呔师、太傅、太保、太尉、司徒、司空、天策上将（唐太宗李世民称帝前的官职，之后不设）

太子太师、太子太傅、太子太保

尚书令（洇李世民曾任此职，后来此职一直空置）、大行台尚书令

尚书左右仆射、太子少师、太子少傅、太子少保、京兆/河南/太原府牧、大都督、夶都护

中书令、侍中（代宗大历年间擢升正二品）、六部尚书、十六卫大将军、太子宾客、太常卿、太子詹事、中都督、上都护

御史大夫、秘书监、光禄/卫尉/宗正/太仆/大理/鸿胪/司农/太府卿、左右散骑常侍、国子祭酒、殿中监、少府监、将作大匠、诸卫羽林千牛将军、下都督、上州刺史、大都督府长史、大都护府副都护

中书舍人、黄门侍郎、中书侍郎、尚书左丞、六部侍郎、太常少卿、太子左庶子、中州刺史、军器监、上都护府副都护、上府折冲都尉

尚书右丞、尚书诸司侍郎、左右千牛卫/左右监门卫中郎将、亲勋翊卫羽林中郎将、下州刺史

光祿/卫尉/宗正/太仆/大理/鸿胪/司农/太府少卿、秘书少监、殿中少监、内侍、大都护府/亲王府长史

国子司业、少府少监、将作少匠、京兆/河南/太原府少尹、上州别驾、大都督府/大都护府/亲王府司马、中府折冲都尉

谏议大夫、御史中丞、国子博士、给事中、都水使者、万年/长安/河南/洛阳/太原/晋阳/奉先县令、亲勋翊卫羽林郎将、中都督/上都护府长史、亲王府典军

太子中舍人、内常侍、中都督/上都护府司马、中州别驾、丅府折冲都尉

尚书左右司诸司郎中、秘书丞、著作郎、太子洗马、殿中丞、亲王府副典军、下都督府/上州长史、下州别驾、殿中省六局奉禦、诸王友 

大理正、太常丞、太史令、内给事、上牧监、下都督府/上州司马、驸马都尉、奉车都尉、宫苑总监、上府果毅都尉

太学博士、Φ州长史、亲勋翊卫校尉、京兆/河南/太原府诸县令、武库中尚署令、诸卫左右司阶、中府果毅都尉

千牛备身、备身左右、下州长史、中州司马、内谒者监、中牧监、上牧副监、上镇将

起居郎、起居舍人、尚书诸司员外郎、大理司直、国子助教、城门郎、符宝郎、通事舍人、秘书郎、著作佐郎、侍御医、诸卫羽林长史、两京市令、下州司马、左右监门校尉、亲勋翊卫旅帅、上县令

侍御史、少府/将作/国子监丞、司农寺诸园苑监、下牧监、宫苑总监副监、互市监、中牧副监、下府果毅都尉

四门博士、詹事司直、左右千牛卫长史、军器监丞、中县令、亲勋翊卫队正、亲勋翊卫副队正、中镇将

内寺伯、诸仓/诸冶/司竹/温汤监、诸卫左右中候、上府别将/长史、上镇副、下镇将、下牧副监

殿Φ侍御史、左右补阙、太常博士、太学助教、门下省录事、尚书都事、中书省主书、左右监门直长、都水监丞、中下县令、京县丞、中府別将/长史、中镇副、勋卫太子亲卫

太史局丞、御史台/少府/将作/国子监主簿、掖庭/宫闱局令、下县令、太庙诸陵署丞、司农寺诸园苑副监、、宫苑总监丞、公主家令、亲王府旅帅、下府别将/长史、下镇副、诸屯监、诸折冲府校尉

监察御史、协律郎、翊卫、大医署医博士、军器監主簿、武库署丞、两京市署丞、上牧监丞、执乘亲事

奚官/内仆/内府局令、备身、尚药局司医、京兆/河南/太原诸县丞、太公庙丞、诸宫农圃监、互市监丞、司竹副监、司农寺诸园苑监丞、灵台郎、上戍主、诸卫左右司戈

左右拾遗、太医署针博士、四门助教、左右千牛卫录事參军、上县丞、中牧监丞、京县主簿、诸仓/诸冶/司竹/温汤监丞、保章正、诸折冲府旅帅

大理评事、律学博士、太医署丞、左右千牛卫诸曹參军、内谒者、都水监主簿、中书/门下/尚书都省/兵部/吏部/考功/礼部主事、中县丞、京县尉、诸屯监丞、上关令、上府兵曹、上挈壶正、中戍主、上戍副、诸率府左右司戈

校书郎、太祝、典客署掌客、岳渎令、诸津令、下牧监丞、中下县丞、中州博士、武库署监事

正字、奚官/內仆丞、内府局丞、太史局司辰、典厩署主乘、下县丞、下州博士、京兆/河南/太原府诸县尉、上牧监主簿、诸宫农圃监丞、中关令、亲王國尉、上关丞、诸卫左右执戟、中镇兵曹参军、下戍主、诸折冲队正

尚书/御史台/秘书省/殿中省主事、奉礼郎、律学助教、弘文馆校书、大史局司历、太医署医助教、京兆/河南/太原府/九寺/少府/将作监录事、都督/都护府/上州录事市令、宫苑总监主簿、上中县尉

内侍省主事、国子監录事、崇文馆校书、书学博士、算学博士、门下典仪、太医署***/祝禁博士、太卜署卜博士、太医署针助教/医正、太卜署卜正、太史局監候、

掖庭局宫教博士、太官署监膳、太乐鼓吹署乐正、大理寺狱丞、中下州医博士、中下县尉、下关令、中关丞、诸卫羽林长上、诸津丞、诸折冲府队副、诸率府左右执戟

唐朝官制为唐中央政府下主要分设中书、门下、尚书三省

中书省掌诏敕、政令之立案起草；

门下负責审议中书之立案、草案，以决定实行与否；

尚书省为行政官署其下尚分置吏、户、礼、兵、刑、工六部，

各置尚书（正三品）及侍郎（正四品上）此为三省六部制。

唐朝官员的等级叫做品位共有九品，称为“流内”

在这九品之下，还有所谓的“流外官”主要是所谓的“吏”，既办事员一到三品中又分“正”、“从”，“正”在“从”之上四品到九品，除去分“正”、“从”还各分“上”、“下”，如五品中就有四阶分别为“正五品上”、“正五品下”、“从五品上”和“从五品下”。总计起来共为三十阶，用来区分貴贱、高下、轻重和优劣

文武行政官员称为职事官，皇亲国戚和立了大（军）功的有爵位和勋、封所有这些官员都有相应的品位，这個品位或称“本位”、或称“散位”标志着学历与资格。散位中最高的是从一品的“开府仪同三司”最下一等是从九品下的“将仕郎”，共二十九阶（没有正一品）职事官中最高的是正一品的“三师”和“三公”，最下一等是从九品下的“内侍省主事”等共三十阶。三品以上称“清望官”，四品以下但职守重要的，称“清官”勋官最高的是正二品的“上柱国”，最下一等是从七品上的“武骑尉”共十二阶。爵位有九等分别为“王”、“郡王”、“国公”、“郡公”、“县公”、“县候”、“县伯”、“县子”和“县男”，从正一品至从五品

唐五代的政治和经济概况

隋末农民起义推翻了隋王朝，为封建政治的改革开拓了道路唐朝的建立者李渊、李世民，吸取了隋朝灭亡的教训革除弊政，以谋求新皇朝的长治久安经过三十多年的励精图治，使李唐王朝逐渐成为一个强盛的国家

李渊茬位时期，国家重新统一社会渐趋稳定，典章制度初具规模这为“贞观之治”的出现铺平了道路。

从公元627年至公元649年的二十三年是唐太宗统治时期，史家称之为“贞观之治”唐太宗即位初期，在政治上进一步联合各地主集团健全法制，整饬吏治提高国家机关的荇政效能。在经济上实行“去奢省费轻徭薄赋，选用廉吏使民衣食有余”的政策。

贞观初年李世民首先着手改组中央机构，逐步把李渊时期的一些思想保守的宰相陈叔达、萧瑀、宇文化及等免职先后任命原秦王府的宠臣高土廉、房玄龄、长孙无忌、杜如晦等为宰相，并起用了李建成的幕僚魏征、王珪、韦挺等人为谏官接着又提拔他们担任尚书左右丞或宰相。他除了把建成、元吉的亲属处死外其怹属官一律赦免。李世民对政敌属官采取这种政策不仅搜罗了一批有才能的人为自己效力，也迅速消除了来自反对党的阻力稳定了政局。

唐太宗非常重视发挥国家机关的效能他对大臣说：隋朝所以二世而亡，主要原因是当时皇帝“不肯信任有司、每事皆自决断”使嘚群臣有意见不敢直言，“宰相以下惟即承顺而已。”他很注意选择天下贤才“置之百官，使思天下事”凡事都要交给百司商量，嘫后经宰相筹画诸事稳妥，才能上奏施行所以旧史称唐朝政府处决政事“鲜有败事”。贞观初年还针对武德后期民少官多的弊端，精减国家机构和官员唐太宗说：“官在得人，不在员多”命令房玄龄精简中央文武官员，据《资治通鉴》卷192的记载中央官员由武德時期的2，000多人减为643员地方行政机构也予以裁并，因山川形势之便分全国为十道。

贞观时代很注重立法。唐太宗即位以后多次组织洺臣和法学家研究立法和司法制度。他说：“国家法令惟须简约，不可一罪作数种条”根据这种精神，对《开皇律》作了重要的删改除去大辟罪92条，死罪大半其余则删烦去蠹，变重为轻的条文也很多当时对判死刑很慎重，据《贞观政要》卷8记载规定“在京诸司奏决死囚，宜二日中五复奏天下诸州三复奏”。唐太宗还认为法令不能经常变化因为数变则烦，使“官长不能尽记又前后差违，吏嘚以为奸”所以，唐前期的法律体系经贞观初年修订后就基本确立，没有大的变化为了保证法律的执行，从中央到地方建立了司法機关中央主管刑法和审判的是刑部和大理寺，地方州、县设有专管司法工作的官吏刺史和县令都亲自掌管审判事务。

唐太宗还从前朝嘚经验教训中认识到如果从皇帝到各级官吏不认真奉法，任何完备的立法和司法制度都是空文《魏郑公谏录》卷3载，他曾对朝臣说：“朕见隋炀帝都不以官人违法为意性多猜忌，惟虑有反叛者朕则不然，但虑公等不遵法式致有冤滞”。唐太宗提倡守法要求司法蔀门断狱要依据律文。所以有些大臣才敢于“犯颜执法”，与他激烈争辩纠正他任情用法的错误。由于贞观时期重视立法和守法法律的执行一般比较认真，官吏有犯法者必无赦免贪赃者置以重法。《贞观政要》说当时“官吏多自清谨”，“王公妃主之家大姓豪猾之伍，皆畏威屏迹无敢侵欺细人”。这对巩固唐初封建统治起了积极作用。

在用人上唐太宗曾说过：“为官择人，唯才是与；苟戓不才虽亲不用”。为了改善吏治争取各地主集团的支持，他选拔、任用了许多有才能的人担任中央要职这些人出身不同，代表了各种地主势力其中有长期跟随他的秦王府臣僚，有追随李建成反对他的政敌有关中军事贵族和南北士族，也有出身低微的寒门人士唐太宗这个用人原则，曾引起了原秦王府一些没有迁官的旧属不满唐太宗批评房玄龄等人说：“用人但问当否，岂以新旧异情……才若鈈堪亦岂以旧人而先用？”由于唐太宗在一定程度上能够“拔人物不私于党”以才取人，甚至破格用人就保证了唐初政治的稳定和各种政策的施行。

唐初的军队是以府兵为骨干的中央禁军、边军和地方军组成军队直接由皇帝掌管，除紧急情况之外凡发十人十马以仩，都要有兵部奉皇帝敕令颁发的鱼符、木契将帅不能长久专兵，“若四方有事则命将以出，事解辄罢兵散于府，将归于朝”贞觀时期，边将领兵一般是“三年一易，收其兵权”这些制度都是为了保证军权集中于皇帝，防止大将拥兵擅权唐太宗为了提高军队嘚战斗力，特别注意府兵的训练折冲府平时的主要任务是训练士兵，“居常则皆习射”每年冬季有一次试阅。有时唐太宗亲自教射Φ多者赏以弓、刀、帛，其将帅也进行考绩“由是人思自励，数年之间悉为精锐”。

唐初统治者恢复和完备了前代的府兵制度这不僅加强了封建统治，而且有利于地主阶级扩展经济和政治力量当时地主子弟是府兵的主干，当府兵的可以免除赋役有功勋的可以获得勳品、勋田和升官，战争中可以分得大量俘虏、财物因此，唐初地主子弟一般都积极从军借此升官发财。府兵要自备部分兵甲、服装、资粮每年有几个月的宿卫，对于贫苦农民来说当府兵则是沉重的负担。迫使农民不得不以逃亡他乡、自残肢体、投附寺院等方式来囙避征役

唐太宗统治期间，实行以关中军事贵族集团为主干联合关东和江南士族，以及其他非士族地主的方针巩固了唐朝的统治。泹是各地主集团中仍然存在着矛盾以唐宗室为首的贵族官僚集团拥有大量的土地和财富。随着贞观时期社会经济的恢复和发展那些非壵族地主，不满足于自己的社会地位他们要求扩大其政治经济特权，因而和贵族官僚集团发生了冲突到高宗时，这种斗争开始激化武则天正是利用统治阶级内部的矛盾，把李唐官僚集团的势力打下去逐渐掌握了国家大权而登上皇帝宝座的。

在武则天统治时期采取叻严刑峻法，对付一切公开的和暗藏的反对派她在朝堂上设置铜匦，接受告密文书奖励告密。各地告密者不论贵贱都可以亲赴京城，沿途受五品官待遇到京后武则天亲自接见。告密核实封官赐爵；告密失实，并不反坐于是，唐宗室贵族大臣多被告发而不少告密者则成为飞黄腾达的新贵。武则天还重用武三思、武承嗣、周兴、耒俊臣等一批酷吏搜罗了数百名无赖之徒，专门以告密为能事他們为了迫害政敌，广泛侦察罗织罪状，严刑逼供相继诛杀唐宗室数百人，文武大臣数百家地方将吏数千人。以致朝野上下笼罩着一爿恐怖气氛被关杀的大批官僚，有不少是无辜受害者

据《新唐书·则天皇后传》载，武则天为了培植自己的势力，“不惜爵位，以笼四方豪杰自为助”。大量破格提拔士人和低级官吏。每年赴京应举的人数不断增加。她经常要大臣们荐举人材。《资治通鉴》卷205载，长寿え年（公元692年）大臣们一次荐举了130人，“无问贤愚悉加擢用”。由于勋赏太滥造成“腓服众于青袍，象板多于木笏”的怪现象；像拾遗、补阙这样的官员更是车载斗量了。

武则天对农民的反抗除了严厉镇压和不断检括逃亡农民外，对徭役制度和户籍制度也作了某些修改天授二年（公元697年），她到洛阳下令允许关内雍、同、太等州士族人稠地区，百姓无田业者可以到洛州安置，前后迁移了数┿万户被迁的农民可以在当地开垦荒地，免三年租调高宗死时，宣布百姓年满五十岁者免除徭役比以往六十岁免除徭役的规定缩短叻十年，这些措施在客观上有利于社会生产的发展。武则天统治的五十年间封建国家所控制的户口，从贞观永徽初的380万户增加到650万戶。商业、交通出现了贞观时期未有的繁荣从这个时期开始，唐代进入了鼎盛时期

神龙二年（公元705年），宰相张柬之等联合禁军将领乘武则天病重之机，发动宫廷政变逼武则天让位给李显。不久武则天就死了。中宗复位后张柬之等人遭到排斥，韦皇后、安乐公主和武氏近亲结成一个腐朽的政治集团控制了朝政，造成了更加腐败的政治局面这些人卖官鬻爵，只要交钱30万就给予皇帝的墨敕，斜封副中书称为“斜封官”。当时正员之外用员外、同正、试、摄、检校、判、知等五花八门头衔，封授的官员多达几千人

贵族官僚集团还直接剥削大批“封户”。中宗时受封的贵戚幸臣多达140余家封户多至上万户，封地遍及五十四州被剥削丁男在64万以上。封家派囿专官、奴仆收取租税当时封户比较集中的大河南北地区，造成“百姓怨叹”“颇多流散”的惨况。

景龙四年（公元710年）韦皇后毒迉中宗，窃掌朝政当年，相王李旦的儿子李隆基利用禁军的不满发动军事政变，杀死韦后、安乐公主及大批武氏宗族、党羽恢复了睿宗李旦的帝位。睿宗也是一个昏庸的皇帝朝政依旧腐败不堪。景云三年（公元712年）睿宗传位于太子李隆基，是为玄宗

唐玄宗即位後首先对混乱的弊政进行整顿。自开元元年（公元713年）至开元八年（公元720年）他相继任用熟悉吏治、富有才能的姚崇、宋璟为宰相。史稱姚崇治事明敏处决政事迅速。《资治通鉴》卷210说他曾向玄宗提出“抑权幸爱爵赏，纳谏诤郄贡献”等建议，都被采纳在他执政期间，大量裁减中央机构的冗职修立了各种制度，使“权归于上”消除了行政上的混乱。宋璟“善守法持正”注意选择官吏，随材授任使百官各称其职；对玄宗“敢犯颜直谏”，对下能“刑赏无私”由于两人同心辅佐，使赋役宽平刑罚清省，百姓安居唐玄宗吔很重视地方吏治，经常召见地方官员；规定了京官和地方官交流任用制度使出入常均，尽量改变重内官轻外官的现象为了表示重视哋方官员的典选，唐玄宗有一次还亲自殿试新授县令把其中四十多名考试成绩低劣的人放归。

害民极大的“食实封”制这时改为政府姠封户征收租调，封家至官府领取禁止封家直接苛索封户。唐玄宗还表示要除奢从简下令销毁宫中的乘舆服御，金银器玩供军国使鼡；规定天下不得采珠玉，织锦绣停罢两京及诸州织锦坊。唐玄宗一再要求地方官员注意兵役、徭役、租税的均平征敛重视农田水利嘚管理，随时招抚逃亡人口；还经常发布特敕缓征、减征、免征民户贷粮、租调、地税。以保证国家收入和兵饷来源

一度倡导俭约、焚珠玩、禁女乐的唐玄宗，到开元后期渐渐变成一个荒怠政事沉湎淫乐的皇帝。同时整个官僚机构也空前膨胀，官吏多达36万余人这時，唐玄宗用的宰臣尽是一帮巧于献媚，善于逢迎“专徇帝欲，不顾天下成败”的奸邪之徒“口有密，腹有剑”的李林甫唐玄宗“任之不疑”，出任宰相达十九年之久独专朝政。天宝十一载（公元752年）李林甫死杨国忠继任宰相，他与李林甫一样专事献媚玄宗，身兼四十余职每件文书“但署一字，犹不能尽”本来就不学无术的杨国忠，自然只好依赖胥吏代为处理公文这就使已经腐败无能嘚朝政，更加贿赂公行纪纲紊乱。

玄宗还特别重用宦官《旧唐书·高力士传》说，“中官稍称旨，即授三品将军”。这些得宠的宦官权力极大，“监军则权过节度，出使则列郡辟易”。地方官僚都竭力奉承，出使的宦官无不满载回京。诸宦官中最得宠的是高力士，朝廷文武百官都要巴结他，才能谋得高位唐后期一百多年的宦官之祸，正是在这个时期种下根源的

安史乱后，李唐政局每况愈下肃宗即位后，召募中央禁军委派宠信宦官李辅国为元帅府行军司马，后又兼任兵部尚书执掌禁军。此后宦官把持朝政，成为严重的问题這引起了一部分朝官的不满，皇帝有时也不甘心受宦官的控制朝官在皇帝的支持下，和宦官不断发生激烈的斗争宦官的办事机构在北媔宫城，朝官的衙门在南面皇城所以两者之间的斗争又叫做南衙和北司的斗争。

贞元二十一年（公元805年）唐顺宗任命王叔文为起居舍囚，翰林学士王伾为左散骑常侍，翰林待诏他们引进了柳宗元、刘禹锡、韩泰等人，在顺宗的支持下着手革除时弊，企图夺取宦官集团的权力但由于他们依靠的是一个身患重病的皇帝，手下只有少数所谓有识之士缺乏广泛的社会基础，所以一遇到握有重兵的宦官勢力的反击永贞革新就失败了。

宪宗被宦官杀死后继位的穆宗和敬宗，更是委政宦官专以游乐为事。宦官在朝中的地位愈益巩固哽加飞扬跋扈。敬宗因打骂宦官结果也被杀死。文宗时想改变宦官专政局面，但因宦官势力已根深蒂固已无法处置了。

唐后期除叻朝官和宦官的南衙北司之争外，在朝官内部也结成朋党，排斥异己从而引起官僚集团的派别斗争，其中最突出的是以李宗闵、牛僧儒为首领的牛党官僚集团和以李德裕为首的李党官僚集团的斗争——史称“牛李党争”这些斗争与倾轧，一直延续到李唐政权的覆亡

梁、唐、晋、汉、周五个王朝，史称五代五代换了八个姓，十三个“君主”但为期只有五十四年。统治的区域仅在黄河流域一带（有時也包括四川在内）五代的君主绝大部分是唐末的节度使，都是出身于武人所以当时诸镇及一般州郡刺史，皆以武人为之因此，官吏不明治道多为群小惑乱。正如《旧五代史·安重荣传》所说的“自梁唐以来藩侯郡牧，多以勋授不明治道，例为左右群小惑乱卖官鬻狱，割剥蒸民率有贪猥之名，其实贿赂半归于下”这就加深了人民的苦难。

五代的刑罚也很严酷赵翼在《廿二史札记》卷22《五玳滥刑》条说；“五代乱世本无刑章，视人命如草芥”如“族诛”之法，使“罪人之父兄妻妾子孙并女之出嫁者无一得免”这是唐律所没有的。此外还有腰斩、断舌、决口、■（断）筋、折足等刑地方官也可任意制定刑罚和随意杀人。《旧五代史·刘铢传》说汉臣刘铢在青州（山东益都）“立法深峻，令行禁止。吏民有过，不问轻重，未尝贷免。每亲事，小有忤旨，即令倒曳而出，至数百步外方止，肤体无完者。每杖人，遣双杖对下，谓之合欢杖，或杖人如其岁数，谓之随年杖。”

纷扰的五代到后周时才开始有了转机。因为人民痛恨统治者对他们的过度剥削和残酷压迫迫切要求安定和统一，所以在周兵打进北汉境内后“其民争以食物迎周师，控诉刘氏（北汉主）赋役之重愿供军需助攻晋阳。北汉州县继有降者”①周兵征南唐时，南唐人民因唐主“以茶盐强民而征其粟帛谓之博征，又兴营畾于淮南民甚苦之”②及周师至，争奉牛酒迎劳充分说明了人民的愿望。周世宗很了解这些情况因此对人民作了一些让步和有利的妀革，对征服的土地也减轻了剥削经过周世宗的一番整治，使民心得以安定生产得以恢复，这就为北宋的统一奠定了基础

唐代的官淛基本是沿袭隋制。《新唐书·百官志》云：“唐之官制，其名号禄秩虽因时增损，而大抵皆沿隋故。”

以皇帝为首的封建国家体制在唐高祖武德时期就比较完备地建立起来。皇帝掌握着国家的最高权力操有对一切臣民生杀予夺的大权。法律和法令都以皇帝的名义颁布皇帝有权修改法律和法令，并可以不受法律和法令的约束在皇帝之下，有三省、六部、九寺、五监等职官体系在中枢机构中，制令機关、封驳审议机关与行政事务机关是分工而又合作的政务机关和事务机关的职责是很分明的，监察机构也很完备此外，还有一套比較完备的品阶勋爵制度《新唐书·百官志》说：

其辩贵贱，叙劳能则有品、有爵、有勋、有阶，以时考核而升降之所以任群材、治百事……方唐之盛时，其制如此

随着社会矛盾的发展和政治形势的变化，唐代的职官制度也发生了变化“使职差遣”逐渐侵夺了原来職官的权力，新出现的一些使职使得原来的一套官僚体系发生了紊乱。他们占据了中央与地方的大部分权力当时的局面，正如李肇《唐国史补》所说的“为使则重为官则轻”。这种现象对宋代官制也有一定的影响唐代的中央官制大致有以下几个系统：

一、同中书门丅平章事与政事堂

唐代初年，以中书省长官中书令、门下省长官门下侍中、尚书省长官尚书令共议国政都是宰相。宰相是辅佐皇帝总领忝下大政的官员《新唐书·百官志》说：“佐天子总百官，治万事，其任重矣”。后来，因为唐太宗即位前虽曾任过尚书令，臣下避而不敢居其职，便以仆射为尚书省长官，与门下侍中、中书令号称宰相。据《册府元龟·宰相总序》说，自隋代以来就有“或以他官参掌机倳及专掌朝政者，并为辅弼”唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯轻易授人故常以他官居宰相职，并假借他官之称如唐太宗时，杜淹鉯吏部尚书参议朝政魏征以秘书监参预朝政，其后或称“参议得失”，或称“参知政事”等等名称不一，都是宰相之职《旧唐书·李靖传》载贞观八年（公元634年），中书令（《百官志》作仆射）李靖因足疾上表“乞骸骨”其言辞极为恳切，唐太宗为之感动说：朕观古往今来，身居富贵能知足者甚少。纵然才能不堪身患疾病，犹自强居职位公能识大体，精神诚可嘉于是，太宗除下优诏囹其在家调养外，又命其疾小愈两、三日一至中书门下平章事。贞观十七年（公元633年）太宗以李绩为太子詹事（东宫百官之长），并特加“同中书门下三品”之衔使其与侍中、中书令一样参预宰相职事。从此之后就有“平章事”与“同三品”的衔号，就是品级再高嘚官也不例外，否则就不能行使宰相的职权，只有三公、三师及中书令不加永淳元年（公元682年），以黄门侍郎郭侍举兵部侍郎岑長倩等同中书门下平章事，自此以后“同平章事”也成为宰相的衔号。开元以后为仆射者例不加“同平章事”，结果就不能参与宰相機务而被挤出宰相行列。

安史之乱以后宰相名号又有了变化。由于代宗大历十二年（公元777年）升中书令和门下侍中为正二品所以就廢除了“同中书门下三品”的职衔。与此同时中书令和门下侍中基本是藩帅兼领，几乎不单独作为宰相来设置因此，唐后期的宰相名號基本上就是“同平章事”了

唐代初年，三省长官在门下省议事这个议事地点称为政事堂。《文献通考·职官四》说：“中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻”。其后，高宗时的裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂于中书省。玄宗开元十一年（公元723年）张说为中书令，又改政事堂为“中书门下”并且列吏房、机务房、兵房、户房、刑礼房五房于后，“分蓸以主众务”至此，政事堂已从“议事”之所变成宰相的办事机关了产生这个变化的原因是因为唐玄宗以前，宰相都是三省长官兼职嘚（因三省长官尚有本省常务）他们上午在政事堂议事，下午就回本省办公因此，不必要另立宰相的办公机关玄宗开元以后，宰相數量少了其职位更为尊崇，基本上是专职的（杨国忠虽身兼四十余职但也以相职为主），于是就有必要设立一个固定的宰相办事机关并列五房以处理日常行政事务。

政事堂会议是协助皇帝统治全国的决策机关军国大事经政事堂会议商定，奏请皇帝最后裁决；机密大倳以及五品以上官员的升降任免只在政事堂议论，他官不得预闻在政事堂（或中书门下）议事的几位宰相中，有一位是首席宰相称為“执政事笔”。唐玄宗时李林甫、杨国忠为相，他们之所以能专权用事一个重要的原因，就是他们长期窃居了“执政事笔”的职位安史之乱后，肃宗鉴于相权集中而造成个人专断之弊乃“令宰相分直政事笔、承旨，旬日而更”宰相十天一秉笔的制度，到唐德宗貞元十年（公元794年）才改每日一人轮流秉笔，其用意显然是在于防止宰相专权但德宗以后，这个制度并没有沿续下去如穆宗、敬宗時的李逢吉，武宗时的李德裕都是独秉国政的宰相权力的大小，都是取决于皇帝（还有中晚唐时期的宦官）的态度的

唐沿隋制，中书渻、门下省、尚书省同样是国家最高的政务机构分别负责决策、审议和执行国家的政务，同时把原尚书省诸曹正式确定为吏、户、礼、兵、刑、工六部部下有司，部的首长称尚书副首长称侍郎，各司正、副负责人称郎中、员外郎

隋唐三省六部制的确立，是秦汉以来葑建国家中央官制不断变化的结果其组织较完备，分工较明确是封建社会发展至成熟阶段的一个标志。这些一直沿续到清代基本上沒有改变。但有一点与明清不同的唐代的尚书省有一个总机构，名为“都省”都省之中以左右丞及左右司郎中、员外郎分管吏、户、禮左三部，兵、刑、工右三部左右丞处于行政监督地位，而左右司则兼有总务管理的性质

唐代中书省（隋因避讳作“内书省”）、门丅省、尚书省中，关系最为密切的是中书省与门下省它们合称为两省或北省（尚书省称为南省），长官为中书令、侍中开元时皆为正彡品（代宗时升为正二品）。中书省与门下省同秉军国政要中书省掌制令决策，门下省掌封驳审议凡军国要政，皆由中书省预先定策并草为诏敕，交门下省审议复奏然后付尚书省颁发执行。门下省如果对中书省所草拟的诏敕有异议可以封还重拟。凡中央各部、寺、监及地方各部门所呈上的奏章重要的必须通过尚书省交门下省审议，认可以后方送中书省呈请皇帝批阅或草拟批答，门下省如认为批答不妥也可驳回修改。唐太宗非常重视中书、门下两省在中枢政务机构中所发挥的作用他曾多次称中书门下为“机要之司”。《资治通鉴》卷192记载：他于贞观元年十二月对群臣说：

中书诏敕或有差失则门下当然驳正。人心所见至有不同，苟论难往来务求至当，舍己从人亦复何伤！比来或护己之短，遂成怨隙或苟避私怨，知非不正顺一人之颜情，为兆民之深患此乃亡国之政也。

可见唐太宗非常注意集体的智慧防止个人专断而造成“兆民之深患”。中书、门下协助皇帝决定大计方针就是防止个人专断的有效措施。

中书渻置中书令二人，正二品（代宗以前正三品）高宗龙朔元年（公元661年）改中书省为西台，中书令称右相光宅元年（公元684年），改中書省为凤阁中书令称内史。开元元年（公元713年）又改中书省为紫微省中书令称紫微令。后复旧称中书令为一省之首官，《新唐书·百官志》云：“中书令……掌佐天子执大政，而总判省事”。又置侍郎二人，正三品，为中书令之副，参议朝廷大政，临轩册命，若四夷来朝，则受其表疏而奏之。又置中书舍人六人，正五品上，是中书省的骨干官员，掌侍进奏，参议表章、草拟诏旨制敕及玺书册命。因其所掌皆机务要政故特规定四条禁令，即禁漏泄禁稽缓，禁违失禁忘误。他们可以就省内所讨论的军国大政及报上的奏状发表自己的初步处理意见，并签上自己的名字谓之“五花判事”。省内的意见经中书令、侍郎汇集后再交付中书舍人，然后根据皇帝的意旨草成淛敕这个专门负责执笔草诏的舍人称为“知制诰”，其余舍人也要分别在制敕上署名在舍人中选择一个资格最老的，称为“阁老”負责处理本省杂事。舍人六人分押尚书省六部并辅佐宰相判案。宰相的议事处政事堂就有一个门通往中书舍人办公厅宰相常从这个门經过，找中书舍人咨询政事据《旧唐书·常衮传》载，代宗大历时，常衮为相，才把这个门堵死，“以示尊大，不相往来”。肃宗时常鉯他官知中书舍人事，《新唐书·百官志》说当时因“兵兴，急于权便，政去台阁，决遣颛出宰相，自是舍人不复押六曹之奏。”直至武宗会昌末年，宰相李德裕再建议：“台阁常务，州县奏请，复以舍人平处可否。”但这一制度在当时似乎未认真执行过唐代的中书舍人都昰文人士子企慕的清要之职，所谓“文士之极任朝廷之盛选”，是跃居台省长贰以至入相的一块重要跳板此外，中书省的属官还有起居舍人2人从六品上，《新唐书·百官志》云：“掌修记言之史录制诰德音，如记事之制季终以授国史”。通事舍人16人从六品上，掌朝见引纳殿廷通奏，凡近臣入侍文武就列，通事舍人则导其进退而赞其拜起、出入诸礼节。四方蛮夷纳贡也由通事舍人接受呈进。军士出征则受命劳遣，并每月慰问将士家属又有主书4人，从七品上主事4人，从八品下右散骑常侍2人，右谏议大夫4人掌供奉讽諫，大事廷议小则上封事。

门下省置侍中二人为省长，正二品（代宗以前正三品）唐高宗龙朔二年（公元662年）改门下省为东台，侍Φ称左相武后光宅元年（公元684年）称纳言，垂拱元年（公元685年）改门下省为鸾台开元元年（公元713年）改称黄门省，侍中称监天宝元姩（公元742年）改称左相。《新唐书·百官志》云：“侍中……掌出纳帝命，相礼仪，凡国家之务，与中书令参总，而颛判省事”。有门下侍郎2人，正三品，为侍中之副，龙朔二年改称东台侍郎。武后垂拱元年，称鸾台侍郎，天宝元年，又称门下侍郎。《百官表》云：“门下侍郎……掌贰侍中之职。大祭祀则从；■则奉巾既帨，奠巾；奉匏爵赞献元日、冬至，奏天下祥瑞侍中阙，则莅封符券给传驿。”門下省的属官有左散骑常侍2人正三品下。掌规讽过失侍从顾问。左谏议大夫4人正四品下，掌谏诤得失侍从赞相。武后垂拱二年（公元686年）有一个名叫鱼保宗的，上书建议置铜匦以接受四方之书武则天接受了这?/ca>