换了城市工作，先别急着转社保
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换了城市工作，先别急着转社保
点击上方“关注”获取更多社保资讯点米君提问：社保转移的意思是什么？来个大家举个栗子，比如说一位同事X，他从A城辞职去到B城工作，那么他在A城曾经交了4年的社保，他到B城的时候，可以把A城市的这4年社保转到B城市去。同理，之后X君又换了几个城市工作，从B城到C城的时候，他又把在B城的这些年转到C城……这叫做社保转移。照理说，社保是应该跟着人走的，为什么点米君要说别急着转移呢？简单来说，其实每一次做社保的转移，参保人的待遇都会受损。而且转移之后，那么之前缴费的这个城市就跟参保人没有关系了，我们最终到了退休年龄的时候，也没办法做选择分段计算。因为转移转走的只是其中的大部分，剩下的一小部分都是留在之前的城市，由于已经办理了社保转移，我们在那里所做的一切贡献都付诸东流。点米君在这里提醒各位小伙伴，不管我们从一个城市换到另一个城市，我们的社保也不要急急忙忙的去把它做转移。并不是我们在哪里工作多久，我们就一定可以在哪里享受退休待遇，退休待遇是和两个因素有关，一是我们户籍所在地，另一是累计够10年的地方，如果任何一个城市我们都没有够10年，我们就只能回老家领养老金。
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从农民工退保谈保险关系转移的紧迫性
Urgency of the Insurance Relationship Transfer
from the Talk of the Migrant Workers to Surrender the Insurance
摘要：近年来，农民工的社会保障问题受到了前所未有的重视，现已将该问题提到国策的层面，但在全社会参保人数不断攀升的同时，却出现了农民工频频退保的现象，究其原因，主要有三方面的因素，一是农民工作为流动的群体，面对的却是各自独立运作的社保统筹单位（城市），很难对应；二是在法定退休年龄之前如累计缴费不足15年，不能享受退休待遇，从而很大程度削弱该人群的缴费积极性；三是部分农民工的现实困境促使他们在离开单位后立即退保以获取急需的现金。对策，1、农民工养老保险可实行低费率，自由流动可转移；2、给农民工提供在城市生存的基本条件；3、设定分段享受社保养老待遇。
&关键词：养老保险；农民工退保；转移对策
&Abstract : Recently, the social
security issue of the migrant workers, which has been referred to
the level of national policy, has been unprecedented attention.
But, when the number of participant in the insurance is rising, the
phenomenon of surrender insurance of the migrant workers has
emerged. The reason of above has three factors: first, the migrant
workers, as the mobile groups, have to faced the social security
co-ordination units-cities, which operate independently, so the
migrant workers is difficult to correspond the units. Secondly, the
person, whose toll year is less than 15 before the statutory
retirement age, can not enjoy retirement treatment, which has
weakened the tolling enthusiasm. Lastly, by reason of practical
difficulties, a part of migrant workers need cash which can be get
by surrender the insurance after quitting the company. The
countermeasures include: first, the pension insurance of the
migrant workers can be a low rate, free to move and transferred.
Secondly, the basic conditions of city survival for the migrant
workers must be provided. Lastly, the different phases of enjoying
the social security pension treatment.
Key words : pension insurance；surrendering insurance of
the migrant workers；countermeasure to transfer
&社会保障制度的建立与完善，是衡量一个社会健康发展的标志之一。也是实现和谐社会建设的基本国策之一。和谐社会是指全社会在经济、政治、民生、文化四方面均衡发展的社会形态，社会保障体制既是其中发展的主要内容，也是体现全社会以人为本的有效机制之一，所以，在我国社会保障制度进一步完善的过程中，优化制度的运行方式和体现社会公平的理念成了完善社会保障制度的核心内容。
***曾告诫：中国的经济要出问题，可能就出在农业上。因为中国的农业、农村和农民问题是最容易被忽视的，当我们感到需要认真解决它时，就可能已经发展成了大问题。
今天，随着农村改革的逐步深化和农民耕地的逐年减少，已有越来越多的农村富余劳动力涌入城市寻找新的生活出路。据劳动科学研究所副所长莫荣在“促进就业论坛”上披露：到
2010年中国农村人口向城镇转移的总规模估计可能达到1.6亿－1.8亿，平均每年转移量在1493万－1662万人①。而我国国民经济和社会发展第十一个五年规划中也明确提出，要认真解决农民工社会保障问题。要做好这项工作，我们必须充分考虑农民工的自身特点和现实状况，实事求是地提出解决农民工社会保障的方案。
农民工养老保险已成为当今社会关注的一个焦点，它既体现了国家对农民工长远利益的关切，也关系到和谐社会和小康社会的建设。几年来国家相继出台了一系列的政策和法规，旨在保护农民工的利益。但实际工作中我们却发现一些农民工在频频退保。农民工退保的根本原因在哪里？怎样解决他们的退保问题？本文结合工作实际，对此现象进行调查与思考，并提出一些对策与建议。
一、珠海市养老保险参停保现状
长期以来，珠海市政府特别重视扩大养老保险的覆盖面，尤其重视农民工参保问题，全市养老保险的参保人数呈现出逐年上涨的趋势，其中农民工参保人数递增尤其明显。如表1所示：
珠海市2005年至2007年基本养老保险参保人员构成&&&&&&&&
外来城镇工&&
个人参保&&&
05年参保人数（单位）&&&
216785&&&&
43713&&&&&&
234616&&&&&
06年参保人数（单位）&
&224822&&&&
48945&&&&&&
284486&&&&&
07年参保人数（单位）&&
232331&&&&
30414&&&&&&
342313&&&&&
合计数&&&&&&&&
&&&&&&&&673938&&&&
123072&&&&&&
861415&&&&
总构成比&&&&&&&
&&&&&&&&37.05%&&&
6.77%&&&&&&
47.35%&&&&&
平均年递增率&&&
&&&&&&&&3.53%&&&&
-12.94%&&&&
20.795%&&&&
资料来源：珠海市社会保险基金管理中心信息库
&&从上表1可以看出，珠海市参保人数在逐年递增，其中农民工年均递增20.795
截止2007年底，农民工参保人数已达34.2万人,占全市参保总人数的51.21%，外来农民工已成为一支不容忽视的参保大军。但一方面农民工参保人数的逐年递增，另一方面，农民工的退保现状却令人堪忧，外来农民工事实上成了养老保险的匆匆过客，难以真正从养老保险中受益。正如劳动和社会保障部19位专家撰写的一份最新调研报告指出：“退保，实际上损害了农民工权益。”②按照现行政策，农民工终止劳动合同，办理停保后，其养老保险关系可按以下四种方式处理：第一种方式：在同一地方继续就业的，保留养老保险关系至重新就业时接续，接续后累计参保年限，符合相关规定标准的，到达法定退休年龄时，在参保地享受按月领取养老金待遇；第二种方式：在异地再就业的，可将养老保险关系转移到再就业所在地接续，到达法定退休年龄时，在最后一个就业及参保地享受养老保险待遇（目前许多地方仍未按此规定操作，其原因是多方面的。）第三种方式：在多个地方就业期间缴纳的养老保险关系，转移到户籍所在地合并计算年限；第四种方式：结算养老保险个人帐户，终止养老保险关系。也就是我们通常所说的退保。
从政策上看，前3种方式更有利于维护农民工的合法权益，但现实的情况却是，绝大多数的农民工都选择了退保的方式。
2007年全年,珠海市农民工退保人数达到14.2万人次。占当年已参保农民工人数的41.5%。如此高的退保率，反映出社保政策对农民工来讲存在着严重的非认同性。每到年底和临近春节,农民工返乡之际，退保大军如同潮水一般,挤得水泄不通。07年1月23日，珠海斗门办事处（地处斗门区）一天退保864人，退保金额达178万元。07年的12月29日,珠海拱北办事窗口就有478个农民工退保，当天退保金额67万元。我们从珠海市社会保险基金管理中心全年退保情况统计表中,可以看到农民工退保现象已经非常严峻。如表2
珠海社会保险基金管理中心2007年退保情况统计表&&&
退保人数（人）
退保金额（万元）
&数据来源：珠海市社会保险基金管理中心信息库
二、农民工退保的三个主要因素
我国目前的各项社会在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据城镇正规就业情况而定的，对农民工这种特殊人群，则存在制度的缺陷和不合理性。
为了维护职工特别是外来农民工的合法权益，各级政府不断扩大社保工作的覆盖面，采取各种措施督促企业为农民工参保，可农民工参保后却又忙着排队退保。大部分农民工在没有离开本市而跳槽的情况下，仍然会选择退保，而不接续参保。
对此，珠海市社会基金管理中心于2007年8月，对退保原因向农民工做了调查问卷，收回有效调查问卷312份。
表3&&&&&&&&&&&&&&&&
农民工退保原因调查&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&人数（单位）&&&&&&&&&&&&&&&&
回家&&&&&&&&&&&&&&&&
165&&&&&&&&&&&&&&&&&
生活困境&&&&&&&&&&&&
59&&&&&&&&&&&&&&&&&&
18.41%&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
结婚&&&&&&&&&&&&&&&&
19&&&&&&&&&&&&&&&&&&
自主创业&&&&&&&&&&&&
14&&&&&&&&&&&&&&&&&&
4.37%&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
市内流动&&&&&&&&&&&&
55&&&&&&&&&&&&&&&&&&
17.16%&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
数据来源：珠海市社会保险基金管理中心
此项调查表明了，返乡回家是农民工退保的主要原因,占52.88%,其次是因突发的生活困境而急需现金故选择退保,此项占18.41%。根据对退保人员所从事的行业类别进行调查分析，其行业分布如下。
表4&&&&&&&&&&&&&&&&
退保农民工所在行业构成&&&&&&&&&&&&&&&
退保人数&&&&&&&&&&&&&&&
电子&&&&&&&&
115&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
服装&&&&&&&&
81&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&25.27%
餐饮&&&&&&&&
64&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
制造业&&&&&&
17&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
其它&&&&&&&&
35&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
此项调查还涉及了其它相关问题，调查表明，98%的农民工知道在珠海缴费累计15年可以享受退休待遇，和城镇职工一样按月领取养老金，并享受医疗待遇。而且大部分农民工知道只要不离开珠海，换个单位工作再参保，不需要退保。但对于“如果您的家乡还没有社保机构接收您的社保关系，您愿意将社保个人帐户放到珠海，待可以转移时再转吗”，100%的人答“不愿意”；对于“您要离开珠海还是只换其它单位工作？”40%的人答“换其它单位”。
这样的好事，农民工为何偏偏不领情呢？是对社保“不放心”还是感觉15年太久？是缴费太高难以承受还是另有原因？
在经办中，我们与一些退保的农民工进行了交流，感受最深的是，目前多数农民工还只能顾及眼前利益，很少会考虑到将来的退休问题。一些年轻人觉得“养老”离他们太遥远了，而年龄稍大些的农民工又对自己将来能否找到工作打满15年工、交满15年社保心存疑虑，而很多农民工家里确实急需用钱，也有部分农民工觉得钱只有装到自己腰包里才放心。
“农民工认为社会保险不‘保险’，关键是现行制度没有设计到足以让农民工信任的程度”
。③劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，农民工流动性大，的确给社会保险，特别是养老保险的实施带来很大困难。关键在于如何充分考虑他们的需求和特点，找到更加精确可行的方法，使制度很好地衔接、推进。
根据本人调查分析，农民工不愿接受社保主要原因有三点：
（一）现行社保制度不能在城乡之间实现有效对接
目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多在县市级统筹内运行，目前内地许多地方只有市、县一级设有社保机构，镇一级的社保机构尚未健全，尤其是一些不发达地区的农村社会养老保险制度还没有建立起来。④这样一来，农民工一旦离开其工作的城市，其养老保险无法转回原籍，最好的选择当然是退保。&
湖南农民工王某，由于老家的乡镇没有社保机构，无法转移社保关系，参保5年多，辞工返乡出嫁，到窗口退保。社保部门希望她的社保关系留在珠海，待能够转移时再转。她表示还是要把钱取走，这里没熟人帮她办，以后还要花不少钱回珠海办转移，经济上不划算。再说以后社保会不会变还很难说，自己离退休还早呢。
（二）对15年缴费年限缺乏信心
现行社会养老保险条例规定，与用人单位建立劳动关系的劳动者在法定退休年龄（男为60岁，女为50岁）前累计参加养老保险不足15年，不得享受退休养老待遇。而从现实情况看，一个农民工即使从二十多岁就开始缴社保，中间因辞工而找不到工作，或找到工作单位，用人单位又没有及时为农民工参保，延迟了缴社保时间等原因，要缴满15年就可能拖到四、五十岁，到那时如果仍缴不足15年，按规定所差的缴费年限又不允许个人缴足（个人参保仅限本市户口），而那时他们的年龄几乎已经不可能再找到工作单位，到头来还是白白忙了一场。农民工对此不可能有信心。因此，一些单位虽然按照规定统一为农民工办理养老保险，但是一些农民工认为，现在缴了，到老了能不能领到养老金还不一定，同时，自己一直在流动，养老保险能不能延续下来也不确定。
（三）眼前困境比保险更急破
目前农民工最关心的还不是未来的养老问题，而是如何改善现实的生活状况，比如能拿到现钱结婚，给家里盖房子、供小孩读书，给老人看病，或是积攒点做小生意的本钱。农民工的工资水平本来都很低，家庭负担又重，在这种情况下要他们与城里人一样参保不太现实。
四川的农民工李某，在珠海做工十多年了，1995年在珠海参保，社保也已缴了10年（日以前参保，累计缴费满10年，可在法定退休年龄时在珠海享受养老待遇）。可两年前为了筹钱挽救车祸中生命垂危的丈夫，她也选择了退保。结果丈夫去世，她也失去了差一步就可到手的在珠海终身养老的机会。
有一个江西的农村小伙子，在珠海交了8年零10个月的社保，可是他却选择了退保。原因是他家里有一个老奶奶双目失明，母亲又住进医院等着用钱做手术，家里还有两个孩子在读书。他说：“这是没办法的选择，再说等我到退休年龄还有二十多年，那时社保说不定又怎么变了”。
另外，因为最低缴费标准是按当地社平工资下限的60%计算的，而有的农民工工资还没有达到这个标准，但缴费时仍要按这个标准来执行，导致一部分农民工不愿意参加社保，即便所在单位已经为其参保，但一旦离开单位就马上选择退保。
截止2007年底，外来工在珠海交满15年，在珠海享受养老待遇的尚只有40人，其中外来农民工更是只有22人，而截止到2007年12月，珠海参保的农民工已有34.2万人。这个比“中大奖”还少的比例显然没有诱惑力，也很难让农民工信服。而从目前情况看，如果农民工参保时间达到３年，一次性退保就能得到几千元现金。对于辛苦打工的农民工来说，这是一笔不小的数目，因此，他们为解决眼前生活问题很愿意通过退保的方式得到这笔钱。
07年农民工退保时参保年限与年龄的关系312份抽样调查表&&&&&&&&&&&&&
参保年限&&&&
人数（单位）
平均年龄&&&&
41.3%& 20.7%&
20%& 8.3%&&
5%& 2.7%&&
数据来源：珠海市社会保险基金管理中心
从表5可以看出，41.3%的退保者，仅工作1年时间，20%的退保者有3年的务工时间，当务工3年以上时，退保人数呈逐年递减的趋势，可以说明稳定3年内工龄的农民工参保是保持其在参保状态的重要时段
农民工退保时不同年龄段的构成及缴费时间&&&&&&
年龄段&&&&&&&&&&&&&
&&&＞46&&&
人数（单位）&&&&&&&&&&&&&&&&
平均缴费时间（月）&&
构成比&&&&&&&&&&&&&&
4.68%&& 0.62%
数据来源：珠海市社会保险基金管理中心
从表6可以看出，25岁以内退保者占退保总数的68%，而这部分人平均缴费时间21.4个月，26至35岁退保者占23%，其中平均缴费时间22.2个月，同时可以得出结论，随年龄的增长，平均缴费时间在提高，且退保率在下降。
从表3至表6可以得出以下结论：
&1、参保农民工的退保率已高达40%左右，如此高的退保率长此以往将会对国家社保政策的全面贯彻落实起到消极的作用，不利于社会稳定与和谐社会的建设。
2、退保农民工的主要因素是返乡和突发生活困境，前者不可能杜绝，但超过50%的比例已属不正常，说明城市的务工环境没有给他们提供适宜生存的基本条件（如住房、户籍、孩子教育等），他们还只能是城市的过客。这对国家转移农村富余劳动力的政策，将造成不利影响。
3、农民工参保在缴费3年以后其退保率不足20%，退保的主体是缴费3年以内的人员，所以，稳定这一部分人使之继续参保是保证社保正常动作的主要任务。
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