口袋妖怪里怎么进行化石挖掘啊?头盖龙应该怎么得啊?_百度知道挖掘化石的过程中对于附着大量石块杂质石可有哪种工具清理_百度知道县级安全监管过程中存在问题的思考和建议
&& 安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，进一步做好安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是各级安全生产监督管理部门的首要责任。但当前县级安全生产监管体系中存在最突出的问题就是煤矿安全生产监管监察权责不对等、安全生产法律法规与现阶段安全生产监管工作不相匹配、职业危害防治安全监管权限划分不够合理以及安全生产监管方式不够创新等问题，已严重影响了安全生产监管法定职能的充分发挥，在一定程度成为了安全生产事故得不到有效控制的重要原因，强化和完善安全生产监管工作，应当是当前县级安全生产工作的重要课题。
&&& 思考一：煤炭安全生产监管监察权责不对等。党和国家历来重视安全生产工作，特别是对煤炭行业，中央专门设立了国家煤矿安全监察局，隶属于国家安监总局，负责全国煤矿安全监察工作。省级也设置了国家煤矿安全监察局，并实施垂直管理，全面负责对全省煤矿安全工作的监察执法。但省级以下就只设置了几个煤矿监察分局。一个分局负责监察几个地州煤矿安全监察工作。但在县级煤矿安全监管监察现行体制运行中，却造成了安全监察空档和&真空地带&。由于地方煤矿安全监管机构的职能均赋予煤炭行业管理部门，县安监局没有地方煤矿安全监管职责，不能对煤矿进行监管，从而造成综合监管部门的被动，无法履行职责，形成了煤炭行业监管同体运行的格局，既是裁判员又是运动员。县安监部门对煤炭行业只有管理权，没有处罚权。换句话说，只有责任和义务，没有实质性的监管的权利。
　　由此，笔者建议：一是在县级设立相应的地方煤矿安全监察机构并与县级安监部门合署办公，或在安全生产监督管理部门加挂煤矿安全监督管理机构牌子，履行地方煤矿安全监管职责，业务上接受上级煤监部门指导，对地方煤矿2人以下死亡事故进行调查，批复结案，消除煤矿安全监管空档。
&&& 二是如果不在县级设立煤矿安全监督管理机构，则可由省级煤监机构赋予县级安全生产监管部门对地方煤矿的日常监管职能，加强对煤矿安全监督管理，参与地方煤矿安全事故的调查并负责事故调查报告的转报工作，依法实施对不符合安全生产条件的煤矿和违反安全生产法律法规的行为进行查处，对地方煤矿发生重伤事故和其它无死亡的安全事故进行调查、结案。
&&& 三是煤炭行业管理部门通过行业规划、行业技术政策、行业内部指导协调等途径和手段加强对煤矿安全工作的管理，自觉接受煤矿监察机构和县级安全生产监督管理部门（地方煤矿安全监管机构）的监督和指导。四是切实解决监管同体运行的问题，理顺地方煤矿安全监管部门与煤炭行业管理部门的关系，只有这样才能执法公正、执法必严，才能真正减少和消除煤矿重特大安全事故，真正体现出安全生产&以人为本&。
　　思考二：安全生产法律法与现阶段安全生产监管不匹配。通过近几年的实践证明，随着社会的不断发展，包括《安全生产法》在内的现行的安全生产相关法律法规已经现阶段安全生产监管工作的需要，在日常的安全监管执法过程中，难免会出现 &有法难依&和&有法不能依&的尴尬被动局面。比如，2008年《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)明确了由国家安全生产监督管理总局负责作业场所职业健康的监督，而《安全生产法》中并未对此并未进行立法，导致各地安全生产监管部门履行职业健康监督职能时无法律依据；比如《安全生产法》中的处罚条款，都有&责令停产停业整顿&并处罚款。在实际操作中，&责令停产停业整顿&很难操作和实现，而不是所有的处罚都有&责令停产停业整顿&。
　　由此，笔者认为，要把完善安全生产法律法规、健全安全生产机构建设和强化安全生产执法作为安全生产监管体系建设的重点，一是要结合行业主管部门合并和撤销的实际，针对职能调整后法律法规执法主体亟待转变的情况，尽快完善《安全生产法》以及以安全生产监管工作相配套的法律法规和实施细则，及时调整和更新安全生产相关标准、规范，切实增强安全生产监管工作的可操作性和安全监管业务指导上的现实意义。
&&& 二是要安全生产监管的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系，学习工商、质监等垂直管理部门的机构设立经验，围绕 &综合不代替，监督不失控，协调有权威，指导有效果&的综合监管思路，从解决地方保护瓶颈和妥善处置地方经济利益与安全生产的辩证关系入手，尝试安全监管机构实行国家垂直管理或省以下垂直管理，以切实改变安全监管机构&执法没有地位，监管没有力度&的境况，使安全监管真正实现事故上报无隐瞒、事故处理&四不放过&和责任追究不放松，真正实现安全监管的相对独立性。
&&& 三是要针对安全监管力量薄弱，工作不到位的现象，以建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的新型安监执法队伍为总体目标，通过补充立法方式，有效保证安全生产监察队伍服装统一和标识统一，切实承担起安全生产管理部门的安全监察职能，通过不间断、连续执法和雷霆式的监管执法力度，逐步树立安全生产执法威信，提高安全生产执法效果，推进各项安全生产法律法规的贯彻实施。
　　思考三：职业危害防治安全监管权限划分不够合理。职业卫生监管工作关系着劳动者身体健康和生命安全，关系着劳动力资源和经济的可持续发展，关系着和谐社会构建。中编办发〔号文件进一步明确了职业卫生监管方面工作的职责。卫生部门只负责对建设项目职业病危害预评价和控制效果评价，造成了卫生部门不管现场监督，无法控制企业；而安监部门不管事前监督，无法从源头控制。这就把一个完整的职业危害预防过程分成了两段，并由两个不同的部门来监管，容易造成&先天不足、后天失控&。其次是监管错位，安监部门负责现场检测检验的监管工作，但没有监管体系和技术支撑，而有条件的卫生部门又不做此项工作，并且其检测检验等职业卫生技术服务机构的资质认定工作也由卫生部门负责。实际上，安监部门只有责任，却没有履行职责的保证。
　　因此，笔者认为：一是为进一步明确安监部门的执法地位，建议尽快修订、完善《职业病防治法》等，以便于依法履行职能。及早出台作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查处理和《职业卫生安全许可证》发放管理等方面的规章、制度、办法，以便基层安监部门有章可循，并修订、完善职业卫生相关技术标准，以便生产经营单位遵照执行。
　　二是按照&编随事走，人随编走&原则合理定编，加强职业卫生监管的力量，切实解决机构、编制、人员、装备等问题；在职业卫生部分监管职能划转后，及时界定卫生部门、安监部门的监管职责；安监部门要以如何改变企业生产工艺流程来提升本质安全，加强现场监管及个人防护为重点；卫生部门应以职工健康检查，职业病诊断、治疗为重点。三是按照各自重点进行合理分工，从国家侧面出台一些办法，安监部门与卫生部门的精诚团结，加大对作业场所职业卫生监管力度，加快源头治本、政策治本，逐步解决制约职业卫生工作的各种问题，从而建立长效机制。只有这样，才能做到在监管过程中不越位、不缺位，才能确保职业危害防治得到工作顺利开展。
　　思考四：安全生产监管理念不够创新。安全生产工作要以新理念为先导，有新的理念才能有新的行动，新形势下的安全生产工作不能停留在点上、面上，安全生产理念只有不断创新，才能不断满足我国经济发展和生产力发展的需要，才能为构建和谐社会作出应有的贡献。
　　由此，笔者认为：一是要树立本质安全理念，改变&不发生事故不死人&观念。安全第一，预防为主&的安全生产方针提倡了几十年，但政府仍然是花费了大量的人力财力在事故的善后、处理上，安全管理仍是事后处理型，把&不发生事故不死人&当作安全生产工作的成效和目标，只是半截子工程，是安全生产工作在&低层次循环&的反映。安全生产是一个系统工程，要逐步树立本质安全理念，将安全寓于生产、管理和科技进步之中，不断研究解决安全生产的深层次问题，注重源头治理，克服体制机制的弊端，实现本质安全。
&&& 二是要树立抓根本理念，改变片面搞&整改事故隐患&观念。所谓&整改事故隐患&从本质上来说是针对某一时期安全生产工作的薄弱环节和&短板&，有的放矢，并对发现的事故隐患举一反三，强根固本。&整改事故隐患&是安全生产工作的一项重要要求，但隐患查而不整现象屡见不鲜，多年后&事故隐患&仍然存在，仍然是安全工作的薄弱环节。必须运用系统原理，树立抓根本的理念，从整改事故隐患中总结经验，及时做出如何避免类似事故发生的具体措施，隐患整改做到既治标又治本，坚持实事求是，全面审视，改变片面&整改事故隐患&的思维定势，从根本、基础、全局、长远出发，扎实开展安全生产工作。
&&& 三是要树立与时俱进观念，不断改进安全监管方式。改变安全生产监管部门处于疲于应付安全生产事故局面和救火队员角色，树立与时俱进的观念，认真做好调查研究，弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题，开展科技攻关，推广科技成果，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后的技术工艺和设备，提高安全生产的综合防御能力。从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产的监督检查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业安全生产体系的完善，提高企业安全生产水平；从以往重点以告知形式的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主，从根本上解决政府安全监管人员成为企业安全员的不正常现象。对安全责任不落实，致使隐患加重、甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任，确保安全生产各项工作落实。（作者：云南省富宁县安监局 王绍德）
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