怎样认识我国城镇化的真实水平？-理论选摘-中国机构编制网
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怎样认识我国城镇化的真实水平？
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　　根据国家统计局的数据，2012年我国城镇人口达到7.1亿，城镇化率达到52.57%，已超过世界52.08%的平均水平。但有很多政策研究者认为统计局公布的城镇化率被高估，理由是超过2亿未获得城镇完整公共服务的农民工不应被计入城镇人口，35%的城镇户籍人口比重更能代表中国城镇化的真实水平。当前，各级政府将城镇化率作为重要考核指标，也有人担忧地方政府继“GDP竞赛”后会形成新一轮“城镇化率竞赛”。那么，应该如何认识我国城镇化的真实水平呢？
　　1. 加权城镇化率指标的构建。
　　全面而准确地判断中国城镇化的真实水平，不能全盘否定现有城镇化率指标，而是需要对其进行修正。认为城镇化率被高估的学者，其主要理由是非城镇户口的农民工及其家庭成员不应被计入城镇人口。从国际比较来看，发展中国家仍有占城市总人口32.7%的贫困人口无法享有基本的公共服务和社会保障，而这些总数为8.28亿的人口都是统计到全球城市人口中的。然而，我国现行城镇化率指标也确实没能反映农民工的流动性及其所享受的公共服务不均等现象。尤其是在城镇化率成为考核地方政府政绩的重要指标之后，迫切需要构建一个兼顾城镇化水平和质量的指标，以遏制部分地区片面追求“数量城镇化率”乃至形成数字水分的倾向。
　　目前，不同观点对“人”的属性判断非此即彼，即“人”要么是城镇人口，要么不是城镇人口。实际上，城镇常住人口是由不同群体构成的，而不同人群的“城镇化程度”是不一样的。在现行城镇化率指标（城镇常住人口/全国总人口）基础上，如果能为不同群体赋予不同的权重，那么就有可能计算出“加权城镇化率”（∑pi*Ni/全国总人口，Ni代表城镇常住居民中不同的群体，pi代表该群体的权重）。本报告从“公共服务”的维度，为城镇常住人口“赋权”，并计算出兼顾城镇化水平和质量的“加权城镇化率”。
　　2. 对农业转移人口城镇化权重的估算。
　　如果说拥有城镇户口的居民享有完整的公共服务，那么可以认为其城镇化权重为1。而对于农业转移人口来说，我们并不能认为其丝毫没有享受到城镇的公共服务，合理的判断是他们的城镇化权重在0和1之间。我们从以下三重视角来考察农民工及其家庭成员的城镇化权重。
　　一是反映社会保障的“五险一金”指标。根据人口计生委的调查，流动人口的“五险一金”覆盖率并不高（见表1），六个指标的平均值仅为14.95%。
　　二是反映农民工和城市职工同工同酬程度的指标。人口计生委的调查显示，2011年农民工人均月收入为2250元；根据《中国统计年鉴2012》的数据，2011年城镇单位就业人员月工资3538元。我们用农民工占城镇居民收入的比重反映农民工就业保障水平，其值为63.32%。
　　三是反映家庭完整度的指标。农村人口向城市迁移，经历了四个阶段，一是劳动力进城阶段，二是夫妻进城阶段，三是子女进城阶段，四是老人进城阶段。随着对流动人口公共服务水平的提高，中国农村人口迁移正呈现第三和第四阶段的特征。我们用“夫妻一同流动比例×子女一同流动比例”来定义家庭完整度。根据人口计生委的调查，2011年夫妻一同流动的比例为85.2%，携带子女流动的比例为62.30%，两者相乘得到了53.08%的家庭完整度。
　　我们对三类指标各赋予1/3的权重，最后得出的农民工及其家庭成员的城镇化权重为43.78%，这意味着他们的城市生活是不完整的，要被打上约56%的折扣。
　　3. 对加权城镇化率的估算及其政策含义。
　　在得到农业转移人口的权重后，对加权城镇化率的估算就水到渠成了。如表2所示，2011年农民工家庭人口为19671万人，其城镇化权重为43.78%；而49408万城镇户籍人口，其城镇化权重为1。根据公式“∑pi*Ni/全国总人口”，我们可以计算出2011年中国的加权城镇化率为43.06%。　
　　加权城镇化率弥补了原有指标对城镇和农村人口“两分法”的不足。与统计局公布的城镇化率相比，加权城镇化率低了8.2个百分点；与35%的城镇户籍人口比重相比，加权城镇化率高出8.1个百分点。利用加权城镇化率分析中国的城镇化水平，既能够反映越来越多的人常住于城镇的事实，又能够反映城镇化质量的动态变化----如果加权城镇化率与名义城镇化率之差缩小，则表明城镇化质量得以提高。
　　加权城镇化率能够对地方政府形成正面的激励机制。为了提高加权城镇化率，地方政府既可以吸引更多的流动人口聚集于城镇，也可以通过完善流动人口的公共服务来提高这一群体的城镇化权重。特别是在未来城镇人口数量增长放缓的情况下，地方政府必须着力在公共服务上下功夫，才能通过改善城镇化质量来提高加权城镇化率。因此，将加权城镇化率作为各地政府推动新型城镇化工作的考核指标，比单纯使用现行城镇化率考核地方政府更符合科学发展观。同时，计算加权城镇化率不必改变现有城镇人口的统计体系，与现有城镇化率可对接、可比较，具有较强的可操作性，亦能够在一定程度上降低地方对城镇化率指标“注水”的可能。
　　（作者单位：国务院发展研究中心）　加入微博，记录点滴，分享感动，握手明星
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林毅夫：2020年城镇化水平将接近高收入国家
[导读]城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。中央经济工作会议把城镇化列入2013年6项工作重点，城镇化战略被提到了一个新高度。
农民工是产业工人的主体，是城市的建设大军。图为近日，中国中铁隧道集团有限公司承建的北京地铁15号线安立路站工地上正在工作的农民工。人民日报记者 李维娜摄新华社发如何提高城镇化质量，因势利导，引导城镇化健康发展？《议政建言》推出“问计城镇化”系列报道，通过采访政协委员和党外人士，为积极稳妥推进新型城镇化建言献策。城镇化，并不是新提法，但承载着新使命。我国成为世界第二大经济体，城镇化率达51%之后，城镇化如何牵引经济列车一路前行，持续健康发展？记者专访了北京大学中国经济研究中心主任林毅夫。全面建成小康社会，城镇化水平将接近高收入国家记者：目前我国的城镇化究竟处在一个什么样的坐标上？林毅夫：与世界各国对比，可以从横向和纵向两方面看。横向比较，当前发达国家、高收入国家城市化的比重在80%以上。而且，城市化的水平和经济发展的水平高度相关。不过，纵向看，这些发达国家在历史的早期、处于我们目前经济发展阶段的时候，它们的城市化水平是很低的。比如说，美国在19世纪初的时候农村人口的比重还在70%以上；东亚条件与我们一致的“亚洲四小龙”，在上世纪50年代时农村人口也是60%以上，当然，他们现在农业在经济当中的比重从40%、50%已经降到10%以下，甚至5%不到，城市化率在80%以上。这也看出，尽管我国目前城市化水平偏低，与工业化、农业现代化、信息化发展不同步，但在改革开放后，随着经济迅速发展，城镇化进程是比较快的。记者：根据全面小康的蓝图，我国城镇化能达到什么水平？林毅夫：首先看城镇化推动经济发展的潜力。中国技术创新和产业升级的空间很大，而且具有后发优势。发达国家在过去100多年，人均收入的年均增长率是2%，加上人口增长，年均经济增长率在3%左右。但从日本到“亚洲四小龙”，在追赶的过程中利用后发优势，可以达到8%、9%。我最近在几个场合谈到，中国还有20年的8%发展的潜力，就是根据这个判断的。因为，在2008年时，我国人均收入按购买力平价计算只有美国的21%，这是跟日本在1951年、新加坡在1967年、韩国在1977年、我国台湾在1975年同样的水平，这一水平是社会劳动生产力发展的水平也是技术发展的水平指标。日本、“亚洲四小龙”在同一指标下能达到这样的经济增长速度20年。为什么发展中国家发展得好，经济发展水平就可以达到发达国家的2—3倍？原因就是后发优势。所以***提出的两个“翻一番”，这个潜力是完全存在的。展望未来10年，收入翻一番；未来20年，还能翻一番。这样的话城镇化水平肯定要提高。比如2020年，我们全面建成小康社会，人均收入水平按市场汇率计算可以达到10000美元甚至更高，城镇化水平就相当接近高收入国家了。因此，未来城镇化率每年提高一个百分点，是完全可能的。好的城镇化，需要有竞争力的就业，发展比较优势产业林毅夫：二战以后，世界上出现了好的城镇化和坏的城镇化。好的城镇化就是指在经济发展的过程中，农村人口的比重不断减少，城市人口的比重不断增加，而且形成一种良性互动，经济效率不断提高，城乡居民收入不断增加，生活质量和环境也不断改善。但也出现了许多坏的城镇化现象，即城镇化的比重增加非常多，但出现大量的贫民窟和城市里面的失业，造成各种社会矛盾和社会不稳定。记者：那么，今天我们怎样避免那种坏的城镇化？林毅夫：好的城镇化进程，首先要有就业，而且是生产力水平不断提高的就业。这一发展方式就是最近我在《新结构经济学》里面所讲的，按照比较优势发展。如果一个国家的经济是按照比较优势发展，那么在早期，劳动力相对密集的产业，或者在资本密集型产业中劳动力相对密集的产业区段就会发展得快。这样发展的好处是非常有竞争力，而且能够给农村劳动力提供大量生产力水平和工资水平较高的就业机会。因为竞争力强，经济发展和资本积累会非常快。资本积累推动产业升级，又去投资符合比较优势的产业，创造更多收入水平高、有竞争力的就业机会。东亚各国就是靠这种发展模型在快速的城镇化过程中避免了贫民窟的出现。政府在这一过程中也发挥应有的作用——改善基础设施、提供公共服务、对农村提供必要的支持、提高农业生产力水平，因此城乡、工业和农业进入良性互动。城镇化良性循环，必须通盘解决“双轨制”问题记者：您认为，当前我国城镇化面对的突出矛盾是什么？林毅夫：双轨制问题。改革开放以后，我们就从原来的重工业优先发展变成了双轨制的发展，好处就是一轨维持稳定、一轨充分发挥比较优势，使我们在改革开放的过程中既维持稳定，又快速发展。但由此产生了很多我在《解读中国经济》一书中讨论的后遗症。比如，我们的户籍制度保证了人口的流动比较有序，但负面效果就是公共服务不均等，如城乡二元结构里的不均等、城市里面的居民和农民工的不均等。目前城镇化的比例51%，但是城市户籍人口只有35%，进城务工人员有近2亿人不能平等享受城镇的公共服务。并且，双轨制下的城镇化，既抑制了消费，又影响未来发展的潜力——因为如果农民工子女不能接受到好的教育，人力资本形成相对较少，不能适应未来经济发展的需要。再比如，好的城镇化要支持发展比较优势产业。劳动力比较密集的、符合我们比较优势的是农户、或是中小型的制造业或服务业。但现实情况是，他们得不到金融机构的融资，发展受到抑制。为什么？从双轨制遗留下来的体制使得大型企业更容易从银行、股市获得资金，更容易拿到补贴，更容易批来廉价的土地，所以产生了资金投入过度密集、重复建设严重、企业占地过大等问题，但由大型企业创造出来的就业机会相对较少。而且，收入分配也不合理。这样导致储蓄、投资比重偏高，消费比重偏低。所以，要让我们的经济能够健康快速发展，就需要按***的要求继续深化改革，解决双轨制这种渐进性改革中所遗留下来的问题，过渡到完善的社会主义市场经济体系。只有消除各种要素市场价格的扭曲，才能切实转变发展方式。金融结构的改革，应多发展地区性的中小银行，给劳动力相对密集的制造业、服务业和农户提供金融服务。资源税费也应该调到合理的水平。记者：也就是说，解决了“双轨制”问题，城镇化发展就能更好地发挥稳增长、扩内需、调结构、转方式的作用。提高城镇化质量，科学规划城市群记者：提高城镇化质量，您有什么建议？林毅夫：首先是大中小城市合理布局，重视城市群发展。大城市在过度集中以后，也会出现边际报酬递减的问题，比较好的方式是“中心城市加城市群”。因此，应编制我国主要城市群发展大纲，协调规划各个大城市及其辐射的中小城市（镇）的环境负载力、人口承载力、产业布局。相应的，公共资源和公共权力不能过度支持大城市，国家和省级在资金配置、财税政策、金融信贷、基础设施建设等方面向中小城市、城镇倾斜，提高就业能力和人口聚集力。显然，农民“市民化”的费用负担，地方政府积极性不高，应该探讨一个中央、省、市之间承担市民化成本的合理机制。开辟资金来源，也可以通过发行市政公债解决市政投资问题。记者：从上世纪80年代，就提“小城镇、大战略”，那么，现阶段，小城镇该如何定位？林毅夫：小城镇主要还是服务农村。现代化的农业生产，各种服务必须来自农业以外，比如良种、化肥、农药，农民不能自己制造。另外，农产品要进入大的市场，也必须经过中介和集散地。而且教育、文化也有很大的需求。记者：也有一些工业产业集群落户在小城镇，很有特色。林毅夫：但要透过城市网进入到大城市圈里去。比如像广东、江浙一带，一个地方就发展一个产业群，像电子、纺织。甚至细到专门做领带、袜子，可是集聚在一起交易成本就很低，竞争力很强。林毅夫：发展城市群,要打破行政壁垒，建立城市之间的税收同盟和服务同盟。规划城市群并不是指把城市群里面所有的单位都设置在同一个行政区里，各个城市的功能、服务是交叉的。比如北京和廊坊这么近，廊坊是否要建飞机场？有的省，在很小的一个地域里就有五六个飞机场，重复建设。城市群和行政区并不完全重合，怎么让经济功能有机统一？规划不能各搞各的，税收和服务必须协调。服务共享，税收不共享，就一定会有矛盾。还要强调，城镇化必须与新农村建设两轮驱动。对中国而言，农业永远是基础。我国城镇化按照一年1％的速度发展，2020年农村人口仍然占总人口的约40%，他们的生活也必须现代化，不然怎么算“全面建成小康社会”？城镇化进行时（链接）江 苏江苏省不断推进区域一体化发展，提出“大力推进特大城市和大城市建设、积极合理发展中小城市、择优培育重点中心镇、全面提高城镇发展质量”的城镇化发展方针，积极构建“三圈五轴”的城镇空间布局，并相继编制完成《苏锡常都市圈规划》、《南京都市圈规划》、《徐州都市圈规划》、《江苏省沿江城市带规划》以及沿江、沿沪宁线、东陇海线、沿海区域发展规划，在全省范围内形成“四沿”生产力布局。目前江苏省以长三角为依托，产业集群规模不断扩大，产业发展吸引了劳动力、资本、技术等生产要素的集中集聚，提升了城市的辐射带动作用，形成了以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进城镇化发展的态势。天 津天津的小城镇发展主要分为四种类型:整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安置问题,然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。陕 西陕西省按照择优扶强的原则，对县城以外的100个重点建制镇赋予县级管理权限，集中财力，力争用3到5年的努力，使其成为全省县域经济新的增长点。该省安排专项资金，成立陕西省城镇建设投资公司，为100个重点镇建设搭建融资平台。省市财政设立100个重点镇建设专项资金,用于基础设施和公共服务设施建设。在100个重点镇按照县城标准征收城镇基础设施配套费、生活垃圾处理费和污水处理费，用于城镇基础设施建设和维护。山 东山东省积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇化空间格局。“一群”是以青岛为龙头、青岛和济南为中心的山东半岛城市群，是蓝色经济区建设的重要载体、全省经济社会和城镇化发展的核心区。“一圈”是以济南为中心的济南都市圈，是带动该省中西部发展、加快城镇化进程的经济增长极。“一区”是以东营为中心，依托黄河三角洲高效生态经济区的开发建设培植的环渤海经济圈新的经济增长极和城镇发展区。“一带”是以日照为对外开放平台，以临沂、济宁为中心，依托鲁南经济带尤其是鲁南临港产业带的开发建设构筑的亚欧大陆桥东部新的经济增长极和城镇带。（人民网-人民日报）
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1.75亿学生的选择
生活达到什么水平才算是小康水平?
小黑弑神3345
　　这个就是　　“小康”来历及中国小康水平标准　　小康的来由：“小康”一词最早出现在我国最古老的诗歌经典《诗经》中：“民亦劳动止,汔可小康”.这是“小康”一词在中国文化中第一次出现.《辞海》中,“小康：指家庭生活比较宽裕,可以安然度日.”　　“小康”的引人：是***首先用“小康”来诠注中国的四个现代化.　　作为中国改革开放的总设计师,***实际勾画了中国1980年到21世纪中叶的发展道路,不仅预言了中国发展所能实现的目标,还确定了分步实施步骤,十六大报告对于今后20年的描绘,正是根据中国发展的实际情况把他的规划的第三步加以具体化.　　小康的标准和我国现阶段小康水平：1991年国家统计与计划、财政、卫生、教育等12个部门的研究人员组成了课题组,按照中央、国务院提出的小康社会的内涵确定了16个基本检测和临测值.这十六个指标把小康的基本标准设定为：（1）人均国内生产总值2500元（按1980年的价格和汇率计算,2500元相当于900美元）；（2）城镇人均可支配收入2400元；（3）农民人均纯收入1200元；（4）城镇人均住房面积12平方米；（5）农村钢木结构住房人均使用面积15平方米；（6）人均蛋白质摄入量75克；（7）城市每人拥有铺路面积8平方米；（8）农村通公路行政村比重85%；（9）恩格尔系数50%；（10）***识字率85%；（11）人均预期寿命70岁；（12）婴儿死亡率3.1%；（13）教育娱乐支出比重11%；（14）电视机普及率100%；（15）森林覆盖率15%；（16）农村初级卫生保健基本合格县比重100%.　　用综合评分方法对这十六个指标进行测算,根据其结果我们可以豪迈地向世界宣布：一个12亿人口的发展中大国,人民生活水平基本上达到了小康水平.在新的世纪我们就是在这个基础上全面建设小康社会.　　小康水平与小康社会的区别：小康水平与小康社会的区别有两点：　　第一、首先是范围不一样.上个世纪根据我国的国情,我们建设小康重点在解决温饱,提高物质文明水平,而***提出的小康社会决不是单纯的物质文明,还应包括精神文明和政治文明.　　第二、标准不一样.如国内生产总值到2020年比2000年翻两番,那么按此目标,人均GDP就要超过3000美元,符合世界银行各国收入水平四类划分标准中的中上等国家水平.　　可以肯定的是,在对全面建设进程进行检测和量化时,不仅要提高人民生活水平的统计临界值,而且要全面反映精神文明和政治文明的发展进程.　　全面小康社会：十六大报告从经济、政治、文化、可持续发展的四个方面界定了全面建设小康社会的具体内容.特别将可持续性发展能力的要求包含在其中.具体就是六个“更加”：“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实.”　　全面建设小康社会的基本标准包括了这样十个方面：　　一是人均国内生产总值超过3000美元.这是建成全面小康社会的根本标志.　　二是城镇居民人均可支配收入1.8万元.　　三是农村居民家庭人均纯收入8000元.　　四是恩格尔系数低于40%.　　五是城镇人均住房建筑面积30平方米.　　六是城镇化率达到50%.　　七是居民家庭计算机普及率20%.　　八是大学入学率20%.　　九是每千人医生数2.8人.　　十是城镇居民最低生活保障率95%以上.
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