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海南建省办全国最大的经济特区
编辑日期： 17:15:52 　　
海南建省办全国最大的经济特区
　　一、海南建省的筹备
　　日，***中央、国务院发出《关于建立海南省及其筹建工作的通知》。《通知》强调，海南岛是我国第二大岛，地处热带、亚热带，海域广阔，资源丰富，雨量充足，发展潜力很大。为了加快海南的开发建设，国务院提议把海南行政区从广东省划出，成立海南省。《通知》指出：
　　(一)海南建省后，其地方行政体制的设置，要从海南的实际情况出发，符合改革的要求。海南黎族苗族自治州，作为省县之间的中间层，应予撤销，同时在少数民族聚居的地方成立民族自治县或民族乡，把位于自治州管辖范围内的三亚市由县级市升格为地级市。建立省直接领导市县的地方行政体制。
　　(二)为有利于海南的统一开发建设，中央和广东省在海南的企业、事业单位，原则上应下放给海南省。这些企业、事业单位下放后，中央和广东省在投资、补贴、原材料供应等方面应继续给予支持和帮助。
　　(三)海南建省后，有关财政基数的划分问题，应按照兼顾广东和海南的利益、基本不增加中央财政负担的原则办理。
　　(四)海南建省后，各级机构的设置和人员编制的确定，要符合经济体制和政治体制改革的要求。要坚持党政分开、政企分开。机构要小，要多搞经济实体。机构的设置，要突破其他省、自治区现在的机构模式，也要比现在经济特区的机构更精干、有效一些，使海南省成为全国省一级机构全面改革的试点单位。
　　(五)海南的开发建设，必须立足于海南的资源优势，充分挖掘内部潜力，同时大力吸引外资，特别要注意引进港澳的资金，逐步建立起具有海南特色的外向型经济结构。为此，国务院将给海南省以更多的自主权，规定更为优惠的政策，使它成为我国最大的经济特区。
　　(六)成立海南建省筹备组。筹备组由许士杰、梁湘、姚文绪、孟庆平、王越丰(黎族)组成，许士杰任组长，梁湘任副组长。在筹备建省期间，海南区党委、区政府的工作，在筹备组领导下进行。
　　在此之前的9月23日，在海口市举行的纪念琼崖纵队成立60周年大会上，许士杰、梁湘首次“亮相”。许士杰传达中央关于海南建省筹备工作的指示精神，宣布海南建省筹备工作开始。接着梁湘兴奋地说:“今天，是琼崖纵队建立60周年纪念日，又正好是海南建省筹备工作开始的第一天，这是很有意义的巧合，也是历史的必然”，“海南的前景是无限光明的！”会场响起长时间的热烈掌声，表达了600多万海南人民衷心拥护中央决定的心情。
　　根据***中央、国务院关于建立海南省及其筹建工作的文件精神，海南建省筹备组认真抓紧抓好建省的各项筹备工作。
　　做好撤销海南黎族苗族自治州的工作。海南建省筹备组在自治州首府通什市进行了大量细致的工作，使中央关于撤销自治州，建立省直接领导市县的地方行政体制，减少中间层次，加强统一领导，提高办事效率的精神，得到自治州广大干部群众的拥护和支持。经过近两个月的工作，自治州60多个州直机关和企事业单位顺利实现对口交接，1600多名干部得到妥善安排。日，海南建省筹备组在自治州七届人大二次会议上宣布《国务院关于海南建省筹备组撤销海南黎族苗族自治州设立民族自治县和三亚市升为地级市的批复》。经国务院同意:第一，撤销海南黎族苗族自治州，原自治州所辖市县继续享受少数民族地区各项优惠政策。第二，设立保亭、琼中两个黎族苗族自治县。第三，设立白沙、陵水、昌江、乐东、东方5个黎族自治县，县以下苗族聚居区可设苗族乡==第四，将三亚市升格为地级市。
　　协同确定海南省省界。日至27日，为确定海南省省界，国家民政部副部长邹恩同率领国务院工作组来琼，协同广东省和海南建省筹备组划定海南省省界，于12月27日达成《确定广东省、海南(省)行政区域界线协议》，并由广东省副省长凌伯棠和海南建省筹备组成员、海南区政府主要负责人孟庆平分别在协议书上签字。此后，海南区政府根据这次划定的省界，绘制出海南省地图，上报第七届全国人民代表大会审批。
　　拟定海南省直属机关机构设置方案。按照中央关于海南建省文件所确定的“要坚持党政分开、政企分开”和“机构要小，要多搞经济实体”的原则，海南建省筹备组于1988年初初步拟定海南省直属党政机关机构设置方案，并于1月31日上报中央。3月中旬，***中央办公厅、闰务院办公厅委派国家劳动人事部副部长张志坚等五人小组到海南调查研究，对海南省直属党政机关机构设置提出建议。参照五人小组的建议，海南建省筹备组对初步方案进行了六次修改，于4月12日将修改后的《海南省直属党政机关机构设置方案》上报中央。
　　抓好基础设施建设，改善投资环境。根据当时的实际情况，海南建省筹备组重点抓紧电力等基础设施建设。日，海口火电厂2x12.5万千瓦工程总承包签字仪式在海口市举行。这个投资额达数千万美元的火电厂工程，由海南港澳国际投资有限公司投资，上海对外经济技术合作公司和上海电器联合公司等单位负责工程建设总承包。自签字之日起的18个月内，负责工程总承包一方要向投资一方交钥匙。时任***上海市委书记的***于1988年1月视察马村海口火电厂回上海后，在大年除夕下午召开动员会，要求各方面全力支援海南电力建设。经过各个方面的共同努力,马村两台装机容量共5万千瓦的燃气轮机发电厂在日建成投产，缓解了海口地区用电紧张的状况。
　　日，海南建省筹备组在海口市召开全岛市县委书记扩大会议，建省筹备组组长许士杰宣读***中央关于设立***海南省(筹建)工作委员会、撤销***广东省海南行政区委员会的决定。***海南省(筹建)工作委员会由许士杰任书记，梁湘、刘剑锋、姚文绪任副书记，鲍克明、缪恩禄、辛业江、王越丰(黎族）、刘桂楠任常委。政府领导成员暂定5人，梁湘为主要负责人，鲍克明、孟庆平、王越丰、部尔康为负责人。在会上，许士杰传达中央领导有关海南进一步对外开放的指示，以及中央关于鼓励投资开发海南岛的规定的主要内容。他说，中央已经确定，在物资进出口、外汇管理、金融信贷、基建审批、财政税收、土地使用和发展外引内联等方面，给予海南比其他经济特区更特殊、更优惠、更开放的政策。海南将以发展生产力为中心，努力发展以国际市场为导向、以工业为主导、工农贸旅并举的外向型综合性经济。他要求广大干部群众，特别是领导干部，一定要认清形势，统一思想，把握政策，明确方向，振作精神，投入到海南开放、改革的潮流中去^梁湘传达全国省长会议精神，指出当前要扎扎实实、卓有成效地抓好能源、交通、电讯、水利等基础设施的建设，争取短时间内改善全岛特别是海口、三亚的投资环境，大力发展外引内联和“三来一补”的加工业。要进一步提高农业的经济效益。要更新观念，深化改革，搞好海南省级政治体制改革工作，广纳人才，敢用和善用人才，真正发挥海南作为全国最大经济特区的“窗口”作用和超前改革的作用，以优异的工作成绩，迎接海南经济建设高潮的到来。
　　二、海南经济特区政策的制定
　　海南建省办经济特区，海内外都在关注将来海南要实行哪些更加特殊、更加优惠、更加开放的政策。根据中央领导的指示，起草海南经济特区政策文件的工作，先由海南建省筹备组和国务院特区办分头研究，各自提出一个文稿。1987年10月底两个本子提交后，11月2日，国务院召集有关部门开会，听取意见，然后整理出一个稿子。此后一个月内，国务院召开了7次会议，集中从外交到公安边防，从经济综合部门到专业管理机构，从工业交通到农、林、水共25个部、委、办、局、署的意见，还同几位经济专家进行座谈，形成《关于海南岛进一步开放加快经济开发的意见》。
　　12月8日，完成出访澳大利亚和新西兰任务后的国务委员谷牧由香港直飞海口，主持开了3天会，讨论建立海南经济特区问题。到会的有国务院16个部门、海南建省筹备组的负责干部，还有港澳工委和香港中资集团的人员，共70多人。经过3天的讨论，形成比较一致的意见。
　　第一，关于海南的经济发展方向。海南经济发展要立足于开发利用岛内资源，大力发展生产，搞活经济，发展出口，逐步建立有自己特色的外向型经济。
　　第二，关于加大海南的开放力度。海南可以更多利用一些外资，引进国外的先进技术和经营管理经验。要赋予海南对外更加放宽的政策，国际上一切行之有效的经济合作好办法，都可以放手试验;要使海南有更加灵活的体制，一切有利于生产力发展的做法，都可以采用;海南对外商投资实行更为优惠、更为灵活的政策。海南的土地(使用权）、矿产资源和其他自然资源对投资者实行有偿使用、有偿开发制度;允许投资者成片开发土地，对国营、集体企业承包、参股和投标收买;对投资港口、机场、公路、铁路、煤矿、电站、水利.工程等基础设施项目和农业开发项目，给予更多的优惠。
　　第三，关于扩大海南经济管理权限。除了中央统一管理的外事、公安、边防、税收、海关、金融、邮电、民航等方面，由国务院各主管部门根据海南特殊情况，制订专项管理办法外，能由地方自己解决的事情尽量交给海南管理。经济活动中的审批权限大部分下放。海南有自行审批3000万美元以下外资项目的权限；海南可以作为我国对外借款的一个窗口从海外筹集资金进行建设;可以同其他经济特区开展外汇调剂业务;可以在国家批准的额度内，自行审批进口国家限制进口的物资等。
　　第四，关于国家对海南的财力支持。海南的开发建设有个资金逐步积累的过程。鉴于海南财力薄弱，在不影响全局的前提下，国家尽可能给海南以更多的支持。主要有:海南征收的能源交通建设基金1995年前全部留下用于安排建设;海南生产的含有进口料、件的产品内销时补交的关税和产品税，超过1987年基数部分，从1988年起5年内全部返回海南用于开发建设;国家对海南进口供应市场的国家限制进口物资减半征税；中国人民银行、中国银行每年给海南一定数额的低息开发性贷款和外汇贷款;国家对海南实行粮食调人包干;海南所有企业一律减按15%缴纳企业所得税;为了吸收内地资金，内联企业从获利年度起10年内，利润解往内地不补交所得税等。
　　第五，关于发展个体和私营经济。允许海南和国内其他地区的群众，以个人集资或合股经营的方式举办生产企业，从事社会服务业和商品零售业，允许举办以私有资金为主、雇用农业工人的农场。
　　座谈会后，谷牧回到北京向***中央和国务院作了汇报。考虑到内外有别，把讨论定下来的问题分写为两个文件，一件是《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》，作为内部文件下达;另一件是《关于鼓励投资开发海南岛的规定》，对外公布。
　　日，***中央、国务院召开会议正式审议通过以上两个文件。
　　4月14日，国务院批转《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》;5月4日，国务院发布施行《关于鼓励投资开发建设海南岛的规定》。
　　三、党的十三大精神的学习贯彻
　　日至11月1日，党的第十三次全国代表大会在北京召开。会议系统地阐述了关于社会主义初级阶段的理论，完整地概括了党在社会主义初级阶段的基本路线，提出了“三步走”的经济发展战略部署。
　　党的十三大胜利闭幕后，海南掀起学习贯彻十三大精神的热潮。11月11日至14日，海南建省筹备组召开全区处级以上干部大会，传达十三大报告精神、中央领导在十三届一中全会和中央工作会议上的讲话以及对海南建省筹备工作的有关指示。会上，海南建省筹备组组长许士杰就学习贯彻十三大精神发表指导性讲话。他指出，在学习经济发展战略和经济体制改革时，要联系海南的实际。海南岛今后发展要达到小康水平，在指导思想上，要明确和正确分析海南的岛情。中央决定海南建省，实行更加开放的政策，我们要大力引进外资和开展内联工作，引进科技人员。要提高干部管理经济工作的水平，努力更新知识，学会与国内外企业家打交道的能力。要提高劳动力素质，搞好基础设施，改善投资环境，组织农场和开发公司带动专业户。许士杰强调指出，海南岛将成为我国最大的经济特区，实行比深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区更特的政策，我们要珍惜这个大好形势，发展大好形势。
　　结合学习贯彻党的十三大精神，海南建省筹备组抓紧制订海南经济发展战略规划，以保证海南经济特区一建立，立即按照预定的目标开展招商引资，启动大规模的开发建设。11月25日，受海南建省筹备组的邀请，中国社会科学院选派14名专家组成调研组从北京飞抵海口，帮助制订海南经济特区经济发展战略。调研组到海南后，立即投入紧张的工作，他们跑机关，下基层，看资料，倾听各方面意见，分别对产业结构、农业发展、生产力布局、对外经济往来、对内经济联系以及资金、人才和经济体制、政治体制等方面进行系统的调查研究。经过46天的紧张辛勤工作，调研组提出海南经济发展战略研究总报告1份、分报吿9份。几经修改和海南建省筹备组审议后，日，海南建省筹备组将报告上报中央。
　　四、海南省的建立和全国最大经济特区的诞生
　　日，这是海南人民翘首以盼、欢欣鼓舞的日子。
　　上午9时35分，海南历史上激动人心的时刻终于到来，出席七届全国人大一次会议的2839名代表，除1人投反对票，2人投弃权票外，其他人都投赞成票，通过《关于设立海南省的决定》。《决定》的内容为：
　　批准设立海南省，撤销海南行政区。海南省人民政府驻海口市。
　　海南省管辖海口市、三亚市、通什市、琼山县、琼海县、文昌县、万宁县、屯昌县、定安县、澄迈县、临高县、儋县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、东方黎族自治县和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。
　　接着，大会又以绝大多数赞成票，2人投反对票，6人投弃权票，通过《关于建立海南经济特区的决议》。《决议》的内容为：
　　划定海南岛为海南经济特区。
　　授权海南省人民代表大会及其常务委员会,根据海南经济特区的具体情况和实际需要，遵循国家有关法律、全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，在海南经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院。
　　《决定》和《决议》的通过，标志着海南省和海南经济特区的正式诞生。从此，全国最大的经济特区在祖国浩瀚的南海崛起。
　　4月26日，海口市海府路原***海南行政区委员会、海南行政区人民政府大门口红灯高挂，彩旗飘扬，人头攒动，满脸带着喜庆的人们从四面八方涌来，参加在这里举行的中国***海南省委员会、海南省人民政府衔牌悬挂仪式。夏令时12时28分和12时40分，在震天的鞭炮声和锣鼓声中，许士杰、梁湘先后为悬挂在原***海南行政区委员会大门口的“中国***海南省委员会”衔牌和悬挂在原海南行政区人民政府大门口的“海南省人民政府”衔牌揭去披着的红纱。***海南省工委书记许士杰，省工委副书记、省政府主要负责人梁湘在仪式上分别发表讲话。他们在讲话中指出，海南特区省的建立，是我国进一步对外开放的重大战略决策，是海南各族人民政治生活中的一件大喜事。海南省处在我国对外开放的最前沿，当前又面临着非常有利的国际投资环境。海南建省之后，工作的重点将由筹备建省转到发展生产力，振兴海南经济上来。海南省将集中力量，全面推进政治和经济体制的改革，按照国际惯例和海南的实际情况，制订并完善海南的各种法规。在经济建设方面，将致力于改善投资环境，大力发展“两头在外，大进大出”的产业。与此同时，大力加强农业基础建设，逐步建立起工农贸旅并举、三次产业协调发展的海南外向型经济。他们希望全省干部群众认真学好、用好中央给予海南的特殊政策，加强团结，同心同德，艰苦奋斗，开拓前进，努力促进海南经济迅速发展，使海南这颗南海明珠放射出更加夺目的光彩。
　　海南建省办全国最大的经济特区，是***建设中国特色社会主义理论实践的产物，是中国改革开放的伟大创举。这一创举，在中国社会主义现代化建设的史册上写下了光辉的篇章。您的位置：>>>>正文
俄将建立地方级经济特区
据俄生意人报12月2日报道，为提高俄经济特区运行效率，根据普京总统指示，俄经济发展部拟定《俄联邦经济特区法》修正案草案，拟对现有经济特区管理进行改革，并允许各联邦主体设立地方级经济特区。
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