实行“一枚印章管审批”式集中办理|改革|大部制_凤凰资讯
实行“一枚印章管审批”式集中办理
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郭万达表示，行政审批制度改革改了近20年，但取消、下放的审批事项中“含金量高”的事项还不够多，因为“动谁的奶酪谁都不愿意”，因此，建议推进“审管分离”，实现政府决策权、执行权和监督权的相互分离、相互制衡。“建议建立行政审批局，将现有职能部门的审批职责和审批人员全部划转到行政审批局，由行政审批局开展‘一枚印章管审批’和‘车间流水线审批’式的集中审批。”
原标题：实行“一枚印章管审批”式集中办理■ 深圳特区报记者 周元春“行政审批制度改革、政府职能转变，最重要的是企业和百姓能感受到更方便！”昨天，围绕“深化行政审批制度改革 加快政府职能转变”主题，20名市政协委员积极建言。审管分离建立行政审批局“行政审批制度改革是一场政府的自我革命。”市政协委员郭万达首先代表负责市长领办提案的市政协提案委发言。郭万达表示，行政审批制度改革改了近20年，但取消、下放的审批事项中“含金量高”的事项还不够多，因为“动谁的奶酪谁都不愿意”，因此，建议推进“审管分离”，实现政府决策权、执行权和监督权的相互分离、相互制衡。“建议建立行政审批局，将现有职能部门的审批职责和审批人员全部划转到行政审批局，由行政审批局开展‘一枚印章管审批’和‘车间流水线审批’式的集中审批。”同时，郭万达建议，要打破部门信息壁垒，全面推进网上审批系统建设，让更多的行政审批事项可以实现零复印、零材料、零距离、零时限办理。完善大部制改革避免政府职能“更交叉”“一个小小十字路口，红绿灯箭头与地面车流箭头方向，要涉及两个部门沟通协调；一个道路开路口问题，需要三个部门串联审批！”市政协委员王雪以两个小例子抛出自己的观点：“深圳大部制改革后，机构整合幅度大，但工作流程整合不足，导致基层工作效率下降，应该尽快评估完善！”王雪表示，机构改革不是简单的数量增减，而是要实现职能职责的统一与组合，否则将走上改了再膨胀、再缩减、再膨胀的老路，有的甚至在职能职责上“更交叉”，在执行过程中“更麻烦”。王雪建议，市政府委托第三方对大部制改革成效进行评估，总结经验教训，进一步完善大部制，以机构改革促进审批制度改革。有些行政审批成为民生发展枷锁市政协委员仙新民带来了一块牌子，上面满满当当列了政府公共工程行政审批图，总共96项。“这个审批现在变成了民生事业发展的枷锁！”仙新民表示，现有的500多个政府工程项目，很少按照这个流程完成的----如果政府工程项目不是领导亲自抓，那么审批流程走下来，审批很困难，耗时也很久。如有一个高中项目，从2005年立项，去年才实现开工。而另一个领导亲自抓的项目，则是去年6月提出，到10月就实现了开工。“这样的审批没有任何意义。建议把政府公共工程的行政审批变为政府公共工程内部办理流程，把审批改为办理，就是96个流程不是让各部门审批，而是让各部门办理，从根本上加快政府公共工程的建设进程。”仙新民说。转移职能让专业的人办专业的事取消审批、职能转移是政府行政体制改革的一个重要内容。但在市政协委员孙楠看来，虽然现在很多政府职能已经转移，但从诸如科技评价、职称评审等工作的现状来看，转移出去的这部分职能依然隐藏着政府的影子。孙楠举了个例子：深圳市印刷学会目前从我市有关部门承接印刷专业技术资格评审，国内外印刷技术领域的专家都集聚该学会。这些专业人士评出的具有专业技术资格的人员，国内所有大型印刷企业都抢着要，但是目前每年只有少数人获得职称，因为指标和名额需要政府批准，有的人需要排队很多年才能拿到。“我认为职能依然没有完全彻底、干净利落地转移出来。”孙楠建议，市政府应该进一步简政放权，真正让专业人士办专业的事，并给予监督、指导，共同将政府职能转移这件事情做好。“只有让第三方制定游戏规则，才能让参加游戏的人、比赛的人真正享受到平等、公正的竞争环境。”孙楠说。
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重庆市园林局关于印发重庆市园林局行政处罚一般程序案件审查审批权限的规定（试行）的通知
重庆市风景园林绿化执法队：
现将《重庆市园林局关于行政处罚一般程序案件审查审批权限的规定（试行）》印发你队，请遵照执行。
　　　　　　　　　　二○○八年五月二十三日　
重庆市园林局行政处罚一般程序案件审查审批权限的规定（试行）
为了加强风景园林绿化行政执法工作，规范行政执法案件审查审批权限，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《重庆市城市园林绿化条例》、《重庆市公园管理条例》、《重庆市风景名胜区管理条例》的规定，制定本规定（试行）。
一、适用范围
本规定只适用于重庆市风景园林绿化执法队依法对涉嫌违反《重庆市城市园林绿化条例》、《重庆市公园管理条例》、《重庆市风景名胜区管理条例》的违法行为给予行政处罚的案件。
二、涉嫌违法案件调查立案的审批权限
对于涉嫌违法行为，应当立案调查的，其审批权限为，重庆市风景园林绿化执法队执法科对涉嫌违法案件初查后，提出立案意见，经分管执法工作的副队长审核后，由队长审批。
三、涉嫌违法案件签发事先处罚（听证）告知书的审批权限
对于涉嫌违法行为，依法应当给予行政处罚，其签发《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》的审批权限为，重庆市风景园林绿化执法队执法科提出初步意见，经法制科审查和分管执法工作的副队长审核，由队长审批后，再由综合科统一登记、编号，加盖园林局公章后发出。
处罚事先告知书发出后，根据当事人的申请需要召开听证会的，由重庆市风景园林绿化执法队负责主持听证会。
四、案件处罚决定的审查审批权限
对当事人违法行为和违法事实调查清楚，证据确凿，依法应当给予行政处罚的，按照下列权限进行审批并作出行政处罚的决定。
（一）处罚十万元以下罚款案件的审查审批权限
对处罚十万元以下罚款的案件由重庆市风景园林绿化执法队执法科提出处罚意见，经分管执法工作副队长审核同意，提交执法队案件审查组集体审查后，由执法队队长审批，依法作出行政处罚决定。
（二）处罚十万元以上至五十万元以下罚款案件的审查审批权限
对处罚十万元以上至五十万元以下罚款的案件由重庆市风景园林绿化执法队案件审查组集体审查，执法队队长审核签字，园林局分管行政执法工作的局领导审批后，依法作出行政处罚决定。
（三）处罚五十万元以上罚款案件的审查审批权限
对处罚五十万元以上罚款的案件由重庆市风景园林绿化执法队案件审查组集体审查，队长签字，园林局分管行政执法工作的局领导审核，局长审批后，依法作出行政处罚决定。
（四）对于情况特殊或者特别重大的行政处罚案件，且局长认为有必要的，提交局长办公会议集体讨论决定后，依法作出行政处罚决定。
（五）当事人因特殊情况申请延期或者分期履行行政罚款的，按以上（一）、（二）、（三）项审查审批权限进行审批。
五、本规定从2008年6月1日起施行。
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