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2012年湖南省法检两院考试申论真题***解析
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2年湖南省法检两院考试申论真题-4
2011年湖南省考试录用法院、检察院工作人员；笔试试卷（申论卷）；（总分100分限时150分钟）；一、注意事项；1、本试卷由给定材料与作答要求两部分构成；2、请在答题纸上指定的位置填写自己的姓名、报考职；3、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答；二、给定资料材料一；据统计，2010年国家***考试超过146万人报；2011湖南省计划招考***5137
2011年湖南省考试录用法院、检察院工作人员 笔试试卷（申论卷） （总分100分
限时150分钟）
一、注意事项 1、本试卷由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料的参考时限为40分钟，回答问题的参考时限为110分钟。卷面满分100分。 2、请在答题纸上指定的位置填写自己的姓名、报考职位、准考证号。考生应在答题纸指定的位置作答，未在指定位置作答的，不予给分。 3、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料 材料一 据统计，2010 年国家***考试超过 146 万人报名，最热门职位竞争比例达 4222:1。 2011 年有 124 万人参加国家***考试，相比去年的 146 万人略有下降。最热门职位竞争比例达 4961:1。 2011 湖南省计划招考*** 5137 名，约 13 万人报名。长沙市最热门职位竞争比例达 1232:4。 据报道，2010 年初，深圳市政府试点***聘任制改革，“铁饭碗”要变成“瓷饭碗”。很多人以为当年首次招考的行政执法类聘任制***将遭遇冷落，但没想到报名仍十分火爆，有 3.4 万余人竞争 346 个岗位。 林伟淳的想法很具代表性——“稳定、社会地位高，比较受重视，中国人传统观念都认为是学而优则仕，说明***还是一个很好的职业”。 来自浙江的许姓考生学的是计算机互动系统设计专业，他在英国诺丁汉大学取得硕士学位。因为想回国发展，他辞掉了英国的工作。此次他报考的职位，报考比例接近 100比 1。许先生坦言，虽然以他的资历可以在企业找到一份薪水比***更高的工作，但是企业的管理和待遇都没有***完善，而且工作不够稳定，相对而言，***对他来说更有吸引力。 “虽然聘任制打破了‘铁饭碗’，但聘任制***怎么说也算得上是个‘瓷饭碗’。” 钟同学是深圳大学的应届毕业生，在目前国内就业形势非常严峻的情况下，他想先找份 稳定的工作。同样报考了竞争激烈职位的黄逸也表示，“铁饭碗”变“瓷饭碗”是一种趋势，是跟国际接轨。他相信将来在内地的城市，也会打破***的“铁饭碗”。黄逸目前在一家光纤通信企业工作，收入属中上水平，但他更看重发展前景。他觉得进入***队伍比较适合自己。 还有一个普遍的认识是，***的收入虽不算是高薪，但无疑是中等偏上水平，更何况***不用承担很大的失业风险，工作相对轻松，从目前来看退休后还能享受较高的退休工资，所以总体来说还是不错的选择。 材料二
***被公众称为“红领”，被传说待遇优厚，工作清闲。然而——据某***自述，在待遇方面：2009 年广州市的广东省省直机关的***，副科月工资总收入在 3100元左右，比广州市市直机关的同级别待遇少 50%。作为一名普通的***，他也要经常为买房的资金问题冥思苦想，把希望寄托在购买福利彩票中奖的机会上。大学毕业六、七年以来，靠16
自己找出租屋居住，两次被限期搬迁。每天上下班是自己挤公交车或地铁解决。从来就没有享受过所在单位的廉价内部出租房待遇以及班车上下班和交通补贴。 住房公积金每月是工资的 10％，没有享受过福利分房的他每个月还有住房补贴 320 元。他敢担保说，90%的***没有隐性收入，只能老老实实拿自己每月两三千元的工资。在工作方面：绝不像局外人误解的那样清闲，他和同事们都忙的要死，无数的迎接检查，起草文件，筹备会议，晚上、双休日加班是家常便饭。 上海***龚某去年底也发表了同样的感慨。她说，其实小***收入并不像人们想象中那么优越，除了合法收入外，绝大多数人没有所谓的灰色收入。每天要处理各类公务，周末加班是常事，平时闹个通宵也很正常，而且这些额外付出一律没有加班费。说到***的饭碗稳定，她认为也要从两个方面来看待：一方面由于退出机制不畅，只要不犯大的错误，***的饭碗应该比较稳定；但另一方面，现在机构改革，区域调整的机会也不少，常常会有换位子、换办公地点的要求，你不动都不行。调令一到，就要丢下手上的工作去接受新的挑战，很多是重新开始学习或接手，对人的适应能力，学习能力，综合素质都是一个极大的挑战，因此工作压力不可谓不大。龚某还有一个较深的体会是退路问题，她说，做了***之后，很多人都放弃了原来的行业、专业，将来就是想辞职换工作都几乎不可能。 以上，只是个别普通***的职场感受，但很有代表性，这还不包括种种行业的潜规则影响。何况***是国家公职人员，***形象从一定程度上代表了国家形象，需要维护，而为了维护国家形象，个人自然就要有所牺牲，这种牺牲往往只能独自承受。 材料三 2010 年，一则《压力最大职业排行榜》在网络上迅速走红，原因是该排行榜将***排在了第一名。这则帖子的可信度立即引来了广泛的质疑和对***群体的再审视。 2011 年浙江省心理卫生协会做了一个调查，调查报告指出：当今工作稳定、收入丰厚的***成了一份令人羡慕的职业。可实际上，***的心理压力却远大于常人。由于***职业本身的特殊性，陷于心理困境中的***人数趋多，已成为一个亟待关注和解决的现实问题。中国***队伍中有 29.3%的人存在心理健康问题。在所有的心理疾病患者中，***约占 10%，这一比例高于其它任何职业。另据此前该协会的调查显示，***心理压力的主要来源以工作负荷、住房、社会不理解、职业发展等问题为主，其中以工作负荷最为明显。据了解，目前***经常出现的心理问题有心理失衡、人际困难、成功焦虑和工作倦怠等。在中国人力资源开发网公布的中国“工作倦怠指数”调查显示，在所有受调查职业中，“***”有 54.88%的人出现了工作倦怠，是工作倦怠比例最高的职业。 许多***说，咱们这些***真很累，压力很大。***不容易，工作的成绩与收获主要在职务上体现，因此，众多的***担心工作不能让领导满意、空前的晋升压力、复杂的人际关系等等，成为***心理问题与身体疾病的最大因素。而心理疏导渠道的缺乏更加剧了***的心理困境。还有，心理出现问题的时候，许多***还得担心单位知道后职位不保。 相关资料显示，目前，***存在的问题还有：业务压力与单位改革、职位变动等带来的不安定感；无法处理好与上级领导、同事、下属之间的人际关系；因为身居公职，既要面对来自领导和群众的压力，还要面对自己责任感给自己的压力；工作很努力，却得不到肯定，心理受到挫败，与自己的理想目标形成落差。 此外，他们经常还要面对周围人和媒体对他们的评价，这些评价往往是负面的多；再加上他们经常出差，作息不规律，生活方面的压力也很大。还有，一些官员常常处在利益诱惑和高压***的“冒险博弈”中，容易产生严重的心理危机。面对诱惑，要，还是不要，定力不佳的官员总会处在心理矛盾和煎熬中。 17
有人用“五死”的说法调侃长期生活在“高压”状态下的官员群体：没有好胆子得吓死，没有好身板得累死，没有好酒量得喝死，没有好性格得急死，没有好胸怀得气死。心理压力的增大带来许多危害，它会让人的身体出现种种的不协调，心理疾病、亚健康等，最难以忍受的是巨大的压力会让人看不到生活的希望与乐趣，许多人抑郁万分，因此走向不归之路?? 材料四 张海（化名）是余杭区某乡镇拆迁办干部，30 多岁，平时的主要工作是巡查农村的违章建筑。2010 年 10 月，他拍照举报某村一处非法占地房屋，该房屋被执法部门拆除后，他遭到房主报复受伤住院。此后，原本老实巴交的他突然“性情大变”。心理测试结果显示：他内心的敌对情绪非常强。如果这种情绪再不宣泄，后果不堪设想。 赵民（化名）是余杭区某机关的副局级干部，40
岁出头。2010
年以来，他的情绪突然变得十分低落，做什么事都提不起精神，晚上辗转难眠，工作状态更是“一塌糊涂”。与心理医生交谈时，他多次感慨：“活着真没意思，还不如死了算了。”医生认为赵民是得了抑郁症。这缘于他工作压力大，在单位处理不好人际关系，再加之他性格偏内向不会找人倾诉。 原江苏省盐城市射阳县纪委执法监察室副主任戴勇是一名副科级干部，45 岁。他所在的执法监察室主要负责行政执法的监督。2010 年 8 月戴勇坠楼自杀。出事的前一天，戴勇对妻子说：“这个坎跨不过去了，自己消失就行了。”戴勇所说的“坎”，指的是工作中的诸多不如意。“中央台账那一块儿的工作做得不行，领导不满意；道路巡视这一块儿也有问题，部门协调工作的领导不满意。”戴勇把领导是否满意看得极重，头衔前的“副”字始终是他的一块心病。调入执法监察室一年零八个月，他一直全面主持工作，但领导始终未能为其在名分上“转正”。戴勇的压力在于：身处“夹心层”，既要面对下面实际操作中的种种难题，又要面对上面领导的要求，尽量令领导满意。行走在官场，他只能谨小慎微，事事“唯上”。 2010 年 6 月，民用航空中南地区管理局局长、党委书记刘亚军在广深高速铁路沿线上撞车身亡。事后不少人都把其自杀事件与***风暴降临民航系统联系起来，认为刘是畏罪自杀。事后调查表明，刘亚军突发意外系精神抑郁所致，没有发现刘在党风廉政方面的问题。 材料五 政法系统中***的心理隐患，在整个官员群体中属于高危之地。一项调查显示，政法系统人员罹患某些心理疾病的比例高于一般***。 北京师范大学心理学院副教授张西超分析说，官员压力有一定的岗位区分，涉及到国家安全、国家形象、官员问题的纪委、监察、公检法系统的官员压力最重。谈到政法系统官员的压力，北京一基层法院执行局局长列举了一些现象：例如，申请人权利未能实现时，就到处上访告状；而被执行人则有可能对执行依据（判决）不服，对其采取强制执行，就会采取过激行为。很多执行法官别无所求，只求“案子别炸”。近些年，需要执行的案件数量飙升，人员配备却没有增加，这就使得工作压力加大加班成为了常态。执行中，各个部门的协调也远未完善。 在规范***工资后，他们的收入实际上减少了。“收入下降，加班却越来越多，在家时间越来越少，自然就会在家庭内造成压力。同时，身体健康也受到了影响。”这 位执行法官说。 执行人员在工作上常面临多重陷阱。“执行工作”在法律界被公认为是重要而困难的一块，一位法院执行系统的人士直言：“判决结果只是一句，权利的实现取决于执行。”现在很多律师喜欢用钱解决问题：“执行顺利完成了，给些辛苦费‘意思意思’；执行未能完成，则拿钱打点，希望‘再想想办法’”。有时候相关部门和主要领导也会过来打招呼、18
写条子，再加上来自各方面的人情、关系、干扰和诱惑，使得政法系统，尤其是法院的执行系统似乎成了问题的重灾区。 2010 年 5 月，广东省高院执行局原局长杨贤才被一审判处无期徒刑；2010 年 9 月， 浙江高法院副院长童兆洪自缢身亡，外界普遍推测他的“出事”与浙江高院近年来的整肃腐败风潮有关?? 近年来，法院执行系统事故频发。 材料六 近年来，官员非正常死亡呈逐年上升趋势。据不完全统计，仅 2009 年就有 13 起产生影响的官员非正常死亡事件。而在 2010 年初，又相继发生 6 起官员非正常死亡事件，其中大部分是自杀。自杀官员级别从省部级、厅局级、县处级、科级，每个层级都有。这些人为何要自杀？据报道，重庆
岁的男子周伟自从被提拔为副处级干部后，常出现焦虑情绪，动不动就给父亲打***称要自杀，甚至买了大量安眠药放在家里。父亲搞不懂，儿子现在有车有房，媳妇很爱他，两岁的儿子也很乖，职位刚升迁，生活没出现问题，为什么还想自杀？周伟觉得，能升迁是自己的运气，现在领导要求他进行创新性管理，他觉得完全应付不过来。周伟说，因工作中处处遇到困难，同事们背后笑他，“压力特别大，活着没意思”。 而由于 是“政府 官员” 的身份， 一旦出事 ，人们 总习惯 和腐败联 想到一起 。2010年新年伊始跳楼身亡的茂名市检察院检察长刘先进就曾被质疑腐败。警方给出的调查结果是：“疑因健康原因引发精神焦虑而自杀”。省检察院检察长郑红对刘先进的自杀表示非常惋惜，痛心和震惊。据纪检监察部门介绍：刘先进任茂名市检察院检察长以来，从未收到一份反映他涉嫌违法违纪的举报。在当年的省“两会”上，来自茂名的人大代表对茂名检察机关以及刘先进的工作表现也表示了充分肯定。事实上，不少自杀官员生前政绩斐然，口碑良好。 另据报道，国外***自杀的消息与事件也频频发生，小到乡镇的普通职员、大到国家元首?? 材料七 2010 年年初，深圳市政府率先出台了《深圳市行政机关***分类管理改革实施方案》及配套制度，在***管理上去除“官本位”、打破“铁饭碗”，实现了“能进能出”。通过职位分类和聘任制的实施，将***管理分为综合管理类、行政执法类和专业技术类三大类，不仅“今后新进的行政执法类和专业技术类职位的***将全部实行聘任制”，而且“行政执法类***明确为非领导职务，设 7 个职级，只在这些职级中晋升，并且今后一律实行聘任制”。在工资待遇方面，行政执法类***的薪金从高至低划分为一至七个职级，每个职级对应若干薪级，共分
个薪级。对个别临时性职位或需要高层次人才的职位，可以另行协议工资。 另外，聘任制***的养老、失业等保障制度跟企业和社会其他群体完全对接，随时可以转移，这也使得他们中途离职有保障，有机会二次择业；而委任制***如果中途离职就连基本的保障都没有。 深圳大学管理学院副教授吴海燕表示，***分类改革后，行政执法类***将有更大的发展空间：“原来基层的执法工作人员最多只能升 3 个梯级，如今有了 7 级”。 2011 年 2 月，国家***网报道：***改革方向明确，中国特色***制度基本建立。***制度改革的重点是分类管理。改革后，行政执法类***职务明确为非领导职务，各职级间没有上下级隶属关系，职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩；执法员职级的设置不受机构规格限制，保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。让基层***晋升“天花板”问题得到破解。 19
专业技术类，仅规定由高至低设主任、主管、助理等职级。专业技术职务晋升与专业技术条件挂钩，体现对专业技术能力的尊重，同时考虑个人年功积累和工作业绩。现在中央对公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔又有了新要求，要在干部选拔中引入竞争机制，促进优秀人才脱颖而出。据悉，部分机关对中层干部已经推行全员竞岗。 材料八 据报道，2011 年 3 月份开始，围绕改善武汉投资环境，该市领导分头开展调研。调研发现，相关部门履责不到位和一些干部“庸、懒、散”，严重阻碍了各项决策的贯彻落实，降低了行政效能，同时极大地影响了武汉市投资环境的改善。为此，武汉市开始部署“治庸计划”，专治官员“庸、懒、散”。 为大力整治干部队伍中存在的“得过且过”、“不作为、慢作为、乱作为”等问题，武汉市政府要求各级党政机关和市属国有（国有控股）企业、事业单位中的工作人员，重点是各级领导班子和领导干部，接受此次“责任风暴”的洗礼，实施“治庸计划”，为武汉跨越式发展提供强有力的组织保证和作风保障。 武汉整治“庸、懒、散”行为，重点是消除干部队伍中的“第三种状态”，即“干不好又不交***、占着职务岗位不作为，没有金刚钻、还霸着瓷器活，自己做不好、又不让别人做”等不作为状态和不良风气，实现能上庸下，庸者去庸，能者更能，提升干部队伍执行力，努力营造干事创业的良好环境。 武汉市政府称，“治庸计划”将采取集中检查、明察暗访、日常考核、群众举报、民主评议、新闻曝光等方式，全程监督。凡有违规者，视情节轻重、影响程度，分别给予诫勉谈话、通报批评、不予提拔、岗位调整、降职或免职处理。被诫勉谈话或受到通报批评的，当年不得参加评优评先，一年内不得提拔使用；是后备干部的，取消后备干部资格。 4 月份以来，武汉市“治庸办”暗访了该市 14 家职能部门，发现上班迟到、上网、玩游戏、炒股、聊天和脱岗等现象 29 起。4 月 18 日，“治庸办”宣布处理结果：39 人被问责，其中
7 人被调离现职工作岗位，1 人被辞退，2
人被要求停职反省，并责成 6个相关单位主要负责人作出公开检讨。其中处理最重的是上班吃早点者，被罚损失近万元。“治庸办”负责人称：“治庸绝不是一阵风”。 材料九 2010 年 9 月，国务院总理温家宝在全国依法行政工作会议上的讲话专章涉及到健全行政问责制度，他要求“研究行政问责立法相关问题”，加快推进行政问责的制度化、程序化和法治化。 2010年9月初，《长沙市行政问责办法》正式开始实施。今后官员将为自己的“拍脑袋”决策“买单”。普通***的拒绝、推诿、不完全履行职责等情形也被纳入问责范畴 据报道，2011 年 1 月以来，北京市法制办就《北京市行政问责办法（送审稿）》（以下简称“送审稿”）在网上公开征求意见。北京市拟立法规定，对新闻媒体披露有明显行政失当情形且确有证据的，有关部门应启动行政问责程序。对于造成恶劣社会影响的行政问责案件的处理决定，一般应当向社会公开。 报道称，行政问责是指有关政府机关和部门对***违反或者不正当履行法定职责和义务的行为，按照规定的程序进行追究，并要求其承担责任的制度。送审稿规定，对行政机关工作人员无法定依据、违反法定程序和时限、超越或者滥用职权、不按规定履行公开或者告知义务实施行政行为，或者有其他不履行或者不正确履行法定职责行为的，应当进行行政问责。 送审稿用十条 53 项的篇幅对问责范围进行了明确规定。 送审稿还规定了启动问责程序的十种情形，其中包括：经新闻媒体披露，有明显行政失当情形且确有证据的将启动问责程序。 20 三亿文库包含各类专业文献、外语学习资料、幼儿教育、小学教育、各类资格考试、应用写作文书、中学教育、2年湖南省法检两院考试申论真题等内容。　
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