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为进一步推动广东省大学生深入学习《习***总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。
深圳龙岗：借市场之力激活社会治理
深圳龙岗区创新性地推出“社区民生大盆菜”项目，该民生工程是由居民投票说了算。
从社会管控到社会管理，从社会管理到社会治理，中国的社会建设近年来逐步升级。而邻近港澳的广东，又是社会建设的“排头兵”，其活用市场化之模式，令全国各地甚至京沪等一线发达地区都羡慕不已。 深圳市龙岗区，近年来吸取香港之精华，汇集深圳之经典，在借助市场之力激活社会治理层面更是成为广东省的一个代表。尤其是该区近年来收获的“全国社会组织建设创新示范区”“全国社会工作服务示范地区”“全国首批企业社会工作试点城区”等六项“国字号试点”荣誉，更是吸引了社会学者的广泛关注，并将其视作中国社会治理的调研样本。 “要把基层治理工作当成枢纽工程、‘牛鼻子’工程来抓，要像抓创新驱动、推动产业转型升级一样抓基层治理改革，推动基层转型发展，释放基层发展潜力。”龙岗区委书记冯现学对于社会治理的重视高度，逐步在全区形成共识。 ●文/图 张东方 一盘“民生菜”引全国专家调研 2015年10月，冯现学撰写的一篇关于“民生大盆菜”的文章引起外界关注。 该文章发表于《人民论坛》杂志，题目为《“社区民生大盆菜”：基层治理微改革的创新实践》。文章称，近年来，龙岗区为加强社区治理、落实民生服务，进行了不少探索，取得了一定成效，但也还存在着民生实事项目与群众诉求和愿望对接有差距的问题，结果是民生工作没少做，社区居民认同感、参与度却不高，“政府买了单、群众不买账”的现象时有发生。虽然在全区构建了“横向到边、纵向到底”的社区治理网络，但民生服务的盲点、漏洞依然还有不少。 针对上述问题，龙岗区去年创新性推出“社区民生大盆菜”改革项目，通过机制再造、流程优化，不仅精准地解决了群众身边的小事、急事、难事，得到群众普遍认可，更重要的是通过激活基层自治细胞，实现了基层治理的方式变革，是健全基层治理体系的有效尝试。截至日，全区共确定4批“社区民生大盆菜”项目3209个，经费总额为4.17亿元，已超额完成全年2.18亿元的经费计划。全区8个街道正在实施及完工项目达3024项，落实率达94%。 龙岗区的“民生大盆菜”项目吸引了诸多专家学者关注。今年1月29日至30日，国内知名专家齐聚龙岗调研“社区民生大盆菜”，共同探讨基层治理创新实践新路径。来自国务院发展研究中心、民政部、中央党校、国家行政学院、吉林大学和天津大学的专家深入社区现场“品尝”并集中点评“社区民生大盆菜”，为龙岗区基层治理建言献策。 ***中央党校党建部教授、博士生导师李民认为，“社区民生大盆菜”的做法，是坚持党的领导、依法治国和人民群众当家作主这三者的有机统一，极大地提升了居民的自治能力。天津大学马克思主义理论研究中心主任、教授孙兰英指出，龙岗区围绕居民需求、创新改革所推出的“社区民生大盆菜”项目，可以说是党在新形势下实现基层治理和社会的自我调节、众人的事情由众人商量，从源头上化解社会矛盾。国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员林家彬则认为，该项改革项目是社会治理理念的转变：从“管理”到“治理”；从一元化到多元化；从单向输送到多元共治。“社区民生大盆菜”通过基层公共产品和公共服务的供给改革，实现了社会治理理念转变，居民自治意识和自治能力将得到极大提升。 此外，专家们纷纷指出，“大盆菜”是政府在群众意愿的基础上来作出决策，有效推进了基层民主协商。“‘社区民生大盆菜’激发出群众的参与意识，可以说是民主协商的样本。在坚持党委的领导下，由社区、居委会主导，社区内的各类主体协商互动，打造了一个多元主体协同共治的基层治理新格局。” 而在另一个场合，一批来自京沪穗等地的社会学专家也对龙岗区“民生大盆菜”项目予以点赞。“公众参与才是‘要害’。”中山大学政治与公共事务管理学院副院长岳经纶认为，在公共决策中，有更多公众参与，这对于推动未来民主化、科学化决策有重要意义。岳经纶特别就如何实现社会协同提到，居民通过参与“民生大盆菜”“点菜”过程进行前置评议，通过全流程介入，参与制定政策议题，决定政策意图，是一个重要的参与方式，其不仅仅是民生实事，居民还可以通过此举学习政治参与、遵守议事规则、形成自治意识，继而从民生领域拓展到其他公共事务领域，这是实现现代社会治理的好路径，能够实现社会治理现代化目的。 深度市场化背后的“龙岗活力” 如果说“民生大盆菜”只是龙岗区试图调动公众参与社会建设的积极性，那么，拥有多项社会建设“国字号试点”背景下的市场化模式，更是全国社会学者感兴趣的板块。 笔者获悉，近年来，龙岗区先后被授予“全国社会组织建设创新示范区”“全国社会工作服务示范地区”“全国首批企业社会工作试点城区”“全国劳动人事争议处理效能建设示范区”“2014中国十佳法治化建设城区”“全国六五普法中期先进区”6项“国字号”试点称号及殊荣。 其中，在社会组织建设领域，龙岗区通过编制“四项清单”，从制度设计层面推进社会组织改革。“四项清单”分别为政府行政权责清单、政府向社会转移职能目录清单、政府购买服务目录清单、社会组织承接政府服务目录清单。通过编制“四项清单”，厘清政府、社会、市场的责任边界，将部分公共服务事项交给有资质的社会组织、机构和企业来承担。同时，该区深化社会组织改革，落实工商经济、慈善公益等8类社会组织直接登记制度，在深圳全市率先取消社会团体筹备环节；完善培育机制，建立多个“社区社会组织公共空间”，并推动成立全市首家社区级非公募基金会“圆梦南坑社区慈善基金会”等20家社区公益慈善组织。该区每年还对社会组织进行资金扶持，且专项经费从万元增加至万元。近年来，龙岗区政府职能转移和购买社会组织服务共373项，服务金额达1.3亿元。 而在社会工作服务领域，龙岗区的探索实践走在深圳市乃至全国前列。自2007年深圳市被民政部确定为社工改革试点以来，龙岗社工数量已从最初49名增至如今852名；社工服务形式从单一的岗位社工发展到“岗位+社区服务中心+项目”的多元形式；服务领域从最初的教育、社区等个别领域到涵盖禁毒、司法等10多个领域，涌现出了“广东优秀社工”“中国最美社工”“全国十大社工人物”等一大批先进个人和单位。推进社会工作服务，龙岗的做法主要有三：一是完善社工政策，推动出台《龙岗区社会工作人才扶持试行办法》；二是创新社工服务，打造“社工岗位+社工项目+社区服务中心”三位一体的社会工作格局；三是推出龙岗社工服务标准，龙岗区社会组织目前正在参与编撰《企业社会工作服务指南》等全国***务标准。 “活跃的社会组织，是龙岗社会治理的一大优势。”今年2月底，来自上海的几位专家在参加龙岗区社会治理座谈会时提到，与香港一河之隔的深圳是中国市场化的“排头兵”。在社会建设领域，深圳也打上了深深的市场化烙印，社会组织显得异常活跃，社会建设充满活力。在这层面，龙岗区又表现得特别突出。上海市委党校社会学教研部副主任何海兵表示，世界大学生运动会给深圳留下了一笔宝贵财富----志愿者服务队，但上海世博会结束后，这方面留下的东西太少，上海非常羡慕深圳的志愿者服务力量。 长期致力于社区研究的上海社区研究会会长徐中振研究发现，与上海的“全能型”居委会不同的是，深圳的居委会“只有半个职能”。但尽管如此，深圳市尤其是龙岗区，其充分借助了市场和社会主体的力量，在社区治理过程中展现出非凡智慧。徐中振建议，龙岗区可在此基础上，积极发挥好市场微观组织作用，“把社会领域有活力、有影响力、能发挥作用的微观组织都挖掘出来，共同做好社会治理工作”。 声音 龙岗区“社区民生大盆菜”的做法，是坚持党的领导、依法治国和人民群众当家作主这三者的有机统一，极大地提升了居民的自治能力。 ----***中央党校党建部教授、博士生导师李民 从“管理”到“治理”；从一元化到多元化；从单向输送到多元共治。“社区民生大盆菜”通过基层公共产品和公共服务的供给改革，实现了社会治理理念转变，居民自治意识和自治能力将得到极大提升。 ----国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员林家彬 与香港一河之隔的深圳是中国市场化的“排头兵”。在社会建设领域，深圳也打上了深深的市场化烙印，社会组织显得异常活跃，社会建设充满活力。在这层面，龙岗区又表现得特别突出。 ----上海市委党校社会学教研部副主任何海兵
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