——201年8月2日在州第十四届人大常委会第次会议上&
&&&&&&&&&&&州人大常委会环资委副主任 &&
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
&&& 根据常委会2016年工作要点安排，结合省陇原环保世纪行“产业发展与生态保护”主题宣传活动，我们根据州情实际，以林业产业发展为重点，对全州林业产业发展与生态保护工作情况开展了一次专题调研。现将调研情况报告如下：
&&& 一、基本情况
&&& 近年来，全州各级政府积极顺应林业发展的新形势，紧扣国家西部地区生态文明示范工程试点州和国家生态保护与建设示范区，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的理念，按照“山水临夏、绿色临夏、美丽临夏”的目标要求，全面落实“六抓”思路举措，扎实推进天然林保护、退耕还林、三北防护林、湿地保护等国家重点林业生态工程建设，大力发展优质林果、种苗花卉、森林生态旅游、林下经济及林副产品加工等新兴产业，加快推广应用先进适用林业科学技术，全面加强森林资源管理，全州林业建设与生态环境保护工作取得了明显成效。
&&& （一）顺应绿色发展，富民兴林产业加快发展。全州各级政府以“大地增绿、农民增收”为目标，以市场为导向，发挥资源优势，突出区域特色，扩大基地规模，培育龙头企业，健全市场体系，大搞系列开发，以优质林果、种苗花卉、林下经济、森林旅游为主的林业产业得到蓬勃发展，实现林业产值18.66亿元，农民人均获得收入1077元。林果产业初具规模，大力发展以花椒、啤特果、核桃、油桃、大接杏为重点的林果产业，基本形成了临夏县、积石山县、永靖县、东乡县以花椒、核桃产业为主，和政县、临夏县以啤特果产业为主，川塬河谷地带以大接杏、苹果、红枣、油桃、枸杞产业为主的特色鲜明、布局合理、高效优质的优质林果产业带。截止目前，全州林果总面积212万亩，2015年总产量9.7万吨，实现销售收入10.12亿元。林木种苗快速发展，立足临夏实际，以市场为导向，以结构调整为主线，坚持国有、集体、个人相结合的育苗方式，通过政策推动、工程带动、利益驱动、项目拉动，促进了林木种苗建设规模化发展，截止目前，全州种苗基地总面积13.3万亩，育苗基地10亩以上的有349个，其中100-1000亩的61个，1000亩以上的3个，产苗量达6.8亿株，基本形成了以国有苗圃为龙头、个体私营苗圃为骨干、农户育苗基地为主体的种苗产业体系。森林产业持续增长，从无到有、从小到大，形成了以和政县松鸣岩、永靖县巴米山、和政县南阳山、临夏市南龙山、积石山县大墩峡、东乡县东大坡森林公园为主的生态旅游业，全州现有国家级森林公园1个，省级森林公园3个，森林旅游景点25处。充分挖掘森林资源优势，扶持培育了一批以和政县新庄乡三虎林场、康乐县八松乡建明林场、积石山县小关乡龙川养殖场、永靖县岘塬镇曹家湾庄园为重点的家庭林场，鼓励发展了一批以和政县隆鑫春苗木种植经营农民专业合作社、永靖县康泰农民种植专业合作社、积石山县大河家蛋皮核桃种植农民专业合作社为重点的林业合作组织，加快发展中药材种植、畜禽养殖、油用牡丹和农家乐为主的林下经济，全州成立了8个林业综合服务中心，组建林业专业合作社243个，完成林权流转面积8.9万亩，新建家庭林场8个。
&&& （二）立足生态保护，林业生态屏障建设持续推进。全州各级政府遵循自然规律，坚持“因地制宜、适地适树”的原则，生态林与经济林相结合，实现全州林业建设的科学布局和合理开发，在适宜栽植生态林区域，大力开展荒山造林和封山育林，在适宜培育经济林区域，努力建设优质林果产业基地，实现生态和经济双丰收。突出城镇面山、公路沿线、河流两岸、景区周边、村社四旁等重点，统一规划实施，打造了一批以和政县大南岔河流域1万亩、永靖县兰永快速通道0.8万亩、东乡县折达路沿线1.3万亩等为重点的荒山造林精品工程，新建了一批以永靖县刘三公路13.6公里，临夏市县市快速通道11.25公里、临夏县32公里井北路，积石山县35公里吹桥路、永靖县37公里沿黄快速通道为重点的绿色通道。2014年以来，全州完成造林面积111.62万亩，新建绿色通道2275公里，森林面积达到184.62万亩，森林覆盖率达到17.02%。
&&& （三）坚持监管并重，造林绿化成果得以巩固。坚持“一分栽，九分管”的原则，加强森林资源保护，全州每年落实管护面积92.26万亩，90.16万亩重点公益林纳入国家森林生态效益补偿；认真落实《森林法》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等各种法律法规，不断充实林政执法人员，加强森林公安、检查站、林政稽查队伍建设，严厉打击各种违法乱占林地、偷砍盗伐林木等破坏森林资源的违法犯罪行为，全面加强森林防火工作，完善落实值班制度，从源头上消除了火灾隐患；进一步完善野生动物疫情应急预案，强化市场执法巡查，规范市场经营秩序，有针对性地加强应急处理和保护能力；加强林业有害生物防治工作，严防外来物种入侵，全州未发生大规模的病虫灾害；进一步规范木材市场，加强木材流通领域的检查和木材经营加工市场的巡查，严禁非法运输和无证经营加工木材。经过近年来的不懈努力，全州森林面积不断扩大，生物多样性保护进一步加强，森林生态系统结构日趋完善，森林资源和野生动植物资源得到有效保护，为全州林业建设提供了保障。
&&& （四）强化科技支撑，现代林业体系建设初具规模。近年来各级林业部门结合全州林业建设实际，从新品种引进、示范点建设、新技术推广应用等方面开展了大量卓有成效的工作，推广林业适用技术30项，总结了泥浆蘸根、地膜覆盖、节水喷灌（滴管）等系列抗旱造林技术，制定了一系列技术规程，解决了技术瓶颈；深入开展科技人员助农增收五大行动，通过举办“田间学校、田间课堂”等途径，积极开展核桃实生苗高接换优，大力引进苹果、油桃、油用紫斑牡丹、大樱桃等经济林果新品种，普及推广林业先进实用新技术，在科技创新方面取得了明显成效；建立了以市科技推广单位为龙头、乡镇林业工作站为主体、专业合作社为骨干的科技服务网络体系，加快了新技术的推广应用，提升了科技贡献率，为林业建设提供了有力的技术支撑。
&&& 二、存在的主要困难和问题
&&& 1、林产品开发滞后,群众增收难。林产品产业链短，加工开发的深度和力度不够，产品储存、销售等环节跟不上，致使以啤特果、唐汪大接杏为主的优质林果在丰收的同时，滞销严重。特色种苗培育不平衡，品种搭配不合理，销售信息渠道不畅，柳树、云杉等苗木大量滞销，难以转化为经济效益，影响了群众的收入，限制了苗木产业的进一步发展。
&&& 2、林业技术力量不足，科技支撑能力不够强。林业科技人才短缺，科技成果转化与林业生产需求脱节，试验示范基地及林产品新技术示范作用不大。林业适用技术的推广和普及程度低，林业科技的导向、扶持和支撑能力不强，引领林业建设的能力十分有限。
&&& 3、林业建设投入少，造林难度大。造林资金标准低，国家投入跟不上林业发展需求，投资回报周期长，加之投资补助、贷款贴息、税收优惠、林木林地抵押贷款等投融资体制尚未建立，在一定程度上挫伤了社会和群众的积极性。
&&&&三、几点建议
&&& （一）大力发展林业产业，进一步壮大林业经济。按照兴林富民的总体要求，加快特色林果产业和苗木培育转型升级，大力开发精深加工产品，培育特色优质、高附加值苗木，制定优惠政策，扶持林业产业龙头企业，拓宽销售渠道，增加群众收入，助推扶贫攻坚一号工程。同时，转变思想观念，重点抓好林业产业与生态保护工作的有机结合，开创林业科学发展新局面。
&&& （二）实施科技兴林战略，进一步提高林业发展的科技水平。解决林业科技人才短缺的问题，加大林业科技普及力度，加强林业产业技术培训，打造一支懂技术、会操作、靠得住的林业适用技术骨干队伍。切实加强林业队伍建设和科技人才的培养，积极推进林业工作体制机制创新和工作方式创新，不断提高工作质量和科技水平。
&&& （三）加大林业支持力度，进一步推动现代林业建设。加强林业项目储备和新项目的争取工作，认真储备一批切实可行的项目，争取国家投入。加强对现有林业工程项目和资金的监管，不断提高建设质量和资金的使用效率。建立完善融资担保平台，鼓励和支持社会、企业、个人积极参与林业建设，建立多元化投资经营模式，积极探索一条林业产业发展和生态建设深度融合，实现生态建设产业化，产业发展生态化的新路子。
&&& 以上报告，请审议。
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