论文:简述加强县级教育督导机构和队伍建设的思考-中大网校论文网督导，让教育活起来
----长沙市天心区教育督导工作创新纪实
发布时间：日 11:32 作者：陈文静 吴秀娟 来源：字号：TT
& 以综合得分全市第一名的成绩，成功通过了国家义务教育发展基本均衡县(市、区)督导验收;连续三轮获得湖南省&两项督评&综合优秀;首批创建成为湖南省教育强区(县);获得了全国创造教育先进集体称号;成功创建为省现代教育技术实验区;在长沙市教育局年度绩效考核中，综合排名跻身全市先进行列;在天心区委、区政府年度绩效考核中，获得社会事业发展类一等奖第一名&&近年来，教育督导在天心区创建教育强区的进程中，为天心教育带来的实实在在的改变。
&以前，一谈到督学，我的第一反应是&怕&，怕他们进校门，怕他们来听课、检查;现在，我是盼着他们来，盼他们来给学校&传经送宝&，盼他们来帮助解决学校的实际困难。&当越来越多的学校和老师都需要教育督导、欢迎教育督导，我们深深地感到，教育督导正让天心教育的每一个细胞迸发活力。
四级督导，&独角戏&变&大合唱&
5月25日上午，天心区政协文教卫体委主任潘琳正在和新天小学校长张永胜商量学校操场一侧的围墙该如何修整：&原来的墙体全部拆除后，新墙体与跑道至少要保持3米的距离&&&说完围墙的事，潘琳又问起了某个教师最近的表现，说，下个星期我要再次听听他的课&&
潘琳是天心区省府片督学责任区的一名联点督学，每三天来一次学校的频率让他对新天小学的各项工作都了如指掌。每周到他所在的省府片区所辖的学校开展走访调研是他最主要的工作。因为此前在区安监局的任职经历，潘琳每次进校都不忘自己的&老本行&&&食堂就餐安全是否有保障?学校是否发生过交通安全事故?学校校车配备是否到位?&&他总是在逐一得到学校的答复之后，方才放下心来。
谈及自己担任联点督学的感受，潘琳说：&虽然我成长于教师之家，但这一次，真正以一名督学的身份深入学校，才更深切地体会到，教育并非想象中的模样。它并非只有鲜花和掌声，还有许多的现实问题亟待解决;它并非独立于社会之外，还需要得到更多的理解与支持。&
现在，他和天心区分管教育的副区长、区政府督学顾问刘晓蓉,区政府督学谢异鸿，督学组长彭玉蓉，责任督学、小古道巷小学校长贾佳婷和沙湖桥小学校长丁再南一起组成了在天心区省府片督学责任区的责任督学组。这是2006年天心区建立督学责任区制度以来，第二次按照行政区划和已有的学区片对该区的督学责任区进行科学划分，将全区53所中小学10所公办幼儿园划分为9个督学责任区。每个督学责任区均由联点督学顾问、联点督学、督学组长和责任督学四个层级的人员构成，然后区随访督导团负责管理9个督学责任区，并对其进行随访督导。
&联点督学顾问由区四大家领导组成，其中就包括天心区人大副主任谭文敏、副区长刘晓蓉、区政协副主席黎小玲、区政府副调研员沈和成;联点督学则主要由区党政机关与教育密切相关的14个部门的副职与教育局班子成员构成，区委组织、发改、财政、编委办、人社等职能部门领导都可以走进学校，用不一样的视角审视学校的管理以及教育教学工作;督学组长由一批有丰富管理经验的教育专家组成的专职督学担任;而责任督学则包括了一些学校书记、校长、特级教师、首席名师、骨干教师和学科带头人。督学责任区由区政府教育督导室负责管理，每月教育督导室召开一次由教育督导委员会成员和全体督学参与的联席会议。在会上，督导室总结上阶段工作，部署一月一主题的督导工作。每个督学都上交上个月的随访记录本，每个责任区的督学组长收集本责任区的情况形成督导报告在会上进行汇报，典型经验在全区推广;存在的问题，教育局各职能科室下到学校督促整改，需要解决的问题由局党委研究解决;教育局不能解决的问题上报区政府，由政府负责解决。&天心区教育局局长、党委书记谢巍把这种分层级督导队伍的顶层设计看得很重要，他告诉记者，层级分明的督学队伍建立之后，各司其职、各展所长，工作开展起来更有针对性了，教育督导也落在实处，特别是许多督学都是在教育领域摸爬滚打多年的&老兵&，他们把自身的教育教学专长运用到督导工作中来，可谓是&把刀用在了刀刃上&。
今年被选拔进督导队伍的丁再南是沙湖桥小学的校长。他自己所在学校虽然划归南湖片督学责任区，但他自己则是省府片区的一名责任督学。&被督导者&和&督导者&的双重角色，让丁再南很珍惜自己责任督导的身份。
&&督别人&的同时，其实也是在&督自己&。&丁再南坦言，以责任督学的眼光来审视学校，时常会带来新的触动。&在没有担任督学之前，尽管我很关心学校，却很难发现自己学校的问题，这就是&当局者迷&吧，可当我以督学的身份用旁观者的心态看问题时，我对自己学校存在的问题就洞若观火了。
5月，天心区督学责任区以&新进教师如何成为课堂的主人&为中心主题开展教育督导工作。在湘府英才小学听课时，丁再南发现，年轻教师普遍具备基本的教学能力，但就驾驭课堂而言，每个人对课堂的把握能力却参差不齐。&这就是教育共性的问题，别人的学校有，我的学校也存在。&丁再南说。此番听课后，回到学校，他把加大青年教师的培训力度一事提上了议事日程，力争让这些现在还略显稚嫩、青涩的青年教师在专业发展之路上走得更远。&在调查走访省府片区学校的过程中，丁再南受益于不同片区之间、学校之间教育教学交流的影响，把别人做得好的地方学过来，用于学校自身的发展，这成了身为校长的他担当责任督学的&福利&。
有了科学的顶层设计，更需要有科学的评价体系，才能让教育督导走得更远，走得更实。副区长刘晓蓉介绍，天心区把督导与绩效考核相结合，把督学收集的情况运用到区委、区政府对教育工作的考核讲评当中，由区教育督导室牵头，每个季度汇总各督学责任区的工作情况，按照相关的考核评分细则，分区直部门、街道和学校三个类别进行考核评分，并评出一、二、三等奖，在全区重点工作调度讲评大会上进行表彰奖励，对得分排名末位的予以通报批评，责令其限期整改。同时，每个季度的考核结果还纳入了区委、区政府对各单位的年度绩效考核体系当中。
&以前，常常是教育系统自说自话;现在，更多地引入第三方评价机制，由政府四大家领导、全区与教育密切相关的14个政府部门的主要负责人来集体评议。&刘晓蓉说，眼下，教育督导工作早已由&独角戏&变成了&大合唱&。
重心下移，把课堂作为第一阵地
赵彪是青园中信小学的一名数学教师。在去年来校之前，他曾在永州的一所中学执教过7年的高中数学。从中学&转战&到小学，面对教学对象年龄层级的差异，如何让自己的课堂真正对准小学生的&胃口&，这曾一度是令赵彪困惑的问题。
为准备新进青年教师课堂教学督导的展示课，赵彪悉心备课、磨课、试讲，力争以最好的状态还原最真实的课堂。5月7日下午，一堂《年、月、日》的数学公开课呈现在前来听课的督学们面前。课后，省府片督学责任区督学组长彭玉蓉找来赵彪，建议他在&数学生活化&上多下功夫，尽可能地以质疑的方式进行课堂交流，引导学生自主发现问题、解决问题。
数学生活化，这五个字一下子戳中了赵彪的心。在这次公开课后，赵彪和彭玉蓉建立了紧密的联系，俨然成了师徒俩。
&作为一名年轻教师，我渴望在成长路上找到指引，少走一些弯路，也学到真正的本领。&赵彪的话道出了许多年轻教师的心声，一批批渴望成长的青年教师，与督学们一道，相互之间切磋琢磨，在教育之路上同行。
青园中信小学校长刘菲菲在多所学校的管理岗位上历练多年，她坦言：&督学们最大的变化是重心下移了，从以往注重考察政府作为、校园硬件设施配备等，转移到关注学校的软实力建设，真正深入课堂，为学校的发展注入了更多的活力。&
对这所不满三岁的年轻学校而言，教师队伍正需要磨练，督学们传经送宝而来，为青年教师指点迷津，宛如送来了一场&及时雨&，刘菲菲喜不自甚。&很多年轻教师后来都与督学建立了长效的联系，教与学并没有止步于课堂。这些年轻人得以遇见不同的生命，进而让自己的生命也变得更加丰盈。&
责任督学将课堂作为督导的第一阵地，受益最深的莫过于农村学校的教师，无形之中为他们打开了一扇窗，教育教学中更多的精彩随之呈现出来。
丰城小学是一所仅有9名教师、6个教学班的农村学校。5月26日上午，天心区教科中心主任邹今倜、艺体中心书记李沫霖带着他们的&智囊团&来到这里，对老师们的课堂进行现场点评、指导。校长王效用&期盼中带着忐忑&来形容自己的心情，在她看来，农村学校就如同一位跌跌撞撞地追赶着时代步伐的赶路人，然而却总是落在了后面。
此次教学督导活动是由丰城学校发出邀请，作为南托片督学组长，李沫霖请来教科中心、艺体中心作为&智力外援&，为学校的教育教学&问诊把脉&。综合实践活动课程应该怎么上?农村全科教师如何提升音、体、美等课程的教学能力?怎样鼓励教师走出职业倦怠的阴影?&&老师们将平日里积攒的教育教学困惑一股脑地&倒&了出来，殷切期盼着专家们答疑解惑。
令王效深为感动的是，学校的教师平均年龄高达45岁，为准备此次教学公开课，可谓是使尽了浑身解数。自参加工作起便来校任教的徐艳琼老师，细细算来，今年已是她从教的第24个年头，是学校资历最老的教师。此次公开课，她上了一堂品德课《圆明园的诉说》。备课时，不懂如何制作电子课件，徐艳琼便向远在深圳教书的女儿请教，自己先当起了学生，还学会了在网上搜集备课资料。在王效看来，老师们正以更为接纳和开放的心态来面对课堂教学研讨，能够勇敢地展现自己。
&对农村教师而言，也许以前少有参与教学研讨和课堂展示的机会，但我们要创造更多的对话机会，鼓励他们勇敢地与外界对话，敞开门来说说&心里话&。&李沫霖说。
梨塘小学同样尝到了督学进课堂的甜头。今年5月，责任督学、湘府英才小学校长欧阳亚林带着学校的一批骨干教师到梨塘小学送教。这次的送教是欧阳亚林校长精心准备的，挑选的都是学校最好的教师，目的是&一针对一线，能面对面指导梨塘小学的老师&。
这次送教后，梨塘小学的校长张早红发现，包括自己在内，学校的很多教师发生了一些微妙的心理变化：&以前，学校是一所地道的农村学校，身为农村学校的校长总有一种自卑感，觉得自己学校的老师上不了台面，怕他们在公开赛课的场合失了面子;可现在大家观念都变了，以前每有开放课、展示课，学校老师都不愿意去上，作为校长也是能推就推，而现在只要有机会，老师们开始主动起来，学校也越来越喜欢举办各种各样的教学交流活动了。&
&爱，在我的身边，妈妈为我织毛衣;爱，在我的身边，爸爸给我讲故事&&&梨塘小学语文教师夏群英一边翻开学生自制的诗歌集，一边朗诵孩子们自创的诗歌，言谈中不乏骄傲的神色。这是她带领班上学生开展的探究性学习活动成果，也是课题《家校联手，共建学习型家庭的实践研究》的一部分。以前，在她还不知课题研究为何物时，夏群英只是埋头于常规教学工作，没有花太多的时间在反思、总结上。一次偶然的机会，片区督导组长李沫霖来校督查，发现她在家校关系处理上很有一套，便建议以农村学校的家校共建为课题内容，进行深层次的探究。夏群英就这样走上了课题研究之路，将自己日常的教学实践进行梳理，亲子阅读、饭桌小讲堂、户外亲子活动等家校联盟活动都成为最鲜活的课题资源。这一本本学生自编的诗歌集便是孩子们在家长、老师的引导下共同创作而成，也是夏群英爱不释手的课题成果。
在天心区，督学责任区督学进行课堂教学督导时，有三种方式：一是对责任区内的学校随堂抽取一定数量的教师听课，听他们课堂教学达标、课堂把握和学生学习情况;下课后，听任课教师说课，学校教研组长、教导主任、教学副校长评课，然后督学对课堂教学进行点评，最后还看该教师的备课和作业批改情况。二是责任督学利用各自手中的优质资源，把优质课堂教学带到责任区学校，组织该责任区的领导和学科教师进行听课学习，听完课后，优秀教师说课，全体听课教师研讨，责任督学评课。三是责任督学组织有需求的学校领导和学科教师到优秀学校进行听课学习。优秀学校派优质教师进行讲课，然后说课，全体听课教师参与研讨，最后责任督学进行点评。
排忧解难，既是&服务员&又是&营养师&
2010年上半年，天心区江绪初等几位督学曾对全区39所中小学功能室建设和使用情况进行了调查，发现大部分学校的功能室设施设备不全，严重影响了学生动手能力和创新能力的培养。为此，江绪初督学就此形成了专题报告，向区政府、区教育局反映情况。
该报告很快引起了天心区委区政府的高度重视。近几年来，天心区政府先后投入8000多万元，依照国家和省级有关标准，所有学校全部按省一类标准完善了各级各类功能室的配备。在功能室建设过程中，中学片督学责任区的督学在调研时发现，部分学校大多重视电脑室、多媒体教室的建设，理化生实验室，特别是小学科学实验室重视不够。面对这一新问题，区财政又特别安排500多万元专款，充实小学科学实验室的相关设备。
&把督导与破解教育难题相结合，这是天心教育督导的一大特色&，天心区教育局局长谢巍说，在督学责任区制度实施之初，区里就要求督学们围绕教育发展的难题作调研、谋对策。
近几年来，督学们深入学校和基层，广泛就新城区开发小区教育设施配套、农村地区学校发展、学校信息化建设、教师队伍结构等一系列重点问题进行调研，拿出了一批有针对性的意见和整改举措。
学校教师年龄结构、学科结构不合理是困扰天心教育多年的问题。为此，高军、朱海玲、袁畅、毛凤华等都对自己责任片教师队伍状况写出了调查报告，对教师队伍建设提出了很多科学的建议。仅近3年，全区新招聘教师146人，其中音体美等短学科教师达47人。这47人中，仅分配到大托镇8所农村小学的就有14人。如今全区每年新招聘教师100余人，逐步配优配齐了全区各中小学的专任教师。
在督学们的关注下，天心区一些老大难问题迎刃而解&&
大托片督学责任区所辖的9所中小学校在上世纪90年代末划入天心区教育版图。部分校长、老师仍抱着&农村学校&的牌子不放，校园环境脏乱差，教学质量令人堪忧。为解决这一&老大难&问题，该片区的责任督学高军一个不漏地听了全镇150名教师的课，仔细检查备课本、听课本和作业本，与每位教师促膝谈心，严格履行督查职责。现在，这9所学校旧貌换新颜，赢得了&花园式学校&的美誉，老师们争先恐后地在各领域与城区学校的老师一争高下，取得了不俗的成绩，部分学校已进入全区学校的先进行列。
湘府英才小学周边总有零散的摊贩向学生兜售零食、文具。这些流动摊贩售卖的商品有无质量保障?食品安全本就隐患重重，出了问题，如何追究到人?上学、放学高峰期时段，接送学生的车辆将校园附近的路段围了个水泄不通，学生在此路段穿行，生命安全谁来护航?&&看似寻常的地方，深究下来，原来有这么多亟待解决的问题。该片区的联点督学潘琳将这一问题向相关部门反映后，事情开始有了转机&&城管部门加强巡查，严禁流动摊贩沿街售卖商品;公安部门在上学、放学的高峰时段增派警力疏导交通，完善斑马线、路灯等道路交通设施，引导学生争做文明小市民，恪守交通规则。昔日杂乱无章的混乱局面不见了踪影，校园重又回复到整洁有序的状态。
&我们既要当好服务员，又要当好营养师。&天心区政府副主任督学、政府教育督导室主任申四军说，督学必须具备两种理念、两种意识：一是服务理念、公仆意识;二是需求理念、营养师意识。督学是学校的公仆，要为学校的各项工作服务;督学是学校的营养师，对学校各项工作进行诊断，看学校有什么需求，为学校提供各种营养。通过服务和需求，提升学校办学质量，促进学校健康、高效、持续发展。
也正因为如此，督学们成了最受欢迎的人。除了常态督导，督学们更多的是&邀约服务&&。大托镇中心校校长张湘斌笑言，&邀约服务&要靠&抢&。他和记者讲述了一个&抢督学&的故事：大托镇通过责任督学高军，每年还将其他责任区的督学也请到大托镇来，这个责任区最多时曾集中9名督学一起开展督导工作，这引起了其他一些责任区的意见，他们说大托镇简直是在跟他们抢督学。
&从怕督学到抢督学，说明我们督学的路子走对了!&申四军说。
在线督导，迈入&互联网+&时代
&这是一所尚在简易板房中授课的学校，新校的筹建远非一时一日之功。交谈中，校长余运群反复提及教师的成长、教师的待遇、学生的安全、学生的发展，那份对教师和学生的珍视令人动容。我无意中发现余运群桌上一本厚厚的书稿，里边装订着20位年轻老师的工作报表、听课报告、教学反思和教学随笔，青年教师的成长足迹以这样一种特殊的方式被记录下来;在每篇文章的背后，都有余运群或长或短的回复&&真诚的鼓励、温馨的关爱、热忱的相助和适时的鞭策是贯穿&龙湾协奏曲&的主旋律。&5月8日，暮云片督学责任区督学组长熊华辉发表在&天心教育督导&公众号上的一篇关于龙湾小学的督学调研报告在圈内引起了很大的震动，一天的阅读量就上百了。不少熟悉余运群校长的人都给她打***，对她的坚持表示感动和支持。
天心教育督导专干陈凯兵告诉记者，&天心教育督导&公众号是天心区应用信息技术，创新教育督导方式的载体之一。除此之外，天心区还创设了督学之家活动、网络沙龙活动等信息交流平台，随时分享工作的成绩和困惑。
今年，天心区还通过完善区域教育督导信息化管理机制、创新网络环境下的督导方式，建成了教育督导工作信息化的&三通两平台&，让教育督导插上了信息化的翅膀。
&&三通&指的是&督学责任区与被督学校的互通&&督学责任区之间的互通&&督学责任平台与教育督导室互通&&天心区督导室主任申四军说，&三通&解决了以往信息不对称的问题，为大容量的教育督导信息采集和报送创造了条件，同时为&在线督导&提供了一种可能&&学校将开展各项工作、各类活动、内部督查、奖罚兑现等内容分门别类，及时、全面、真实地上传到督导空间;责任督学和局领导定期对学校上传的资料进行督查、甄别，对存在的问题在网上通过&工作交办&或&督查通报&等方式提出整改意见，对存在的疑点进行现场调查;各学校根据整改意见落实整改措施，并就整改情况做出回复。
&挂牌督导要求按统一规格在每一所学校制作责任督学公示牌，标明责任督学姓名、照片和移动***，同时公布责任督学的主要职责，在校门口显著位置予以公布，广泛听取师生、家长及社会各界的意见和建议，可以有效架起教育同人民群众沟通、互动的桥梁和纽带。&副局长杨晓雄说，当前，随着时代的变化，教育环境也在不断发生变化。在互联网、大数据时代，责任督学挂牌督导应随着时代的变化，不断创新工作方式和工作方法。天心区通过信息化建设，责任督学的牌子挂到网络上、手机上，更进一步拉近了政府与百姓的距离，密切了政府与百姓的关系，解决了过程性督导常态化的问题，使督导方式发生了根本性的变化。
为了让老百姓深度参与其中，天心区还推出了&手机上的学校&工程，架设起了公众参与教育督导、评价教育的平台。从2015年1月开始，天心区的63所学校(幼儿园)已经陆续建立了自己学校的微信公众号，并定期向学生家长及社会推送本校教育工作动态，让公众直接感受、评价区域内的学校。
上个学期，一位家长在孩子所在学校的微信公众号上看到校园足球比赛颁奖的消息。当看到场上获奖队员上台领奖的照片时，他突然想到，领奖台上不能少了那些替补队员，虽然并未上场比赛，但作为这个团队的一份子，他们同样是&功臣&。这位家长随即将自己的想法告诉了学校，学校又将这一提议反馈给区教育督导室。督导室当即就此事给予回复，并承诺在以后的体育赛事中将替补队员也请上颁奖台。
&真没想到自己的提议能够被学校采纳，还得到了督导室的专门回复。&借助网络，天心教育督导正步入了&互联网+&时代，全社会通过教育督导从了解教育到支持教育，相信天心教育强区的路一定会越走越宽。
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[责任编辑：罗赵华]
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