郎咸平：如何让城市反哺农村？
来源：搜狐财经
作者：郎咸平
原标题 [郎咸平：如何让城市反哺农村？]
　　2013年全国特别是一线城市土地市场迎来一个开门红，来自上海一家房地产研究院统计数据，北上广深十大典型城市1月土地出让面积达到了2602万平方米，出现一年来的首次正增长，而是增幅高达77%。而随着“城市化”脚步的加快，全国范围内的“征地运动”恐怕才刚刚开始。中
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国正面临着一场新的“土地革命”。我曾指出，改革开放30多年，一直是农村在反哺城市。走到今天，“城市化”不断扩张，不断地征用土地，已经扩张到了农村这个地方。那么是否能够通过一种有效的制度运作，让城市来反哺农民?我的朋友王福重在他的新书《公平中国》中也指出，土地制度的改革创新，应该以农民利益为本。
　　从另一个角度切入，这些城里人跑到农村去是不是能够带动农村的发展?比如说，德国就有很多这种中小的城镇。还有当年韩国的“新村运动”。还有日本，美国前总统卡特去日本访问的时候，说你们日本为什么没有农村呢?陪同的人告诉他，沿途许多景观都是农村啊。原来日本无论是从建筑景观、基础建设还是从民众的穿衣打扮上，城市和农村都差不多，没有什么区别。日本的农民很富裕，他们的收入是城市人的几倍。
　　我们今天是在整个大的城乡二元结构之下思考这个问题的，其实现在有两个制度是亟待突破的，一个是户籍制度，其实户籍制度的要解决的不是户籍本身，而是户籍背后庞大的利益集群。另一个就是土地制度，因为土地能生钱，而且越来越值钱，土地就是财富，在这个情况之下，拆迁、征地过程中就出现越来越多的跟土地相关的案件。
　　最近有一些可恨的学者提出要搞土地私有化，一旦搞土地私有化，你晓得什么结果吗?土地迅速增值，它的涨幅不是百分之几，而是百分之几千。中国的“城市化”自古以来就是征地的开始，比如说早期北宋的开封，人口近百万，是当时最大的一个城市，它就是征地来的。问题是现在中国的“城市化”是在土地公有制基础上的，怎么可能私有化呀?
　　在东部沿海城市，包括浙江，出现了“逆城市化”现象势必就是因为土地的诱惑。以及后来的西南地区城市化模式被媒体解读为土地换户籍，也是跟土地相关。这是否意味着在这背后，中国农村土地制度需要一场二次改革?其实“城市化”就是在做土地改革。如果说西南地区是很成功的话，那它也不可能复制到其他地方。
　　西南地区的模式跟模式各有一点，我觉得可以提出来做个简单讨论。它推出一个地票制度，就是说为了避免侵占耕地，因此开发商也好，政府也好，只要建房子，就必须先买地票。那地票是什么意思呢?就是说不管你是在城郊，还是在更偏远的农村，都无所谓，如果你想拿城市户口，就必须放弃宅基地，你要把它复耕为农地，复耕一亩农地给你一亩地票。开发商想开发地产，就必须先买地票，而这个地票一律公开竞价。2010年4月份，一亩地票卖到14.4万块，全部归农民。因此偏远地区的农民也有动力了。就是说这个“城市化”的好处不是只让城郊区的农民享有，而是透过地票制度可以让更偏远农村的农民也能够享受到。这在很大程度上能够化解社会矛盾。广东也有一个深圳模式，它是2009年12月份推出的一个新办法，就是城中村就地改造，村民选出自己的代表，选出自己的董事长和总经理搞股份有限公司，直接跟开发商谈判。
　　这种农用地征用方式是一种企业化、集体化的运作模式。村长一般都是董事长，村民当股东。除了跟开发商谈判，村里还可以自己盖，盖了以后，透过一种比较好的方式分给村民，这样农民也能够享受到“城市化”的好处。但是我觉得我们未来应该推动的既不是西南地区的模式，也不是深圳模式，因为讲得很清楚，我们大部分城市既不像西南那样是个大农村，也不像深圳那样缺乏土地。我觉得应该是一种综合，就是说考虑透过某种形式的，把深圳这样的股份有限公司和像西南这样地票制度综合起来，结合当地的情况，摸索出一条适合自己的路子。总之，不能再想以前那样了。
　　单打独斗不如联合起来闯市场。可以像深圳一样搞股份有限公司，比如说你这边有1000亩的土地，怎么开发呢?就是由你们所选出来的董事长跟总经理负责跟政府谈判，跟开发商谈判，然后利益就归于你们这一批人。
　　改革开放以来，一直是农村在反哺城市。比如说工“剪刀差”，城里人享受着廉价的农产品。走到今天，“城市化”不断扩张，城市是时候来反哺农民。
　　所以我认为目前各级政府可以考虑做一个西南地区的模式跟广东模式的结合。至于该怎么详细做，不是我该想的问题。我只提出一个思路，按照这个思维，摸索一个适合自己的区域做某种程度的改变。目的是很明确的，就是如何让城市来反哺农村。如何透过土地政策，让城市反哺农村。
(责任编辑：孟先亮)
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***邮箱：浅谈怎样更好的促进偏远农村地区的火灾预防工作
　　农村消防工作是社会消防工作的一项重要内容，它直接影响着广大农村社会治安稳定和经济建设的科学发展。做好农村消防工作，营造良好的农村消防安全环境是农村建设小康社会的重要环节。近年来，随着城乡经济的迅猛发展，新农村建设此起彼伏，农民生活水平得到很大改善的同时，火、油、电、气等明显得到广泛使用，导致农村火灾的严峻形势，农村消防工作实属不容乐观。一些农村火灾的发生，造成的经济损失和人员伤亡，触目惊心。尤其是发生在偏远山区的农村火灾，扑救难度虽然不大。但由于农民的安全防范意识以及消防安全意识淡薄，掌握的基本消防知识偏少，加之农村道路崎岖、山大沟深，距城市消防站较远，一旦发生火灾，根本无法控制，所造成的后果对农民来说是非常严重的。因此，做好偏远地区的农村消防工作已刻不容缓，有着现实和长远的积极意义。
　　我所在的消防大队主要担负着临潭县城镇、农村火灾的预防、扑救以及抢险救援任务。由于许多客观原因，大队目前还没有现役消防站，一旦有警情，主要由政府专职消防队员来完成灭火和抢险救援任务;加之消防车辆和装备器材比较落后，远远跟不上城市经济的发展需求，更为突出的是甘南地区农村乡镇比较分散，村与村之间距离远、道路崎岖，临潭县也不例外，辖区面积跨度大，村落分布凌乱，点多面广，对于辖区比较偏远的农村一旦发生火灾大队只能***指导如何扑救和进行善后的火灾事故调查，根本无法调动消防车辆和装备器材在火灾发生的这段时间赶到现场进行灭火救援，这是一个不容质疑的事实。所以说针对农村消防工作的实际现状，要做好农村消防工作，尽量减轻火灾事故对农村家庭造成的损失，结合现有实际，我想应该做好以下几方面的工作：
　　(一)加强农村消防教育，提高农民的消防安全意识与自防自救能力。“农村防火工作，宣传教育系于一半”。农村偏远而辽阔，消防宣传教育工作结合送“消防知识下乡”、“农村消防知识大讲堂”、“村官进红门”等活动，依靠乡党委、政府多渠道、多方位、多形式进行灌输。在冬春火灾多发季节，采用发布通告、召开村民会议、宣传车走村串户巡回宣传等方式或利用电视、广播播放消防知识，也可以利用农村群众进城赶集的时机，在人员密集的地方设置消防宣传平台，现场发放宣传资料、答疑解惑等形式，根据不同时期消防工作特点，有针对性的宣传预防火灾和扑救火灾的方法，可以有效地抓好重点时期的消防工作。确保消防宣传不走形式、不留死角，使消防安全知识深入人心、家喻户晓、妇孺皆知。
　　(二)注重实际，全面加快农村、社区消防队伍建设。偏远山区农村居民居住分散，消防意识不高，消防组织薄弱，有的行政村乃至整个乡镇没有义务消防组织，且大多数火灾都是在夜间发生，发现晚、报警迟，容易延误最佳的扑救时机。根据城乡消防规划的相关要求，结合本地实际，各县及乡(镇)要进一步加大对农村消防建设的投入，积极建立专兼职消防队和义务消防队，并为这些消防队伍配备一定数量手抬机动泵、水带、水***、灭火器等消防器材装备。同时，公安消防大队也要积极组织官兵深入各乡镇，指导专兼职消防队、义务消防队开展灭火技能训练，并定期组织研讨灭火战术，不断提高应急处置火灾事故能力，使其能够切实担负起扑救农村地区初期火灾的任务。
　　(三)强化培训，做好对派出所民警、农村治安协调员的消防培训，使其掌握消防管理、消防宣传的基本知识，再通过他们将消防知识灌输到最基层。这种方法可使消防知识快速普及，收到事半功倍的效果
　　(四)加强火源的管理，改变不合理的用火习惯。农村生火做饭、点灯照明、烤火取暖等明火使用比较普遍。生火做饭、取暖时，炉灶周围不要堆放柴草等可燃物，点燃的油灯、蜡烛不靠近蚊帐等可燃物，睡觉或人离开时熄灭灯火，点燃的蚊香放在不燃支架上，吸剩的烟头及时灭掉，大风天气不生火，火柴、打火机等火种放在小孩拿不到的地方，加强粮食、柴草堆场的管理，等等，从点滴做起，改变不合理的用火习惯，可以有效地预防火灾。
　　(五)深入开展火灾隐忠排查整治，做到警钟长鸣，不断减少农村火灾事故的发生。结合农村火灾发生的规律，针对农村老、弱、病、残等自我防护能力较弱的群体火灾多发、死亡率高的情况，由公安消防大队牵头、各部门联动，深入开展火灾隐患排查整治，进一步明确乡镇派出所消防监督管理的职权和范围，建立“分管所长牵头抓、专(兼)职民警具体抓、社区民警包片抓”的农村消防监督管理机制，充分发挥了派出所“点多面广、深入群众、熟悉环境”的优势，做到“一警多能”，合理调配人力资源，推动派出所消防监督管理向村、组、户延伸，加大对农村防火检查的力度和频次，加大执法力度，充分发挥乡镇派出所、村治安巡逻队和农村自愿消防队的作用，及时消除不安全因素。同时，针对农村群众消防安全意识薄弱，把责任***落实“到村、到户、到人”，真正形成了“群防群治”网络体系，及时消除不安全因素，努力消除各类火灾隐患，最大限度地降低火灾损失。
　　居安思危，防患于未然。农村消防工作关系到农村经济发展和农村火灾形势稳定，抓好农村火灾防控工作，是新形势下消防工作发展的必然趋势。作为一名长期在基层消防大中队从事消防监督和灭火救援的干部来说，我深知做好农村消防工作任务的紧迫性和挑战性，但我们不应该丧失信心，要有清醒的头脑，采取科学的方法和措施，树立大局观念，坚定信心和决心，把农村消防工作抓实、抓好，抓出成效来，为农村经济发展和社会稳定努力创造一个良好的消防安全环境。
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