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秒以后自动返回买了一辆标致408轿车 却被告知无法挂牌_网易荐新闻个人报考驾照遭拒 如今自学能否去考驾照
来源：龙虎网-南京日报
作者：综合报道
　　去年8月，家住淮区的21岁姑娘小苏到市车管所申请考驾照，却因为没有通过驾校培训，被拒之门外。今年1月21日，她向玄武法院递交了起诉书，状告车管所行政不作为。
　　前不久，公安部信访办公室就此问题回答网友的提问时表示，驾照可以直接考，但学车需有教练，还要用教练车。那么，自学到底能不能直接参加驾照考试？昨天，玄武法院公开审理此案。庭审中，原、被告双方围绕相关的焦点，展开了激烈的辩论。虽然法院没有当庭作出判决，还给双方提供了3天的行政协调选择期，但是双方的观点仍然给人们留下许多思考。
　　舅舅当教练，用自家车学开车
　　小苏是在一个封闭的废弃靶场学习开车的。她学车用的是自家的车子，"教练"则是她的舅舅钱先生。
　　钱先生说，他有30多年驾龄，当年他去车管所考驾照，一次就过了。他认为，去驾校培训既耗时又浪费钱，这种自学的办法又快又好，于是他充当起"教练"，在废弃的靶场里教会了家里几个晚辈开车，其中就包括外甥女小苏。
　　到车管所申请考驾照遭拒绝
　　去年8月9日，小苏到市车管所申请驾照考试。在问了她的基本情况后，车管所工作人员告知，个人来申请是不受理的，并且她没有通过驾校学习，也不符合受理条件。于是，小苏当即就在车管所的1号窗口进行了。在小苏的要求下，车管所让她提交了书面申请，但之后一直没有回复。在她打了12345后，车管所才发给她一份首接责任通知单，进一步说明不予受理的理由，即学员应当参加驾培经营者的培训。
　　在这种情况下，小苏在今年1月21日，把市车管所告上了法院，认为自己申请考驾照符合相关规定，请求法院判令车管所受理她的考驾照申请。
　　围绕四大焦点，双方展开激辩
　　昨天的庭审中，小苏没有出庭，而是请其舅舅钱先生和一名律师代理。对于各自提交法庭的证据，双方都没有疑义。但在法庭辩论环节，双方围绕"是否必须到驾校学习才能考驾照"、"初学驾驶的人应怎样学驾驶"、"以前自学可以直接考，现在怎么就不行"、"车管所是否存在行政不作为"四大焦点进行了激烈的辩论。
　　焦点一：考驾照是否必须到驾校学习？
　　【原告方】公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》明确，只要符合规定的年龄和身体条件，持本人***和医疗机构出具的有关身体条件的证明，都可以到车管所进行申领驾照的考试。没有任何法律规定申请人必须要经过驾校培训才能报名。
　　【被告方】其实是允许"不进驾校直考驾驶证"的。比如，申请人的驾照曾被注销、吊销，在部队拿过驾驶证但已过期等情况下，都可以申请不进驾校直接考驾驶证。据不完全统计，自去年以来，我市已受理"不进驾校直考驾驶证"的自考人数386人。
　　焦点二：初学驾驶的人应该怎样学驾驶？
　　【原告方】原告申请机动车驾驶证的行为符合法律规定的相关条件。原告小苏以前虽然没有拿到过驾照，但她在其舅舅钱先生的指导下，用自家的车子，在封闭的场地学会了驾驶技术，并自学了法律法规，这样就可以直接申请驾照考试。公安部最近也明确，不管有没有拿到过驾照，都可以直接申请考试。
　　虽然目前大多数人是经过驾校培训学习驾驶技术，最后通过考试拿到驾照的，但是，不能剥夺少数人在不违反道路安全法情况下，自行学习驾驶技术申报考试的行为。
　　【被告方】对于没有任何合法驾驶经历的初学者，虽然可以不进驾校直接申请考驾照，但是，国家道路法实施条例第20条规定：在道路上学习驾驶，应当按照公安机关管理部门指定的路线、时间进行。公安部最近同时还明确，在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。
　　经被告与市局驾驶人培训管理处核实，原告的舅舅钱先生并无教练员资质，用来学驾驶的车辆也不是教练车。使用私家车进行训练，没有副制动、副后视镜、副喇叭、教练车标准等安全防护设施，是非常危险的驾驶行为，不仅是对自己安全的不负责任，更是对他人安全的不负责任，发生了，还会按"无照"处罚，保险公司也不会理赔。不也在有资格的教练员指导下进行训练，不能保证训练系统而全面。在道路上训练如不使用教练车，既违法，又不安全，培训质量又不能得到保证，可能会培养出更多的"马路杀手"。
　　焦点三：以前自学可以直接考，现在怎么就不行了？
　　【原告方】 2010年，与小苏的情况一样，她的另外一位亲属在钱先生的指导下，向市车管所申请机动车驾驶证考试。当时，车管所经过审核予以允许。
　　【被告方】 日起施行的《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》，即省政府76号令第22条规定，学员应当参加驾培经营者的培训。其中还规定，教练车、教练员不允许出租。在2010年的时候，该管理办法还没有出台，因此原告提供的这份证据与本案没有关系，也没有可比性。再说，这条规定也是在经过了许多血的教训后作出的。9年以前，许多"黑驾校"培养出了不少"马路杀手"，所以我市后来才下决心予以取缔。
　　焦点四：车管所是否存在行政不作为？
　　【原告方】原告申请机动车驾驶证，并按要求提交了书面申请，被告至今未对原告的申请作出受理决定。按照相关规定，被告应依法作出受理决定。但是，被告以"学员应当参加驾培经营者的培训"为由拒绝受理，这其实是一种变相增加行政许可的行为。而那份首接责任通知单，也是在原告强烈要求下，在申请一个半月后，被告才作出的。因此，被告不受理原告申请是违法的。
　　【被告方】原告来申请时，在前台我所将有关申请程序进行了告知，并下发了责任通知单，也告知了原告去有资质的驾校学习驾驶技术。被告在收到原告的申请后，依法进行了审查，并告知原告应当补充提供的相关信息，已依法履行法定职责。实际上，原告一直处于咨询状态，她的申请并没有直接进入到受理窗口，也并没有按照相关规定填写机动车驾驶人申请表等材料。被告行政行为合法，并无不当。
　　第三方观点
　　市律师协会会长薛济民：行政机关应统一执法，避免混乱
　　这起市民因自学考驾照遭拒案件，引起了媒体极大关注。昨天的庭审结束后，记者就此案焦点，采访了市律师协会会长薛济民。他认为，从该案中可以看出，不仅行政机关要提高自己的行政能力，公民也要理性维权。
　　薛济民说，机动车的驾驶涉及公共安全利益，因此，国家对机动车的驾驶培训实行资格管理，需要在有资质的驾校培训，才能确保质量。从本案原告提供的申请材料来看，申请人学习方式不符合法律规定。
　　他认为，本案给人们留下了很多思考。目前行政机关本位主义严重，缺乏统一的执法。如主管部门从公共安全角度出发，对驾驶教练员、驾驶培训学校等实行了严格的资格准入制度，公安部门在接受申请人申请机动车驾驶证时，应尊重主管部门的管理职责，依法审查申请人是否接受过有资格的驾驶教练员和培训学校的培训。但是，公安部管理局却回应说，我国法律法规没有规定申请驾驶证必须经过驾校培训，正是这句话造成了混乱。
(责任编辑：赵颖)
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