要从源头上防治腐败
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　　***同志在党的十六大报告中明确指出，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把***败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”党的十六大以来，以***同志为总书记的党中央，坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，积极探索新形势下***败斗争的特点和规律，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。２００５年１月，***中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求。近几年来，***同志在中央纪委全会上的每次重要讲话，都强调了从源头上防治腐败的问题。特别是今年１月在中央纪委第六次全会上的重要讲话中，***同志明确提出要通过学习贯彻党章，进一步加大防治腐败的力度。强调既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败；既要坚决纠正不正之风，又要重视解决苗头性、倾向性问题。讲话通篇贯穿了从源头上防治腐败的思想，是指导党的建设特别是***倡廉工作的纲领性文件。
　　从源头上防治腐败的工作，涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂的系统工程。我们要突出重点，统筹兼顾，整体推进。要在保持查办案件强劲势头的同时，进一步加大预防腐败的力度，努力拓展从源头上防治腐败的领域。在政治领域，按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的权力观，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制；在经济领域，按照透明、公平、诚信的要求，树立正确的利益观，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全防治商业贿赂等违法犯罪行为的有效机制；在社会文化领域，按照正义、责任、自律的要求，树立正确的道德观，大力加强廉政文化建设，弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，建立健全有利于人民群众积极支持和参与***倡廉的有效机制。
　　坚持***倡廉战略方针，建立健全惩治和预防腐败体系，进一步加大从源头上防治腐败的力度，反映了我们党对***倡廉规律认识的不断深化，具有鲜明的时代特征，也是***倡廉工作向纵深发展的必然要求。
　　从经济社会发展的大背景看。我国经济已保持二十多年快速增长，２００５年人均ＧＤＰ达到１７００美元，正由人均国内生产总值１０００美元向３０００美元过渡，工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化和经济结构调整加速，是发展机遇期，也是矛盾凸显期。随着我国经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，社会利益关系日趋多样化，发展不平衡问题日益突出。人们思想观念活跃，追求和实现利益的意识增强，但是拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想也有所滋长。加上法律和制度建设滞后，一些行政行为、市场行为和企业行为短期内难以得到有效规范，各种社会问题就容易大量出现。当前腐败现象在一些领域易发多发，就同这个大背景密切相关。解决这些问题，必须深化经济、政治、文化和社会等各方面的改革，着力推进体制、机制和制度创新，进行综合治理，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。同时，经过二十多年的改革开放，我国综合国力大幅度提高，经济体制改革取得重大进展，政治文明建设、精神文明建设成效显著，***倡廉工作也积累了一些经验。从总体上讲，当前加大预防腐败的工作力度，条件已经基本具备，时机也比较成熟。
　　从***倡廉工作的发展趋势看。改革开放二十多年来，惩治腐败这一手我们从来没有放松过，对腐败分子从来没有手软过。实事求是地讲，在惩治腐败方面没有哪个国家比我们更坚决的了。同时，***倡廉的实践反复证明，如果我们只注重惩治而忽视预防，腐败现象就会查不胜查。这些年，我们在坚决遏制腐败蔓延势头的同时，不断加大从源头上治理腐败的力度，取得了明显的成效。比如，前些年一些领导干部利用制度上的漏洞和手中的权力，通过批地谋取私利，随着土地管理制度的改革和完善以及相应市场的建立，这种现象在逐步减少。再如，随着行政审批制度改革的深入，许多行政审批项目被取消或调整，通过行政审批谋取私利的腐败现象也在逐步减少。几年前，我国东南沿海一些市场经济发育较早的地区，开始积极探索建立惩治和预防腐败体系，把工作重心向源头治理转移，取得了好的效果。实践是不断发展的，我国的***倡廉工作，大体经历了从十五大以前的标本兼治、侧重遏制，到十五大以后的标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度，再到十六大以来的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样三个阶段。这也说明，进一步加大防治腐败的力度，是我国***倡廉工作不断深入发展的必然趋势。
　　从国际***败的基本经验看。注重预防，是目前国际上应对腐败的普遍做法。一些国际组织提出要构建国家廉政体系的***败战略，其核心就是改革、注重预防和整体推进。考察世界许多国家特别是西方主要发达国家，***败大多也着眼于预防。北欧一些国家腐败发案率比较低，很重要的原因，就是这些国家在发展市场经济的过程中，注重对权力的制约和监督，注重对公职人员和国民的廉洁教育，逐步建立了一套预防腐败的制度。《联合国***败公约》把预防腐败作为基本宗旨，反映了国际社会在***败问题上的共识。公约特别强调不同的腐败现象往往是相互联系的，***败必须着眼于系统性和整体性，指出要在有效打击腐败的基础上切实做好预防腐败的工作，在发挥专门机关作用的同时动员社会力量广泛参与。因此，进一步加大从源头上防治腐败的力度，也是对国际***败经验的吸收和借鉴。
　　中国自古就讲“万事防为先”、“防患于未然”、“防微杜渐”等道理。古人说，“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患”。《鹖冠子》中有一个故事：魏文王问名医扁鹊，你们家兄弟三人，到底哪一位医术最好呢？扁鹊回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王问，那为什么你最出名呢？扁鹊说，我大哥治病，是治病于未发之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明，名气因此响遍全国。这个故事说明了“良医治未病”的道理。我们深入推进***倡廉工作，也要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前。发现一些同志有苗头性问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时，与人为善，早打招呼，改了就好。对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，严肃查处，坚决清除出党员干部队伍。
　　（这是吴官正同志２００６年２月２２日在中央统战部举行的党外人士情况通报会上所作***倡廉工作情况报告的一部分。）
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系统管理员在省交通厅贯彻落实惩防体系五年工作规划实施意见工作会议上的讲话
同志们：　　根据中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》和省委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划〉实施办法》，结合我省交通实际，10月10日厅党委印发了《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划〉的实施意见》。今天我们在这里召开贯彻落实惩防体系五年工作规划实施意见工作会议，主要目的是传达贯彻全省贯彻落实中央《工作规划》和我省《实施办法》工作会议精神，对贯彻落实《实施意见》、推进我厅惩治和预防腐败体系建设工作进行部署。厅党委对开好这次会议高度重视，11月10日，专门召开党委会议学习传达全省贯彻落实中央《工作规划》和我省《实施办法》工作会议精神，研究提出了我厅贯彻意见。刚才，省公路局、高管局、航运局的负责同志作了大会发言，我们听了，很受启发，说明各单位对这项工作都非常重视。江学功同志传达了省里贯彻落实中央《工作规划》和我省《实施办法》工作会议精神，请大家认真学习贯彻。下面，我就抓好《实施意见》的贯彻落实，讲几点意见：　　一、提高认识，切实增强贯彻落实《实施意见》的责任感和紧迫感　　党中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》和省委印发《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划〉实施办法》后，厅党委高度重视，按照党中央、中纪委和省委、省纪委的要求，结合我省交通实际，认真抓紧部署贯彻落实工作。专题召开党委中心组理论学习会议，认真学习了党中央颁布的《工作规划》、省委《实施办法》，对贯彻落实《工作规划》、推进我省交通系统惩治和预防腐败体系建设进行了研究，确定由厅纪委监察室牵头，抓紧起草我厅贯彻落实党中央《工作规划》、省委《实施办法》的《实施意见》。之后，专门召开党委会议，听取厅纪委监察室关于起草《实施意见》的情况汇报，审议并原则通过了《实施意见》。为切实把《实施意见》部署的工作任务落到实处，厅党委同时制定了贯彻落实《实施意见》的分工方案，明确了62项工作任务的牵头和协办单位。　　认真贯彻落实《实施意见》，必须认清当前交通系统***倡廉工作的新形势、新要求。近年来，全省各级交通部门认真贯彻中央、省委的统一部署和总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建交通特色惩治和预防腐败体系，不断加大源头预防力度，交通***倡廉工作取得明显成效，为交通改革发展和党的建设提供了强有力的政治保证。但是，必须清醒地看到，随着社会加速转型，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，交通系统内以权谋私、利用职务之便谋取不正当利益的现象仍然存在；违反领导干部廉洁自律规定，超标准公务消费、贪图享乐、讲排场、比阔气的现象仍屡禁不止；损害群众利益的各种腐败问题和不正之风还时有发生。特别是去年以来，厅直单位已有8名处级干部，10多名科以下干部违法犯罪，交通系统***倡廉的形势依然严峻。　　针对这些问题，我们认真地反思，为什么不少问题三令五申、明令禁止却屡禁不止？为什么惩治力度如此之大，却仍有些人胆大妄为、以身试法？从源头上分析，主要是涉及体制机制深层面的腐败问题和不正之风日益突出，“官本位”弊病更加突显，突出表现为一些领导干部权力过于集中，但监督不力；权力行使不规范、运行不透明、信息不对称、暗箱操作，甚至胡乱作为。从***败的策略和方法分析，治标措施多而治本之策不够强；行政手段多而改革措施不够得力；单项治理措施多而系统推进不够；针对整治已发问题多而前瞻性、预防性不够。由此可见，当前***倡廉工作，已到了惩治与预防结合、标本综合治理、体制改革与行政法规手段兼用、系统推进的新阶段。　　这次，我厅出台的《贯彻落实〈工作规划〉的实施意见》，充分体现了《实施办法》的主要精神和基本要求，紧密结合我省交通改革发展和***倡廉建设实际，呈现出三个明显特点：一是注重针对性。准确把握了当前全省交通***倡廉建设面临的形势和任务，紧紧抓住党风廉政中存在的突出矛盾和问题，从治标和治本两个方面提出了具体的解决措施和办法，具有较强的针对性和可操作性。二是注重创新性。坚持把***倡廉建设融入交通经济建设、政治建设、文化建设和制度建设，使惩治和预防腐败体系建设做到解放思想、与时俱进。三是注重前瞻性。突出惩治和预防腐败体系建设的科学系、系统性、前瞻性，明确了今后5年我省交通系统推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风和惩处六项工作整体推进的部署，提出了贯彻落实的具体措施。　　《实施意见》是推进我省交通系统惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，是扎实推进交通系统***倡廉建设的重要依据，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。各级党组织一定要从深入推进交通科学发展和加强交通党的建设战略高度，充分认识贯彻落实好《实施意见》的重大意义，深刻理解《实施意见》确定的交通系统惩治和预防腐败体系建设的指导思想和基本要求，明确工作目标和重点任务，切实把思想认识统一到厅党委的部署和要求上来，努力增强贯彻落实《实施意见》、推进交通系统惩治和预防腐败体系建设的责任感和紧迫感，以更加务实的作风和扎实的工作，把贯彻落实好《实施意见》摆在突出位置，切实抓紧抓好。　　二、突出重点，整体推进交通系统惩治和预防腐败体系建设　　建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，涉及教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等方面的工作，是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程。在推进惩治和预防腐败体系建设过程中，必须坚持突出重点，抓住交通系统腐败现象易发多发的重点领域和关键环节以及人民群众反映强烈的突出问题，以重点工作的突破带动整体工作向前推进。　　第一，紧紧抓住领导干部这个重点，扎实推进***倡廉教育工作。加强***倡廉教育是有效预防腐败的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。《实施意见》在推进***倡廉教育方面部署了10项任务，要采取多种形式、多种渠道着力抓好三项***倡廉教育。一是要加强科学理论教育。大力开展中国特色社会主义理论体系和科学发展观教育，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，引导各级领导干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。二是要加强党风廉政教育。尽快制定我厅关于加强交通系统领导干部***倡廉教育的意见，规范对领导干部教育的形式、内容和要求。把***倡廉教育列入干部教育培训计划，继续坚持和完善中心组理论学习、领导干部带头讲党课、新任职领导干部廉政谈话、利用典型案例开展警示教育等行之有效的教育方法。三是要加强领导干部作风教育。着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，着力解决一些领导干部在公务活动中奢侈浪费、作风霸道、重大问题个人说了算等群众反映强烈的问题，树立领导干部良好形象。　　第二，紧紧抓住交通基础设施建设领域廉政建设这个热点，坚决遏制腐败现象易发多发的势头。根据当前国际国内经济形势，今后五年我省交通建设仍处于大建设、大发展时期，交通基础设施建设领域仍然是腐败现象易发多发的重点领域，廉政工作只能加强，不能放松。要突出抓好三个环节：一是制度环节。要围绕工程建设招标投标、转包分包、物资采购、资金拨付和设计变更等关键环节，完善规章制度，努力打造“阳光工程”。二是监督环节。要继续推行和完善廉政合同制、重点工程纪检监察派驻制、农村公路纪检监察巡查制和高速公路建设“十公开”等经验做法，完善工程项目监督机制。规范和完善工程项目招标投标制度及举报投诉处理机制，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，做好重点工程项目招投标挂牌监督工作。加快推进交通建设市场信用体系建设，完善行业信用记录，构建统一规范、信息共享的市场信用平台。三是查处环节。要继续严格落实厅党委提出的交通系统廉政建设“八条禁令”，对违反“八条禁令”的行为要严肃查处，决不姑息、决不手软。　　第三，紧紧抓住交通行业行风建设这个难点，切实维护人民群众合法权益。做好交通行业纠风工作，是践行我们党全心全意为人民服务根本宗旨、做好“三个服务”、密切交通部门和人民群众血肉联系的重要体现。深入推进交通系统纠风工作，当前和今后一个时期要重点做好以下几项工作。一是巩固公路无“三乱”成果。要进一步规范执法行为，加大监督检查力度，发挥查处公路“三乱”快速反应机制的作用，始终保持治理工作的高压态势。二是规范收费公路管理。要坚决纠正违规设置收费站、擅自提高收费标准、任意延长收费期限等群众反映强烈的问题。落实好《收费公路权益转让办法》，制定相关配套规定，严格规范公路收费权转让行为，堵塞漏洞。三是确保“绿色通道”高效畅通。切实落实好鲜活农产品运输通行费减免政策，降低运输成本，为实现江西崛起新跨越、服务“三农”做出贡献。四是规范水上执法和收费行为。坚决纠正违规设立收费项目、擅自提高收费标准、以罚代纠、只收费不服务等损害群众利益的问题，推进行政执法的规范化、有序化。　　第四，紧紧抓住制度创新和体制改革这个突破点，在源头防腐方面取得突破。加强制度创新和体制改革，是从源头上防治腐败的根本措施。结合交通实际，要以改革创新的精神，不断规范交通领域权力运行机制。要抓紧完善对权力制约和监督的相关制度，形成用制度管人、管权、管事的长效机制。重点建立和完善“三重一大”事项党委集体研究决定等规范权力运行的制度，细化运行规则，推进民主科学决策，防止个人或少数人说了算。要深入推进干部人事、行政审批、行政执法体制、财务管理和投融资体制方面的改革，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。加快完善交通运输现代市场体系，推进相关改革工作，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少权力“寻租”的机会，从根本上铲除滋生腐败的条件和土壤。要针对容易发生腐败现象的部位和环节，把***倡廉的措施融入到各项改革和制度建设之中，堵住以权谋私、权钱交易的漏洞。　　三、真抓实干，确保《实施意见》各项工作任务落到实处　　《实施意见》已经明确了今后5年推进我省交通系统惩治和预防腐败体系建设的各项任务，并且作了明确分工。能否顺利实现工作目标，关键要在抓落实、见实效上下功夫。　　一要加强领导，明确责任。交通厅机关是领导全省交通行业的首脑机关，厅领导班子成员和厅机关各处室的主要负责同志，要切实担负起推进交通系统惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要自觉树立政治意识、大局意识、责任意识，按照党风廉政建设责任制的要求，把贯彻落实《实施意见》列入重要议事日程，及时掌握工作情况，研究解决突出问题，做到同本单位业务工作一起部署、一起落实、一起检查。各级党组织是***倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，坚持党组织统一领导，党政齐抓共管。要严格执行党风廉政建设责任制，党委书记要负总责，做到“四个亲自”，即：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办。领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的工作。各单位要将本单位承办的工作任务***落实到具体处（科）室和具体人员，明确分管领导，做到任务到人，责任到岗，不留空白。　　二要密切配合，形成合力。贯彻落实《实施意见》涉及面广、工作量大、时间跨度长，必须整合各方面资源和力量，形成工作合力。近年来，各单位认真贯彻落实厅党委关于***倡廉的工作部署，注重将廉政建设的各项要求融入各项改革与发展的政策措施之中，取得了明显成效。在贯彻落实《实施意见》方面，各牵头单位要切实承担起牵头责任，会同协办单位研究提出抓落实的具体意见，制定工作计划，细化工作目标。各协办单位要主动配合，认真做好职责范围内的工作，保证工作任务的完成。　　三要加强督查，确保实效。各单位要把监督检查贯穿于贯彻落实《实施意见》的全过程，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实，确保实效。根据工作分工，各牵头单位每年对贯彻落实《实施意见》的工作进展情况要进行专项检查，并提交工作情况报告。厅纪委监察室担负着组织协调和监督检查党风廉政建设和***败工作的重要职责，要对各单位工作进展情况进行监督检查，强化责任考核，严格责任追究，保证《实施意见》中的各项任务落到实处。要把贯彻落实《实施意见》情况列入党风廉政建设责任制检查考核和对领导班子、领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。年底省里将由省委常委带队，对包括贯彻落实《工作规划》和《实施办法》情况在内的落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，检查考核将与干部年度考核工作一并进行。十二月下旬，厅将组织若干检查组对厅直单位进行检查考核。各单位、各处室要按照职责、对照党风廉政建设和***败任务的分工、对照《实施意见》任务分工方案，抓紧落实到位，迎接省里的检查考核。要严格实施责任追究，对在贯彻落实《实施意见》中责任不落实，措施不得力，不抓不管，敷衍应付，造成工作落空、出了问题的，要严格追究有关领导的责任。需要指出的是，在《实施意见》任务分工方案中，一些部门和单位没有明确的、具体的任务，这些部门和单位同样要积极主动地抓好惩治和预防腐败体系建设的有关工作。　　同志们，贯彻落实《实施意见》、扎实推进交通系统惩治和预防腐败体系建设任务艰巨，责任重大。我们一定要以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，扎实推进交通系统惩治和预防腐败体系建设，为交通事业又好又快发展提供坚强有力的政治保证。
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