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织牢扶贫保障网&兜住民生保底线&安庆市脱贫攻坚综述之三
日09:20&&来源：
　　据安庆新闻网消息，在习***总书记提出的“五个一批”工程中，社会保障兜底脱贫是一项重要措施。在我市提出的“增收”、“就业”、“基础设施”、“救助”、“兜底”五大计划中，“兜底”是精准扶贫、精准脱贫的主要路径之一。
　　近年来，为帮助全部或部分丧失劳动能力的贫困人口早日脱贫，我市坚决贯彻“社会保障兜底一批”工程，有效发挥政策兜底作用，密集出台一系列保障政策，通过低保制度、医疗救助、特困供养、教育帮扶等手段，在全市编织了一张牢固的“保障网”，用制度保障兜住民生底线，让脱贫攻坚之路更顺畅。
　　扶贫“保底”功能不断完善
　　近两年来，我市出台了一系列政策要求和政策目标，旨在精准识别的基础上，采取最低生活保障、社会救助、社会保险等多元化的保障形式予以救助和支持，以保障其基本生存，使其不再陷入贫困或返贫境况。
　　去年7月，我市出台《关于社保兜底脱贫工程的实施方案》，明确了兜底四项主要任务，分别是完善最低生活保障制度、健全特困人员供养制度、强化医疗救助制度、规范临时救助制度。紧随其后，又出台《关于健康脱贫工程的实施意见 》，按照“保、治、防”的工作路径，着力推进“三保障一兜底”，实施“351”和“180”工程，形成贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的医疗保障体系。
　　社保兜底扶贫，低保线和脱贫线已经实现“两线合一”，对贫困户实行动态管理，实现应保尽保。没有劳动能力的困难家庭全部纳入农村低保范围，实行“兜底保障”。按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的60%合理确定供养标准，健全特困人员供养制度，全面建立特困供养人员标准动态调整机制。防止因突发性困难致贫返贫，加大临时救助在贫困地区落实力度，健全完善“救急难”工作机制，拓展临时救助方式，规范临时救助制度。
　　教育扶贫，建立从学前到小学、中学、大学的“***”帮扶机制，资助贫困户儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育，免除贫困家庭高中生的学杂费，对中职一、二年级学生补助国家助学金，优先办理建档立卡家庭经济困难学生生源地信用助学贷款，推进农村义务教育学生营养改善计划，继续在5个国家特困连片县对义务教育阶段学生提供营养膳食补助，配合扶贫部门实施“雨露计划”，保障贫困家庭子女享受平等教育机会，不让一名孩子因贫失学，阻断贫困代际传递。
　　医疗救助扶贫，自去年10月26日起，我市正式开始实施健康扶贫兜底“351”和“180”工程，在全市建立起融新农合、财政、民政、人社、医疗机构等部门数据为一体，省、市、县、乡互联互通的农村贫困人口综合医疗保障“一站式”结算信息系统，贫困人口可通过该系统享受综合医疗保障政策。
　　从中可以看出，我市已初步建立起以最低生活保障、五保供养、基本养老为基础，医疗教育等专项救助相配套的广覆盖、多层次、兜底式的社会保障体系，在全市贫困人口中织起了一张牢固的保障托底安全网，不让一人在小康路上掉队。
　　落地有声 确保兜底到位
　　要让民政的“底线民生”发挥作用，自然需要织牢兜底保障网，这第一步就是要确保政策能够落地有声，确保脱贫兜底到位。其中，政策深入人心是关键。
　　为做好政策宣传工作，全市各地使出妙招。
　　宜秀区坚持相信做好政策解读服务，能够让贫困群众看到减贫、脱贫的希望，从而激发他们减贫、脱贫的强烈愿望和积极主动性。
　　5月28日晚，岳西县毛尖山乡板舍村村部三楼会议室灯火通明，党员干部和贫困户共同上了一节特殊的“晚自习”——脱贫攻坚政策宣讲会。这堂课给大家普及了党各项扶贫政策，不仅使贫困户更全面、更深入的了解脱贫攻坚政策，而且让干部重新温习了扶贫政策。
　　宿松县在贫困村村部开设扶贫政策宣传专栏，加大对与贫困户密切相关的医疗保险、大病保险、残疾人补助等政策宣传力度。年终采取问卷调查的方式，逐村逐户开展走访调查，群众满意度须达到90%以上方可进入评先评优行列。望江县在公路沿线制作大型宣传牌，书写横幅宣传扶贫政策，通过政府网站、公务微信群、QQ群、内部短信平台及时发布最新扶贫动态和扶贫政策，依托政府网站的权威性和公信力营造坚实的扶贫氛围。
　　“很多贫困户不看报、不看新闻，对政策知晓度不高，因此加大政策宣传力度很有必要。”太湖县弥陀镇扶贫专干陈振伟说。“要不是村干部上门告诉我，可以享受易地扶贫搬迁政策，我都不知道这件事情。”岳西县冶溪镇大山村村民胡从刚一家四口刚刚从危房搬进新居。
　　落地生花 惠民实实在在
　　实践表明，政府的一揽子政策给老百姓带来实实在在的好处，帮助他们解决了实际生活困难，从而逐渐摆脱贫困。
　　“要不是新农合和‘180’，我家哪能拿出这么多钱给我妈看病。”宜秀区白泽湖乡龙华村贫困户杨琳家境贫寒。去年，她母亲住院花了近5000元，虽然通过新农合报销一部分，但仍然不少的费用需要自理。今年，村里来了“180”优惠政策，她只需掏其中的3%共96元。健康脱贫兜底“180”和“351”工程分别指，贫困人口在乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院治疗的，积极推行按病种付费，补偿比分别提高到80%、70%、65%和60%，其中患特殊慢性病住院治疗的再提高5个百分点;患重大疾病按相关规定并在定点医疗机构治疗，补偿比提高至70%。在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1万元。依托这个政策，今年一季度，全市共救助20多万人次，支付医疗救助资金5000多万元。
　　“没有党的好政策，我两的两个孩子都上不起大学。”太湖县百里镇南斗村贫困户彭兴华告诉记者，他家两个孩子分别在读高中和大学，均是通过补助和贷款完成学业。和他一样，目前全市资助建档立卡贫困家庭学生共有18400余人，总共投入2500余万元，按照学前教育、义务教育、普通高中、中职学生等类别，做到分阶段式教育扶贫。
　　除此之外，全市需要兜底约14.5万人，他们的最低生活保障标准已经提高到3120元/年，累计认定五保供养对象42200余人，已经建成集中供养中心144个，乡镇覆盖率达到100%，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补助发放实现了全覆盖，临时救助确保困难群众实现求助有门，得到及时救助。今年第一季度发放低保金7700余万元、供养资金4054万元、临时救助金239万元，救助困难群众2613人次。
(责编：郭宇、马玲玲)
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亏了算我的 赚了算你的 兜底增持究竟是馅饼还是陷阱？
　　少一点套路 多一份真诚 　　多家公司实际控制人鼓励员工增持股票，并保证未来卖出股票时如有亏损由实际控制人承担。那么问题来了，问题一，实际控制人为何不自己掏钱增持；问题二，如果实际控制人全部持股都被强平，拿什么补偿员工，问题三，今后赔付给员工会不会成为减持股票的新理由？　　关于兜底增持，我想了很久，从我个人看来，这其实就是一个忽悠，根本比不上大股东增持 ，因为大股东增持后要有锁定期，不可以随时卖出，同时加上原有的股份，新规下要卖出更加困难。开个空头支票让员工增持，既护了股价，同时员工可以在任何时候兑现，不需要受新规约束，谁还会真的等到一年后，去向董事长索赔？股价拉高了，有了利润，谁不兑现？ 这是我对兜底增持的一个基本逻辑。　　真心看好公司，大股东们自掏腰包，接受新规管束，那才是真刀真***！有钱兜底，没钱增持，这个逻辑我不认。回顾一下去年股灾期间也有类似承诺，至今未见有哪家公司发生员工索赔或大股东兑现承诺，恐怕早在买入后择机高抛了吧？　　为什么实际控制人不自己出面买入股票　　例如（）6月5日发布午间公告称，公司当日收到董事长蔡耿锡提交的《关于向公司全体员工发出增持公司股票的倡议书》。在倡议书中，蔡耿锡倡议公司全体员工积极买入公司股票，并承诺凡6月5日-9日期间，公司员工及全资子公司、控股子公司员工通过二级市场买入星徽精密股票且连续持有12个月以上，若因增持星徽精密股票产生的亏损，由其予以全额补偿；收益则归员工个人所有。　　那么问题来了，星徽精密为什么要对在6月5日-9日期间买入的股票进行兜底，6月5日的另一则公告值得投资者注意，就是公司一位高管持股25万股将于6月8日解禁并上市交易，这两点或许是巧合，但实际控制人稳定股价的意愿是显而易见的。　　还有一个问题是为什么以前减持股票的股东不买回股票？从过去的公司公告看，股东陈梓炎、陈惠吟在2016年7月提出了减持股票的方案并实施，那时候的股价在17元之上，较6月5日股价涨停之后的13.56元还高出20%以上，股东陈梓炎、陈惠吟完全有能力逢低回补股票做增持操作，实际控制人也完全有能力质押股票融资进行增持操作。但是他们都没有，而是号召员工去增持，虽然这是一个问题，但是他的目的达到了，股价出现了涨停走势。所以说他们只是单纯为了维护股价，而不是真的看好公司本身。　　如果实际控制人全部持股都被强平，拿什么补偿员工　　未来实际控制人的持股不排除被质押的可能，或者说员工如果买入了太多的股票，而股价又出现大幅下跌，那么实际控制人是否有能力履行承诺，去赔偿员工的投资损失？记得（）的大股东也曾经承诺，如果财务造假，就会回购股票，但最后却说因为没钱而无法履行承诺。这种兜底式承诺会不会因为未来没钱而无法履行？真的不会继续大幅下跌吗？星徽精密目前动态市盈率为158倍，每股净资产只有2.45元，公司2017年一季度净利润只有不足450万元，净利润滑坡39.7876%，资产负债比率只有41.9%。很明显星徽精密处于高杠杆经营阶段，未来不排除会出现资金紧张的局面，赔付员工持股亏损资金的来源，目前看并无保证。　　今后赔付给员工会不会成为减持股票的新理由？　　第三个问题就是未来大股东不得不减持股票的可能。虽然证监会出台了限制大股东减持股票的规定，但是如果未来大股东因为种种原因不得不减持股票，那时候多卖点股票证监会也没办法。例如员工持股发生亏损，要求实际控制人履行承诺，彼时实际控制人说没钱，于是提出清仓减持股票筹资，证监会难道说不许减持吗？这也是给未来证监会挖坑的一种举动。　　但是，我自己不认不代表市场不认。　　历史数据显示：号召兜底并不亏 相关主体既赚了面子，也赚了里子　　长期以来，A股公司控股股东、实控人或董事长号召增持并承诺兜底的情形并不多见，只是在2015年股灾后开始密集出现一批，2016年初A股再度大跌时又密集出现。此番再次密集出现可谓是第三波。　　2015年股市异常波动发生之后，多数股票连续非理性下跌，市场人气陷入冰点。彼时中国上市公司协会也发出倡议，倡议各上市公司在法律、法规允许的范围内, 结合公司实际情况，积极采取公司回购、大股东增持、员工持股、高管暂停减持等措施，稳定公司股价，积极履行社会责任，切实维护全体股东的利益。多家上市公司控股股东、实控人或董事长采取号召员工增持的方式进行响应。为避免出现股价下跌，出现增持员工利益受损的情况，很多公司的控股股东、实控人或董事长承诺对员工增持导致的亏损进行补偿兜底。　　2016年1月，A股迎来新一波调整，上证指数创出股灾以来新低，A股也迎来又一波兜底潮。　　从承诺兜底后相关公司股价表现来看，多数公司股价在短期内并无明显涨跌规律，具体表现视乎当时的市场状况，如在2015年股灾时，虽然相关主体承诺兜底，但多家公司在此后仍出现下跌，但2016年1月份的再次出现兜底潮时，多数公司股价短期内出现上涨。　　从此前的情况来看，上市公司控股股东、实控人或董事长的兜底期限多是一年时间。而实际上，统计数据显示，尽管短期表现存在很大不确定性，但多数公司股价在此后一年出现上涨，并未触发兜底条件，也就是不需要相关主体掏钱进行补偿。也就是说，这些公司的的兜底承诺既赚了面子，也并未输里子。　　我是一个尊重市场的人，龙头（）已经2连板了，假如明日安居宝能够继续涨停且带动整体板块，我基本就会认为兜底已经过了市场这一关了，那么我到时候我还是会选择介入的。著名游资赵老哥有一句话说的很好，看空的人赚到了聪明，做多的人赚到了钱。我希望大家都能有一颗逐利的心，跟随市场，而不是跟随自己的主观判断。　　股侠说　　今天市场整体上呈现震荡整固的格局，并没有出现大起大落的行情。尾盘在上证50标的股的带动下，沪指出现一波强势拉升行情。盘面上并没有焦点板块，只有焦点个股群体，如控股股东承诺兜底的增持概念股，强势涨停的安居宝、（）等，以及今天恢复上市并且没有涨跌幅限制的（）。　　沪指今天最大的看点并不是其自身的涨或跌，而是沪市成交量大幅萎缩以及尾盘的上证50标的股拉升，沪市的成交金额更是创下春节后首个交易日以来的新低。从成交量角度来看，交易量的缩小意味着抛盘在不断的缩减，下跌动力已基本衰竭。除非出现较大的黑天鹅事件开启新一轮调整，否则指数持续下跌较为困难，更多的是横盘震荡整固，积蓄向上走强的力量。上证50标的股的尾盘拉升，则意味明天若向上进攻，上证50标的股将作为主力，同时也是一个沪指企稳的信号，大权重股的走强将有助于市场稳定。
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