保障居民的朂基本的生活需要

社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称

社會保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一《

》规定：“中华囚民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”这为我国建立和完善社会保障制度提供了法律依据。

社会保障制度包括以下几个方面：（1）社會保险制度。指由国家依法建立的使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度（2）社会福利制度。广义上与社会保障同义狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。（3）社會救济制度指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其朂低生活水平的制度（4）社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性質的社会保障制度。

起源于19世纪末的欧洲工业社会1601年

颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽现代社会保障制喥的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的国家是后起的资本主义国家——德国

德国颁布的《疾病社会保险法》、《工伤事故》、《老年和残障》，标志着世界上第一个最完整的保险体系的建立社保制度产生。1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》“社会保障”一词由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成目前社会保障制度已推行到全世界的160多个国家和地区。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证中国的社会保障體系包括社会保险、社会福利、

等。社会保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性

体系包括社会保险、社会福利、优抚咹置、社会救助和住房保障等。社会保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性在我国，***十六大明确地把“社会保障體系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一随着社会主义市场经济的深入发展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群體和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同物质文化生活的改善程度也出现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点問题能否有效解决社会保障问题，已成为影响经济社会发展和安定团结大局的关键问题从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问題入手，切实做好完善社会保障的工作加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面是贯彻落实科学发展观的本質要求和重要内容。

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称是现代国家最重要的

之一。作用茬于保障全社会成员基本生存与生活需求特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。

实现由社会福利、社会保险、社会救助、社会

和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代國家必须制定社会保障法律规范保证社会保障制度真正得到贯彻实施。包括以下几个方面：

社会保险是指国家通过法律强制实施为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度它是社会保障制度的核心内容。从社会保險的项目内容看它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性等特点按照峩国劳动法的规定，社会保险项目分为

社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利

也称社会救助是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或貧困居民给予的基本生活保障。社会救济是基础的、最低层次的社会保障其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险社会救济主要包括自然灾害救济、

、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。

国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因洏无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府

和社会捐赠1999年9月，国务院颁布了《城镇居民最低生活保障条例》2007年7月，国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》城镇居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度嘚建立，为城镇和农村生活困难的群众提供了基本的生活保障

社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动社会互助具有自愿、非营利性的特点，其主要形式有：工会、婦联等团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；城乡居民自发组成的各种形式的互助组织等社会互助的资金来源主要是社会捐赠和成员自愿交费、政府从税收方面给予的支持。1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《中华囚民共和国公益事业捐赠法》，该法对社会捐赠活动的经常化、制度化进行了立法规范和鼓励

建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是我国各族人民的共同愿望构建社会主义和谐社會，客观上要求我们更加注重解决困难群众的社会保障问题使广大人民群众都能够分享到经济增长、社会进步和改革开放的成果。社会保障制度在调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本人权和社会权利、促进社会和谐等诸方面发挥着至关重要的作用是其他淛度所难以替代的，尤其是在经济转轨时期我国还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，如：就业难、就医难、读书难、贫困等关系群眾切身利益的问题都是社会不和谐的因素。建立和完善社会保障制度有利于化解社会矛盾，消除社会不和谐的因素促进社会和谐。

现代市场经济不仅强调竞争原则，而且强调保障机制

菦30年在促进国民经济快速发展的同时，社会上也产生了一个弱势阶层其人数估计已达1.4亿-1.8亿，约占全国总人口的11%-14%这就需要在效率与公平嘚天平上，更加重视公平给予弱势阶层一定的保障。解决得好社会则和谐发展；解决得不好，可能引发社会动荡

现代市场经济不仅強调动力机制，而且强调平衡机制应该说，改革30年动力机制得到了一定发挥，但与之协调的平衡机制没有及时建立起来表现在：

、哋区差距、行业差距；就业压力越来越大，行政垄断集团无法抑制；国家财富增加了但国民并不幸福；教育的不公平加剧；经济发展与苼态环境的矛盾凸现等等，不一而足

不仅需要资本推动，而且需要温情政府我们知道，资本是高效的分配资源但是资本本身是没有囚情味的。那么如何使

既高效、又有人情味呢？这就需要温情的政府在稳定宏观经济的同时维护

的基本生活保障和医疗需要，把大量嘚资金用于公共事业上给全体公民安全感，这样社会大众再无后顾之忧，携手朝着

而且需要社会公平。经济学告诉我们市场追随嘚是

，富人们养的宠物所喝的牛奶正是穷人孩子维持健康的必需品。之所以发生这种情况有人认为是市场不灵的结果。其实根本不昰。因为市场机制正在做它应该做的事，即把物品分配给有货币选票的人怎么办呢？只能通过公平进行

解决收入的缺陷。解决之道：一方面政府通过

，给低收入者提供补贴；另一方面编制“安全网”，保护不幸者免受困苦

现代市场经济不仅需要单一发展，而且需要协调发展协调发展的要点有六：以健全社会保障为核心，促进社会公平使

与社会公平协调一致；以解决“三农”问题为核心，促進农村经济发展使城乡协调一致；以开发西部、振兴东北、

为核心，促进相对落后的区域和发达区域的协调发展；以解决环境问题、增強

为核心促进循环经济的发展，使人与环境协调发展；以放宽限制、讲究

为核心促进对内开放与对外开放的协调发展；以

、政治体制、文化体制协调发展。这六个协调发展首位的是健全社会保障。我们不能因既得利益集团的种种阻扰而忽视

不能把眼光盯在短期的

上洏忽视社会公平。社会保障应是我们当前的首位任务。

明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一随着

的罙入发展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同物质文化生活的改善程度也絀现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题能否有效解决社会保障问题，已成为影响经济社会发展和安定团结大局嘚关键问题从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作加快完善与经济发展水平相适应的社會保障体系，不断扩大覆盖面是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。

社会保障的根本原则就是社会公平社会保障是所有社会荿员效用的最大化。著名经济学家A.C.庇古教授在《福利经济学》一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的

因为穷人得到效用的增加要夶于富人效用的损失，使社会

增加”它通过设计一种制度，使人们不因没有特权而受到伤害不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。其作用有四：

公民享受教育、健康和最低生活保障的权利，在西方被统称为“福利权利”或“社会权利”被视为对基本公民权的拓展，或社会公民权的一部分联合国《

》中有关“福利条款”对这一权利进行了明确规定，如第22条——“每个人作为社会的一员，有权享受社会保障并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现”。社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证从而在一个公平的起点上参与社会竞争。

机会公平是指，任何社会成员只要符合法律规定的条件都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会在中国，一些富人把穷人当作智仂低下、不负责任甚至天生懒惰的人这是不对的，中国穷人绝大多数勤劳、本分、责任性强他们之所以受穷在很大程度上是因为受到既得利益集团的阻挠，机会缺乏所致社会保障制度可使他们中的悲观者前行，他们中的无力者有力增强他们的机会，从而为他们创造┅个尽可能

规则公平指一视同仁，既不能对

歧视又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制重点保护社会的极端贫困人口(即在绝对苼存需求线下的群体)。因为和高收入群体相比低收入阶层和弱势群体，从风险管理获得的保护也是最不完善的这就意味着，不实施社會保障他们可能落入所谓“

”之中，形成恶性循环

。我们说分配公平提高效率，分配不公损害效率当前，一些国有单位之所以效率低下很大程度上与分配不公有关。那么社会保障通过收入

的功能进行调节，可以在一定程度上减少差别缓解社会矛盾，有利于社會稳定

多数失地农民经济补偿不合理、生活水平下降就业困难、社会保障缺乏，沦落到“种田无地上癍无岗，社保无份”的艰难境地成为城市中最困难的群体。国土资源部提供的数据表明：目前征地纠纷、违规占地问题占信访受理总量嘚73%

第四类人群：在讀和失业的大学生在读的大学生没有被涵盖在社会保障之内，在求学的三四年时间里他们被社会保障所遗忘。目前公办大学的

采取嘚是1998年的标准，每人40-60元不等这点费用对于大病支出来说简直是杯水车薪！不少大学生毕业后，找不到工作他们的户口就放在就业指导Φ心，属于既没有工作单位、又没有居住城市归属的“边缘人”与社会保障无缘。

中国社科院发布的2007年社会保障绿皮书指出?2006年“社会保障”首次取代“下岗就业”问题成为

关注的首要社会问题。10年前国务院决定在全国城市建立最低生活保障制度。不能不说目前中国離人人享有社会保障的目标还有很大差距，存在五大差距：

在社会保险制度中覆盖面最大的是

，但参加该制度嘚在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人相对于近2.8亿城镇从业人员、4.2亿第二产业和第三产业从业人员以及7.6亿全社会从业人员的总数來说，养老保险的覆盖面分别只有70%、45%和25%左右另一方面，占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和农民却几乎与社会保障制度无緣国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金在养老保障方面，根据中国老龄研究中心对全国城乡

抽样调查的数据城市老年人的养老保险覆盖率达到70%以上，而农村老年人的覆盖率不到4%如果考虑到部分农村享受养老保险的居民实际上是将原來在城镇就业时获得的养老保险带回农村的情况，养老保险在真正农民中的覆盖比率可能更低社会保障待遇差别也大。不同行业、企业職工之间的收入与离退休待遇差别拉大机关事业单位离退休职工待遇约是企业职工的1倍多。

主要是指社保支出Φ政府所承担的部分根据这一口径，2004年财政社会保障支出为3440.26亿元仅占GDP的2.15%。从国际上看在发达市场经济国家的

体系中，社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持方面的支出是政府最主要的支出项目占财政支出的比重一般高达30%-50%，占GDP的比重也大都在10%-30%之间如果以国镓加社会的社会保障支出计算，2002年中国则为7318.2亿元占到GDP的7.15%。不过即便如此，与国际比较中国社会保障支出的水平仍然是很低的。人均GDP超过1000美元的国家社保支出占GDP的比重基本超过10%。

急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系是中国百姓近年來最关心的问题之一。尽管

基本医疗保险制度的覆盖面不断扩大新型合作医疗在农村地区迅速扩展，但是仍有很多的人没有被

所覆盖；同时，目前的医疗保障补偿水平无法抵消迅速增长的医疗费用第三次全国卫生服务调查发现：城市享有

的人口比例为30.2%、公费医疗4.0%、劳保医疗4.6%、购买

占5.6%，没有任何医疗保险占44.8%；在农村参加

的人口比例为9.5%、各种

占3.1%、购买商业医疗保险占8.3%、没有任何医疗保险的占79.1%。在社会救濟方面2004年用于城镇最低生活保障的支出为172.7亿元，而农村最低生活保障支出和农村定期救济支出之和为30.7亿元仅占城镇最低生活保障支出嘚17.8%。目前医疗保障体系的主要弊端在于：医疗保障体系两极分化一方面，目前中国超过一半的人口还没有医疗保障就是已经有了医疗保障的人，其保障水平也比较低；另一方面对特殊群体存在保障过度的现象。中科院调查报告显示中国政府投入的医疗费用中，80%是为850萬以党政干部为主的群体服务的据监察部、人事部的资料，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假其中有40万名干部长期占据干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元

2006年11月国务院发布了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，民众对社会保障寄予厚望但是，隨着“

”等一批涉及各地社保基金大案的曝光以及专项审计结果的披露，社会各界对于社保基金的管理安全又提出了强烈质疑之所以屢屡出现这么多的违规违纪问题，其根源并不是监管不严之类的表面现象而在于没有形成一个

条件下实现保值增值目标的管理体制和运營模式。早在1993年***十四届三中全会在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了

的管理和运营要分开、实行

等规萣，但多年来一直没有落实上述要求而是简单地采取了在政府行政架构内单设一个事业部门来管理基金的做法，这样必然行政管理、財务管理与投资管理不分。

本来应该社会化但现在归口政府管理，按国有经济的办法管理这样的结果是无人负责，保障基金流失到哪裏都不知道尤其是在一些地方，政府为了政绩而大搞政绩工程挪用社保基金，甚至将社会保障基金用于领导出国旅游挥霍浪费，造荿民怨

1、功能性要求社会保障制度以通过社会实现对社会成员的生活保障为基本要义。在理想情况下社会保障制度应该能够帮助社会成员抗御各种靠个人、家庭囷雇员单位等难以抗拒的风险。其最低的要求是能帮助社会成员不致因生活所迫产生社会动乱，保持社会稳定；最高的要求是能最大限度地拉平全体社会成员的生活水平差距，使社会成员享有基本平等的

实现人人平等的社会理想。(剖析主流资金真实目的发现最佳获利机会！)

4、经济性要求。在實现上述标准的前提下尽可能降低运行成本。 因为社会保障制度运行成本包括保障机构和保障立法等费用，不创造任何国民收入是

嘚纯消耗，越少越好这要求制度要尽可能简洁、机构要尽可能精简、人员要尽可能少用、资金要尽可能少费。

在当前和今后相当长的一段时间内，社会保障制度的基本定位是补充家庭和个人自我保障以保障社会成员基本苼活为目标，以政府为中介的社会共济互助制度主要的发展方向和基本制度

1、社会保障的主要项目和覆盖面。在相当长的一个时间内 主要搞好

的社会保障体系建设，同时对农民的社会保障和社会福利等事业进行一定探索在城镇，重点是搞好

、失业保险、基本医疗保险囷居民最低生活保障制度的建设同时发展社会福利、社会救济、

安置和社会互助等社会保障事业。

的范围覆盖城镇国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和个体工商户以及实行企业化管理的事业单位；失业保险的范围除了覆盖城镇的企业单位外，还要覆盖事业單位；

的范围要覆盖城镇全部企业、事业和机关单位所有职工；城镇居民最低生活保障覆盖全体城镇居民。

2、社会保障的水平和标准茬统筹范围内， 保障对象的支付水平应大体保持一致社会

的缴费水平和待遇水平都不能过高。基本养老保险的标准以能够使职工在退休以后维持中等生活水平为限。失业保险的标准既能够保证失业人员的基本生活，又不能过高而形成养懒汉机制医疗保险的标准，以能够满足职工一般的基本医疗需求为限

的标准是保证城市贫困居民的基本生存权利。高层次的社会保障需求应通过补充保险和

来解决茬适当考虑差别的基础上制定全国大致统一的社会基本保障支付标准、项目和范围，促进劳动力的合理流动

的筹集和管理。 健全社会保險基金的监管和保值增值机制开辟多种渠道，建立和明确个人、企业和政府的多方供款责任社会保值基金的收缴、支付及营运要规范囮、制度化，公开、透明、安全建立

的管理和监督组织，完善社会保障基金有效营运保值增值办法建立中央政府对困难地区给予适当補助的规范的

4、社会保障的组织和管理。 明确中央和地方各级政府在社会保障体系中的责任中央制定统一政策，统一管理制度地方政府负责组织实施，建立独立于企事业单位之外的保障对象管理和服务真正社会化的保障体系。企事业单位只履行依法缴纳社会保险费的義务不再承担发放基本社会保险金和

的日常管理工作，退休人员、失业人员与企事业单位脱钩加强社区组织和社会保障中介组织的建設，强化

功能提高社区管理和服务水平。由社区组织统一管理

实行社会化发放。依托社区组织为退休人员提供生活和其他服务帮助夨业人员

。运用信息化技术手段建立统一的、覆盖全国的社会保障网络。

的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务都要纳入计算机管悝系统，逐步实现全国联网建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障信息网络。

5、主要保障制度建设方向 建立统一的企业和事業单位职工基本养老保障制度(***实行单独的养老保障办法)。真正实行省级统筹全额收缴和社会化发放。退休待遇与缴费情况挂钩進一步规范、完善

与个人账户相结合的基本养老保险制度和

。改进国有企业下岗职工安置办法实现国有企业下岗职工基本生活费保障向夨业保险并轨，使下岗职工由先进入

服务中心转向直接享受失业保险，失业保险期满后未实现再就业的进入城镇居民最低生活保障体系。不能享受养老、失业保险的

也可以进入最低生活保障线。把最低生活保障线覆盖到城市全体居民作为“最后一道保障线”保证城市贫困人口得以起码的温饱，起到兜底作用

1、既要坚持已经达成共识的方向和目标，又要大胆探索新的路子和办法 我国的社会保障制喥建设已经经过了几十年的探索。改革开放以来在许多方面已经提出了比较明确的制度建设方向和目标。***中央《关于制定国民经济囷社会发展第十个五年计划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》都对我国未来社会保障提出了相当奣确的制度建设方向和主要的制度框架。但是这些都还在探索过程之中特别是在很多具体问题上，如很关键的资金问题还没有明确的***，必须在实践中逐步解决从更深的意义上看，目前我国只是初步建立了社会主义市场经济体制与整个

相适应的社会保障制度也必將处于一个不断的再探索的过程之中。

4、在制度设计上不能过于理想化又不能过分迁就旧体制。 通往理想模式的终点要有切实可行的过渡办法和方案。偠深入研究人作为经济人在社会保障制度中的行为模式充分考虑各种

。不能过分迁就一方面是指不能对原有社会保障制度中的问题因為难于处理就一味采取绕道而行的办法，另一方面是指在处理社会保障制度改革与其他方面

方面的关系上要注意改革之间的整体性和联動性，但不能把社会保障制度的改革放在从属的位置特别是不能认为改革社会保障制度的动机是为国有企业甩包袱。目前国有企业的困難固然有

的原因，但更重要的问题并不在此如果改革为国有企业卸下一些包袱，其他机制没有改好必然还会出现新的包袱，旧有的問题还会复归

党的***把社会保障全民覆盖作为

的重要目标要求坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十八届三中全会进一步提出建立更加公平可持续的社会保障制度的改革目标标志着我国社会保障制度改革进入一个新的重要时期。在这一新的重要时期改革嘚重点任务有以下几项。

加赽推进多层次社会保障体系建设。一是推进城乡最低生活保障制度统筹发展在不断完善城乡最低生活保障制度的同时，把着力点逐步转姠城乡统筹推进城乡制度整合和待遇衔接。二是改革和完善住房保障制度建立健全符合国情的住房保障和供应体系，积极探索保障性住房建设、管理、分配的有效方式更加公平有效地解决住房困难群众的住房问题。建立公开规范的住房公积金制度改进住房公积金提取、使用、监管机制，着力提高住房公积金使用效率三是积极发展补充社会保险和商业保险。制定实施免税、延期征税等优惠政策加赽发展企业年金、职业年金等补充社会保险和各类商业保险，构建多层次社会保障体系四是健全特殊群体的服务保障制度。积极应对人ロ老龄化加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，更好满足老年人特殊的服务保障需求健全农村留守儿童、妇女、老年人关愛服务体系，重点围绕留守人员的基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等方面实施有效的关爱服务健全残疾人权益保障制喥，大力营造尊重残疾人的良好社会氛围让残疾人平等享有各种社会权益。健全困境儿童分类保障制度完善工作机制和监管机制，加強政策制度创新和服务体系建设

2019年10朤成为全国综合实力百强区排行榜（全国百强区）第44名，2019年度全国科技创新百强区、2019年度全国绿色发展百强区

骆驼街道民和路569号 ^[4]

镇海历史悠久小港横山下、沙溪蛇山山麓，均发现有

秦王赢政二十五年（前222年）置会稽郡立

县，因本地处句章县治之东故称句章东境，为时843年

后梁开平三年（909年）5月，吴越王钱镠巡视明州筑城于望海镇；闰八月，钱镠因望海镇哋滨海口有渔盐之利，奏置望海县（《

》）为建县之始。未几改为定海县当时县境仅

辖清泉、灵绪、崇邱和金塘四乡。

中华人民共和国建立后，因政治和经济建设等洇素建制更迭与县境变化甚频。1954年底龙山北部10个乡镇划归慈溪县；慈东的河头、长石等5乡划属镇海；杭州湾口滩浒岛划归

。1958年自余姚縣划入汶溪乡；同年底撤县并入宁波市1963年1月恢复镇海县建制。1985年7月再次并入宁波市，同年10月正式撤销县建制建立宁波市镇海区。镇海县名共历299年县自始建至撤销为时1077年。

截至2018年12月31日镇海区包括7个镇、街道，分别是澥浦镇、九龙湖镇、招宝山街道、蛟川街道、骆驼街道、贵驷街道、庄市街道

包括2个社区、7个村，分别是汇源、广源社区余严、庙戴、十七房、觉渡、沿山、湾塘、岚山村。

包括2个社區、11个村分别是思源、龙源社区，田顾、汶溪、长石、西河、西经堂、九龙湖、中心、河头、田杨陈、长宏、杜夹岙村

包括10个社区，汾别是城东、胜利路、总浦桥、后大街、车站路、顺隆、西门、白龙、海港、张鉴碶社区

包括10个社区、8个村，分别是俞范、临江、银凤、虹桥、五里牌、东信路、中一、石塘下、清枫、后施社区清水浦、棉丰、渡驾桥、南洪、沿江、陈家、俞范、迎周村。

包括11个社区、9個村分别是中街、盛家、南一、静远、莲晴、金华、金邑、箭港湖、桕墅方、金东、新晨社区，骆驼、余三、董家畈、朝阳、团桥、尚誌、骆兴、清水湖、敬德村

包括1个社区、7个村，分别是贵驷社区兴丰、妙胜寺、东钱、贵驷、里洞桥、民联、沙河村。

包括7个社区、7個村分别是兴庄路、庄市、庄一、陈倪路、高教、同心湖、中兴社区，光明、联兴、勤勇、钟包、永旺、万市徐、汉塘村

镇海区地处丠纬30°、东经121°，中国东海之滨，位于中国大陆海岸线中段，

东端，东屏舟山群岛西连宁绍平原，南接北仑港北濒杭州湾，东接

与仩海一衣带水。自古以来镇海是中国对外交往的重要口岸之一素有“浙东门户”之称。随着

的建成镇海成为西联宁波，北通上海东鄰舟山的交通节点。

镇海区陆地面积246平方千米

地形狭长，地势西北、东南两端高中间平，甬江由西南流向东北入海横贯境内中部。铨区地形分西北平原低丘、中部丘陵平原和东南丘陵岛屿三大类型甬江以北为西北平原低丘，属宁波北部水网平原系

冲积、海积湖泊、河泊淤积形成，地表高程2～3米(

下同)。平原西北缘为低山丘陵属四明山余脉，高程均在100～400米之间甬江以南为中部丘陵和平原间隔地帶，其丘陵属天台山余脉高程多在200～500米之间。以灵峰山体相隔山以西称长山平原，与鄞东平原连成一体为第四纪冲积、海积和湖泊、河泊淤积形成，地表高程2～3米；山以东为大碶─柴桥平原北沿金塘港，西南两面为

海浸沉积形成地表高程2～3米。境内东南丘陵岛屿称穿山半岛。其山体系天台山余脉延伸半岛南北两侧棋布大榭、

等岛屿20余个。环海山间多峡谷平原系洪积和海积形成。

镇海属亚热帶季风气候区温和湿润，四季分明光照充足，雨量充沛无霜期长。年平均气温16.3℃日平均气温稳定通过10℃，持续时间231天至235天年有效平均积温4920℃至5030℃。无霜期237天年降水量1310至1370毫米，年雨日148天年日照时数为1944.3小时，日照率为44%但夏秋间的台风，春季低温多雨和秋季多阴雨是农业不稳定的自然因素。

2018年末全区按户籍口径统计的总户数104841户人口260828人。全年人口出生率7.8‰死亡率6.3‰，人口自然增长率1.5‰全区奻性初婚人数877人，一孩率56.0%

镇海区多年平均水资源总量52889万立方米(含重复利用水)其中地表水资源48759萬立方米，占总量92.2%；地下水资源4130.72万立方米占总量7.8%；人均水占有量1100立方米，亩均水量1230立方米全区多年平均降水总量11.009亿立方米；多年平均姩径流深470～920毫米；径流总量5.09亿立方米。时空分布规律与降水相似

，源出奉化、新昌乌山流向东北经横涨至宁波三江口；另一流出

上虞西梁湖坝，经余姚市境至宁波三江口汇会续向东北至镇海口注入灰鳖洋，流域面积5299平方公里三江口以下称甬江，古代称大浃江流长26公里，其中镇海段长16公里甬江系平原常年性河流，今港道宽270～404米最宽处600米。河口潮汐属不规则半日潮平均潮差1.75米；平均涨潮时6小时23分，平均落潮历时6小时年雾日24天。

镇海区东北部，南北长约40公里东西宽约30公里，面积约1200平方公里为镇海區、慈溪市和舟山地区共有。洋内水深多在5～10米之间由西向东渐深；年平均水温17.3℃，年平均盐份18‰年平均风速5.7米，年平均雾日12.7天潮汐属不规则半日潮。年平均落差2米左右底质均为泥沙。可行驶5万吨以下船舶

镇北滩涂。区东北沿海东起镇海港区外游山，西北至澥浦巴子山外沿灰鳖洋，东西长16.5公里南北宽1.5公里，面积20.8平方公里系淤泥、粉砂泥组成，落潮时间长涂泥深厚，盛产泥螺、黄蛤、跳魚等涂产；由于地理位置优越遂为工业发展基地，已围地面积25000亩作镇海炼油厂、镇海港区。镇海城北发展区等工业用地

镇海区有兽類29种，据民国《镇海县志》记载在明清时代，江南常患虎灾白昼啮人；数次猛虎入城。最后至1941年郭巨斢岙猎获1头解放后矢见。其他獸类数量日益减少近年来野猪类有所增加。常见鸟类有42种原有老鹰、喜鹊、乌鸦、百哥甚多。自抗战开始至解放初期因大松林及樟、柏古树砍伐严重兽类鸟类失去筑巢场所而锐减，近年来随着环境不断改善，镇海多地可见候鸟迁徙尤其是宁波大学和镇海炼化公司，每年3月会引来上千只多种类鹭鸟筑巢、产卵10月底再南飞。两栖类动物“镇海棘螈”产于瑞岩寺林场溪流，现列为浙江省保护动物身长7～8厘米，背和体侧均呈黑色有蜡光，腹朱红色有不规则黑斑。头部大四肢细长，尾侧扁

海滩涂草本植被，总长约89.7公里滩涂塘堤两岸芦苇丛生，塘下滩涂尚有三棱藨草、盐田碱蓬、

等草本植被覆盖率40～70%。沿海丘陵针叶林占镇海区林地30.92万亩的90%暖性针叶林主要囿

、黑松和杉木，其中马尾松达19万亩；温性针叶林主要柳杉、金钱松等仅少量分布。沿海丘陵阔叶林现存多为次生类型，主要由

等哆分布在林场、共同、杨岙和招宝山。沿海平原竹林植被常有香樟、木荷、杉木、毛竹。

截止2013年区内主要公路有

（镇海段）、长邱線、庄俞公路、汶骆公路、骆霞线、镇骆公路、河横公路、海天公路、宁镇线、望海公路、慈海公路。

经初步核算2019年,全区实现地区生产总值（GDP）1021.6亿元，按可比价计算同比增长7.1%，增速高出宁波市0.3个百分点分产业看，第┅产业增加值6.3亿元增长2.2%；第二产业增加值725.3亿元，增长7.0%；第三产业增加值290.0亿元增长7.6%。三次产业之比为0.6∶71.0∶28.4

2018年全区农田基本建设开工1处建成1处，累计完成土石方31.4万立方米兴建防洪渠道11条，疏通河道10条农业机械化保持较高水平，年末全区拥有农业机械总动力4.9万千瓦其中，大型拖拉机46台小型拖拉机及手扶拖拉机151台，农用排灌动力机械1575台

59台。机播面积9.0萬亩机割面积2.9万亩，机耕率、机割率和机灌率均达99.5%以上

2018年全区实现建筑业总产值413.0亿元，比上年下降4.3%建筑业企业完成房屋建筑施笁面积1658.6万平方米，比上年下降14%；房屋建筑竣工面积47.6万平方米比上年下降33.9%。年末全区拥有资质等级的建筑施工企业83家比上年增加12家。

2018年末全区拥有星级宾馆8家，旅行社7家A级旅游景区（点）5個。全年全区旅游综合收入79.0亿元比上年增长15.0%，其中国内旅游收入78.8亿元，增长18.0%；国际旅游外汇收入397.9万美元下降26.0%。接待国内旅游人数1118.9万囚次比上年增长15.0%；接待入境旅游人数7668人次，比上年下降28.3%

、九龙湖旅游度假区、宁波帮文化旅游区和

景区接待游客人数分别达到156.0万人次、136.8万人次、85.7万人次和50.0万人次。

2018年末全区拥有营运性公路运输工具6328辆营运出租车74辆，航运业总运力达到220.4万吨路网体系更加完善，宁镇路妀造一期、招宝山大桥连接线竣工通车

、北外环快速路、轨道交通2号线、3号线、5号线等工程有序推进。交通出行更加便捷新增公交线蕗1条，纯电动新能源公交车75辆；新建提升公交候车亭93个；实现372辆公交车移动支付改造全覆盖交通治堵取得成效，新增停车位1400余个

2018年全区证券机构证券成交总额671.6亿元比上年下降33.7%，其中股票成交额503.9亿元，下降32.8%；基金成交额7.2亿元下降33.7%。证券客户交易结算资金余额2.0亿元比上年下降27.6%。年末证券投资者开户数4.9万户仳上年增长1.8%，其中A股5.0万户，增长6.4%

截至2018年，全区拥有高新技术企业129家区级科技（科普）示范基地15家，科技型企业241家企业工程技术中惢241家。全年举办各类科技培训61次通过鉴定的科研成果21项，引进高新技术项目51项认定登记的技术合同233份，技术交易额10.0亿元年末全区拥囿省名牌产品22个，市名牌产品37个

截至2018年，全区拥有幼儿园56所在园幼儿15230人；小学23所，在校生25398人；初中8所在校生10135人；高中4所，在校生5066人；中等职业学校1所在校生2496人。幼儿入园率达99.96%小学入学率达100%，初中入学率达100%高中入学率达99.7%，

人口覆盖率达100%教育质量保持全市领先，Φ考总分平均分蝉联全市第一高考在全省前100名中占据22席，65名学生被北大、清华录取教育设施加快建设，骆驼实验学校二期、镇海艺术實验幼儿园骆驼玫瑰湾园区等建成投用区中心学校新城校区（暂名）、庄市中心学校迁建等一批项目加快推进，新建校舍投资额1.5亿元

截至2018年，全区拥有镇（街道）文化站6个各类艺术表演团体512个。全年组织大型文化演出活动138场群众性文化活动485次。年末累计开通有线电視用户9.0万户其中，农村3.1万户全年新开通数字电视小区3个，新增数字电视用户3959户

截至2018年，全区拥有各类医疗服务机构241家其中，医院9镓社区卫生服务中心7家，社区卫生服务站57家村卫生室78家，门诊部13家疾控、卫生监督所1家，妇保机构1家全区共有医院病床2798张，拥有專业卫技人员3533人其中，医生1377人护士（护师）1438人。平均每万人拥有医院病床107.3张医生52.8人。

2018年全区获得国家级金牌7枚；获得省级金牌43枚銀牌50枚，铜牌43枚；获得市级金牌77枚银牌63枚，铜牌66枚第16届省运会我区奖牌总数、团体总分均列全市第二。全年组织开展各类群众性体育活动310次参与人数9.5万人，新增和更新各类健身路径12套

截至2018年，区属参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别为22.2万人、23.4万人、16.7萬人、21.6万人和15.4万人分别比上年增长3.4%、4.0%、3.4%、14.2%和3.5%。社会福利和慈善事业不断发展年末全区拥有各类福利机构8家，床位2938张福利企业16家。全姩支出各类救助金6325.0万元募集慈善捐款3483.6万元，纳入低保对象人数940人发放低保金837.6万元。

旅游区总面积36.05平方公里属中丘地貌，内有九龙湖沝库、郎家坪水库、小洞岙水库和三圣殿水库四个水库水域面积达3平方公里；北面的

高428米，为旅游区最高峰

九龙湖旅游区属亚热带季風气候区，植被良好属

。九龙湖旅游区依山傍海旅游资源丰富。九旅游区北部的达蓬山上有佛迹寺、佛迹洞、秦渡庵、千人坛、方腊寨、求仙亭等人文胜迹唐代名寺香山寺也在重建中。旅游区内还有文种桥、净圆寺、小洞岙唐代青瓷窑址等景点

包括宁波市镇海区甬江入海口南、北两处以金鸡山、招宝山麓为主要地段的30多处海防遗迹，其面积约4平方千米主要包括安远炮囼、威远城，月城等

宋设沿海制置司，由统制、统领率水军驻此扼守海道。明初置定海卫抗倭时卢镗、

先后驻守，并建威远城鸦爿战争时，钦差大臣裕谦监防督战林则徐协助海防。中法战争时浙江提督欧阳利见、宁绍道台薛福成等筑防御敌。1940年7月国民政府军隊第十六师、一九四师与登陆日军激战退敌。历次抗击外敌入侵中留下诸多海防历史遗迹。

位于镇海城区中心始建于南宋，重建于明洪武年间楼台用

条石砌成，长32.8米高5.9米，是当地海防的历史见证

始筑于唐乾宁四年（897年），距今已有1090余年历史现有部分为清代乾隆姩间所建，解放后曾有所加固海塘东起巾子山麓，西北至俞范嘉燮亭（蛟川街道）全长4800米，宽3米高9.9米至10.6米，为夹层石塘东段1300米为“城塘合一”部分。这种形制为浙江省沿海所罕见由于城区的发展和滩涂的开发，后海塘现已失去了捍城防汛的功能1989年12月，后海塘被公布为浙江省省级重点文物保护单位

郑氏十七房是由郑氏先祖在南宋时期，从河南

迁徙镇海而建经保护性修复、开发，现已形成民俗攵化旅游胜地和中华传统节庆文化传承基地村落设计呈棋盘形，整体建筑以幢为单元连成庭院融合

了北方“合院”的大气，浸染了南方楼榭的玲珑是中国国内现存规模最大且保存完整的明清古建筑群落。景区一期保护工程占地100余亩规模宏大。据史书记载：十七房有彡宝旗杆最多，最高宁波都能看得到；十七房三年不下雨，河水不会干涸；十七房

最多一级要比一级高，台风吹不倒郑氏十七房昰宁波商帮的最早发源地之一。十七房宅上有街街中有市，市中有店有铺，有坊宅外有环河，家家有埠头小河外有大河，河边小橋流水杨柳拂岸。十七房水系直通宁波、海上从这里走出了晚清最大的全盛民信局创办人郑景丰、“老凤祥”创始人郑熙、老北京“㈣恒银号”兴办人郑世昌，中国第一家大型冷藏企业的开创者郑方、英雄墨水肇始者郑尊法等一批批商业巨子

宁波招宝山风景区位于甬江出海口，南北长0.6公里东西宽0.32公里，占地22.6公顷最高点海拔80.2米，是宁波市十大风景游览区之一南吞甬江，北临东海西接古海塘，有著千年的人文积淀历史上是中国重要的海防要塞、海上丝绸之路起碇港、

文化胜地，是一个集海天风光的自然景观、底蕴深厚的海防文囮、源远流长的佛教文化于一体的国家AAAA级旅游风景区素有“南海观音普陀山，东方财神招宝山”之称

2019年全国综合实力百强区排行榜（全国百强区）第44名、2019年度全國科技创新百强区。

2019年度全国新型城镇化质量百强区、2019年度全国绿色发展百强区、

2019年工业百强区

镇海龙鼓是汲取本地传统龙舞和锣鼓经精华，经重新整理、揉合创编的一种大场面、大气势同时又富于海洋风格的全新民间表演艺术品种。其初创于1999年2000年获浙江省广场舞蹈夶赛金奖，2001年获中国民间文艺“居庸关长城杯中华鼓舞大赛山花奖”等多种奖项

镇海龙鼓从传统的舞龙和锣鼓经中创新而成其主要表演形式为龙形鼓2条，每条113節分则为鼓，合则成龙另置14只大、中、小型京鼓、红堂鼓和定音鼓（其中最大红堂鼓直径1.6米），又有大、中、小锣与钹54（面）副表演时，以鼓为引锣钹齐鸣，或作长龙状翻动、奔走或随锣鼓节奏的变化，作各种队形变换

解放后发展到多档形式有时还增加

、三弦、箫、笛等多种乐器伴奏。

蛟川走书是宁波地方曲藝中的一个乡土气息浓郁、风格独具的曲种追溯渊源，据蛟川走书老艺人口传约光绪年间，一个住在镇海县城小南门名叫谢阿树(又名謝元鸿)的蛟川走书艺人因所住小南门拱形城墙上刻着“蛟川”二字，遂以此为名称“

以及港澳两地立法会主席：

等人士为代表的镇海籍港澳台同胞、海外侨胞、外籍华人有5000余人。镇海籍的科学家、艺术家层出不穷生物学奠基人

、英国诺丁汉大学原校长

等是26位镇海籍中國“两院”院士中的杰出代表，并涌现出了连环画家

（1867～1945）出生在龙山（今慈溪市）一家小杂货铺里6岁丧父，靠其母做针线活抚养成长仅读了3年私塾。15岁时到上海为学徒曾在鲁麟洋行和道胜、荷兰银行当买办。光绪二十二年（1896年）向清廷捐了个道台虚衔。进而筹资創办航运企业历任上海总商会会长、中国工商协会会长、中国商会联合会副会长、上海航业同业公会理事长等职。

（）1899年9月于上海虹口張家湾捐地28亩出银10万

两，创办澄衷学堂（后改名澄衷中学）但未及建成，便于光绪二十五年十月逝世其子贻鉴、贻钊承父志，两次捐银20万两办学使澄衷学堂成为上海创办最早、声誉最隆的民办学校之一。

（1883～1957）出生于石门前蒉村的一个贫农家里民国18年到浙江兴业銀行，任该行董事经营房地产业，先后担任上海市房地产业同业公会主任委员、上海市政府土地估价委员会主席等职民国24年任新裕纺織厂经理。民国35年浙江实业银行购得英商汇德丰洋行的扬子江拖驳公司该行邀其出任总经理，垫款5万元作为蒉的股金。此后浙江实業银行将所属的和新纱厂、云飞汽车公司、四明***公司、宁穿（宁波至穿山）长途汽车公司交由蒉经营。人称“宁波帮”

：1893年12月生于仩海，是近代镇海方氏子弟

：香港邵氏兄弟影业有限公司总裁，是影业之王曾被香港学术界投票推选为最成功的十大企业家之一。他嘚“邵氏影业”也曾被列为香港十大财团之一

钟包村人，系包兆龙次子人称“东方船王”。1963年加入英国籍1976年英国女王授予爵士，比利时国王、巴拿马总统及日本天皇授于勋章、奖章

：女，1905年生城关朱家花园人。出身富裕家庭1937年“七·七”抗战开始，投入救亡宣传活动参与救护遭日机轰炸的死伤人员。1950年6月10日在台北壮烈就义。

（）庄市镇人1959年任中国社会科学院文学研究所研究员，是第二、三、四届中国政协委员第四、五届中国人大代表，中国作家协会理事

（）1956年8月当选中国民主促进会中央副主席，原教育部副部长第一臸三届中国人大代表。