丝路带新策：各种丝路计划存在大量交叉|丝绸之路|丝路带|新丝路_新浪财经_新浪网
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丝路带新策：各种丝路计划存在大量交叉
　　“丝路带”新策
　　从古丝路看今丝路，古丝路从来不是排他与封闭的，而是包容和开放的。今天的丝路建设也应如此，目前各种丝路计划存在大量交叉，有许多利益共同点，可以通过各种平台和交流机制，寻找各个版本的最大交集
　　杨正位 周宝根/文
　　推进丝绸之路经济带建设(下称丝路带)是我国实施新一轮扩大开放的战略举措。总结历史经验，综合当前国际环境，丝路带建设需要走务实合作之路，遵循政府引导、市场决定、企业主体，以经贸合作为先导，联通“四亚三洲”的现代丝绸之路，促进沿途各国共同发展。
　　丝绸之路兴衰史
　　古丝路一般分为四条：北方丝路、南方丝路、海上丝路和草原丝路，其中北方丝路和海上丝路最为重要。
　　北方丝路主要兴盛于西汉与唐朝。该路自公元前119年西汉张骞再次出使西域后开启，又称为“沙漠绿洲丝路”，或代指“陆上丝路”，有时也代表整个丝路。西汉时是丝路的首次繁荣。东汉时因内患不断放弃了对西域的控制，丝路已无当年繁华。此后的三国、南北朝等，因战乱频仍，丝路断断续续。
　　隋朝时丝路开始畅通，唐朝时重新控制了西域，丝路迎来第二次繁荣。但到中唐安史之乱后就放弃了经营西域，并转向海路，丝路再次衰落，陆路从主路逐步逆转为海路的补充，陆路海路有一定的替代性。到北宋时河西走廊为西夏占据，南宋对整个西北更是鞭长莫及，丝路再无重生之力。
　　元朝时丝路成为帝国内部交通路线，通行比历朝历代都更方便，但由于路上走的主要是以宗教信仰和文化交流为使命的人们，不再是商人为主的丝路了，无力再次繁荣。沧海桑田，后来发达的海运和便捷的空运占据上风，陆路不再引人注目。
　　海上丝路主要繁荣于中唐到宋元时期。该路指从中国东南出海至太平洋，或经南海至印度洋到南亚、西亚及非洲的航路。其兴起可能比陆路还早，唐以前海路一直是陆路的补充，但中唐以后陆路阻绝，加之经济重心南移、指南针发明及航海技术进步，海上丝路开始繁荣，超过并逐步取代了陆路。北宋、南宋采取更加开放的政策，非常重视商业和海外贸易，保证了海上丝路的持续兴旺。
　　元朝时海路更加畅通。由于宋元后主要出口瓷器、茶叶，进口香料，故而也有“陶瓷之路”、“茶叶之路”、“香料之路”之称。明朝开始海禁，虽然郑和近30年七下西洋，是世界航海史上的壮举，但由于仅为官方外交，劳民伤财，缺乏民间参与，给政府带来沉重的经济负担，明成祖去世后很快就停了。清朝更加封闭，康熙在开海禁后仍不许与西方贸易，乾隆开始全面闭关锁国，到后来只许广州对外通商，且由十三行垄断贸易，海上丝路走向衰落。
　　世纪至中国丝路与世界航路此衰彼兴。14世纪－15世纪的元末明初，中国陆、海丝路先后衰落之时，欧洲却开辟了新的世界航路。1453年东罗马灭亡，奥斯曼土耳其崛起，控制了东西方商道即丝路，对商人横征暴敛，商品转手后价格提高8倍－10倍，导致欧洲一些贸易城市衰败。而欧洲上层把亚洲奢侈品看作生活必需，不惜高价购买，造成西欧贸易逆差，大量黄金外流。西欧各国贵族、商人和资产阶级急切想绕过西亚，另辟通往印度和中国的航路。于是便派哥伦布等人远航，发现了，开辟了环球航路，扩大了国际贸易，形成了世界市场。加之工业革命在西方兴起，世界贸易中心与经济重心从东方转到了西方，中国的世界经济强国地位被西欧取代。正如法国学者玛扎海里所说：“在促使古老丝路遭到遗弃的主要因素中，应关注近代技术工业的诞生和发展，这种工业产品取代了来自中国的传统产品。”可见，贸易线路的转移，既有政治军事因素，更是经济技术发展的结果。
　　丝绸之路的包容性
　　古丝路作为经济全球化的早期版本，被誉为全球最重要的商贸大动脉，其实质是服务于亚欧之间的商贸和物流大通道，是当时的世界性贸易通道。中国丝路的兴衰史清晰表明，丝路呈现以下功能：
　　一是商贸之路。丝路首先是商品贸易走廊，有商必开路，无商路难成。北方丝路开通后，成为商品贸易的生命线，商队从中国运出的主要是丝绸、金银器等商品，运入中国的主要是珠宝、香料、药材及葡萄、胡麻等农作物。双方交易的主要是当时的高档或奢侈品，丝绸几经转手到了罗马，贵若黄金。这体现了各自的比较优势和经济利益，有商业利润才有长距离运输的动力，也才可能持续。宋朝的商业和海上贸易十分发达，所以经济科技达到封建时代的顶峰。蒙古帝国道路虽然最畅通，但民间商贸不发达，并未增强国力而维持太久；明初七下西洋没有民间经贸的活跃，只为宣扬国威等政治目的，造成国力衰退而昙花一现；与属国的朝贡贸易因违背正常的经济法则，成为政府与百姓的沉重负担，也因此衰亡。可见，丝路没有经贸基础，缺少商品的自由流动，单纯的政治文化交往不可能持久。
　　二是开放之路。丝路是开放的大道，体现了古代中国广阔的开放胸襟，也是世界开放的催化剂。丝路繁荣都是在中国最开放的汉唐与宋元，那时的中国拥有开放的气度、胸怀与自信。如唐朝的两条丝路都很发达，当时开放到能让外国人科举为官，主要大将都是少数民族，全国设驿站1639所，仅广州外国客商就有12万人，与中国发生联系的国家或部族达l89个，南亚、中亚与西亚来唐使团共343次，人数可达数百人。同时越开放越繁荣，丝路也是盛世之路。丝路兴衰成为中原王朝强弱的寒暑表，陆海丝路兴盛之时都是古代中国最强盛之时，丝绸、瓷器成为中国强盛的象征，甚至有“中国兴，则丝路兴”的说法。那时的中国令世界向往，如哥伦布十分仰慕中国的繁荣，非常崇拜马可·波罗，这成为他航海的原动力。1492年他怀揣给中国皇帝与印度君主的国书，希望最终能远航到中国，他至死都坚信所到的是东方印度而非新大陆。新航路开辟客观上促成了世界更加开放，也为经济全球化做了坚实铺垫。
　　三是传递和平的使者。中国丝路形成和延伸于古代强盛之时，但中国没有借此对外侵略扩张，体现了中国天下-朝贡体系与王道政治的理想，证明了中国和平发展的历史传统。陆上丝路畅通之时，沿途基本没有战乱，中国先后与100多个国家或民族和平交往。而在东汉末到隋朝、中唐到元初，西北长期战乱，民族冲突不断，丝路时常阻断。海上丝路自唐宋繁荣后的1000多年里，一直是中外友好交往的和平之路，很少见到腥风血雨，与欧洲炮火开辟的劫掠、征服的殖民扩张显著不同。
　　四是文明之路。丝路穿越2000年时空，横跨亚欧非数十国，是一条不同民族和文化交流融合的文明之路，是世界文明史上的“大运河”。它把古代世界几大灿烂辉煌的文明——中华、印度、埃及、巴比伦、波斯、阿拉伯及希腊罗马等文明联结起来，佛教、伊斯兰教、景教、摩尼教等传入中国，我国道教、儒学以及造纸、印刷、坎儿井、罗盘等技术传向西方。
　　可见，丝路带来的不仅是商贸繁荣，还有文化交流、科技沟通、宗教传播等“副产品”，体现了文化的多元交汇、包容共存。
　　经贸先行
　　30多年来，我国对外开放主要集中在沿海，东部集中了全国约90%的进出口、85%的外资和75%的对外投资，陆路开放明显滞后。扩大向西开放、建设丝路带，有利于优化我国开放空间布局，使西部由开放“后队”变为开放“前锋”，推动东西呼应、海陆并进的全方位开放格局。与此同时，在海权为主的时代，亚欧大陆内部的中亚及我国西部被边缘化，成为亚太和欧洲两大经济圈中间的“凹陷地带”，造成国际发展失衡，滋生恐怖主义等“三股势力”，威胁人类和平与安宁。
　　我国与沿途各国双边经济合作快速发展，成为众多国家数一数二的经贸伙伴，如与中亚五国贸易从1992年的4.6亿美元增长到2013年的503亿美元，年均增长25%。沿途各国普遍希望搭上中国发展的顺风车，合作意愿日益增强。
　　近年来铁路公路技术快速进步，特别是高铁时速可达350公里以上，大大降低陆路成本，为提升陆权提供了技术支撑。如郑新欧铁路10214公里，历经两次转关、两次换轨，运行时间也只有16天－18天，比海运省20余天，比空运节省费用80%。如果下一步货运时速能达100公里左右，则耗时将减少三分之二，可降至4天－5天，对海运的替代能力就会迅速提升。
　　丝路带两端的亚太和欧洲经济圈贸易往来十分活跃，2013年仅中欧贸易就近5600亿美元，互为第二大贸易伙伴。亚欧内陆国家之间贸易潜力也很大。随着交通技术进步、陆路运输便利和成本下降，陆路贸易会迅速上升并部分替代海路，有可能形成继贸易中心、太平洋贸易中心之后的亚欧贸易中心。
　　经贸往来是丝路兴衰成败的关键。古丝路兴衰揭示，丝路首先是商贸之路，丝路的辉煌在于中西方经贸往来的繁荣。鉴古知今，丝路带必须靠经贸往来支撑，否则就是无源之水。加深经贸合作也是沿途各国的共同愿望，受到各国普遍欢迎。如果先把生意做起来，经贸合作深化到一定程度，其他文化、政治、旅游等交往也会随之扩大，丝路带自然就会全面繁荣。
　　保证道路运输有效益、可持续的迫切需要。贸易量大了，修路才有动力；如果有路没货拉、没人走，路就不会繁荣。渝新欧、粤新欧等国际货运线路总体比较畅通，但列车运力尤其是返程运力无法充分发挥。我国铁路货运平均时速80公里，设计时速120公里－160公里，但渝新欧等列车低于30公里，原因不仅在于通关不便，更在于货源不足，严重影响运输组织效率和成本。大力发展经贸合作，不断扩大货流与人流，成为国际通道繁荣、丝路可持续的必然要求。
　　发挥各国比较优势的需要。我国经济贸易总量居世界前列，制造业、基础设施、信息通讯等领域比较优势明显，但人多地少、能源资源紧缺；而丝路沿途各国能源资源丰富，农业、加工等领域潜力较大，与我国互补性很强。只有发挥双方比较优势，发挥我国人民巧于制造、善于通商的特长，扩大经贸合作，才可将各自的潜在优势转化为实际发展成果，造福各国人民。
　　凝聚共识、减少阻力的需要。俄、美等大国和部分沿途国家对我国心存疑虑，主要是担心其利益被我国“瓜分”。相对于政治、安全等领域，经贸合作“零和游戏”少，更能互利共赢，是各方最迫切的现实需要，是国际关系的“压舱石”、“推进器”，加之基本不涉及敏感议题，更容易化解疑虑、达成共识、取得突破。
　　经贸合作要以自贸区建设和贸易便利化为抓手，提升贸易水平；以经贸园区和重大项目为抓手，加大投资合作力度；以软硬两方面互联互通为抓手，加强经贸合作的基础保障；以创新边境合作方式为抓手，打造我国西部开放高地；以“两优”贷款等为抓手，加大政策支持力度；以经贸平台与多双边舞台为抓手，推动务实合作。
　　“新丝路”主导权
　　上世纪80年代以来，有关国际机构和国家纷纷提出丝路开发计划，并取得一定进展。联合国自1988年就启动了许多丝路项目，亚洲开发银行倡议建立了中亚区域经济合作机制，国际道路联盟提出“复兴丝路计划”等。2011年美国提出“新丝路计划”，2013年俄罗斯提出“铁路丝路计划”，不少中亚、西亚国家也提出了自己的丝路构想。这些计划的动机各异，侧重点不同，但客观上也为丝路带建设提供了基础。
　　当代丝路的前景吸引了世界目光，国际上存在多种版本的新丝路或现代丝路计划：
　　一是美国的“新丝路计划”。1999年、2006年美曾提出“丝路战略”，2011年又推出“新丝路计划”，旨在以阿富汗为枢纽，将南亚、中亚与西亚连接起来，以实现“能源南下、商品北上”，实现“从援助到贸易的转变”，促进经济自生能力，并将影响力留在中亚腹地。其优势是主导力强，西方支持，利益平衡，各方积极性较高，缺陷是要经过不安全区域，排斥伊朗很难向西联通，计划的可持续性也受到质疑。
　　二是俄罗斯的新丝路与欧亚联盟。俄曾多次将第一、二亚欧大陆桥称为“新丝路”，并宣称将在丝路建设上发挥决定性作用。其实，俄力推的是俄白哈关税同盟基础上的欧亚联盟，拟在2015年建成。目前，印度、土耳其、越南也在考虑加入其关税同盟。欧亚联盟的优势是有传统纽带，机制化强，但缺陷是经济互补性不强，经济带动力不足，且有恢复帝国的嫌疑，引起世界及中亚疑虑。
　　三是南北走廊等丝路计划。俄、印和伊朗于2000年9月发起“南北走廊”，后来中国和中亚所有国家加入，衍化为14国倡议。该走廊与美“新丝路计划”重叠很多。2012年8月，阿富汗、印度和伊朗讨论了连接伊朗与中亚、南亚的新“南方丝路”。此外，其他影响较大的有日本的“丝路外交”、欧盟的“中亚新伙伴关系”、印度的“联通中亚”新战略。
　　四是国际组织的丝路计划。联合国是最早提出复兴“丝路”的国际组织，1988年启动了“综合研究丝路—对话之路”项目。1992年到2005年，联合国多次开展基础设施项目，试图重建“丝路”。2008年欧亚经济论坛上，联合国开发计划署等发起、19国响应，决定再为复兴丝路投入430亿美元。国际道路联盟1998年提出了“复兴丝路”计划。亚行较早提出中亚区域经济合作计划，与新丝路有异曲同工之处。
　　对比各个计划，内容互有交叉。上述各计划及我国的丝路带，在内容上交集不少，大圈套小圈，圈圈相交，范围上的最大公约数集中在中亚，向四方发散；内容上的最大公约数在经贸合作与道路建设。不同版本的“丝路”都视中亚为连同欧亚的物流、资源、经济乃至政治枢纽，并寄望自己和这个枢纽“无缝对接”，更有效地拓展自身商路与经济辐射圈，扩大本国的经济、能源、安全外延。
　　从古丝路看今丝路，开放的丝路带对我国最有利。古丝路从来不是排他与封闭的，而是包容和开放的，它并非只有一个端口，而是东西通达，四端通畅，可以联通愿意连接的各个方向，共同推进商贸经济与文化文明交流，促进和平共存。今天的丝路建设也应如此，各种丝路计划存在大量交叉处，有许多利益共同点，可以通过各种平台和交流机制，寻找各个版本的最大交集，建设开放的、四通八达的丝路。
　　从参与全球化的经验看，不管谁来建设，我国最后都可能是最大获益者之一。上世纪80年代以来的新一轮经济全球化，我国虽不主导但积极参与，仍被国外看成最大受益者。特别是在全球价值链、国际分工深化的条件下，不可能以我国为主，即使我国只获得链条中的不到10%，但仍是重要获益者之一。现代丝路建设中，中美俄从不同方向从中亚向周边联通，最终结果可能不会将中亚切割成块、或被一国操控，而是百川汇海，促进区域大联通，参与各方皆能获益。受益大小与自身优势相关，中国作为丝路最重要的利益攸关者，有地缘优势加经济后盾，不管丝绸由谁建成，最终可能成为最大受益者。“得其大者可以兼其小”，对我国来讲主导权不重要，主动权才重要，得实惠更重要。
　　丝路建设的中美俄三国志中，与美合作对我国可能更有利。中亚的丝路角力中，主要在中美俄之间，且中国的政治社会影响力还低于美俄。这需要我们先分清合作竞争关系及相互利益关系。俄视中亚为自家后院和禁脔，不愿他国在此扩大影响力，排他意图明显，掌控意愿和能力都很强。
　　从当前来看，俄罗斯对我国丝路带的建设存有一定疑心，国际上一些学者甚至认为是“中国霸权主义重现”，因此，俄罗斯对我国提出的“丝绸之路经济带”构想心存芥蒂。欧亚联盟是俄罗斯力推的重点，欧亚联盟与我国丝路带存在重叠与竞争，今后丝绸之路经济带的推进可能将面临一定挑战。
　　从历史教训来看，俄从48万平方公里的公国扩张为曾达2400多万平方公里的帝国，与其邻国曾有过节，中俄关系也几经风云。俄对中国在上合组织的经贸合作建议迟疑不决，两国商定的互联互通推进缓慢，界河上几个已谈多年，迄今未建成一座；石油管道一拖十多年，西线更是遥遥无期，也出现过炮轰中国货船；强行关闭基佐夫市场，无数华商破产等等事件。对俄文化有深入研究的专家、长期与俄打交道的外交家建议，借鉴“远交近攻、离强合弱” 的古代智慧，处理两国间的外交关系。我国作为大国，确实要妥善平衡好三国之间的关系，究竟是“战术上联俄掣美，实施连衡；还是战略上和美制俄，实施连横”，颇费思量。
　　美“新丝路计划”有其地缘政治目的，相当于为中亚及西亚开辟了绕过俄的能源资源通道，威胁到俄油气走廊的根本利益，俄对此颇为反感；但与我国同大于异，如果将其计划向伊朗、土耳其延伸，则与丝路带基本重合，大致相当于我国的第三、四线。同时，美国的计划以区域经济合作为抓手，这符合地区的利益，也是大势所趋，中国不能逆势而动，没有理由在自己推动区域合作时反对他国的区域合作。而且从地缘上讲，美国不是本地区国家，虽然新丝路是美国主导，但很难长期获益，也不会与我国长期竞争。如果在丝路建设上与美合作，我国可搭美国计划的便车，可缓解中俄在地缘政治上的紧张，可***民族教派冲突、地区安全的风险。所以对于美“新丝路计划”，我国可在战略上乐观其成，在战术上视情参与。所以总体上看，丝路建设上我国与美国的公约数大于俄罗斯，对美合作大于竞争，而对俄最根本的是竞争，即使我国想敞开胸怀、合作共赢，最终也可能是俄方的防范与战略扼制。
　　总之，中国作为中亚与丝路上的新来者、上升者，面对大国竞相角力的现实，要有胸怀和远见，讲究策略和艺术，争取突破“独占、独建、独享”的传统思维，倡导“共商、共推、共赢”的合作理念。我国的丝路带建设要表现出高度的灵活性，从主导思维到结果思维，制定有限目标，用活“跟进”策略，学会“借鸡生蛋”，多搞“合资”，尽量减少风险与阻力。
　　中国应坚持开放合作的建设理念，把共同利益做到最大，把彼此矛盾缩到最小。线路选择是开放的，全方位联通，四通八达。上合组织要与欧亚联盟、美国的丝路计划等有机结合，增进协力效应。主动谋划与全方位合作。对于美国在丝路上的建设性作用，我国可持更积极的态度，对于其中对我国有利的事项，也可主动参与。继续加强与俄沟通，即使推动俄换“准轨”难度大，也要促进贸易投资交通便利；参照俄进上合组织的做法，考虑加入欧亚经济共同体的可行性，争取实现“你中有我，我中有你”。同时，还要加强与印度、日本、欧盟、伊朗、土耳其等国的沟通与合作。
　　另外，还要充分利用国际多边舞台代表性强、阻力较小等优势，深化与联合国、亚行、世行、亚信、伊斯兰银行、国际道路联盟等的合作，对于其与我国丝路带建设相关的项目，要主动联系，深度参与。要善于超前谋划，充分发挥我国比较优势，择机在中国成立“国际(或欧亚)基础设施建设组织”、“国际电子商务组织”等，继续推动设立“亚洲基础设施投资银行”。
　　作者为《中国战略观察》研究员
　　【作者：杨正位 周宝根/文 】
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