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法律之星--法律论文--英国行政法上的听证
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法学基础理论
行政诉讼法
刑事诉讼法
知识产权法
民事诉讼法
国际经济法
律师制度与实务
比较法和外国法
劳教劳改监狱所
∷【来源】《中国法学》&& 第2006-4期&&第 137 页&
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英国行政法上的听证
  【内容提要】文章在阅读教科书和判例的基础上,......
  【关键词】英国法
  [Abstract]This artic......
  英国是世界上程序正义原......
  这篇文章不准备对英国的行政程序进行全面的介绍,而把......
  对于一个生活于不同语言和法律体系下的人,了......
一、从自然正义到程序......
  英国行政法上的听证程序最初来源于普通法的创造,即自......
  (一)听证原则的起源
  听证制度的起源,我们至今仍不完全清楚。在它绵......
  听取申辩为什么能够在普通法上发展成为自然正义......
  从中世纪开始,“自然法”被奉为英格兰......
  18世纪以后,随着议会主权的确立,自然法观念逐......
  (二)从司法正义到行政正义
  自然正义原是司法上的原则,到......
  开始的时候,法官们似乎不是有意识地要把自然正义适用......
  实际上,当听证原则晨光......
  19世纪下半期后,公共机构开始大量......
  但是,英国普通法并没有得出结论:任......
  把这些与传统司法行为的性质其实不同的行政行......
  整体而言,19世纪后期到20世纪中期这......
  放眼远观,50年代行政法的低迷却是一场......
  若干年以后,丹宁法官在一个案件中总结说:“曾经有一......
  (三)从自然正义到程序公正
  继1960年代自然正义原则......
  越来越多的法官开始用“程序公正(procedu......
二、听证的适用范围
  在讨论英国法上听证的适用范围时......
  (一)应当听证的行为
  无论是英国的制定法还是普通法,似乎从......
  1.***管理和监狱管理
  政府对***的管理、监狱当局对犯人......
  正统理论认为,对***的......
  法院在几个监狱当局对其管理的犯......
  2.非政府组织的行为
  自然正义原则从最初的司法行为、准司法行为扩展到行政......
  下面提供一个有关工会的......
  英国的大学在法律上被认为......
  在最近一个关于自治性社区的判决中,我们......
  3.外国人的出入境管理
  外国人的出入境,包括拒绝入境......
  这种过于僵硬的观点导致一......
  新的议会立法为外国人提供......
  (二)听证的实体依据:权利、......
  什么情况下一个人有权要求听证,英国的判例法对这个问......
  1.权利和利益
  多数情况下,英国人对权利的理解是“霍菲尔德式”......
  2.正当期待原则对自然正义......
  正当期待原则(legitimate exp......
  在一系列的案件中,最有代表性的是前面提到的......
  综合一系列的案件,正当期......
  3.《欧洲人权公约》关于......
  《欧洲人权公约》第6条第1款规......
  目前英国法院已经确立,法律规定的社会福利,即使是由......
  但是,在几个律师惩戒案件中,上诉法院显然对......
  (三)不须听证的情况
  有时候,制定法出于行政效率和行政支出等考虑,可......
  1.行政立法和政策制定
  英国既没有......
  有时,法院会通过解释制定法,认为议会立法隐含了听......
  2.涉及国家安全的事项
  在涉及国家安全的事项中,行政机构......
  3.紧急情况
  多部法律规定行政机构在紧急情况下,可以不通知当事......
  即使制定法没有明确规定,行政机构在特......
  在一些情况下,行政机构未经告知当事......
  4.初步调查(preliminar......
  通常而言,官员受命进行初步调查,但不做具有约束力......
  但过存在一些例外。只是涉......
  法律规定行政机构做出初步决定后......
三、听证的方式
  听证是保障公正的重要机......
  下面,分九个部分介绍听证的具体实施方式。
  (一)告知
  正如丹宁法官曾经说的;“要......
  听证对象不能确定的(包括不能......
  在告知内容上,实践中主要涉及以下两种情形:第一......
  (二)公布材料
  仅仅笼统地告诉当事人他被指控的问题是不够的。......
  行政机构在做决定时实际考虑的材料,不管......
  不单行政机构听证之前获取的材料应......
  由于公开材料有时可能损害公共利益,所以必须有所......
  保密是限制公开材料的一个主要理由。如果......
  中央政府处理政策性较强的问题时,对于部门内部......
  某些行政案件快速处理的需要......
  是否披露材料,涉及不同价值的冲突,法院......
  法院还指出,如果公开材料对当事人带来严重损害,也......
  (三)禁止单方接触或者私下调查
  这个问题与前述的公开材料在性质上是......
  行政机构私下调查取证,如果没有给当事人充......
  (四)听证的安排
  行政机构在告知当事人听证事项后,应当给......
  行政机构拒绝当事人提出......
  听证通知应当送达当事人......
  (五)口头方式
  听证应当以口头方式面对面进行。这......
  下面着重介绍作为例外情况的书面听证的......
  一些情况下,当事人自已没有要求口头听......
  在学校、监狱、军队管理、移民事......
  一些制定法规定行政机构在......
  (六)代理和帮助
  普通法上尚无整齐划一的规则......
  在Tarrant案件中,几名犯......
  在正式的代理以外,当事......
  代理人的作用也不限于出席听证会,还包括在听证......
  自从弗兰克斯委员会报告发表至今,当事人在行政过程......
  (七)传唤证人
  如果案件涉及当事人的重大利益,当事人在口头......
  治安法院审理的案件中,也提出了这个要求。......
  鉴于传唤证人通常会拖延行政过程或者泄露证人,法院对......
  对学生学业的评估上,似乎也不要求传唤证......
  (八)质证
  在口头听证的情况下,行政机构除了向当......
  法院的基本态度是,除非有充足的理由,行政机构拒绝当......
  不单裁决机构应当遵守上述规则,......
  法院认识到,有许多情况不适合正......
  (九)听证的终止和重新听证
  通常而言,当事人有权放弃听证......
  听证结束后,行政机构原则上......
四、违反程序公正原则的后果
  笼统地说,行政决定违反自然正义......
  下面分两步来讨论:
  (一)违反程序要来的行政行为是......
  这个问题可以分制定法和......
  在普通法上,英国法官比......
  上述两种立场似乎很难强求一律。斯道顿法官的一番话......
  (二)对程序违法,法院对当事人应当给以怎样的救济
  对程序违法的救济,似乎还没有形......
  1981年《最高法院法》......
  如果程序违法能够通过行政过程中获得补救......
  法院撤销行政决定,也不......
  对行政规章制定程序违法,法院提供救济也比较谨慎。......
五、对中国的启示
  本文对英国行政法上的听证制度做了一个......
  (一)听证制度的正当性及......
  英国听证制度最初来源于普通法......
  与英国相比,中国的行政程序理念和制度发展较......
  (二)程序制度的功能,及其......
  英国向来以注重程序保障为特色,与这种特色相伴的恰......
  相对而言,中国是一个强调实体正义的国度,公......
  (三)判例法和制定法的关系
  今天英国的行政程序制度渊源于普通......
  作为传统上的......
  (四)听证制度的有效条件及具体规则的建......
  正如自然正义或者程序公正的......
  【作者介绍】清华大学法学......
注释与参考文献  本文是王万华教授主持的“外国行政程序法研究......
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  Bagg's case[1615]11 ......
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  关于早期英国法的自然法渊源,参见Henry ......
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  参见......
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