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民族花开春满园
&&宁远县桐木漯瑶族乡改革发展纪实
　　鸟和百籁疑调管，花发千岩似画屏。
　　宁远县桐木漯瑶族乡近30年来，紧紧围绕团结和进步这一主题，以永不言输的气概，百折不挠的毅力，顽强奋斗的精神，敢创、敢干、敢追、敢超，全乡迎来了亘古未有的大发展、大繁荣、大稳定，宛如潇湘大地一颗璀璨的明珠，散发着独特而迷人的光彩。
　　2014年，全乡实现农业生产总值2673万元，工业生产总产值& 1368万元，财政收入386万元，农民人均纯收入达到2350元。并先后荣获&省级生态乡镇&、& 全省计划生育依法行政便民服务先进单位&、&全市民族团结进步模范单位&等省、市、县荣誉60余项。
　　大山深处的瑶族乡，如今彻底变了模样，昂首阔步走在社会全面小康的幸福大道上。
　　大办交通&&& 托起瑶乡幸福生活的希望
　　桐木漯瑶族乡离县城46公里，是宁远县最为偏远的乡镇，境内山高、谷深、坡陡，交通十分闭塞。长期以来，老百姓困于大山出行维艰，全乡经济发展迈不开大步。
　　要想富，先修路。近几年来，桐木漯瑶族乡党委、乡政府以执政为民的责任感、坐等不起的紧迫感、众志成城的使命感，在全乡掀起了一场规模空前的交通大决战。一时间，全乡69.1平方公里的土地，7个行政村46个村民小组到处机声隆隆，人头攒动，高山低头，河流让路，一条条致富路、希望路、民生路似一条条丝带镶嵌在广袤的原野。几年时间，全乡共投入资金1000余万元，修建各行政村通达公路60余公里，所有行政村都修通了公路，80%的自然村道路得到了硬化，构筑了联通县城以及周边乡镇的公路网络，实现了村村通水泥路的建设目标。
　　修好路，快致富。路修好了，瑶乡发家致富的热情一下子迸发岀来，村民纷纷购买各种机动车辆，有的从事运输，有的从事现代农业，有的改善家庭出行。目前，全乡拥有客运班车6台，摩托车1200余台、私家面的、轿车37余台、大型货运车2余台，农用车38余台。昔日祖祖辈辈生活在大山深处的山里人，如今终于能在自己家门口乘上快捷的交通工具走出大山、走向全国各地。同时，它终结了瑶乡千百年来肩挑手提购置生产生活物品的历史，开启了瑶乡对未来充满憧憬、充满希翼的心智。
　　提升产业& 鼓起瑶乡发家致富的钱袋
　　什么是科学发展？也许这是一道多解的方程式，不同的地方，***或许不一样。桐木漯瑶族乡党委、政府结合本地实际，响亮地提岀了&巩固传统夯基础，创新特色增效益&的产业发展方针，大力调整农业产业结构，让瑶乡群众的钱袋尽快尽早鼓起来。
　　大办高效农业。全乡建成年出栏生猪100头以上的养殖场4个，竹根鼠规模养殖场1个，年出栏100余头。2014年生猪饲养量3500余头，山羊1300只，家禽5000只，产鱼3000吨。依托丰富的林地资源，以大源、小源、竹山源等区域为重点，发展药材产业，建成厚朴等药材基地1000余亩。现在，药材种植已成为该乡发展现代农业的新引擎，农民增收的新渠道。
　　发展烤烟产业。烤烟种植是该乡重要的财政来源，烤烟种植从无到有，面积逐年扩面，农民逐年增收。在上龙盘、下龙盘村党支部创建党员示范户和党员示范片，开展烤烟种植技术大讨论和经验大交流，树立万元增收先进典型，推进烤烟大发展。近三年累计交售烟叶1340担，增加农民收入240余万元，实现财税收入58万余元。
　　兴办竹木加工。该乡依托气候、地域优势，围绕农民增收,巧借山林资源，加快生态建设，做实山林开发文章，打造&绿色银行&，加强林地的管护和抚育，3年内营造速生丰产林9200亩，全乡育林面积达到2300亩，活立木蓄积量达20万立方米。延伸竹木加工范围，培养加工大户，做好楠竹低改工作。目前，该乡具有一定规模竹木加工厂7家多，许多瑶族同胞靠竹木加工走上了致富之路。
　　大搞小水电。桐木漯瑶族乡主要地表径流有蛟源大河、大源河、小源河，水资源十分丰富，境内建有大型水库一座，还有龙形水电站、鑫源水电站、小江河水电站等3座水电站，年发电量1亿个千瓦小时。所有村、组全部通电，不仅彻底改变了村民&打米用碓冲，照明点松芯&的历史，使本乡有了充足的稳定的电源供给，而且每年向外输出电力650万度。
　　利农惠民& 夯实瑶乡社会发展的基石
　　让普通百姓过上现代化的生活，是该乡党委、政府矢志不渝的工作追求目标。为实现上述目标，该乡按照&生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主&的要求，积极推进新农村建设，步伐充实而坚定。
　　改水改厕进展迅速。近几年，全乡开工建设人畜饮水工程5处，解决了3200余人的饮水难题。修复水毁工程27处，硬化水渠8100米；推进城乡环境卫生整洁行动，投入50万元，为各村新建12处垃圾池，配备了专职保洁员，添置环卫垃圾车、手推环卫车、560个垃圾桶、12个果皮纸屑箱等，全乡建&五改&沼气池120口，完成改厕改水户780户。
　　通讯网络日益发达。现拥有***20余台，手机用户1600人。便利的通讯，给桐木漯人民走向市场、走向富裕提供了有力条件。与此同时，广播电视、电脑也进入了寻常百姓家。全乡已有彩电用户1400多户，电脑167台。现农户相继自购卫星天线接收电视节目成为时尚，清晰而丰富多彩的电视画面进入了千家万户。
　　农网改造快速推进。全乡投入1000万余元对双江口村、大源、小源三个村进行了农村电网改造。对桐木漯村8户偏远农户，实施太阳能发电工程。70%的农户接通了自来水。热水器、冰箱、消毒柜、空调等高档电器已经&飞&进寻常百姓家，瑶汉百姓实现了华丽转身。
　　文教卫事业长足发展。该乡卫生院占地2500余平方米、有职业医生6名、病床20张，拥有B超、X光等诊疗设备，全乡7个村建立了村级卫生室，还有2家私办诊所等卫生医疗机构，基本上做到了&小病不出村、一般疑难病和外科手术不出乡&。 全乡参加新农合4479人，参合率达98%，群众看病难看病贵的问题基本得到解决。全乡7个行政村均有标准的农家书屋，每个农家书屋藏书在3000册以上。全乡组建了2个民间歌舞队，每年举办全乡农民艺术节，丰富群众的文化活动。全乡拥有中心校1所，村小3所，在校学生434人，中小学教职工31人，小学适龄儿童入学率达100%，初中升学率达100%，对瑶族学生实行激励机制，凡考上大学的每人给予1000元的奖励，30年来，全乡考入大中专学校的达800余人。中小学住宿生均享受每学期每人625元、500元的生活补助。全乡中青壮年扫盲率达100%。建筑面积达3400平方米、总投资200余万元的乡中心幼儿园今年9月交付使用。占地面积6.5亩、总投资90万元的民族文化广场竣工使用，成为了群众开展文体活动的好去处。
　　维稳保安 打造瑶乡经济社会的和谐
　　以&三个构建&为抓手，狠抓严打整治、矛盾纠纷调解和信访稳定工作，桐木漯乡利剑出鞘，雷霆出击。
　　创新载体，构建科学的工作机制。该乡每年年底组织全乡所有人大代表开展一次视察活动，对照年初人大会上的政府承诺对全年政府工作进行对照检查，跟踪督促落实；创造性地开展以&班子成员联系村支部，机关党员联系基层党员；帮助困难党员，帮助困难群众；带动基层党建，带动经济发展&的主题实践活动，融洽干群关系；严格执行考勤、考绩、考评三考机制和奖罚制度，激活干部工作热情。
　　强化措施，构建完善综治机制。该乡加大信访维稳工作力度，积极排查不稳定因素，按照&预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化&的工作原则，排查化解矛盾纠纷。严厉打击各类违法犯罪活动，加大安全生产整治力度。近年来，全乡无一起群体性事件，无一起重大恶性案件和大的安全生产事故，多次荣获市、县社会管理综合治理先进单位称号。
　　干群齐心，构建救助帮扶机制。该乡积极解决民生，维护民利，认真落实低保、救灾救助、优抚，扶持扶贫开发户，落实各项民生保障等工作，目前全乡享受农村低保592人，扶贫开发户79户299人，五保户22户。近3年来，为困难群众发放临时救济款和慰问金16万元、救济衣物200余件、粮食4000余斤，发放优抚、退役士兵、义务兵补助资金40余万元，为低保户、五保户、孤儿发放生活保障金150余万元，为60岁以上老人发放养老金110余万元，发放扶贫资金11万元。完成危房改造和倒房户重建160余户。对大源、小源、桐木漯、竹山源等条件恶劣、人口较少的村组进行移民搬迁安置，新建瑶族移民新村2个，共安置移民82余户425人。在安排一事一议项目、民政救助、危房改造、扶贫资金及低保名额分配等方面，对瑶族群众给予倾斜。加大农村劳动力培训转移力度，帮助返乡农民工实现再就业；兑现国家各项补贴政策，让群众同享改革成果。
　　改革无穷期，发展不停步，桐木漯瑶族乡正扬帆远航！　（永州日报记者& 邹鹏轩 通讯员 欧阳涛）
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>湖南宁远县易地扶贫搬迁“十三五”实施规划易地扶贫搬迁是国家开发式扶贫的重要内容，是贫困人口解决温饱、实现脱贫致富的一项重要举措。距离2020年全面建成小康社会已不到六年的时间，要全面建成小康社会，就必须实现贫困地区的小康和贫困人口的脱贫。
按照省发改委的通知要求，为了更好地切实发挥易地搬迁扶贫政策的作用，改善我县居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件等农村贫困人口的生产生活条件，在摸清易地扶贫搬迁对象和确定安置资源的基础上，立足我县&十二五&易地扶贫搬迁取得的成果和得到的经验教训，展望&十三五&易地扶贫搬迁的愿景，编制《宁远县易地扶贫搬迁&十三五&规划》。力求消除贫困，改善民生，提高我县经济社会发展整体水平和人民生活整体质量，全面建成小康宁远。
一、基本形势
（一）基本情况
宁远县位于湖南南部，萌渚岭北麓，南有九嶷山，北倚阳明山，东连新田、嘉禾、蓝山，南接江华，西邻道县、双牌，北界祁阳金洞林场。地处东经110&42&～112&27&，北纬25&11&～26&08&之间。南北长104.7千米，东西宽52.2千米，总面积 2526平方千米。境内四面环山，最高海拔1959.2米，最低海拔165米，山丘面积占全县面积的63%。南耸九疑山，北枕阳胆山，西都岭，东亘雾云山。县域形似舟形盆地，地貌类型多样，山地、丘陵、岗地、平原、水面之比大体47:15:16:20:2，地形复杂。宁远县辖16个乡镇(其中少数民族乡4个)、4个街道办事处，4个国有林场，687个行政村，土地总面积2510平方公里，总人口86万，其中农村人口68万多人。据调查，全县需要扶贫的贫困人口 11.12 万人，其中缺乏基本生存和发展条件的需易地扶贫搬迁贫困人口 2.4023 万人，其中主要分布在我县九疑山乡、棉花坪乡、五龙山乡、桐木漯乡等几个少数名族聚居地。这些地区农民人均纯收入不足2300元，若采取就地扶贫，花费过高、操作太难、极易返贫。
（二）&十二五&易地扶贫搬迁实施情况
1.取得的成绩：&十二五&期间，我县实施易地扶贫搬迁工程总投资7845.44万元，其中中央预算内投资733.56 万元，地方投资500 万元，整合政府相关渠道资金200万元，群众自筹资金6411.88万元。全县共组织实施易地扶贫搬迁548户、2193 人，新建移民安置区3个，建设移民住房32880 平方米，安置区水泥混凝土道路22公里，供水管网10000米，排水管4000米，输电线路5500米，农用沼气池20口，护坡61700米。
2.存在的不足：一是土地调剂难度加大。中央各项支农、惠农政策出台后，安置地居民越来越珍惜手中的耕地，不愿意拿出来调剂给移民户，这样使得许多实施有土安置方式的移民得不到人均0.5亩耕地，缺乏基本的口粮保障。同时，国家严格控制耕地占用，地方政府在安置点的选择上也存在困难，不得不投入更多的资金、人力去平整山地、荒地。
二是补助标准低是限制很多贫困农户想搬搬不了的又一重要原因。我们已经搬迁的扶贫户，平均每户的建房成本是2.8万元，而国家扶贫口子补助标准6000元，也就是搬迁农户还需要自己筹资2.2万元，这对绝大多数贫困户来说都是拿不出这么多钱的。
（三）&十三五&易地扶贫搬迁面临的形势
&十二五&时期为易地扶贫搬迁打下了坚实基础，但是也面临着新情况，加上原有问题和不足，在距离2020全面实现小康社会只有五年的时间里，我县需要易地扶贫搬迁的对象有20423人。这就意味着，在&十三五&规划期限内，平均每年要完成4084.6人的搬迁，时间紧迫，任务繁重。但是，只要我们合力攻坚，一定可以如期实现易地扶贫搬迁目标。
二、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻党的***和十八届三中、四中全会精神，坚持以***理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持开发式扶贫方针，以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题，以根本改善生存环境和发展条件为主线，以集中连片特殊困难地区为主战场，进一步加大投入力度、加强资金管理、创新工作方式，积极引导相关支农力量协同推进项目区经济社会建设，着力改善生产生活条件，着力提升基本公共服务能力，着力培育特色优势产业，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量，确保搬得出、稳定住、能发展、可致富。
（二）基本原则
1.明确对象、细化目标。加强调查研究，严格按照上级政策文件要求，把扶贫对象摸清搞准，做好统计。做到无漏报、无错报，坚决打击瞒报、谎报。根据搬迁对象构成和分布的不同情况，细化建设目标和内容。
2.政府主导、群众自愿。易地扶贫搬迁是一项由政府组织实施的专项扶贫工程，必须尊重群众意愿，不搞强迫命令。各级政府作为工程实施的责任主体，要高度重视、加强领导、统筹协调，积极稳妥组织实施。
3.统筹谋划、突出重点。根据县、乡、村资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准扶贫的有关要求，优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众。
4.量力而行、稳步推进。根据安置资源条件和资金筹措能力，科学编制实施规划，优化安置方案，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、有计划地组织实施。
5.因地制宜、分类实施。充分尊重群众的生产生活习惯，立足资源禀赋和区位特点，合理确定安置方式，宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则工。
6.自力更生、各方支持。在政府加大投入力度、动员引导各方力量共同支持的同时，充分发挥搬迁群众的主体作用，发扬自力更生精神，尽快实现自我发展脱贫致富。
（三）主要目标
在2020年内，实现全县搬迁扶贫人，在全县设74个安置点，建设移民安置住房820000平方米，统一调剂土地、山林，并为安置区配套路、水、电、其他附属设施等基层设施，配置学校及幼儿园、卫生院所、其他村级服务设施等公共服务设施，搞好基本农田改造、新增及改善灌面、宅基地复垦等土地整治项目，配套加强特色产业基地和就业培训等产业发展和就业培训，同时搞好迁出区和安置区生态环境建设、生态修复。尊重移民意愿，做到&户有所居，人有所养，发展共享，全面小康&，达成&搬得走，稳定住，能致富&的预期目标，促***口、资源、环境协调发展。
三、搬迁规模及安置方式
（一）实施区域与搬迁规模
1.搬迁总规模：2016年&2020年，拟搬迁规模5125户，20423人。
2.搬迁对象的构成及区域分布：
迁出区：全县迁出区涉及14个易地扶贫搬迁工程89个村，分别为文庙街道易地扶贫搬迁工程的竹元福村、蛟龙塘村、仁山庙村；天堂镇易地扶贫搬迁工程的高源村、毛里坪村；水市镇易地扶贫搬迁工程的龟形洞村、梯子洞村、香花铺腊树脚村；湾井镇易地扶贫搬迁工程的和城村、彭家洞村、黄花源村、马脚洞村、石坡脚村；冷水镇易地扶贫搬迁工程的毛家村、五马村、四方井村、竹岭脚村、金钩挂村、东山庙村；禾亭镇易地扶贫搬迁工程的大邦村、大?村；中和镇易地扶贫搬迁工程的坦头村、龚家村、聂家村、上街村、西山村、茶子园村、芳竹山村、山林塘村、白公殿村、上吴伯营村；柏家坪镇易地扶贫搬迁工程的瓦渣坪村、关塘村、林里坊村、井塘背村、唐家漯村、王家冲村；清水桥镇易地扶贫搬迁工程的孔家岭村、再上村、大河铺村、刘家坪村、大竹园村、洛家洞村、黄沙坪村；鲤溪镇易地扶贫搬迁工程的贵头村、葡葱湾村、骆家园村；九嶷山乡易地扶贫搬迁工程的大地坪村、新塘村、关冲村、疑山头村、桐木坪村、凉亭山村、羽毛坪村、别江口村、山头源村、文武冲村村委会、三亩田村、庙冲村、紫荆村、茶罗村、石灰窑村、向阳头村、盘洞口村、黄河村、花盘洞村、盘江湾村、牛头江村；五龙山乡易地扶贫搬迁工程的陈家湾村、上洞铺村、杨桂坪村、菜秧丘村、西边村、牛塘岭村、茶平源村、阻山口村、黄泥口村、上庄源村、大坝村、五龙山村；棉花坪乡易地扶贫搬迁工程的柑子园村、沙子田村、棉花坪村、排山坳村；桐木漯乡易地扶贫搬迁工程的下龙盘村、桐木漯村、竹山源村、大源村、小源村。
安置区：全县安置区涉及15个易地扶贫搬迁工程74个安置点，分别为文庙街道易地扶贫搬迁工程的欧家、大种地，天堂镇易地扶贫搬迁工程的天堂、庄里洞村、老黄家村、伞把冲村，水市镇易地扶贫搬迁工程的水市、老屋地村、李家山村、洞中星村，湾井镇易地扶贫搬迁工程的湾井、彭家洞村、田广头村、乐家山村、上四公塘村、杉木冲村、下灌、和城，冷水镇易地扶贫搬迁工程的冷水、新岩头村、高壁村、东城铺村、毛家村委会、五马村、十里铺，禾亭镇易地扶贫搬迁工程的禾亭、陈家村、新潮水村、八角凉亭村；中和镇易地扶贫搬迁工程的中和、上街村、蟠龙井村、六源村、大坪里村，柏家坪镇易地扶贫搬迁工程的柏家坪、柏家村、周家村、岳家村、新屋场村，清水桥镇易地扶贫搬迁工程的清水桥、湾梓何家村、黄木塘村、乐家坊村、骆家洞村，鲤溪镇易地扶贫搬迁工程的鲤溪、永安、柏万城，九嶷山乡易地扶贫搬迁工程的上洞村、下洞村、麦地、盘江湾村、九嶷山、太平、路亭、下洞、盘洞口村、周家湾村、羊角亭村、太平营村、花盘洞村，五龙山乡易地扶贫搬迁工程的陈家湾村、上洞铺村、杨桂坪村、雷公坳、石家洞、五龙山、大坝村，棉花坪乡易地扶贫搬迁工程的沙子田村，桐木漯乡易地扶贫搬迁工程的桐木漯村、上龙盘村、下龙盘村、桐梓坪村，仁和镇易地扶贫搬迁工程的仁和村、上徐家村、塘下洞村。
3.分年度计划搬迁规模：
2016年搬迁1458户、8466人。
2017年搬迁1339户、5356人。
2018年搬迁1224户、4896人。
2019年搬迁757户、3028人。
2020年搬迁347户、1323人。
（二）搬迁方式
根据宁远实际，主要以自然村落为单元的整体迁出方式为主，对于住户零散分布的自然村落，一次性全部迁出，对于规模较大且必须全部迁出的自然村落，根据安置地情况统一规划，分批迁出。优先安排最为贫困的自然村落和农户。
（三）安置方式
以集中安置方式安置。集中安置以新建移民村为主，实行&就地、就镇、就城&三种方式选择安置地，根据其经济条件和基础条件，进行安置区建设，由村民自愿选择安置地点。
四、主要建设任务
（一）住房建设
2016年&2020年，共需搬迁5125 户，20423 人，按照每户平均160m^2的标准计算，共需建房82万m^2。
（二）配套基础设施
1.安置区道路建设
修建和改造村级道路，解决安置区交通问题，按照乡级公路建设标准，共需建设300公里，改造82.5公里。
县城安置区修建道路等基础设施60公里。
2.铺设饮水管网
解决安置区生活生产用水，共需铺设饮水管网215公里。
建设电网，保障安置区生产生活基本用电，共需332公里，***50KVA变压器200台。
4.其他附属设施建设
满足安置区其他生产生活基本需求。共需建设污水垃圾处理站117个，沼气池1650个，小微型水库12个，新建30立方米蓄水池20座。
（三）公共服务设施
建设幼儿园 20所，提高学前三年教育水平。
在乡镇建设村小学 10所，在县城新建一所中学，一所完全小学，提高九年义务教育水平。
在乡镇安置点建设卫生室 20所，提供医疗服务，改进医疗卫生条件；在县城安置点附近建设一所综合性医院。
建设文化室20所，配置文化娱乐设施。
5.活动广场
建设活动广场10个，配置体育、运动器材等设备。
（四）土地整治
1.基本农田改造：重点建设对山区和丘陵地区中低产田进行改造。通过平整土地和改良土壤等措施，建设旱涝保收的标准农田，促进农业种植结构调整，提高耕地综合生产能力。五年建设基本农田1.45万亩，其中改造中低产田1.16万亩，改良土壤0.29万亩。
2.新增及改善灌面：以增加和改善有效灌溉面积为中心，加强灌区田间配套建设，提高水资源利用效率。做好防洪除涝设施建设和农田易涝区综合治理。五年新建排水沟渠70.41km，改建排水沟渠74.6km，新建灌溉渠102.76 km，，改造灌溉渠125.6 km，山塘维修292口。改善灌溉面积0.221万亩。
3.宅基地的复垦：宅基地复垦0.041万亩
（五）产业发展与就业培训
1.种植业：建设特色种植业园区0.2万亩。
2.养殖场、养殖小区、棚圈等基础设施：建设以牲猪、羊为主的大型养殖场0.52万亩。
3就业培训：为搬迁户培训至少每户一名，掌握2至3种技术的就业培训，拓展生存空间。
（六）迁出区生态恢复：搬迁人员搬迁后，迁出区生态修复增加了2.563万亩生态面积。
五、资金测算与筹措方案
（一）资金需求测算
根据国家、省制定相关行业建设标准，以及通过近几年项目执行情况来看，考虑到今后五年物价上涨因素，结合我县的实际情况，本次规划主要建设任务的投资标准是：
1、移民住宅工程：建房820000平方米，2000元/平方米，规划投资164000万元。
2、交通道路建设：新建道路300公里，50万元/公里， 改扩建道路82.5公里，40万元/公里，规划投资18300万元；新建城市道路60公里，3000万元/公里，规划投资180000万元。
3、饮水工程：铺设饮水管网215公里，20万元/公里。规划投资4300万元。
4、农电工程：新建低压线路332公里， 50万元/公里，规划投资16600万元。
5、配套附属设施:53600平方米， 1500元/平方米，规划投资8040万元。
6、学校、幼儿园：建设48000平方米，2000元/平方米（含附属设施），规划投资9600万元。
7、医院、卫生室：新建21200平方米，1500元/平方米，规划投资3180万元。
8、村级服务设施：建设16600平方米，1000元/平方米，规划投资1660万元。
9、基本农田：建设兴建排渍、排涝渠，14170亩，改善2210亩，土地平整1000元/亩，冷浸田及低产田改造：1200元/亩，规划投资1727万元。
10、特色产业发展：发展特色种植业2000亩，养殖52000平方米，新建就业培训中心19000平方米，培训5125人，规划投资8910.5万元。
11、生态工程建设：退耕还林生态修复25630亩，650元/亩，规划投资1628.5万元。
12、其他工程建设：7655万元。
2016年&2020年，共规划易地扶贫搬迁总投资425600万元。
（二）资金筹措方案
我县&十三五&易地扶贫搬迁规划总投资427600万元。资金来源：申请中央预算内专项投资54264万元，占总投资12.69%；省级及以下政府专项补助资金16300万元，占总投资3.81%；省级及以下整合部门资金9916万元，占总投资2.32%；群众自筹7120万元，占总投资1.67%；申请银行贷款340000万元，占总投资79.51%。
按照分步实施的原则，分五期实施，其中：
1、一期投资98875万元元，其中自筹（含中央、省市补助资金）21375万元，申请银行贷款7.75亿元。
2、二期投资95000万元，其中自筹（含中央、省市补助资金）19000万元，申请银行贷款7.55亿元。
3、三期投资95000万元，其中自筹（含中央、省市补助资金）19000万元，申请银行贷款7.55亿元。
4、四期投资94000万元，其中自筹（含中央、省市补助资金）19000万元，申请银行贷款7.50亿元。
5、五期投资44725万元，其中自筹（含中央、省市补助资金）9725万元，申请银行贷款3.50亿元。
六、政策保障
（一）优先安排土地使用。主动落实国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业集聚区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，优先满足易地扶贫搬迁需要。在保护生态环境的前提下支持迁出区和安置区合理有序开发利用矿产资源。
（二）大力提供金融服务。充分利用国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展，多方面拓宽贫困地区融资渠道。积极争取贫困地区县域法人金融机构新增可贷资金，留作后用。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。按相关政策，争取中央财政农业保险保费补贴。
（三）加大扶持产业发展。结合易地扶贫搬迁实际，力争国家大型项目、重点工程和新兴产业落户。在发展产业上，除国家严格控制的高污染高能耗项目外，要放宽审批，简化程序，降低准入门槛。引导劳动密集型产业向贫困地区转移，支持企业向产业化、规模化、集群化发展。加强市场建设。大力发展文化产业，推进旅游与文化的融合发展，合理开发生态文化旅游资源，培育文化旅游品牌。充分支持合理开发利用资源，支持完善特色优势产业。
（四）全力推进就业创业。全力落实以促进扶贫对象稳定就业为核心的雨露计划，对扶贫家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活补贴；对扶贫家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴；对扶贫对象开展实用技术培训。&十三五&期间，全县全力帮助相应扶贫对象完成两年制职业学历教育，并成功实现转移就业，培训安置区管理人才和科技骨干；大力培训农业实用技术人才，做到每个扶贫家庭有1&2人接受培训，并掌握1&2门实用技术。加大对农村贫困残疾人培训、就业的扶持力度。在同等情况下，优先安排扶贫对象就业。竭力支持扶贫对象创业，给予一定的创业政策倾斜和创业资金扶持。
（五）合力改善公共服务。一是完善基础设施。重点推进迁出区和安置区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库(闸)除险加固工程和积极实施农村饮水安全工程。加快通乡、通村道路建设，积极发展农村配送物流。继续推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。普及信息服务，优先实施村村通有线电视、***、互联网工程。加快农村邮政网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合。二是大力发展教育文化事业。推进安置区和安置地适当集中办学，加快寄宿制学校建设，加大学前教育的扶持力度，逐步提高扶贫家庭义务教育生活补助标准。免除中等教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。向扶贫对象全面推广国家通用语言文字。改善扶贫家庭义务教育阶段子女的营养改善。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。扶贫对象进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。三是改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系。改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。实施医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动。提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、&少生快富&工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理。
（六）不断完善社会保障。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难扶贫对象的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决扶贫对象养老问题。加快贫困地区社区建设。做好安置区规划。制定和完善扶贫对象就业、社会保障和户籍制度改革等政策。
（七）多方提供人才支持。落实贫困地区人才培训政策，在项目申报、高层次人才培养和评优评奖等方面适当倾斜。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到安置区等贫困地区服务。完善落实大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策，引导人才帮扶安置区发展。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部制定鼓励政策。对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策，关心爱护定点扶贫和驻村帮扶的干部职工，妥善安排他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。面向社会征集扶贫人才团队，切实保障他们的人身安全和基本利益。
（八）落实项目投资倾斜。根据建设内容和任务，项目规划到户，以项目建设带动扶贫户脱贫和扶贫对象发展。积极申报国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目。加大安置区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。加大对易地扶贫搬迁安置区的投资支持力度。
七、组织实施
（一）强化扶贫开发责任。进一步提高认识，贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（年）》，按照&中央统筹、省负总责、县抓落实&的管理体制和&片为重点、工作到村、扶贫到户&的工作要求，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。加强领导，统一部署，加大部门统筹资源整合力度，扎实推进各项工作。扶贫开发工作重点地区要坚持以扶贫开发为中心，把稳定解决温饱、加快脱贫致富作为本地经济社会发展的主要目标，切实加大工作力度。
（二）加强基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，统筹推进基层组织建设与扶贫开发。选好配强以党支部为核心的村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到安置区工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。
（三）加强扶贫机构队伍建设。切实加强对扶贫工作的领导，帮助解决实际困难和问题。要根据新形势、新任务，调整完善各级扶贫开发领导体制，充分发挥其综合、指导、协调、服务等职能。加强扶贫开发机构和队伍建设，作风、廉政和效能建设，努力建设一支党性强、纪律严、作风实、素质高、形象好的扶贫工作队伍。
（四）加大资源整合力度。通过整合财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民数发展资金、财政扶贫贴息贷款等扶贫资金以及交通、农业、水利、国土资源、教育、卫生、林业、电力、社会发展、城镇建设等专项资金，实现扶贫的最优化。
（五）加强扶贫资金监督管理。进一步完善扶贫资金管理，坚持公开资金来源、资金投向、工作程序、分配结果；坚持财政扶贫资金项目遵照省级管理的要求执行，不层层切块分配；坚持财政扶贫资金实行专户管理、封闭运行和县级财政报账制，不断提高资金使用效益。创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式确保扶贫对象得到有效扶持。严禁随意调整财政扶贫资金项目，财政、审计和纪检监察部门加强对扶贫资金的管理监督，坚决查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金行为。强化扶贫资金阳光操作，主动接受新闻媒体、社会各界的监督。
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