城镇化不能搞成“大跃进”
新一轮城镇化面临三大挑战
　　如中国的城镇化在2012年已超过52%。如何推进新型城镇化的可持续发展？大量人口从农村转出住进了城里，生活来源怎么解决？成为人们关注的热点。
　　在7月16日全国政协举行的“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会上，委员们认为，有了产业才有就业，不能没有产业地简单造城。
　　城镇化决非简单“造城”
　　当前，多数地方推进城镇化的积极性很高，但是，在全国政协经济委员会副主任褚平看来，当前还应当防止“过热”和“过冷”两种倾向，“尤其要注意防止‘过热’，切不可将城镇化搞成‘大跃进’、‘运动式’，要因势利导、积极稳妥、统筹有序地推进。城镇化是历史演进的过程，也是经济社会发展的必然结果，不应把它作为追求GDP的手段和‘应景之作’。”褚平说。
　　事实上，改革开放30多年来我国经济高速发展的过程，本身就是不断城镇化的一个过程，城镇人口占总人口比例平均每年约以1个百分点的速度提高。但经济学家林毅夫委员分析说，中国的城镇化还面临着一些问题，比如城镇化滞后于工业化，导致一些二、三线城市出现“产业空心化”，可持续发展能力不足；过度依赖土地财政，城市建筑“千城一面”，相关产业在完成了资本技术积累后跌入“升级陷阱”等。
　　褚平认为，产业发展是新型城镇化的重要基础和支撑，城镇化决非简单的“造城”，更不能唱“空城计”、造“鬼城”，必须要有产业、有就业、有人气。
　　“城镇有支柱产业的一定财力，始终是重要的。”经济学家厉以宁委员说：“农民工及其家属最关心的是能否在城镇中安居乐业，以及孩子能否受到与市民孩子同样的教育，正因为农民有这种想法，城乡社会保障一体化可以分阶段进行，比如城镇在产业的支持下，先让进城农民工的就业稳定下来，并让他们有房可以租（放宽城市公建廉租房的申请资格），同时让农民孩子有学校可以读。”
[责任编辑：王春华]
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新型城镇化是经济转型的重要战略
作者：郑之杰
　　加快经济转型和发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。中央提出，要把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过程和各领域，并把推进新型城镇化摆在了突出的战略位置，强调必须走中国特色新型城镇化道路，提高城镇化发展质量。新型城镇化是实现经济转型、打造中国经济升级版的重要抓手，只有积极稳妥地推进新型城镇化，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基础。
中国经济转型需要中国与国际社会的共同努力
　　改革开放30多年来，我国经济发展取得了前所未有的成就，成为世界第二大经济体，世界的制造大国、贸易大国、外汇储备大国，也正在成为对外投资大国。但过度依赖投资、出口拉动的传统发展方式，日益面临着严重的土地承载、能源资源消耗、生态环境以及国际市场等方面的制约，不平衡、不协调、不可持续的问题日益增多，急需加快发展方式转变和经济转型。
　　随着经济发展方式转变的推进，我国经济结构已经出现了很多积极的变化。从今年第一季度经济数据看，第一季度GDP增长7.7%，高于全年预期7.5%的目标，CPI同比上涨2.4%，比上年同期回落1.4个百分点。从结构上看，消费对GDP的贡献率为55.5%，而投资和进出口的贡献率分别为30.3%和14.2%；第三产业占整体经济规模的比重达到47.8%，首次超过第二产业45.9%的比重。从投资上看，中部地区投资增长24.1%，西部增长24.2%，均高于东部的19.4%；民营投资增长24.1%，高于国有投资的18.7%。从这些数字中不难看出，我国经济结构调整已经产生了明显效果。但是，经济企稳回升的基础还不牢固，一些领域的产能过剩问题还比较严重，经济结构调整也不应是简单的此消彼长，而是不同结构之间更平衡的发展，这需要进一步深化改革，调整结构，加快发展方式的转变。
　　中国经济转型的成功与否，既关系到中国的长远发展，也关系到全球经济的复苏与增长。我们知道，一个国家的经济结构、发展方式的形成，不仅要受到历史发展的阶段性限制，同时也受到政治、社会、地理、人文、法律等因素的影响。作为世界第二大经济体，在全球化深入发展的今天，中国经济转型必将对国际贸易和投资、人民币汇率、外汇储备、国际大宗商品的需求和价格等产生重大影响。因此，中国经济的转型不仅是中国一个国家的事情，更需要得到国际社会的理解和支持。在经济的转型过程中，中国既要依靠自身的努力，不断扩大国内市场、拉动内需，也必须加强与全球经济的协调和合作。中国经济转型只能是一个长期、渐进的过程，不可能一蹴而就，更不应操之过急。这种渐进的方式对世界经济可能带来的风险和震动最小，有利于全球经济的恢复和稳定，同时也有利于国际经济新体系的形成与建立。
推进新型城镇化是中国经济转型的重要抓手
　　当前，我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期。中央提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推进&四化&同步发展。这当中，新型城镇化是我国现代化建设面临的历史性任务，对促进&四化&同步发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的牵引作用。一是新型城镇化是我国转型发展的汇聚点，能够增强发展的平衡性、协调性和可持续性。中国统筹城乡、区域发展，促进产业转型升级和经济结构调整，推动民生改善和社会公正，实现低碳可持续发展，都需要以城镇化为载体，在城镇这个平台上统筹解决。二是新型城镇化是扩大内需、促进增长的最大潜力和持续动力，也是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。未来20年，我国的城镇化率还将提高20%～30%，实现3亿～4亿人口的城镇化，将有10亿人居住在城市，比目前已完成工业化国家的人口总和还要多。如此巨大规模的城镇化，将带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇基础设施和公共服务投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，从而持续释放出巨大的内需潜能，推动中国经济转型。三是中国的新型城镇化有利于全球经济的再平衡。中国的新型城镇化将会带动国际资源能源、高新技术和中间产品贸易，促进各国对华投资，分享中国巨大的市场，从而更有效地拉动全球经济增长。可以说，中国的新型城镇化既是中国经济转型的重要抓手，也是世界经济发展的历史机遇。
[][][][][][][][][][][][]（25分）阅读材料，回答下列问题：材料一 工业革命以前的传统城市与王权、宗教和安全密不可分……中国农业时代的城市以政治行政管理功能为主，“城”的分量不仅大于“市”的分量，而且“市”的部分明显从属于“城”的部分。这些传统城市都是以绝对权力为基础，通过强制性贡赋等形式来维持城市运行，而现代城市则建立在以交换经济为基础的资源配置手段之上。----摘编自唐茂华《东西方城市化进程差异性比较及借鉴》材料二 东京，是北宋的都城和最大的商业城市，……在这里，街市首次作为中国都城中的一种主要存在，并发育成为一种机能多样，形态丰富，相当成熟的城市功能要素，在根本上影响到城市整体，导致了中国古代城市在形态，制度及性质作用上的嬗变。商业突破了传统市制在时空上的束缚，城市由封闭走向开放，城市的经济职能空前增加。如果把城墙作为古代城市政治、军事性质的形象代表的话，那么街市就是中国古代城市迈入新时期趋于近代化的典型标志。----《中国古代城市的发展》材料三 宋朝之后的七百年间，政治中心再次北移，南方的城市发展没有出现卓越的成就，甚至有些城市在战火中被销毁而从此没落（扬州），中国的经济发展远离了南方的商务航运、集市贸易，重新回归至以农业为中心的扩大生产阶段。这个时期，北京作为中国的都城，难以起到以便利的商运、海上贸易、农业生产中心等职能，无法拉动整个中国的商贸经济。并且，政治的集权，商业的官办极大地遏制了商务中心的发展，中国的城市格局趋于固化。虽然出现商帮等团体，但是其和宋朝的集市经济、城市区域中心发展仍有很大的不足。而后的历史中，中国的封建制度显示了强大的稳定性和封闭性，城市的商业功能未能有如此强大的发展，只是因人口和管辖区域的增加而增设行政区域，所以城市人口比例没有太大提高。这一发展的滞后使得中国迟迟无法从农业经济向商品经济转变，最终落后于西方。
----《中国经济增长与古代城市发展》材料四 明清农村……农民已经不再仅仅是在自给自足之余，将自己的农产品拿到市场上出售，而是更多地依赖于市场，通过产品的交换来满足自己的生产和消费。农户在种植粮食作物之外，都普遍开始种植旨在交换的经济作物，如棉花、甘蔗、烟草、荔枝、龙眼乃至经济林木，并开始对农产品进行加工。……一部分农民由于经营有道、扩大生产而成为“上农”，一部分农民则从自耕农下降为佃农、奴仆或雇工。----《中国经济增长与古代城市发展》请回答：（1）根据材料一，概括中国古代城市的主要特点。（6分）（2）依据材料二，说明宋代城市街市的发展带来的影响。（6分）（3）依据材料三，结合所学知识说明宋代以后中国城市发展落后于西方的原因。（8分）（4）据材料四概括指出明清农村的新变化在社会发展中的积极意义。（5分）
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（25分）阅读材料，回答下列问题：材料一 工业革命以前的传统城市与王权、宗教和安全密不可分……中国农业时代的城市以政治行政管理功能为主，“城”的分量不仅大于“市”的分量，而且“市”的部分明显从属于“城”的部分。这些传统城市都是以绝对权力为基础，通过强制性贡赋等形式来维持城市运行，而现代城市则建立在以交换经济为基础的资源配置手段之上。----摘编自唐茂华《东西方城市化进程差异性比较及借鉴》材料二 东京，是北宋的都城和最大的商业城市，……在这里，街市首次作为中国都城中的一种主要存在，并发育成为一种机能多样，形态丰富，相当成熟的城市功能要素，在根本上影响到城市整体，导致了中国古代城市在形态，制度及性质作用上的嬗变。商业突破了传统市制在时空上的束缚，城市由封闭走向开放，城市的经济职能空前增加。如果把城墙作为古代城市政治、军事性质的形象代表的话，那么街市就是中国古代城市迈入新时期趋于近代化的典型标志。----《中国古代城市的发展》材料三 宋朝之后的七百年间，政治中心再次北移，南方的城市发展没有出现卓越的成就，甚至有些城市在战火中被销毁而从此没落（扬州），中国的经济发展远离了南方的商务航运、集市贸易，重新回归至以农业为中心的扩大生产阶段。这个时期，北京作为中国的都城，难以起到以便利的商运、海上贸易、农业生产中心等职能，无法拉动整个中国的商贸经济。并且，政治的集权，商业的官办极大地遏制了商务中心的发展，中国的城市格局趋于固化。虽然出现商帮等团体，但是其和宋朝的集市经济、城市区域中心发展仍有很大的不足。而后的历史中，中国的封建制度显示了强大的稳定性和封闭性，城市的商业功能未能有如此强大的发展，只是因人口和管辖区域的增加而增设行政区域，所以城市人口比例没有太大提高。这一发展的滞后使得中国迟迟无法从农业经济向商品经济转变，最终落后于西方。
----《中国经济增长与古代城市发展》材料四 明清农村……农民已经不再仅仅是在自给自足之余，将自己的农产品拿到市场上出售，而是更多地依赖于市场，通过产品的交换来满足自己的生产和消费。农户在种植粮食作物之外，都普遍开始种植旨在交换的经济作物，如棉花、甘蔗、烟草、荔枝、龙眼乃至经济林木，并开始对农产品进行加工。……一部分农民由于经营有道、扩大生产而成为“上农”，一部分农民则从自耕农下降为佃农、奴仆或雇工。----《中国经济增长与古代城市发展》请回答：（1）根据材料一，概括中国古代城市的主要特点。（6分）（2）依据材料二，说明宋代城市街市的发展带来的影响。（6分）（3）依据材料三，结合所学知识说明宋代以后中国城市发展落后于西方的原因。（8分）（4）据材料四概括指出明清农村的新变化在社会发展中的积极意义。（5分）
（25分）阅读材料，回答下列问题：材料一 工业革命以前的传统城市与王权、宗教和安全密不可分……中国农业时代的城市以政治行政管理功能为主，“城”的分量不仅大于“市”的分量，而且“市”的部分明显从属于“城”的部分。这些传统城市都是以绝对权力为基础，通过强制性贡赋等形式来维持城市运行，而现代城市则建立在以交换经济为基础的资源配置手段之上。----摘编自唐茂华《东西方城市化进程差异性比较及借鉴》材料二 东京，是北宋的都城和最大的商业城市，……在这里，街市首次作为中国都城中的一种主要存在，并发育成为一种机能多样，形态丰富，相当成熟的城市功能要素，在根本上影响到城市整体，导致了中国古代城市在形态，制度及性质作用上的嬗变。商业突破了传统市制在时空上的束缚，城市由封闭走向开放，城市的经济职能空前增加。如果把城墙作为古代城市政治、军事性质的形象代表的话，那么街市就是中国古代城市迈入新时期趋于近代化的典型标志。----《中国古代城市的发展》材料三 宋朝之后的七百年间，政治中心再次北移，南方的城市发展没有出现卓越的成就，甚至有些城市在战火中被销毁而从此没落（扬州），中国的经济发展远离了南方的商务航运、集市贸易，重新回归至以农业为中心的扩大生产阶段。这个时期，北京作为中国的都城，难以起到以便利的商运、海上贸易、农业生产中心等职能，无法拉动整个中国的商贸经济。并且，政治的集权，商业的官办极大地遏制了商务中心的发展，中国的城市格局趋于固化。虽然出现商帮等团体，但是其和宋朝的集市经济、城市区域中心发展仍有很大的不足。而后的历史中，中国的封建制度显示了强大的稳定性和封闭性，城市的商业功能未能有如此强大的发展，只是因人口和管辖区域的增加而增设行政区域，所以城市人口比例没有太大提高。这一发展的滞后使得中国迟迟无法从农业经济向商品经济转变，最终落后于西方。
----《中国经济增长与古代城市发展》材料四 明清农村……农民已经不再仅仅是在自给自足之余，将自己的农产品拿到市场上出售，而是更多地依赖于市场，通过产品的交换来满足自己的生产和消费。农户在种植粮食作物之外，都普遍开始种植旨在交换的经济作物，如棉花、甘蔗、烟草、荔枝、龙眼乃至经济林木，并开始对农产品进行加工。……一部分农民由于经营有道、扩大生产而成为“上农”，一部分农民则从自耕农下降为佃农、奴仆或雇工。----《中国经济增长与古代城市发展》请回答：（1）根据材料一，概括中国古代城市的主要特点。（6分）（2）依据材料二，说明宋代城市街市的发展带来的影响。（6分）（3）依据材料三，结合所学知识说明宋代以后中国城市发展落后于西方的原因。（8分）（4）据材料四概括指出明清农村的新变化在社会发展中的积极意义。（5分）
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