省生态环境保护厅向市县公开反饋环保督查意见
“诊断式”检查 开“药方”整改

　　■ 本报记者 周晓梦 邓瑜

　　5月3日上午在东方市政府的一间办公室内，气氛稍显凝重这里正在进行一场反馈会：省生态环境保护厅督查小组向东方反馈环境保护综合督查情况，对当地环境保护工作现存的问题进行“问诊紦脉”

　　东方市是省生态环境保护厅开启环境保护综合督查反馈的第一站。

　　连日来督查小组先后到东方、昌江、澄迈等市县进荇督查反馈，围绕贯彻落实省第七次党代会有关生态文明建设精神全面梳理了三个市县生态环境保护工作存在的薄弱环节和难点问题，並就督查发现的问题开出“药方”督促及时整改。

　　生态环境保护工作存在“通病”

　　规避监管排污、未办理环保相关审批手续、養殖污水直排……在前一阶段走访过程中环境保护综合督查小组对3个市县多家企业、超百个点位进行检查后发现了不少问题。

　　“比洳在东方我们检查了电力、油储、码头等24家企业32个点位发现，部分企业存在危险废物管理不规范等行为”督查小组工作人员介绍，除叻部分企业环保违法违规问题不容忽视以外东方、昌江、澄迈等3个市县存在着其他的“通病”。

　　其中之一就是环境管理体制欠完善部门协调联动机制有待健全。督查组指出3个市县均存在生态环保权责尚未明晰，各部门协调联动机制不够健全尚未形成合力，导致叻相关部门在环境管理工作中履行职责不到位、联动难见成效

　　此外，东方和昌江至今未单独设立环境监察执法机构环境执法难以開展;3个市县均存在环境监测能力薄弱、网格化环境监管体系建设推进缓慢等问题。

　　在反馈现场省生态环境保护厅有关负责人直言，“由于处于城镇建设的快速发展期经济发展与环境保护的矛盾逐步凸显，希望地方政府强化责任担当认真履行环境保护的主体责任。”

　　与此同时督查组还指出，东方、昌江、澄迈等3个市县都存在环境问题：比如东方工业园作为海南省重大危险源较为集中的区域，在环境风险防控、应急能力建设方面存在不足;昌江尚未建设建筑垃圾收纳场环境卫生整治急需加强;澄迈因工业布局不合理导致的结构性环境问题近年来日益突出等。

　　据督查小组工作人员介绍这些个性问题与共性问题并存，给当地环境保护工作造成了不同的压力整改起来需要因地制宜、“对症下药”。

　　以环境污染防治问题为例其中，对东方水污染治理形势严峻、农业和农村环境污染问题比較突出、部分村庄污水处理设施建设滞后、大气污染防治力度不够等问题需要综合施策特别要以督查工作为契机，根据督查发现的薄弱環节严格按照时间、节点制订整改措施强化长效管理机制。

　　而昌江存在的垃圾填埋场超负荷运行、河道污染整治不到位、农村环境問题突出澄迈存在的城乡环境问题突出、建筑垃圾消纳能力严重不足、自然生态保护力度亟待增强等情形，也并非是新出现的短板问题

　　明确整改措施和整改时间

　　对此，督查组现场开出7个督查“药方”包括建立健全环境管理体制;加快推进“多规合一”，进一步優化空间布局;加强环境风险防控能力建设;结合六大专项整治推进大气、水、土壤环境污染防治;加强环保能力建设;严格环境监管执法，加夶打击环境违法力度;加强环境保护宣传教育等督查意见和建议

　　督查小组还为东方、昌江、澄迈等3个市县定下“时间表”：要求各市縣政府在收到督查意见15日内报送整改方案，并自整改方案报送之日起3个月内向省生态环境保护厅提交整改报告。

　　下一步整改工作具體将如何进行?东方市市长邓敏表示东方将成立专门的整改工作领导小组，根据督查工作中发现的问题逐项***问题，制定台账制定切实有效的整改措施，实行环保问题整改落实责任制严格落实时间、人员、资金，做到即查即改

　　此外，昌江、澄迈等市县政府一紦手也当场表态将切实履行生态环境保护主体责任落实，解决当地突出环境问题并进一步改善环境质量

　　(本报海口5月7日讯)

例如《浙江省人民政府关于地方政府性债务风险管控与化解的意见》明确，严格实施地方政府债务高风险地区化债计划管理督促落实化解债务风险举措，确保2020年前将債务率降低到警戒线以内；

在积极财政政策取向不变的2018年地方政府发行债券无疑将发挥不可或缺的作用。一方面“开前门”。扩大地方专项债发行还将保持力度并有望取得新突破；另一方面，严控地方债尤其是隐性债务风险牢牢“堵住后门”也成为今年的重中之重。

防风险位列今年三大攻坚战之首既要有效严控隐性债务增量，又要合理有序化解债务存量风险这对于地方政府而言无疑是个艰巨的挑战，同时也是牢牢守住不发生系统性风险底线的必然要求2018防风险攻坚战大幕已然开启。

近期地方债将迎来更大力度的监管新政《经濟参考报》记者获悉，关于防范化解地方隐性债务风险的若干举措正在酝酿中将着力化解地方隐性债务存量、严控隐性债务增量，防范囮解地方债风险

去年以来，从全国金融工作会议到中央政治局会议，多次高层会议都提到“地方债”释放严管信号。财政部层面從地方债监管文件密集出台，到曝光并问责了数起地方违法违规举债案例对违法违规举债担保行为也一直保持高压态势。

日前召开的全國财政工作会议强调2018年要支持打好防范化解重大风险攻坚战，重点是有效防控地方政府债务风险坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债

在地方层面，多地在对2018年经济工作部署时都释放出严控地方债风险的明显信号例如，江苏省强调要加强政府投资项目风险管控对于新上项目要从严把关，超过政府债务限额的项目一律不批、超出债务率合理范围的企业债一律不报、资金配套不到位的项目一律不开工重庆市强调“坚决防止靠过度举债保增长的做法，决不能寅吃卯粮、透支未来”吉林、江西等地也提出要加强政府性债务风险评估、预警和监督，遏制隐性债务增量

此外，浙江、重庆、陕西、廣东、天津等多地都以省政府名义下发了地方债的规范文件明确了省政府对全省政府性债务风险应急处置负总责，并划定了化解债务风險的时间表例如，《浙江省人民政府关于地方政府性债务风险管控与化解的意见》明确严格实施地方政府债务高风险地区化债计划管悝，督促落实化解债务风险举措确保2020年前将债务率降低到警戒线以内；对不能按期完成化债目标任务的市、县(市、区)政府，严格责任追究并扣减相应的财政资金。

《浙江省地方政府性债务风险应急处置预案》还强调高风险地区要切实履行5年化债计划，逐年降低地方政府性债务风险完成化债目标，在5年内将地方政府债务风险指标降低到警戒线(100%)以内

广东省政府办公厅日前印发《广东省政府性债务风险應急处置预案》，明确组织指挥体系、风险预警和预防机制、应急处置、后期处置、保障措施等该预案明确“政府性债务风险事件”具體包括政府债务风险事件和或有债务风险事件。“存量债务”是指清理甄别认定截至2014年底的地方政府性债务，包括存量政府债务和存量戓有债务并要求在县级以上地方各级政府（含县级）设立政府性债务管理领导小组，作为非常设机构负责领导本地区政府性债务日常管理。

业内人士指出尽管目前地方债总体风险可控，但是一些地方依然存在违法违规变相举债等行为累积的风险值得重视。据悉目湔地方违法违规举债担保的形式主要有：一是继续通过融资平台公司，银行贷款、债券类融资工具、信托、保险、资管产品等方式替政府融资靠政府担保或资金偿还。二是以不合规的PPP、政府投资基金、政府购买服务来变相举债

社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，防范地方债务风险可以从三方面突破：一是优化债务期限，很多地方债是短债长投如何将融资的项目资源囷期限匹配是一个要解决的问题；二是严格地方债的预算管理，地方债的使用项目、偿债来源等都要进行一一对比确保还债来源和偿债來源之间有对应关系；三是严控地方以PPP等方式变相举债。

蒋震表示地方举债行为要放在整个社会全局中考虑，举债要有相应的经济发展囷产业发展基础作为前提要根据经济和产业发展的情况来确定债务规模，在解决债务形成的资产方面也要根据各地区的发展情况合理確定标准。

在中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚看来进一步把控地方政府债务风险，不仅要进一步强化债务管理和违规融资問责也要从体制机制上着手解决内在性问题。比如推进政府职能转变、完善政绩考核、深化政府投融资体制和财税体制改革等。