服务高地。&
　　一城三高地，这就是长德新区对自身准确的战略定位。&
　　发展目标：&
　　人口超百万的现代化创新型城区&
　　到2015年，长德新区一期起步区将初步建成，占地面积约40平方公里，经济总量达到1380亿元，地区生产总值（GDP）约345亿元，其中工业总产值1000亿元，占经济总量的72.5%，服务业280亿元，占20.3%，初步形成以商贸物流产业、绿色产业、战略新兴产业、传统产业为支撑的产业体系，各主导产业聚集效应显著，带动经济发展与城市建设等作用明显，具有较强创新能力，成为长德新区经济增长的主要推动力。&
　　到2020年，长德新区一期占地面积将达到150平方公里，辖区总人口超百万，经济总量超6000亿元，地区生产总值(GDP)约1700亿元，其中，工业总产值约4750亿元，服务业总收入约1600亿元，以智能装备制造、绿色食品、新能源、新材料、现代物流、科技服务和休闲旅游为主的产业体系趋于完善，各主导产业整体竞争实力得到质的提高，在科技创新、产品开发、人才培养等各方面都处于国内领先水平，对区域经济发展、产业结构优化升级发挥重要影响。&
　　展望未来，长德新区将成为经济发达、配套完善、环境优美、社会和谐的现代化创新型城区，成为创新能力强、经济社会效益高、辐射带动力强的东北亚高新技术产业战略合作区，国家级自主创新与科学发展示范区，长吉图地区开放创新先导区及产业升级核心区。&
　　编者按&六月的长春，气爽风柔。记者驱车赶赴长德新区，那笔直的快速路、碧绿的林带、宜居的环境、繁忙的工地、幸福的百姓，一幕幕画面映入眼帘……在省第十次党代会精神的指引下，正沿着“科学发展、加快发展、率先发展”之路全速前行的长春高新区长德新区，带给记者强烈的视觉冲击和心灵震撼。&
　　这是典型的长春高新区的杰作，全新的发展模式，全新的发展空间，全新的发展规划，全新的区域定位，全新的建设大军……长德新区整体规划标准高、发展建设速度快、工作创新力度大，有着明显的长春高新区新一轮发展的特征。&
　　这是典型的长春高新区手笔，是新一轮发展三年来，以创新为区域之魂、发展为第一要务的长春高新区，创造性落实省委“三化”、“三动”战略和市委“科学发展、加快发展、率先发展”要求，顺应长东北发展的大势，捕捉长东北发展先机，以超前的思维和敢为天下先的创新之勇，与德惠市优势互补、联手造城绘就的蓝图，体现出长春高新区领导集体精准把握省市战略部署，以全球视野果断决策的睿智。&
　　这是典型的长春高新区速度，是以“盛德拓业、精进图强”为精神内核的长春高新区长德新区管委会，在长春高新区管委会统领之下，上下一心、狠抓落实、日夜奋战、开拓进取的“***”。这***，渗透着建设者们日夜拼搏的心血与汗水。&
　　这又是一次勇敢者的破冰。敢于破冰、善于创新，是长春高新人的禀赋。纵览长德新区建设，从合作模式的确立到整体规划的确定、起步区建设的启动，抓住机遇，先行先试，长春高新区这一次，把国家级高新区雄厚的科技创新、新兴产业和人才实力与县域广阔的发展空间互动共融，又开了全省区域合作的先河。&
　　这是一次制度性的突破。让中心城市长春与县域城市德惠水乳交融。随着长春和吉林两大中心城市联手铺开长吉图主战场，位于长吉一体化腹地的长德新区，将享有更丰富的资源、市场和人才，发展优势、辐射带动作用将更加明显，必将成为长春高新区跨越发展的全新力作。&
　　正在建设的长德新区，一片肩负着落实省委省政府、市委市政府和长春高新区管委会发展部署和要求的热土热地，承载着长春高新人乃至全市人民发展期盼的宜居新城，必将成为长春提速长东北建设的创新和突破，成为长春引领长吉图发展的生动实践。&
　　正在建设的长德新区，作为我市未来的城市发展方向，作为我省新一轮开发开放的重点区域，必将成为国家战略的汇聚点、振兴吉林的聚焦点、实施长吉一体化的着力点。&
　　到长德新区来吧，融入这火热的土地，感受强烈的科学发展、加快发展、率先发展的脉动；走进正在建设的新城，品一品创新、创业、创造的芬芳。&
　　到长德新区来吧，看一看长春市东北新城发展建设的场景，追寻这热土之上领航者和建设者的脚印，梳理国家高新区和县域联手造城的创新经验，为贯彻落实好省第十次党代会精神、开创全新发展局面，积聚更强更大的精神动力！&
　　高新品质?科学规划&
　　深入长东北核心，长德新区在呼啸的尘土中映入眼帘。一路走过，建设的场景催人振奋，创新的气息扑面而来。&
　　在长德新区农民回迁小区----尚德华园建设现场记者看到，一片开阔的土地上，多台大型机械正紧张忙碌地运作，整理土方、打桩……&
　　尚德华园规划用地面积70万平方米，总建筑面积100万平方米，其中，建筑面积中70万平方米全部是回迁住宅，今年6月正式开工，力争实现当年开工，当年入住。从3月初开始征地拆迁，目前拆迁工作已经全部完成。回迁的户型从50平方米到90平方米不等，有五种户型。建成后这里将是一个花园式小区，有幼儿园、农贸市场，还会有饭店、美发、洗浴，居民们在这里生活，将会方便舒适……同时，为入区企业建设蓝领公寓15万平方米，以解决低收入企业员工居住问题。&
　　在长德新区管委会，长春高新区管委会副主任李辉向记者介绍了长德新区战略定位、整体规划、产业布局、基础设施建设及民生工作推进情况。科学的规划、务实的作风、美好的前景，令记者倍感振奋，对长春高新区在科技及体制机制等方面创新的实力有了更深刻的体察。&
　　以科学发展观为指针，科学规划，科学建设，以人为本，着眼长远，正是长春高新区打造长德新区所秉持的理念。精细管理，全速建设，正是长春高新人“6+1”、“白+黑”工作精神的写照。&
　　置身热火朝天的建设现场，记者感受到了长春高新区创新发展模式的全新成果，感受到奔涌在长德新区的发展活力，内心对这片现代新城的未来充满了憧憬。&
　　落实“三化”深度融合的创新之举&
　　长春市党的创新理论宣讲团副团长、长春市委党校教授&王&健&
　　不久前召开的省第十次党代会，明确提出了未来五年全省工作的总体要求、奋斗目标和重点任务。省委书记孙政才在党代会报告中提出，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，是扩大国内需求、转变发展方式、实现又好又快发展的战略选择。必须坚持统筹兼顾，突出吉林特色，努力探索一条“三化”深度融合、互动发展的新路子。&
　　长春高新区作为国家级高新技术产业开发区，有责任、有义务率先落实省党代会的决策部署，在统筹推进“三化”、实施“三动”战略，促进长吉一体化大局中发挥重要作用。长德新区处于东北发展翼的核心腹地，是未来城市产业转型、升级、拓展的重要承载地。长东北规划拟将长东北地区打造成为内陆地区改革开放的先行先试实验区、新兴产业集聚区、区域经济发展带动区、东北老工业基地振兴示范区及配套完善的生态宜居城市新区。长德新区地处长东北中翼、东翼核心腹地，依托哈大经济带发展，必将成为长东北地区发展建设的开放高地、资本高地与产业高地。借助这些优势，长春高新区和德惠市联手造城的决策行动，便是落实党代会报告中“三化”深度融合的创新实践，是思想解放的产物、开拓创新的果实。&
　　在这场创新实践中，长春高新区大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动，充分发挥县域在统筹推进“三化”中的重要作用，更加注重投资方向和次序、质量和效益，更加注重优化项目选择，更加注重释放各类创新要素，优化空间发展布局，加强产业发展、土地利用、主体功能区和城市发展等规划有序衔接，推动土地、资本、劳动等优化组合，促进资源、产业、人口等有效配置，加强区域合理分工、协调联动发展，形成了优势互补、相互促进的良性机制。&
　　打造长德新区，无疑是一次区域合作模式的纵深探索，是以创新为发展利器的国家级高新区深度解放思想，大手笔、大力度推进区域发展的全新创举。未来的长德新区，必将以其全新的发展模式、发展成就成为闪耀长东北的一颗新星！
（责任编辑：姜向龙&）
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