&点击上方↑关注鹤壁建业微信！鹤煤集团发布了《鹤煤公司关于持续推进人力资源与薪酬结构调整优化的实施方案》鹤壁煤业（集团）有限责任公司文件鹤煤劳〔2016〕63号关于印发《鹤煤公司关于持续推进人力资源与薪酬结构调整优化的实施方案》的通知公司所属各单位、机关各部室：《鹤煤公司关于持续推进人力资源与薪酬结构调整优化的实施方案》已经鹤煤公司首届职工代表大会第三次会议审议通过，现予以印发，请结合实际，认真遵照执行日鹤煤公司关于持续推进人力资源与薪酬结构调整优化的实施方案受国家能源结构性调整、环保治理标准提升和煤炭产能严重过剩等因素影响，2016年将是鹤煤公司经营管理和人力资源管理极为艰难的一年。为应对更加复杂严峻的经济形势，主动适应当前经济新常态，切实促进企业度危机、保生存、稳发展、提效益，根据集团公司《关于持续推进人力资源结构调整优化暨富余人员分流安置实施方案》（河南能源〔2016〕92号）、《劳动法》、《劳动合同法》、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号)及相关法律法规规定，结合鹤煤公司实际，制定本方案。一、基本原则（一）创新管理，持续推进人力资源结构与薪酬结构调整优化，促进企业扭亏脱困，保障企业生存和转型发展。（二）以提高效率和效益为目标，以工资分配为导向，促进企业人力资源管理转型升级。（三）以市场化为导向，建立科学的人力资源配置机制，多渠道引导富余人员分流安置。（四）统筹兼顾企业、职工和社会等各方面因素，依法依规，分类推进，分步实施，规范操作。二、领导机构为切实保证此项工作稳步推进，公司成立领导小组：组　长：强岱民&杨联合副组长：公司领导班子副职成　员：生产技术部、企管部、财务资产部、组干部、党委宣传部、工会、社保中心、综合办（信访和法务）、劳资部等各业务部室相关部门负责人。领导小组设办公室，由杨联合兼任办公室主任。办公室负责研究部署减员提效、分流富余人员目标任务，督导各单位制定推进方案并加快组织实施。办公室设立专业工作组：（一）矿井关闭退出工作组：组长刘德民，副组长冯修民、郭亮、王伟。工作人员主要由计划部、企管部、生产部、矿井基建部、财务部、资本运营部、劳资部、综合办、社保中心等部室人员组成。（二）后勤服务改革和“三供一业”移交工作组：组长田小鹏，副组长郭亮、冯修民。工作人员主要由后勤服务中心、企管部、劳资部、组干部等部室人员组成。（三）劳务输出管理工作组：组长王伟，副组长冯修民。工作人员主要由劳资部、工会等部室人员组成。（四）生产矿井工作组：组长刘德民，副组长徐伟、丛子月。工作人员主要由生产部、机电部、矿井基建部、通风部、地测部、安监局、劳资部、组干部等部室人员组成。（五）选煤厂工作组：组长冯修民。工作人员主要由煤质处、机电部、劳资部、组干部等部室人员组成。（六）非煤板块工作组：组长田小鹏。工作人员主要由非煤部、劳资部、组干部等部室人员构成。各专业工作组负责本专业减员提效、分流安置富余人员工作指导、政策咨询、目标***落实和方案推进，督促相关单位具体组织实施工作。公司所属各单位要参照鹤煤公司领导小组设置情况，建立本单位领导机构，制定办法，明确责任，有序推进，务求实效。三、工作目标（一）初步建立市场化配置人力资源机制，对生产单位的人力资源进行分类管理，关闭退出、停产放假单位富余人员多渠道逐步分流，稳步有序推进。（二）对生产单位建立效率定员机制，在岗员工总量持续减少，结构进一步优化，效率大幅度提升。1.在岗生产人员要调整到鹤煤公司的效率定员以内，持续促进精干高效。2.管理人员占员工总数的比例控制在10%以内，达到行业先进水平。3.着力压缩生产***务、后勤等非生产人员，鹤煤公司在岗非生产人员总量在2015年基础上减少20%以上或实现自负盈亏，自我发展。（三）由鹤煤公司统一组织、各单位全力配合开展主辅有序分离工作，对维修、***、维保等生产***务，生活、绿化、供水供电等后勤服务通过市场化、专业化运作，逐步实现分灶吃饭，独立核算，自负盈亏。创造条件，适时将“三供一业”资产与人员移交地方管理。（四）通过未来3-5年的持续优化调整，矿井单位人均效率达到1000吨/人.年，人工成本占总成本的比例控制到30%以内，逐步形成以效率效益为导向，支持鹤煤公司生存和可持续发展成本倒逼的人力资源配置机制。四、人力资源结构调整措施根据企业生存和发展要求，由公司组织专业人员对矿井开展经济技术综合评价工作并进行论证分析，将其分为关闭退出、停产放假、承包经营和正常生产四类，按分类施策调整人力资源结构，有序多渠道分流富余人员。（一）矿井分类的界定1.对资源枯竭、衰老报废、产能工艺落后、不符合环保要求、安全无保障、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的矿井，实施有序关闭退出，配套组建的洗煤厂和其管理的三产多经单位同时关闭退出；2.对因减产、产品滞销、市场价格下滑、效率低下等原因导致经营困难且短期内难以扭亏的，实施有限期停产放假，放假期限暂按1-2年确定。配套组建的洗煤厂和其管理的三产多经单位同时停产放假；3.对成本倒挂、现金流不足，经努力能够提升效益的矿井进行委托承包经营；4.对产能充足、成本较低可持续经营的矿井，通过“瘦身提效”、“降本增效”等措施高效生产。（二）人力资源结构调整方法1.关闭退出单位（1）关闭退出单位可暂由现班子成员组成领导小组或办事机构，具体负责管理关闭退出各项工作的统筹协调、分流人员的托管、后续管理以及劳务输出等工作。（2）关闭退出单位要制定切实可行的职工分流安置方案，在清理不良用工的同时多渠道妥善安置人员。（3）关闭退出单位属于外部兼并重组和资源整合的，对其自行招收或接收的人员，通过劳动合同的终止、解除实现人员遣散，依法支付经济补偿金。各单位要通过对当前经济形势的解释、宣传等措施，按“先解除劳动合同再善后”的原则积极开展工作，减少人工成本支出。（4）鹤煤公司本部关闭退出单位要妥善安置分流人员①关闭退出单位要立足自身优势，争取相关政策，经营接续项目、相关产业或其他产业实现转型发展。②关闭退出单位要充分利用自身劳动、技术、管理等优势，走出去开展劳务输出、技术服务、托管生产经营等工作，实现人员有计划、分步骤、稳妥实施分流安置。③通过盘活、利用工业广场、设施设备等存量资源，积极组织生产经营、生活服务、对外技术服务或租赁等业务进行创收增效，自负盈亏，自我发展。④所属现有的经营性厂、店、公司，在确保自负盈亏的前提下，继续经营。⑤积极与当地政府沟通，争取创造条件，适时将矿井生活区“三供一业”人员与资产一并移交地方管理。⑥重点采取劳动合同的终止和解除分流途径，依法给予经济补偿金。没有支付经济补偿金或资产不足以支持经济补偿的可暂时托管劳动关系，签订托管协议。托管期可不超过1-2年。托管期间，停止缴纳住房公积金，单位和个应负担的社会保险由单位负担并代缴、代管。对距离法定退休年龄5年以内的正式职工（不含协议工、劳务派遣工、临时用工等）依法终止劳动合同的，可以由职工自愿选择领取经济补偿金，或由单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费，可根据规定由政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费。⑦也可采取内部调剂、劳务输出、鼓励带领富余人员自主创业和其他符合实际依法依规分流安置途径。（5）人员妥善处置后，根据需要由公司决定是否成立留守机构进行单位退出善后事宜，直至完全退出。2.停产放假单位（1）停产放假单位由本单位领导班子负责，在保证安全和能够顺利复产的前提下，从严配置设备设施维护或保持正常通风排水工作人员，尽最大可能减少在岗人员，有效减少工资总量投入。（2）停产放假单位重点是做好清理不良用工、待岗放假人员管理，加强人员培训，提升员工队伍技能素质等工作。（3）停产放假单位亦要制定富余人员分流方案，通过采取放假待岗、转岗培训、对外劳务输出、停薪留职、内部退养，鼓励带领富余人员自主创业、依法依规解除和终止劳动合同、零星或成建制调剂到其他需要补充人员的单位以及其他依法依规可以分流富余人员的途径妥善分流富余人员。3.承包经营单位（1）对无边际利润的生产矿井，推行班子成员集体承包经营。通过简政放权，按照“自主经营、自我管理、责权利相统一”的原则转化经营机制，激发企业内部活力，充分调动基层单位生产经营的能动性。具体按《鹤煤公司矿井承包经营试行办法》规定执行。（2）承包经营矿井应按“精干高效”原则组织生产，从严配备生产管理人员，可通过轮休、放假、劳务输出、对后勤服务岗位承包、租赁等方式，降低人工成本。亦可按关闭退出、停产放假单位分流安置富余人员的途径合理分流、安置富余人员。4.制定超常规措施，促进正常生产单位精干高效。（1）加快主辅分离，精干主业，大幅度降低人工成本。①要加快实施主辅分离，进一步做精做强主业，精简机构、人员，切实降低人工成本。②可以利用富余人员力量和优势走出去开展劳务输出、技术服务、托管生产经营等创收增盈。矿井单位人工成本逐步降至总成本30%以内。③生产***务、后勤服务人员原则上实行专业化社会化管理，逐步实现分灶吃饭，独立核算，自负盈亏，自主管理。（2）着力依靠科技进步，推动生产装备工艺创新，促进高产高效。①加强生产装备工艺等多系统协同，进一步优化生产布局和生产系统，实现生产安全、集约、高效。②淘汰落后采掘工艺，着力推进年产100万吨及以下矿井“一井一面”生产组织模式，努力减少人员占用，同时解决自身人员不足问题。③借助&“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，加快提高生产装备工艺机械化、信息化水平，切实减轻一线工人劳动强度，稳定队伍，大幅提高劳动效率。④鹤煤公司建立典型示范单位，促进矿井现场作业及相关人员分别减少30%以上。（3）强化定编定员管理和员工队伍建设，严格压缩机关、生产***务、后勤等非生产性人员。①要按照先进原则，根据鹤煤公司机关机构、领导职数、机关人员编制标准，将管理人员控制在公司规定标准范围以内。②进一步加强生产***务、后勤等非生产人员劳动定员管理，对不能实现市场化专业化运作的正常生产经营单位非生产人员，按照同行业、同类型工艺平均先进水平制定定员标准，并按标准实施减员分流。③要强化标杆区队(车间)、标准化区队(车间)建设管理，持续推进，着力打造新型现代化员工队伍。（4）加大员工转岗培训力度，为企业减员提效、人员分流提供支持。根据待分流员工岗位特点和各单位人员需求，编制好转岗分流培训计划，采取多种形式，加强有针对性的培训，加快促进人员转岗分流。要转变就业观念，开辟物业管理、汽车保养维修、互联网技术服务、家政服务等现代服务业岗位技能培训项目，让每个分流人员掌握多项创业新技能，加快富余人员再就业。（5）依法推进劳动组织整顿，清理违纪用工加强员工考勤管理，严格监督检查人员在岗状况，查处挂名领薪、冒名顶替等现象；严格控制各类借用人员管理，及时清理挂靠、外包、违规招用、长期旷工人员、短期季节性临时性用工等不良用工，促进劳动用工规范管理。（6）完善内部人力资源市场机制，畅通分流渠道进一步加强正常生产经营单位内部人力资源市场建设，建立健全机构、人员和管理制度，明确责任和分工，形成富余人员分流安置常态化、规范化管理，保障分流渠道畅通，措施到位，矿厂和谐。（7）鼓励体制机制创新，提高企业活力鼓励与安全生产相对不紧密的非生产单元或岗位开展承包经营，减员增效。对开展专业化、社会化运营的机构、劳务输出项目，探索实行市场化改革。负责人可实行市场化选聘，可自主灵活制定薪酬制度，以推进体制机制改革，拓宽富余人员分流渠道。（8）稳定骨干人才队伍，增强企业发展后劲各单位要将富余人员分流安置与企业人才、员工队伍建设和企业转型发展相结合，在实现减员增效的同时，稳定员工队伍，留住核心人才，促进企业人力资源管理转型升级。5.其它生产经营单位根据需要重新定员，按定员组织生产，及时依法清理不良用工和剥离岗位冗员，有效降低人工成本。6.根据矿井关闭退出和停产放假情况，适时调整公司机关和二级机构人员配备，通过待岗、轮岗等方式减少在岗人员。7.由公司统一组织开展劳务输出工作，各单位亦可自行开展，在安置富余人员的同时，提高劳务输出人员的工资收入。8.公司鼓励各单位创新管理方法妥善安置分流富余人员，只要有利于企业经营减负和实现人员合理分流安置的，经鹤煤公司批准，均可大胆尝试。五、富余人员管理方法（一）各单位在分流富余人员工作中，涉及新就业大学生、中高级管理技术人员，高技能人才，特殊工种，竞业限制或涉密人员，一线紧缺岗位，技术含量高、培养难度大、相对紧缺的关键岗位操作工人，要制定专项措施。原则上正常生产单位此类人员不作为富余人员对待，关闭退出、停产放假单位上述人员要在富余人员分流安置方案中单列说明，由鹤煤公司根据实际需要可优先予以安置。（二）放假待岗员工的管理1.停产放假单位离开矿、厂放假待岗的人员发放生活费。2.放假期间员工提出解除劳动合同的，单位可适当给予经济补助。单位复工的，放假待岗人员应及时返回单位，未按时返回单位的视为个人单方面解除劳动关系并依法解除劳动合同。3.放假待岗人员应留存书面有效的联系方式，按时参加单位组织的转岗培训、复训换证等工作，逾期不到或因联系方式改变通知不到的，视为个人单方面解除劳动关系。对违法违规聚众群访、影响矿、厂区稳定的，根据情节轻重，赔偿损失、解除劳动合同或送交当地司法部门处理。（三）转岗培训员工的管理1.停产放假待分流人员、正常生产单位富余人员，根据用人单位与个人双向选择原则，要积极参加转岗培训，通过提升个人技能重新竞聘上岗。2.两次不参加单位组织的转岗培训或培训后两次不服从组织安排上岗的，视同个人单方面解除劳动合同并按法定程序解除劳动合同。（四）内部调剂员工的管理1.新建、扩建和因生产变化需要增加职工的单位，应优先从待分流安置人员中调剂解决，严禁对外自行招工。