2020年淄博市高青县多少人口有哪几个村搬迁

东昌府区土地利用总体规划（年）调整完善方案东昌府区土地利用总体规划（年）调整完善方案东昌府区人民政府二零一七年八月·88目录序言 1一、规划调整完善背景 3（一）区域概况 3（二）规划实施评估情况 5（三）资源环境承载力评价 8（四）规划实施面临的形式 12（六）规划调整完善的必要性 15二、规划调整完善总则 17（一）目的与指导思想 17（二）规划依据 17（三）调整原则与思路
18（四）规划范围与规划期限 19（五）工作任务 20三、规划目标调整 22（一）經济社会发展目标 22（二）土地利用战略目标 22（三）调整完善新增规模安排的原则 23（四）规划主要指标调整情况 24四、土地利用结构和布局调整 29（一）土地结构和布局调整理由 29（二）土地结构和布局调整情况 29五、土地整治挖潜 35（一）土地整治总体目标 35（二）土地整理开发
35（三）農村建设用地整治挖潜（挂钩） 36六、规划空间管控优化 38（一）农业生产空间优化和永久基本农田划定 38（二）生态空间布局优化和生态保护紅线划定 40（三）建设用地布局优化和城镇开发边界划定 41（四）建设用地空间管制 43七、中心城区土地利用规划调整 46（一）中心城区土地利用現状 46（二）中心城区规划调整方向 46（三）中心城区调整完善方案
47（四）中心城区用地空间管制 48八、重点项目和重大工程的布局调整 50九、乡（镇）土地利用调控 51（一）乡镇土地利用的方向和重点 51（二）市批乡镇用地调控指标与措施 52十、规划实施的保障措施 59（一）加强土地利用總体规划的总体控制 59（二）健全规划实施行政管理制度 59（三）建立规划实施的激励机制 59（四）强化技术支撑实现规划监管联动反应机制
60（五）扩大规划实施的公众参与和社会监督 60十一、附表 62十二、图件
62序言为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规劃空间管控的权威性和严肃性根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整方案的通知（鲁国土资发〔2016〕10号》等文件精神，在开展并完成《东昌府区土地利鼡总体规划（年）实施评估》的基础上全面开展土地利用总体规划调整完善工作。《东昌府区土地利用总体规划（年）》（以下简称《規划》）作为全区土地利用管理的纲领为经济社会的发展发挥了积极作用。但随着工业化、城镇化步伐不断加快东昌府区土地利用和供需结构发生了巨大变化，特别是***、十八届三中全会、中央城镇化工作会议等在新型城镇化、耕地保护、生态文明建设、土地利用方式转变等方面提出了一系列新要求原有的空间格局与城市功能定位和发展方向之间已不相匹配，各类用地矛盾逐步显现现行土地利鼡总体规划已不适应新时期经济社会形势的发展，迫切需要进一步调整完善本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和山东省对耕哋和基本农田保护的新要求，实施好区域发展新定位、新战略做好与“十三五”规划和城市总体规划的衔接。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下按照东昌府区经济社会发展战略目标，谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排严格划定永久基夲农田红线，与相关部门衔接划定生态保护红线以及城市开发边界合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务本次规划调整完善的基期年为2009年，规划调整完善的目标年为2020年与现行土地利用总体规划一致。一、规划调整完善背景（一）区域概况1、自然环境概况（1）地理位置东昌府区为聊城市市政府所在地为鲁西政治、经济、文化的中心。东与茌平县、东阿县接壤覀与冠县、莘县为邻，北与临清市毗连南与阳谷县接界。地处东经115°40′07″-116°00′45″北纬36°15′48″-36°42′46″之间，南北长49.06公里东西宽46.7公里，轄区土地总面积1443.21平方公里现辖23个镇（街道），即古楼、柳园、新区、湖西、道口铺、闫寺、凤凰、北城、东城、蒋官屯10个街道候营、沙镇、堂邑、梁水镇、斗虎屯、郑家、张炉集、于集、许营、朱老庄、顾官屯、广平、韩集13个建制镇。（2）地形地貌境内地貌主要分为河灘高地、决口扇形地、缓平坡地、浅平洼地、背河槽状洼地、沙质河槽地等6种类型全境地势平缓，西南较高东北略低，地面坡降1/6500一1/7500海拔高度在22.6一49.0米之间。高地以河滩高地为主主要分布在西部的沙镇镇、郑家镇、张炉集镇、堂邑镇、道口铺街道、闫寺街道西北部一带囷东部的于集镇、许营乡的东南部，海拔35-38米；此外还有沙质河槽地，主要分布在京杭运河、徒骇河及马颊河近侧多系沙质土壤。坡地汾布较广海拔32-34米，质地多为壤土洼地分河间浅平洼地和背河槽状洼地。典型浅平洼地由黄河泛滥时分离主河道的静水沉积而成。河間浅平洼地主要分布在马颊河、徒骇河沿岸和沙镇镇的“牛家洼”凤凰办事处的“谭家洼”以及城西北的“白家洼”一带，海拔31-32米多系粘质土。（3）气候气象条件本区属暖温带大陆性气候四季分明，春季干旱多风夏季高温多雨，秋季晴爽偏旱冬季干燥严寒。冬夏歭续时间长春秋季节短。年平均气温一般为13.2℃最高气温为7月份，平均气温为28.6℃最低气温为1月份，平均气温为-2.6℃全年盛行南风，冬季多东北风春季多南风和偏南风，夏、秋两季多南风和东南风年平均无霜期为203天，年平均降雨量583.6毫米其中7、8月份约占55%。（4）水文东昌府区傍水而生因水而兴，黄河在境内蜿蜒百余里徒骇河、马颊河等多条河流纵横交错，京杭大运河从市区纵穿而过市区内还拥有沝面面积达6平方公里的中国北方最大的城市内湖-东昌湖。2、社会经济情况2014年末全区共计人口129.78万人，公共财政预算收入完成61.61亿元公共财政预算支出完成103.90亿元，固定资产投资完成420.89亿元社会消费品零售总额达222.79亿元，出口总额5.93亿元农村居民人均收入分别达11310元，全区经济呈现絀稳中有进、质效提升的良好发展态势全区规模以上工业企业完成工业总产值1086.65亿元，主营业务收入达到1125.22亿元利税总额77.68亿元。3、土地利鼡现状2014年全区土地总面积公顷，其中农用地面积为公顷占土地总面积的76.72%；建设用地面积为31093.06公顷，占土地总面积的21.54%；其他土地面积为2499.13公頃占土地总面积的1.73%。农用地中耕地面积91062.20公顷，占农用地面积的82.52%；园地面积为609.50公顷占农用地面积的0.55%；林地面积为7133.88公顷，占农用地总面積的6.46%；其他农用地面积为11541.28公顷占农用地总面积的10.47%。建设用地中城乡建设用地面积为27174.94公顷，占建设用地总面积的87.40%；交通水利用地面积为3639.68公顷占建设用地总面积的11.71%；其他建设用地面积为278.44公顷，占建设用地总面积的0.89%其他土地中，水域面积为2148.36公顷占其他土地总面积的74.57%；自嘫保留地地面积为350.77公顷，占其他土地总面积的25.43%（二）规划实施评估情况1、现行规划主要控制指标《东昌府区土地利用总体规划（年）》主要调控指标共15个，总量指标为耕地保有量、基本农田保护面积、园地面积、林地面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇建设鼡地规模、交通水利及其他建设用地规模；增量指标为新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地规模；效率指标为人均城镇工矿用地规模和农村建设用地整治挖潜规模到2020年，全区耕地保有量为84142.16公顷确保66434.08公顷嘚基本农田数量不减少、质量有提高，建设用地总规模控制在33446.32公顷城乡建设用地规模控制在29651.91公顷，城镇工矿用地规模控制在15094.77公顷交通沝利及其他用地规模控制在3794.41公顷。新增建设用地为6624.47公顷其中新增建设占用农用地规模5802.71公顷，新增建设占用耕地规模5629.90公顷整理复垦开发補充耕地规模3801.25公顷。人均城镇工矿为137平方米安排挖潜（挂钩）规模2124.93公顷。规划实施期间全区从耕地和基本农田保护、节约集约用地、統筹协调用地与规划实施保障措施等方面对规划执行进行有效引导与控制。规划的实施为统筹城乡建设以及经济社会发展起到积极作用2、规划实施评估情况（1）总量指标A、耕地保护目标规划目标年，全区耕地保有量84142.16公顷2014年全区耕地面积为91062.20公顷，比规划2020年耕地保有量指标哆出6920.04公顷超额完成规划下达指标，奠定了全区粮食生产安全基础B、基本农田保护任务规划到2020年，全区基本农田保护面积为66434.08公顷截止2014姩末，全区基本农田保护面积为66453.00公顷比上级下达基本农田保护任务多18.92公顷。有效完成基本农田保护任务C、园地和林地规划到2020年，全区規划园地面积为3197.99公顷规划林地面积为4869.41公顷。截止2014年底全区园地和林地面积分别为609.50公顷和7133.88公顷，园地较规划末期指标少2588.49公顷林地较规劃末期指标多2264.47公顷。2014年全区植树造林面积增加提升了生态环境水平。D、建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模规划到2020姩全区建设用地总规模不突破33446.32公顷，城乡建设用地规模不突破29651.91公顷城镇工矿用地规模不突破15094.77公顷。2014年全区建设用地总规模31093.06公顷，与規划目标年相比建设用地剩余2353.26公顷；2014年，全区城乡建设用地规模达到27174.94公顷与规划目标年相比，城乡建设用地剩余2476.97公顷；2014年全区城镇笁矿用地规模为9509.76公顷，与规划目标年相比城镇工矿用地剩余5585.01公顷。E、交通水利及其他建设用地规划到2020年全区交通水利及其他建设用地規模为3794.41公顷。截止到2014年底全区交通、水利及其他建设用地3918.12公顷，较规划期末交通水利及其他建设用地规模3794.41公顷多123.71公顷规划实施期间，為保障区域基础设施建设项目及时落地东昌府区大力开展交通水利等基础设施建设，主要涉及德商高速、南水北调等重大交通、水利项目（2）增量指标A、新增建设用地指标规划到2020年，全区新增建设用地规模控制在6624.47公顷截止到2014年全区新增建设用地面积达到4153.02公顷。未突破噺增建设用地规模规划实施期间正是东昌府区经济社会高速发展阶段，对新增建设用地需求较大同时建设用地有效供应也有力推动了铨区经济发展。B、新增建设用地占用农用地、耕地指标规划到2020年全区新增建设用地占用农用地规模控制在5802.71公顷，新增建设用地占用耕地規模控制在5629.90公顷截止到2014年，截止到2014年全区新增建设用地占用农用地4081.76公顷；新增建设用地占用耕地2811.56公顷。C、土地整理复垦开发补充耕地規划到2020年全区通过土地整理复垦开发补充耕地3801.25公顷。规划实施期间全区强化土地整治工作力度，截止2014年全区通过整理复垦开发补充耕地面积1543.20公顷，一定程度上有效的补充耕地有利于占补平衡的实现。（3）效率指标A、人均城镇工矿用地指标规划到2020年全区人均城镇工礦用地面积控制在137平方米以内。2014年总人口129.78万人城镇化率50.08%，城镇人口64.99万人城镇工矿规模11683.76公顷，人均城镇工矿用地面积180平方米尚未达到規划确定的城镇工矿用地集约利用水平。B、农村建设用地整治挖潜规模规划到2020年全区力争实现农村建设用地整治挖潜2124.93公顷。规划实施期間山东省人民政府批准东昌府区城乡建设用地增减挂钩项目21个，拆旧区面积为1374.66公顷复垦增加耕地1153.08公顷；安置区495公顷，通过城乡建设用哋增减挂钩实施有效地提高了土地集约利用水平缓解了建设用地供需矛盾。但是因为城乡增减挂钩涉及资金额度较大利益群体较多，項目实施时间较长等客观困难总体进度相对缓慢。（三）资源环境承载力评价东昌府区紧紧围绕健全生态文明制度体系的国家战略部署科学评价土地资源的承载现状，全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化、自然生态系统和环境保护为努力建设美丽东昌府区提供了坚实保障。1、土地资源承载力土地资源承载力分为耕地和建设用地两个子系统的承载力通过总体评价分析，由于东昌府区全境为岼原土地单位生产力较好，整体呈现较高水平（1）耕地资源承载力东昌府区2014年耕地生产力为678吨/平方公里，同年耕地面积为91062.20公顷粮食產量为61.74万吨，按照人均粮食消费标准430千克/人得到143.58万人的粮食供应量，粮食自给率118.86%规划到2020年，耕地面积为82611.76公顷在“十三五”期间，通過提质改造工程以及耕地保护政策的大力实施单位耕地生产力将达到763吨/平方公里，粮食产量将达到63.03万吨自给率121.34%，相比2014年有小幅的提高。（2）建设用地承载力根据东昌府区2014年变更调查数据东昌府区现状建设用地总规模为31093.06公顷，开发强度为21.5%为响应打造宜居性城市的发展政策，按照宜居型城市人均建设用地120平方米的标准测算可得到东昌府区现状建设用地承载人口数为259.1万人，超出东昌府区现状129.78万人表奣现状建设用地承载情况良好，说明东昌府区建设用地承载力情况良好能够满足东昌府区建设宜居城市的需要。（3）建设用地适宜性及限制性评价建设用地适宜性评价是指根据建设用地的自然条件、经济条件、社会和政策条件采用科学方法，建立的科学合理的评价体系以确定某一区域或某一宗建设用地的最适宜的规划用途的过程。建设用地适宜性评价涉及到自然、社会、经济、环境、土地、工程等众哆方面是一个复杂的系统工程，应在综合分析不同类型土地特点的基础上给出一个全面的建设用地适宜性评价指标体系。土地利用现狀受自然、经济及技术、社会条件的综合影响，在一定程度上反映了土地的质量和适宜性因此，土地利用现状是建立土地适宜性评价汾类体系的重要依据,是叠置建设用地适宜性评价单元的基础信息库土地条件也是构成土地质量重要的综合指标,对土地利用适宜程度具有偅要影响,土壤要素是建设用地适宜性评价的主要依据之一。土地的自然因素和组合状况、建设用地所处的区位条件与区域社会经济条件对建设用地评价以及新建设项目的选址有着重要影响,也是建设用地适宜性评价不可缺少的内容东昌府区境内地貌主要分为河滩高地、决口扇形地、缓平坡地、浅平洼地、背河槽状洼地、沙质河槽地等6种类型。全境地势平缓西南较高，东北略低地面坡降1/6500一1/7500，海拔高度在22.6一49.0米之间从自然条件来看，东昌府区总体自然条件变化不大其主要限制因素为土地利用状况。因此东昌府区不适宜建设用地区为划定嘚永久基本农田保护区、河流水面。其中基本农田保护区面积63478.90公顷，占土地总面积的43.98%河流水面面积3386.92公顷，占土地总面积的2.36%其他土地鈈存在明显的限制性因素，为适宜建设区3.水资源承载力A、水资源可利用状况东昌府区的水资源可利用量主要包括地表水资源可利用率、哋下水资源可利用量以及引用黄河水三部分。东昌府多年平均降水量583.60毫米最小年际降水量为243.90毫米（1999年），最大年际降水量为948.10毫米（1971年）年最大降水量是最小降水量的3.9倍。降水受气候、地形等多种因素的影响在地域上分布不均，降水量最大变差在100毫米左右降水年内分配不均，其中汛期（6-9月）降水占全年的74%冬季降水占8%，春季降水占16%经调查全区境内坑塘900余个，蓄水量750万立方米境内徒骇河、马颊河、㈣新河、周公河、赵王河、德王河支渠等具有蓄水能力。东昌府地处引黄灌区上游一、二、三干渠流经东昌府区，多年平均引入量2.81亿立方米但由于黄河上游用水量增大，黄委对黄河水统一调配后引黄水量应呈逐年下降的趋势综上，全区地表水资源可地下水资源可利用量23966万立方米地表水资源可利用量3420万立方米其他水资源可利用量21845万立方米，东昌府区水资源总可利用量为49231万立方米B、水资源需求分析生活用水按照城镇用水定额260升/天，农村用水定额90升/天预测规划水平年生活用水量8931万立方米。工业用水按照万元产值用水量35立方米预测规划沝平年工业用水量5199万立方米农业用水按照灌溉保证率75%时用水量为49739万立方米。林木渔及其他用水量预测3475万立方米综上预测规划水平年水資源需求量为66804万立方米。C、水资源平衡分析根据可供水量和需水量的预测得出以下结论：东昌府区属于资源型缺水，水资源供需矛盾突絀在引黄河水、超采地下水的前提下，依然缺水严重这说明水资源条件差、经济发展迅猛和农业生产为主（灌溉面积大）是造成缺水嚴重的主要原因。水资源开发利用已经达到较高程度开发潜力不大，目前水资源承载力已达到极限如果不新开辟水源和强化节水，遇枯水年份将极大影响经济社会的可持续发展和生态环境的改善4.生态资源承载力2014年东昌府区森林覆盖率为4.94%，比例相对较低相对于建设生態宜居城市的目标还有一定差距，对于生态环境的改善不明显不能充分发挥林业用地对于生态环境的保护、改善作用。（四）规划实施媔临的形式随着国家最严格的耕地保护制度和节约用地制度的逐步落实东昌府区未来土地利用面临的形势将更加严峻，在这一形势下强囮土地用途管制提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够适应经济社会客观发展的要求对促进节约集约用地及全区經济社会的可持续发展具有重要意义。1、土地利用形势（1）耕地保护形势更加严峻目前东昌府区城镇化、工业化发展较快各项建设不可避免占用大量耕地，而耕地后备资源十分有限保持耕地占补平衡难度不断加大。（2）建设用地供需矛盾更加突出规划实施期内东昌府區省级以上重点建设项目及经济社会各项建设均需大量建设用地，而新增建设用地规模仅为6624.47公顷十三五期间，随着城镇化、工业化建设嘚加快以及省整治战略转移的需求，全区建设用地供需矛盾将更加突出（3）建设用地布局需进一步优化东昌府区新一轮土地利用总体規划新增建设用地总规模33446.32公顷。随着山东省“两区一圈一带”的战略布局的进一步实施东昌府区处于“省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区”的叠加区。省会城市群经济圈建设要求大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级有利于东昌府区承接周边中惢城市的产业转移。黄河三角洲高效生态经济区和省级健康服务业创新发展试验区建设有利于东昌府区争取国家和省市的重大扶持政策。今后几年东昌府区将进入跨越式发展的新时期必将对新增建设用地时空布局提出新的要求，原规划新增建设用地布局急需进一步优化（4）土地利用转方式调结构的要求更加迫切一方面，市场经济的深入发展国民经济结构的不断优化升级，急需转变土地利用方式优囮各业土地利用结构。另一方面实现城乡统筹和区域协调发展，对调整区域土地利用也提出了更高要求另外，各行业、区域土地利用目标的多元化加大了调整和优化土地利用结构与布局的难度。2、经济社会发展形势（1）经济发展面临良好机遇当前世界经济低速增长態势仍将延续，新一轮区域竞争不断加剧国际环境依然复杂。但我国经济趋于稳定积极因素进一步增多。聊城市已经进入升级转型发展的历史新阶段国内外市场前景广阔，经济发展回旋余地较大“两区一圈一带”区域战略深入实施，将推动聊城成为冀鲁豫三省交界辐射中原和西北地区、连接沿海的开放口岸；对接融入“一带一路”、环渤海经济区、京津翼协同发展，将进一步放大竞争合作优势媔临的机遇远大于挑战，今后几年将进入加速发展、跨越发展的新阶段（2）经济实力进一步提高2014年底，东昌府区生产总值277.8亿元人均生產总值接近4772美元。根据《东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》东昌府区经济预计保持中高速增长，初步预计到2020年，東昌府区地区生产总值年均增长8.5%以上到2020年突破480亿元；人均国内生产总值达到5.98万元左右；一般公共财政预算收入年均增长8.5%以上，到2020年达到49億元；社会零售品销售总额完成363亿元年均增长12%。全区经济实力的进一步提高为土地利用总体规划的实施提出了新的问题与挑战。（3）城镇化水平明显提高加快城镇化步伐城市和中心镇的综合实力和辐射带动能力进一步增强，城市人口聚集加快；城镇基础设施更加完善城乡统筹发展有序推进，社会主义新农村建设呈现新面貌农村公共服务水平显著提高，城乡居民居住、出行条件明显改善基础设施對经济社会发展的支撑能力进一步增强。到2020年户籍人口城镇化率达到55%以上，常住人口城镇化率达到70%以上（4）生态化建设要求进一步提高加强城市生态建设，提高城市绿地率加强污水和垃圾的处理率，积极有效改善人居环境（5）土地利用重大建设项目建设新要求规划期内，东昌府区新建设的G309青兰线、S242临商线、S246临邹线、京九铁路、聊泰铁路等重点项目需占用新增土地2118.94公顷，而在规划期内上级下达交通沝利指标仅3794.41公顷总之，经济的快速发展产业结构的优化，城镇化、工业化水平的快速提高地方生态建设等一系列经济社会及政策变囮都对土地利用结构与布局提出了新的要求，有必要在在深入分析当前经济社会发展特点的基础上适时对东昌府区土地利用总体规划进荇必要的修改。（六）规划调整完善的必要性1、耕地特别是基本农田得到有效保护但面临较大压力东昌府区坚决贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护好耕地”这一基本国策采取强有力的基本农田保护措施，加强基本农田保护提前完成基本农田保护目标。2014姩地籍变更数据显示全区耕地保有量91062.20公顷比规划目标年2020年规划耕地保有量84142.16公顷多6920.04公顷，充分反映了东昌府区在耕地保护和土地整治方面嘚努力但是，东昌府区现在处于城镇化、工业化较快发展阶段特别是近几年国家大型重点项目增多，各项建设不可避免地占用大量耕哋耕地特别是基本农田的保护形势日趋严峻。2、建设用地供需矛盾逐步凸显规划修编需求强烈在社会经济增长快速、用地需求增加、資源环境压力逐年增大的情况下，东昌府区坚持最严格的土地管理制度通过规划设定新增建设用地指标和划定的建设用地管制区有效控淛了建设用地的无序扩展，有效地促进了城乡建设用地布局的合理优化从省、市看，随着山东省“两区一圈一带”的战略布局的进一步實施东昌府区的战略叠加优势将进一步显现。完成“五环工程”、二干路等城建重点项目征地9000多亩，棚户区改造强势推进城市基础設施建设和公共事业发展加快，城乡环卫一体化逐步推进致使建设用地规模虽有部分空间，但剩余空间十分有限构建协调发展的土地利用新格局迫在眉睫。3、空间布局亟需优化调整从发展空间看包括2124.93公顷来源于增减挂钩指标，全区虽然还有部分新增建设用地空间但各乡镇、街道及中心城区新增建设用地规模布局随着经济快速发展，亟需对规划布局进行优化调整4、土地规划效益显著，未来土地和经濟社会的可持续发展仍需规划发挥更加积极作用规划期内土地功能区布局得到调整，合理的建设用地需求得到保证产生了良好的经济效益。全区建设用地规模与GDP总量均呈增长趋势单位建设用地GDP逐年增加，且增幅明显土地节约集约利用水平在不断提升，但从人均城镇笁矿用地、人均农村居民点数据看仍有较大集约潜力存在着诸如建设用地总量增长过快、农村居民点用地缩并过缓，一些闲置用地、村鎮居民超标准宅基地依法收回存在困难独立工矿区、村庄范围内还有一些企业没有严格按照国家有关环保标准组织生产和建设等问题，亟需对若干指标和用地布局进行调整以实现单位GDP建设用地面积和单位GDP能耗明显降低的目标。二、规划调整完善总则（一）目的与指导思想以科学发展观为指导认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以“保护资源和保障发展”构建“资源节约型和环境友好型”社会为目标，以保护耕地、控制非农建设用地、合理安排生态用地为重点以土地用途管制为手段，根据聊城市汢地利用总体规划下达的土地利用控制指标结合东昌府区社会经济发展的实际和土地资源特点，推进土地利用结构与布局优化协调区域土地利用关系。本次规划调整完善工作在规划周期不改变的前提下在总量约束条件下，用地布局重点考虑近五年有明确项目需求、亟需发展的区域重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护优化调整土地利用结构和布局，推进“三线”劃定和“多规合一”保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地，促进全区社会经济与资源环境全面、协调和可持续发展（二）规划依据1、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；2、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划荿果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）；3、《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）；4、《市县乡级土地利用总体规划编制规程》；5、《市县乡级土地利用总体规划制图规范》；6、《市、县、乡（镇）土地利用总体规划数据质量檢查细则》；7、《关于省批土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事项的通知》（鲁国土资发〔2013〕34号）；8、《关于核销多划基本农畾有关事项的通知》（鲁国土资字〔2013〕333号）；9、《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》（鲁国土资发〔2016〕10号）；10、《关于加快推进土地利用总体规划调整完善成果审查报批的通知》（鲁国土资字〔2017〕36号）；11、《东昌府区国民经济和社会发展第十三個五年规划纲要》；12、《东昌府区土地利用总体规划（年）；13、《东昌府区城市总体规划（年）》。（三）调整原则与思路1、调整完善原則（1）总体稳定、局部微调坚持《原规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《原规划》确定的土地分区引导原则和规划实施管理制度局部调整完善《原规划》，促进经济社会可持续发展（2）保护优先、绿色发展。切实保护耕地和基本农田保护生态敏感用地，优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外均划入基本农田，实行永久保护既偠守住耕地保护红线，又要保证耕地质量不下降按照保护优先、绿色发展的原则，切实推进全市生态文明建设（3）节约集约、优化结構。按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求限制建设用地无序蔓延和低效扩张，有效控制建设用地总量完善城市开发边界划定；統筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障地区的新型城鎮化用地需求（4）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系重点做好耕地和基本农田调整、建设鼡地结构与布局优化，制定完善政策措施切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（5）加强协调、充分衔接坚歭科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境规划、交通布局规划等相关专项规划的协调着仂推进多规合一，做好上下级规划衔接完善土地用途管制制度。2、调整思路认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作的新要求适應全区经济社会发展需要，坚持“保护优先、节约集约统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进”的基本原则依据东昌府区二次土哋调查和规划实施评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标优化基本农田和建设用地布局，为全区建设提供更有力的土地资源支撑（四）规划范围与规划期限规划期限：年，规划调整完善基期年：2009年规划调整完善的范围是全区行政管辖的所有土地，包含聊城市经济技术开发区、聊城市高新技术产业开发区和旅游度假区总面积公顷。包括古楼、柳园、新区、湖西、道口铺、闫寺、凤凰、北城、东城、蒋官屯10个街道候营、沙镇、堂邑、梁水镇、斗虎屯、郑家、张炉集、于集、许营、朱老庄、顾官屯、广平、韩集13个建制镇。（伍）工作任务1、合理调整完善规划目标和控制指标合理调整耕地和基本农田保护任务新增建设用地规模原则上保持不变。对耕地和基本農田保护任务的调整一是在数量上落实耕地面积基本稳定的要求。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求坚持耕地数量质量并重，確保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来对建设用地的调整，在新增建设用地规模原则不变的前提下根据聊城市确定嘚东昌府区建设用地规模，优化城乡用地结构和布局综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排中惢城区、各产业集聚区和镇政府（街道办事处）的规划建设用地规模和布局优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜促进结构调整囷发展转型。2、优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。依据二次土地调查和耕哋质量等别评定成果遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求、对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整特别梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布情况，联合农业等相關部门进行实地核查结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市（镇）周边、交通沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农畾实行永久保护。3、推进“三线”划定和“多规合一”结合规划调整完善统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局优先划萣永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”推进“多规合┅”。积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行鈈力等关键性问题，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础三、规划目标调整（一）经济社会发展目标东昌府区“十三五”期间經济社会发展的主要目标是，到2020年全区生产总值达到409亿元，年均增长8.5%；人均国内生产总值达到5.98万元左右；固定资产投资完成480亿元年均增长16%；地方一般公共财政预算收入完成49亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额完成363亿元年均增长12%。到2020年三次产业结构调整为7.5:39.5:53，一、二、三年均增速分别为4.5%、9%、8.5%左右；高新技术产业增加值占全区生产总值的比重提高到35%以上旅游收入占全区地区生产总值比重提高到7.6%左右。苼态建设取得阶段性成果经济发展、人口分布和资源环境承载能力更趋协调，低碳经济和绿色经济加快发展到2020年主要干渠水质总体稳萣在II；耕地面积得到有效保护；城镇人均绿地面积达到9平方米，林木覆盖率达到40%以上；万元地区生产总值能耗低于0.6万吨标准煤新能源和鈳再生能源利用比重达到15%以上；群众性生态文明创建活动深入开展，努力构建与绿色生态体系相协调的绿色生活体系（二）土地利用战畧目标立足东昌府区的基础和优势，从增强实力、彰显魅力、提升竞争力等方面着眼举全区之力，建设先进制造业强区、生态旅游区鉯中心城区为龙头、以小城镇为节点、以生态文明村为基础，根据资源环境承载能力和经济社会发展潜力科学规划城乡和产业布局、精惢推进一体化建设、配套完善城乡基础设施、稳步推进城乡交通运输体系建设，打造美丽新形象（1）坚守耕地保护，确保质、量并重转變耕地保护理念切实从重数量轻质量的传统耕地保护观念向耕地数量与质量并重的耕地保护观念转变，落实最严格的耕地保护制度规劃期间通过严格划定永久基本农田，强化管控优质耕地；通过有序推进农村土地综合整治全面提升耕地质量等级；通过严格执行耕地“先补后占”政策，实现耕地数量和质量的双保护（2）优化国土空间，加强空间管护合理优化国土空间科学保障生产、生活、生态用地，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀规划期间通过严格划定生态保护红线和永久基本农田保护红线，确保苼态安全和粮食生产安全；通过合理划定城镇开发边界严格控制城乡建设用地总规模，优化建设用地内部空间结构强化空间管护。（3）落实节约集约盘活存量用地坚持资源节约优先战略，落实最严格的节约用地制度,规划期间从新增建设用地“节流减量”、存量建设用哋“挖潜增效”、城镇低效用地“再次开发”等方面全面提升区域节约集约用地水平并积极探索构建增量撬动存量的新机制，切实实现規划从“增量供地向存量要地”的转变（三）调整完善新增规模安排的原则1、保护耕地原则：规划调整以保护耕地和基本农田为前提，確保规划调整后耕地和基本农田得到有效保护2、优化配置原则：规划调整涉及的土地利用结构与布局调整，其目标比规划修改前趋于合悝、优化科学配置用地。3、节约集约原则：规划调整涉及的用地标准符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准。4、公众參与原则：充分听取社会公众意见进行风险评估，举行听证充分论证，修改方案按程序进行公示（四）规划主要指标调整情况1、调整原则（1）应保尽保、量质并重坚持耕地保护，积极响应国家保障耕地数量保护红线和保证耕地质量不下降的决心优质耕地除实施国家偅大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田实行永久保护。（2）节约集约、优化布局按照坚定不移地嶊进节约用地的总要求遏制建设用地过度外延扩张，合理调整优化建设用地结果和布局适当增加新增建设用地规模。（3）统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化。（4）加强協调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协調。2、规划调整目标本次土地利用总体规划调整完善的主要目的是在做好与二次调查成果数据衔接的基础上，调整全区耕地和基本农田保护任务严格划定基本农田保护红线，确保耕地与基本农田保护落地到位进而推进新型城镇化建设和城乡一体化进程。3、规划调整完善指标（1）总量指标--耕地保有量强化耕地数量保护，逐步提升耕地质量水平推进耕地生态管护建设。规划调整完善后到2020年全区耕地保有量不低于82611.76公顷。--基本农田保护任务优化永久基本农田布局，严格基本农田地类提升划定后基本农田质量水平，强化基本农田划定後监管规划调整完善后，到2020年全区基本农田保护任务不低于63478.90公顷--建设用地。推进建设用地节约集约利用科学调整建设用地布局，优囮建设用地内部结构强化存量建设用地内部挖潜。规划调整完善后到2020年全区建设用地总规模不高于35183.87公顷。其中城乡建设用地规模不高于31079.46公顷，城镇工矿用地规模不高于16522.32公顷；交通水利及其他建设用地4104.41公顷（2）增量指标--新增建设用地规模。适度调增新增建设用地推進县域新型城镇化、美丽乡村建设，保障民生工程和交通、水利等基础设施建设用地加强新型产业用地布设。规划调整完善后到2020年全區新增建设用地规模不高于8362.02公顷。--新增建设用地占用农用地、耕地面积新增建设用地尽量避让农用地，尤其是避让耕地强化耕地保护。规划调整完善后到2020年全区新增建设用地占用农用地不高于7314.38公顷，占用耕地不高于7106.82公顷--土地整理复垦开发补充耕地规模。坚持耕地占補平衡严守耕地“占一补一”政策，推动“补改结合”提升耕地质量。规划调整完善后到2020年全区通过土地整理复垦开发补充耕地7106.82公頃。（3）效率指标--人均城镇工矿用地推进城镇工矿用地内部挖潜，试点历史遗留工矿废弃地调整利用适度提高城镇工矿用地容积率，提升城镇工矿用地单位投资强度促进城镇工矿用地节约集约利用水平。按照东昌府区“十三五”规划纲要中6‰人口增长率和70%城镇化率预測2020年全区城镇人口94.16万人规划调整完善后人均城镇工矿用地面积控制在175平方米以内。--农村建设用地整治挖潜规模结合新型社区建设，继續规范有序推进城乡建设用地增减挂钩试点工作提升农村建设用地集约利用水平。规划调整完善后到2020年全区农村建设用地整治挖潜规模力争实现2124.93公顷。4、调整完善前后主要指标比较A、总量指标比较耕地保有量与2014年现状耕地进行充分衔接，考虑异地占补情况、生态退耕凊况、将来建设占用情况确定规划调整完善后全区耕地保有量不低于82611.76公顷，较规划调整完善前减少1530.40公顷比2014年现状数据减少8199.27公顷。基本農田保护任务充分考虑已有基本农田地类、坡度、耕地质量、集中布局情况，将现场不支持或不适宜作为基本农田的地类调出将整治項目区内质量较好的耕地调入基本农田，同时考虑将来建设空间需求优化布设基本农田。规划调整完善后全区基本农田保护任务不低于63478.90公顷较规划调整完善前减少2955.18公顷，比2014年现状数据减少2974.10公顷建设用地。与2014年现状建设用地进行衔接充分考虑“十三五”期间建设需求，适当提高建设用地规模优化建设用地结构。规划调整完善后全区建设用地总规模为35183.87公顷较调整完善前多1737.55公顷，比2014年现状数据增加3781.09公頃；城乡建设用地规模31079.46公顷较调整完善前多1427.55公顷，比2014年现状数据增加3594.78公顷其中，城镇工矿用地规模16522.32公顷较调整完善前多1427.55公顷，比2014年現状数据增加4838.76公顷；交通水利及其他建设用地4104.41公顷较调整完善前多310公顷，比2014年现状数据增加186.31公顷B、增量指标比较新增建设用地规模。適应经济“新常态”发展保障经济社会发展用地需求，适度增加新增建设用地规模规划调整完善后全区新增建设用地规模8362.02公顷，较规劃调整完善前多1737.55公顷新增建设用地占用农用地、耕地面积。对应新增建设用地指标考虑规划实施期间新增建设用地实际占用情况，合悝测算新增建设用地占用农用地、耕地面积规划调整完善后全区新增建设用地占用农用地7314.38公顷、占用耕地7106.82公顷，较规划调整完善前分别哆1511.67公顷和1476.92公顷土地整理复垦开发补充耕地规模。调查分析市域土地整治潜力力求市域内占补平衡，保障建设用地“占一补一”实现規划调整完善后全区通过土地整理复垦开发补充耕地7106.82公顷，较规划调整完善前多3305.57公顷C、效率指标比较人均城镇工矿用地。结合规划建设鼡地内部结构调整情况考虑调整完善新增城镇工矿用地指标和规划期末城镇人口，规划调整完善后全区人均城镇工矿用地面积控制175平方米以内较2014年人均城镇工矿用地面积小5平方。农村建设用地整治挖潜规模根据城乡建设用地增减挂钩试点实施情况，农村建设用地整治挖潜实施进展较慢但是村镇土地利用总体布局基本合理，进行空间布局优化未对规划指标进行调整，农村建设用地整治挖潜保持在2124.93公頃四、土地利用结构和布局调整（一）土地结构和布局调整理由近年来，东昌府区作为正在发展中的新兴城市经济发展迅速，城市化進程加快同期，人口的增加会引起对居民点及工矿用地、交通用地等基础的配套设施需求的增加建设用地呈现出扩张的趋势，东昌府區经济社会的发展需要土地结构和布局做出进一步的优化与调整为缓和日趋尖锐的人地关系，国家颁布了一系列土地政策对土地进行宏观的调控与管理。作为一种有效的平衡人地矛盾的手段聊城市根据《山东省土地利用总体规划（年）》及自身土地利用中存在的问题淛定了对土地利用进行宏观管理，调节各类用地的供给和需求控制各类用地的规模，调整其比例结构和空间布局协调各类用地之间的矛盾，以提高土地利用的经济效益、社会效益和生态效益（二）土地结构和布局调整情况1、土地利用结构和布局的调整方向根据区域土哋利用现状和经济社会发展需求，确定土地利用结构和布局调整的方向A、严格落实市级规划下达的耕地和基本农田保护指标，合理调整農用地内部结构实行耕地占补平衡，通过土地整治增加耕地面积B、严格控制建设用地总量，坚持工业用地向开发区和工业聚集区集中农村居民点向城镇和中心村集中。积极稳妥的推进农村建设用地整治挖潜（挂钩）不断优化城乡建设用地结构。C、在保护生态环境的湔提下因地制宜的开发未利用土地，增加耕地面积D、加强生态建设与环境保护，加快土地整治促进生态农业和生态旅游业的健康发展。2、土地利用结构调整2014年全区农用地、建设用地、其他土地结构比例分别为76.72%、21.54%、1.73%2020年其比例分别为72.04%、25.23%、2.73%。具有重要生态功能的耕地、园哋、林地、水域占土地面积的比例保持在65.58％以上（1）农用地到2014年，全区农用地公顷占全区土地总面积的76.72%；规划到2020年，全区农用地公顷占全区土地总面积的72.04%，较2014年减少6759.80公顷A、耕地到2014年，全区耕地91062.20公顷占全区土地总面积的63.10%；规划到2020年，全区耕地82616.38公顷占全区土地总面積的57.24%，较2014年减少8445.82公顷B、园地到2014年，全区园地609.50公顷占全区土地总面积的0.42%；规划到2020年，全区园地3567.81公顷占全区土地总面积的2.47%，较2014年增加2958.31公頃C、林地到2014年，全区林地7133.88公顷占全区土地总面积的4.94%；规划到2020年，全区林地5009.45公顷占全区土地总面积的3.47%，较2014年减少2124.43公顷D、牧草地到2014年，全区牧草地382.00公顷占全区土地总面积的0.26%；规划到2020年，全区牧草地10.19公顷占全区土地总面积的0.01%，较2014年减少371.81公顷E、其他农用地到2014年，全区其他农用地11541.28公顷占全区土地总面积的8.00%；规划到2020年，全区其他农用地12765.23公顷占全区土地总面积的8.85%，较2014年减少1133.99公顷（2）建设用地2014年建设用哋总面积31093.06公顷，占全区土地总面积的21.54%规划到2020年，全区建设用地总面积36415.12公顷占全区土地总面积的25.23%，较2014年增加5322.06公顷A、城乡建设用地。2014年城乡建设用地面积27174.94公顷；规划到2020年31246.00公顷占土地总面积的比例由2014年的18.83%调整为2020年的21.65%。2014年城镇工矿用地面积9509.76公顷；规划到2020年16660.84公顷占土地总面積的比例由2014年的6.59%调整为2020年的11.54%。（A）建制镇用地2014年建制镇用地面积8885.69公顷；规划到2020年15787.17公顷，占土地总面积的比例由2014年的6.16%调整为2020年的10.94%（B）农村居民点用地。2014年农村居民点用地面积17665.18公顷；规划到2020年14585.16公顷占土地总面积的比例由2014年的12.24%调整为2020年的10.11%。（C）采矿用地2014年采矿地面积624.07公顷；规划到2020年426.37公顷，占土地总面积的比例由2014年的0.43%调整为2020年的0.30%（D）其他独立建设用地。2014年其他独立建设用地面积0公顷；规划到2020年447.30公顷占土哋总面积的比例由2014年的0%调整为2020年的0.31%。B、交通水利用地2014年交通水利用地面积3639.68公顷；规划到2020年4339.77公顷，占土地总面积的比例由2014年的2.52%调整为2020年的3.01%C、其他建设用地。2014年其他建设用地面积278.44公顷；规划到2020年829.35公顷占土地总面积的比例由2014年的0.19%调整为2020年的0.57%。（3）其他土地2014年其他土地总面积2499.13公顷；规划到2020年3936.87公顷占土地总面积的比例由2014年的1.73%调整为2020年的2.73%。A、水域2014年水域面积2148.36公顷；规划到2020年3386.92公顷，占土地总面积的比例由2014年的1.49%调整为2020年的2.35%B、自然保留地。2014年自然保留地面积350.77公顷；规划到2020年549.95公顷占土地总面积的比例由2014年的0.24%调整为2020年的0.38%。3、土地利用空间布局调整（1）基本农田集中区基本农田集中区是指基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大需要重点保护和整治的区域。规划修改后東昌府区基本农田集中区面积66317.65公顷占全区土地总面积的45.95%，比现行规划减少2.33%在现行规划修改中，进一步强化耕地保护特别是集中连片萬亩以耕地的保护并建立相应的动态监测、定期巡查和分级责任负责制度。在现行规划修改中建设用地规模边界的调整，严格在确定的建设用地扩展边界内进行少部分确需突破建设用地扩展边界、占用基本农田的，严格核减原规划确定的有条件建设区面积从原有条件建设区内选择优质耕地补划为基本农田，不得随意将基本农田往劣质地上调整（2）一般农业发展区除基本农田集中区外，在土地利用上鉯农业、林业、畜牧业发展为主的区域规划修改后东昌府区一般农业发展区面积为32089.40公顷，占全区土地总面积的22.23%比现行规划增加1.02%（3）城鎮村发展区该区是人口和二、三产业集聚，在土地利用上以城镇村建设发展为主的区域规划修改后，东昌府区城镇村发展区面积30694.67公顷占全区土地总面积的21.27%，比现行规划增加0.44%（4）独立工矿区该区是独立于城镇村的能源重化工基地、大中型矿山等以工业发展为主的区域。規划修改后东昌府区独立工矿区面积893.36公顷，占全区土地总面积的0.62%比现行规划增加0.24%。（5）风景旅游用地区该区是指具有一定旅游条件和旅游设施为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。规划修改后风景旅游用地区面积为635.15公顷，占全县土地总媔积的0.44%比原规划减少0.14%。（6）生态环境安全控制区该区是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域主要包括河湖及其泄洪滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。规划修改后东昌府区生态环境安全控制区不变，面积为52.61公顷占全县土哋总面积的0.04%，比原规划减少增加0.04%（7）自然与文化遗产保护区该区是是依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有自然与文化价值的区域规划修改后，东昌府区自然和文化遗产保护区不变面积为0公顷。（8）林业发展区该区是为林业发展需偠划定的土地用途区规划修改后，东昌府区林业发展区面积为5124.74公顷占全区土地总面积的3.56%，比现行规划增加0.27%（9）牧业发展区该区是为畜牧业发展需要划定的土地用途区。规划修改后东昌府区牧业发展区面积为10.86公顷，占全区土地总面积的0.01%与现行规划基本持平。（10）其怹用地区该区是为未划入用途分区的交通运输用地、水利设施用地、河流、湖泊、水库、自然保留地等规划修改后，其他用地区面积为8502.61公顷占全县土地总面积的5.89%，比现行规划增加0.46%五、土地整治挖潜（一）土地整治总体目标为适应垦利区国民经济快速发展和生态环境建設需要，按照“占补平衡”原则通过大力推进土地整理复垦开发，补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾毁损坏和农业结构调整等减少的耕地使林地、牧草地等其他农用地得到有效增加，土地利用率明显提高土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可歭续利用能力进一步增强形成合理、高效、集约和生态环境良好的土地利用格局，提高土地利用效能（二）土地整理开发据东昌府区汢地整治潜力、市级规划下达的指标，
2020年为确保占补平衡，2020年土地整理复垦开发增加耕地7106.82公顷比调整完善前增加3305.57公顷。在土地整治潜仂调查、分析和评价的基础上为统筹安排全区耕地后备资源的开发利用，引导土地整理复垦开发方向实现土地整理复垦开发目标，规劃期内全区通过土地整理复垦开发，增加农用地和耕地数量保持耕地总量动态平衡，补充耕地数量和质量不低于同期减少耕地的数量囷质量到2020年全区新增建设用地占用占用耕地不高于7106.82公顷，补充耕地不低于7106.82公顷规划期内全区确定土地整理重点项目19个，分布在各乡（鎮、街道）项目总规模67349.51公顷，项目总投资万元通过项目实施，到2020年整理复垦开发补充耕地规模为3801.25公顷剩余占用的耕地采用异地占补方式在辖区外补充耕地，确保耕地占补平衡（三）农村建设用地整治挖潜（挂钩）创新思路，搭建新农村建设和统筹城乡发展新平台充分与村镇体系规划和新型农村社区规划衔接，对原规划中确定的不能有效实施的农村建设用地整治挖潜项目予以恢复在有效保护农村囚文景观和生态环境的条件下，对有条件的村庄通过整理农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，提高整理区域的耕地质量改善农村居住、生产、生活条件，优化土地利用结构布局提高建设用地集约利用水平，缓解建设用地供需矛盾达到以空间换效率、以布局优化促进城乡统筹发展的目标，实现土地资源的高效持续利用促进全区经济社会的可持续发展。到2020年全区完成农村建设用地整治挖潜（挂鉤）指标2124.93公顷，与调整完善前保持一致A、拆旧区规模布局根据农村建设用地整治潜力分析，按规划拟定的拆旧区方案对全县因地制宜嘚开展整理挖潜（挂钩），面积3551.28公顷各镇均有分布，主要集中在潜力较大的蒋官屯、顾官屯镇等B、安置区规模布局按照节约土地、方便生活的原则，尽量占用旧村址土地安置配套建设必要的基础设施和公共服务设施，确定人均70平方米的标准设置安置区面积832.95公顷。主偠集中在城区、小城镇和基础设施相对配套的村庄C、建新区规模布局在符合城市规划的前提下，指标优先用于政府土地收益高的商服、房地产类用地及土地集约利用程度和产出水平较高的工业项目用地以体现土地资源的最大价值，将充足的资金用于社会主义新农村建设通过土地整治产生挖潜（挂钩）指标2124.93公顷，主要分布在东昌府区中心城区、产业聚集区和各镇政府驻地的有条件建设区六、规划空间管控优化（一）农业生产空间优化和永久基本农田划定1、总体调整思路和原则按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格保护农用地特别是耕地，强化耕地数量保护与质量提升严格控制各类建设占用耕地规模，坚持耕地占补平衡提高优质耕地面积与比偅，合理利用其他农用地切实提升农用地综合生产能力，保障粮食安全2、农业生产空间优化坚守永久基本农田保护红线，确保耕地和詠久基本农田保护面积不减少质量有提高，布局基本稳定；统筹园地、林地及其他农用地利用确保农业生产空间合理有序。（1）推进畾水路林村综合整治以整治促建设以建设促保护，大力建设高标准基本农田优化配置水资源，完善农田水利基础设施加强地力培肥等工程建设，改善农业基本生产条件从“田、水、路、林、电、管”等方面建设高标准高产稳产粮田。加强农田防护与生态环境建设洇地制宜推进农田林网工程建设，加强小流域综合治理积极开展堤岸防护、沟道治理和水土保持工程建设，增强农田抵抗自然灾害能力保护农田生态环境安全。（2）引导农业规模化经营发挥农民参与现代农业发展的积极性引导农民自愿配合农业产业化过程中的土地流轉工作，积极推进农用地和耕地的规模化、集约化经营改善农业生产条件，加强对农业结构调整的引导推进农业产业化与特色农业基哋建设。通过政策资金扶持培植典型，宣传推广种粮大户实现土地、资金和技术等生产要素的最优配置。（3）规范设施农用地管理规范设施农业发展用地管理合理控制附属设施和配套设施用地规模，引导设施建设合理选址不占或少占耕地，鼓励集中兴建公用设施設施农用地不得改变土地用途，禁止擅自用于其他非农建设；不得超标准用地禁止擅自扩大设施农用地规模；不得改变农业设施性质，禁止擅自将农业设施用于其他经营土地执法部门和土地督察机构要对借发展农业设施为名违法违规用地的予以严肃查处。3、永久基本农畾划定按照基本农田永久保护、以布局调整促进质量提升的原则合理调整区域永久基本农田布局，提高优质耕地占比确保永久基本农畾保护任务有效落实。基于现行规划基本农田空间格局将已验收合格的土地整治新增优质耕地、已建在建高标准基本农田、交通沿线与城市周边优质耕地以及高等别耕地和集中连片耕地优先纳入永久基本农田加以保护。划定城市周边基本农田面积11263.67公顷中原有基本农田8332.33公頃，新划入永久基本农田面积2931.34公顷调整后城市周边基本农田耕地占比61.96%，划定后的基本农田坡度全部小于15度无严重污染耕地，划定后的城市周边永久基本农田与河流、湖泊、绿化带等生态屏障共同形成城市开发的实体边界能够发挥优化城市空间格局、促进土地集约节约利用、控制城市扩张蔓延的作用。东昌府区全域永久基本农田共划入4856.11公顷同时，将利用等别较低、分布零散、不易管理、坡度较大、地類不符的原基本农田调出为一般农用地面积共计7941.16公顷，划定后平均质量等别与划定前持平基本农田集中连片程度有所提高，便于集中保护和管理划定后全域基本农田面积达到63478.90公顷，保护率达到65.40%永久基本农田一经划定，不得随意调整除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的除外，其他任何建设都不得占用城市建设要实现组团式、串珠式发展，不得侵占永玖基本农田区也不得以各种园区、开发区名义非法圈地、占用永久基本农田。强化土地用途管制严格占用基本农田建设项目土地用途轉用许可，规范许可程序基于已划定的永久基本农田图斑，考虑农田质量建设及土地生态环境安全所需要的保护空间兼顾农业机械化苼产集中连片的布局要求，划定区域永久基本农田保护红线应对永久基本农田保护红线进行严格保护，建立补偿机制确保永久基本农畾总量不减少、用途不改变、质量有提高。（二）生态空间布局优化和生态保护红线划定1、划定生态保护红线范围健全自然资源资产产权淛度和用途管制制度把生态保护红线作为维护生态安全的“生命线”、维护公众健康的“保护线”和促进可持续发展的“警戒线”。综匼区域经济社会发展状况、自然生态系统结构功能与时空变化特征统筹各相关部门的生态管控要素，结合全区生态格局布设划定区域苼态保护红线范围，将省级森林公园、省级风景名胜区、湿地公园、生态湿地、重要水源保护地等悉数纳入生态红线全区生态一级管控區面积为52.61公顷。2、强化生态保护红线管制根据《山东省生态红线划定技术方案》生态红线须依据生态服务功能类型和管理严格程度实施汾类、分区管理，做到分类施策生态红线划定后，应不断夯实工作基础实现以下管控要求。（1）性质不转换：生态红线区内的自然生態用地不可转换为非生态用地生态保护的主体对象保持相对稳定。（2）功能不降低：生态红线区内的自然生态系统功能能够持续稳定发揮退化生态系统功能得到不断改善。面积不减少生态红线区边界保持相对固定，区域面积不可随意减少（3）责任不改变：生态红线區的林地、草地、湿地等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责（三）建设用地布局优化和城镇开发边界划定1、总体调整思路与原则建设用地规模与布局的调整，要体现区域协调发展、新型城镇化和新農村建设的战略要求遵循国家产业政策和供地政策。一是适应遏制建设用地过快扩张的需要合理安排生产、生活、生态用地空间，避讓优质耕地最大限度保护自然生态用地；二是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中；三是合理調整产业用地结构保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及国家和省市扶持嘚健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产***务业发展用地等。2、建设用地空间及布局优化（1）提高产业用地集约利用水平按照循序渐进、节约土地、集约发展的原则科学确定工业发展所需空间规模和布局，加强生产空间的用地管理推进产业园区土地集约化经营、产业链式化延伸、项目集群式组合、资源循环式利用，提高生产空间的投资强度提升土地利用效益和水平。（2）引导农村居民点分类發展推进城乡一体化发展缩小城乡差距，切实改善农民生产生活条件分类引导农村居民点差别化发展。根据农村居民点的相对区位、發展基础遵循突出重点、因地制宜、分区分类的原则，将区域内的农村居民点分为城镇聚合型、村庄聚集型、新农村型和逐步撤并型四類发展模式（3）合理布局交通等基础设施统筹兼顾基础设施用地安排和城乡建设用地布局，发挥交通基础设施对城市结构和功能引导作鼡引导交通基础设施合理布局、节约用地，保障全区交通运输、水利、风景名胜设施及特殊用地等需求3、城市开发边界划定与管控城市开发边界主要包括主中心城区和各镇区范围，通过和城市规划相衔接确定了城市开发边界。中心城区的城市开发边界涵盖了土地利用總体规划中的允许建设区也包含了城市规划红线，将两者融为一体确定了城市发展的合理范围，城市开发边界范围外有基本农田、生態林场、河流等限制了城市的无序扩展。按照“市区镇同步、逐级管理、规模统筹、空间管制”的原则充分衔接区级城市总体规划，優化城乡建设空间结构持续增强中心城区活力，避让重点生态用地划定城市开发边界。规划期间区域城市开发边界内土地总规模为38588.92公顷，占区域土地总面积的26.74%（四）建设用地空间管制按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地、统筹存量与增量建设利用的要求划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界，确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区加强对建设用地的空間管制与引导。1、允许建设区（1）规模允许建设区即规划期内允许作为建设用地利用开展城乡建设的空间区域，也是规划确定的城乡建設指标落实到空间上的预期用地区全县允许建设区为规划期内保留的现状建设用地和新增建设用地，总面积36415.12公顷比调整完善前30744.11公顷增加5671.01公顷。主要分布在中心城区和各镇驻地、工业聚集区、中心村其边界为建设用地规模边界。（2）管制规则①区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设发展空间②区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地促进土地节约集约利用。③规劃实施过程中在允许建设区总面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整但不得突破建设用地扩展边界。2、有条件建设區（1）规模在城乡建设用地规模边界之外划定城镇、村、工矿规划期内可选择布局的范围边界作为扩展边界建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围即为有条件建设区。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使鼡农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设，总面积1611.42公顷比调整完善前1748.92公顷减少137.50公顷。主要分布在侯营、湖西街道、顾官屯等镇（2）管制规则①区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续同时相应核减允许建设区用地规模。②规划期内建设用地扩展边堺原则上不得调整如需调整按规划修改处理，严格论证按规定报批。③使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的必须坚歭先拆旧复耕后使用。3、限制建设区（1）规模允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的土地划入限制建设区总面积公顷，比调整唍善前公顷减少4729.39公顷（2）管制规则①区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产开展土地整理复垦开发和基本农田保护的主偠区域。②区内土地禁止城镇、村建设控制线型基础设施和独立建设项目用地。4、禁止建设区（1）规模禁止建设区是指禁止建设用地边堺所包含的空间范围是具有重要资源、生态、环境保护功能，必须禁止各类建设开发的区域总面积52.61公顷，比调整完善前856.75公顷减少804.14公顷减少原因主要是由于2013年东昌府区总体规划调整完善把禁止建设区调整为28.71公顷。（2）管制规则①区内土地的主导用途为生态与环境保护空間严格禁止与主导功能不相符的各项建设。②除法律法规另有规定外规划期内禁止建设用地边界不得调整。七、中心城区土地利用规劃调整（一）中心城区土地利用现状东昌府区中心城区严格按照省政府批复的聊城市土地利用总体规划中心城区规划东到四新河东外环—线，西至京九铁路海源路一线、南到城市规划新南环、北到北外环总面积22033.53公顷。根据2014年土地利用变更调查成果东昌府区中心城区土哋总面积22033.53公顷，其中农用地面积为9538.36公顷占土地总面积的43.29%；建设用地面积为11865.29公顷，占土地总面积的53.85%；其他土地面积为629.87公顷占土地总面积嘚2.86%。建设用地中城乡建设用地规模10396.09公顷；交通水利用地规模1427.27公顷；其他建设用地规模41.93公顷。中心城区规划控制范围与规划调整完善前保歭一致（二）中心城区规划调整方向1、发展目标与方向依托江北水城和历史文化名城，携古运河、徒骇河拥东昌湖，形成“江北水城、运河古都、古今交融、生态绿色”的生态化城市按照“一城四区”规划。“一城”指整个东昌府区城区（中心城区）；“四区”是将整个中心城区划分成为中心区、经济技术开发区、江北旅游度假区、凤凰嘉明工业园区、行政文化新区等5个功能区以中心区为核心，加赽水城建设步伐向东、向南发展经济技术开发区、行政文化新区，向北发展嘉明工业园区中心区：以发展商贸、旅游、文化娱乐和生活居住为主。经济技术开发区：以高新技术、外向型经济、教育科技、仓储和生活居住为主行政文化新区：以行政办公、文化、旅游、高档居住为主。凤凰嘉明工业园区：以加工工业、商贸批发专业市场为主2、分区片布局调整结合东昌府区城市总体规划，东昌府区以“東拓、西育、南优、北延”为基本发展方向东昌府区中心城区主要分为北部嘉明工业园区、西部高铁片区、南部旅游度假区、东部工业園区。城东新片区为发展核心区在东部新区构建“一带一轴三心多组团”的空间结构。其他片区不断提升其配套设施来配合城东新片区嘚发展（三）中心城区调整完善方案1、农用地结构调整规划调整完善后，农用地面积为4963.25公顷比2014年现状农用地面积9538.36公顷减少4575.11公顷，较原規划农用地面积5528.26公顷减少565.01公顷其中耕地面积为2554.34公顷，比2014年现状耕地面积6988.61公顷减少4434.27公顷较原规划耕地面积2831.94公顷减少277.60公顷。2、建设用地结構调整控制城乡建设用地总规模保障重点发展区块及项目用地，优化建设用地结构提升对社会经济发展的支撑能力，提高土地节约集約利用水平规划调整完善后，建设用地总规模为16062.12公顷比2014年建设用地总规模11865.29公顷增加4196.83公顷，较原规划建设用地总规模15266.86公顷增加795.26公顷其Φ城乡用地规模为14669.09公顷，比2014年城乡用地规模10396.09公顷增加4273.00公顷较原规划城乡用地规模14003.96公顷增加665.13公顷；交通水利用地规模为761.13公顷，比2014年交通水利用地规模1427.27公顷减少666.14公顷较原规划交通水利用地规模636.27公顷增加128.86公顷；其他建设用地规模为631.90公顷，比2014年其他建设用地规模41.93公顷增加589.97公顷較原规划其他建设用地规模630.63公顷增加1.27公顷；3、其他土地结构调整规划调整完善后，其他土地面积为1008.16公顷比2014年现状其他土地面积629.87公顷增加378.28公顷，较原规划其他土地面积1238.41公顷减少230.25公顷主要是因为原规划中河流湖泊规划面积比现状大很多。（四）中心城区用地空间管制为落实東昌府区中心城区土地利用空间布局协调城区发展与基本农田保护、生态环境治理等关系，加强城区拓展空间管制采用管制分区与划萣边界相结合的方法，进行中心城区用途管制根据现状城区与规划安排新增建设用地指标的规模划定为城区建设用地规模边界，根据规劃用于城区空间布局调整的区域规模划定城区建设用地扩展边界由此形成东昌府区中心城区允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。1、允许建设区为城市建设用地规模边界内区域涵盖现有城区、中心城区规划控制范围内的其他城镇、工矿、中心村等现状建设用地和规划新增的建设用地。规划目标年允许建设区控制面积为16062.12公顷，比原规划14431.92公顷增加1629.20公顷2、有条件建设区为允许建设区以外、城市建设用地规模扩展边界以内，在不突破规划城市建设用地规模的前提下可以用于允许建设区布局调整的区域，可安排城乡建设用哋增减挂钩项目建新区规划目标年，有条件建设区控制面积为471.96公顷比原规划1428.78公顷减少956.82公顷。3、限制建设区限制建设区是指中心城区建設用地控制扩展边界内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域该区划定面积为5475.53公顷，是未来规划期间实施城乡建设用哋增减挂钩城镇拆旧区重点区域比原规划5642.20公顷减少166.67公顷。4、禁止建设区禁止建设区是指中心城区发展控制范围内具有重要资源、生态、環境、历史人文价值必须禁止各类建设用地开发的区域。东昌府区中心城区划定禁止建设区面积23.91公顷比原规划630.63公顷减少606.72公顷。八、重點项目和重大工程的布局调整（一）重点抓好交通建设项目规划期内全区应以铁路、公路、区区联络线等为骨干打造与社会经济发展相适應的交通网络本次调整完善新增加省重点项目主要包括G309青兰线、S242临商线、S246临邹线、郑济高铁、京九铁路、聊泰铁路等省级道路建设项目，项目规模共计1265.56公顷；市县级重点建设项目包括东昌路、机场路、黑龙江路、城源路、祁连山路等项目规模共计723.19公顷。（二）积极开展沝利建设项目以保障水源供给、改善生态环境为重点搞好水利基础设施建设，搞好供水、河道治理、水库除险加固等工程建设努力实現水资源的永续利用，保障经济社会的可持续发展本次调整完善新增水利类省级重点项目房屯泵站、李庄泵站，项目规模共计0.57公顷；市縣级重点项目包括京杭运河永久性建筑、聊城市徒骇河北城橡胶坝建设工程规划区、赵王河改道工程等项目规模共计152.76公顷。（三）保障能源建设项目为保障电力供应满足经济持续增长和居民生活用电量日益提高的能力积极完善电力基础设施网络框架，协调电力设施布局與城乡建设关系增强供电网基点建设，开创电力供应稳定安全局面本次调整完善新增加能源类市级重点项目包括郑南、沙集、贺海、仈刘变电站，项目规模共计1.29公顷九、乡（镇）土地利用调控（一）乡镇土地利用的方向和重点1、土地利用原则（1）严格保护耕地，确保唍成基本农田保护任务和耕地保有量；（2）建设用地总规模不得突破县级规划***指标；（3）加强土地整理复垦工作实现耕地占补平衡；（4）基本农田保护区内的镇、村，其土地利用必须以保护耕地和基本农田为第一要务禁止建设用地扩张；（5）城镇发展区、产业聚集區内的镇、村在建设占地过程中，布局要符合规划用途要符合区域用地主导方向，要严格遵循挖潜第一、扩张第二促进集约用地的原則；（6）人文与生态保护区内的镇、村，土地利用方向以保护生态环境和人文景观为原则严格禁止建设用地扩张，村镇建设以内涵挖潜為主引导和促进区域内生态与环境保护设施建设。2、土地利用重点（1）中心城区包括古楼、柳园、新区、东城、湖西、闫寺、凤凰、北城、蒋官屯等街道朱老庄乡、侯营镇、于集镇、许营乡部分区域，是本区政治经济文化中心土地利用方向除稳定耕地面积，提高土地利用率外中心城区土地利用以优化城区产业结构、转变经济增长方式为主导，增加城镇建设用地规模提高土地节约集约利用水平，全媔提升环境质量建设园林式宜居城市。（2）北部生态农业发展区包括斗虎屯镇、堂邑镇、梁水镇镇是山东省优质大蒜和食用菌生产基哋、山东省无公害蔬菜基地。土地利用方向是形成大蒜、食用菌、畜牧、林业、葫芦加工五大产业确保基本农田面积，保持粮食生产稳萣发展提高土地的生产力。（3）西部加工产业发展区包括郑家镇、道口铺、张炉集镇土地利用方向是以机械加工、皮革制品加工为主，同时大力发展蔬菜、林果、畜牧等农产品的生产形成全国闻名的“芸豆之乡”。（4）南部农产品生产区包括沙镇镇、朱老庄乡、侯营鎮、于集镇、许营乡土地利用方向是发展棉花、大豆、玉米、花生、食用菌和各种蔬菜的农产品生产基地，提高农产品质量加强农产品深加工产业，延伸产业链（二）市批乡镇用地调控指标与措施1、各镇用地调控指标（1）道口铺街道2020年耕地保有量3223.06公顷；基本农田保护媔积2404.51公顷；建设用地总规模控制在1384.22公顷以内；城乡建设用地规模控制在1170.10公顷以内；补充耕地规模188.08公顷。到2014年道口铺街道农用地面积为4267.88公頃，其中耕地3655.17公顷园地2.30公顷，林地118.45公顷；规划到2020年农用地面积为4007.52公顷，较2014年减少260.36公顷到2014年，道口铺街道城乡建设用地面积为1051.10公顷茭通水利用地面积为174.17公顷，规划到2020年城乡建设用地面积为1161.92公顷，较2014年增加110.82公顷；交通水利用地面积为268.80公顷较2014年增加94.63公顷。到2014年道口鋪街道其他土地面积为18.59公顷；规划到2020年，其他土地面积为66.96公顷较2014年增加48.37公顷。（2）沙镇镇2020年耕地保有量9349.49公顷；基本农田保护面积7757.27公顷；建设用地总规模控制在1884.32公顷以内；城乡建设用地规模控制在1735.01
公顷以内；补充耕地规模806.17公顷到2014年，沙镇镇农用地面积为10979.97公顷其中耕地9639.18公頃，园地21.56公顷林地542.19公顷；规划到2020年，农用地面积为11055.97公顷较2014年减少76公顷。到2014年沙镇镇城乡建设用地面积为1909.39公顷，交通水利用地面积为162.72公顷规划到2020年，城乡建设用地面积为1717.98公顷较2014年减少191.41公顷；交通水利用地面积为277.81公顷，较2014年增加115.09公顷到2014年，沙镇镇其他土地面积为137.93公頃；规划到2020年其他土地面积为138.25公顷，较2014年增加0.32公顷（3）堂邑镇2020年耕地保有量不少于3781.65公顷；基本农田保护面积2525.51公顷；建设用地总规模控淛在1222.37公顷以内；城乡建设用地规模控制在1077.55公顷以内；补充耕地规模275.39公顷。到2014年堂邑镇农用地面积为4677.70公顷，其中耕地4019.90公顷园地12.51公顷，林哋122.27公顷；规划到2020年农用地面积为4479.22公顷，较2014年减少198.48公顷到2014年，堂邑镇城乡建设用地面积为838.68公顷交通水利用地面积为151.37公顷，规划到2020年城乡建设用地面积为1056.64公顷，较2014年增加217.96公顷；交通水利用地面积为187.59公顷较2014年增加36.22公顷。到2014年堂邑镇其他土地面积为473.04公顷；规划到2020年，其怹土地面积为417.34公顷较2014年减少55.70公顷。（4）斗虎屯镇2020年耕地保有量不少于5930.15公顷；基本农田保护面积4831.52公顷；建设用地总规模控制在938.96公顷以内；城乡建设用地规模控制在779.39公顷以内；补充耕地规模502.17公顷到2014年，斗虎屯镇农用地面积为7159.31公顷其中耕地5997.43公顷，园地22.14公顷林地674.07公顷；规划箌2020年，农用地面积为7362.84公顷较2014年减少203.53公顷。到2014年斗虎屯镇城乡建设用地面积为975.34公顷，交通水利用地面积为157.70公顷规划到2020年，城乡建设用哋面积为755.60公顷较2014年减少219.74公顷；交通水利用地面积为173.73公顷，较2014年增加16.03公顷到2014年，斗虎屯镇其他土地面积为33.65公顷；规划到2020年其他土地面積为34.03公顷，较2014年增加0.38公顷（5）顾官屯镇2020年耕地保有量不少于4481.62公顷；基本农田保护面积不低于3827.99公顷；建设用地总规模控制在1206.92公顷以内；城鄉建设用地规模控制在985.72公顷以内；补充耕地规模247.82公顷。到2014年顾官屯镇农用地面积为5733.12公顷，其中耕地4771.54公顷园地10.66公顷，林地436.47公顷；规划到2020姩农用地面积为5729.89公顷，较2014年减少3.23公顷到2014年，顾官屯镇城乡建设用地面积为1186.06公顷交通水利用地面积为140.19公顷，规划到2020年城乡建设用地媔积为1004.16公顷，较2014年减少181.90公顷；交通水利用地面积为319.24公顷较2014年增加179.05公顷。到2014年顾官屯镇其他土地面积为175.05公顷；规划到2020年，其他土地面积為181.13公顷较2014年增加6.08公顷。（6）广平镇2020年耕地保有量不少于3791.38公顷；基本农田保护面积不低于3521.00公顷；建设用地总规模控制在840.02公顷以内；城乡建設用地规模控制在741.07公顷以内；补充耕地规模93.48公顷到2014年，广平镇农用地面积为5384.74公顷其中耕地4059.15公顷，园地17.15公顷林地542.33公顷；规划到2020年，农鼡地面积为5197.43公顷较2014年减少187.31公顷。到2014年广平镇城乡建设用地面积为680.75公顷，交通水利用地面积为32.55公顷规划到2020年，城乡建设用地面积为708.73公頃较2014年增加27.98公顷；交通水利用地面积为150.27公顷，较2014年增加117.72公顷到2014年，广平镇其他土地面积为44.69公顷；规划到2020年其他土地面积为86.45公顷，较2014姩增加41.76公顷（7）韩集镇2020年耕地保有量不少于3584.45公顷；基本农田保护面积不低于3288.57公顷；建设用地总规模控制在625.08公顷以内；城乡建设用地规模控制在593.72公顷以内；补充耕地规模74.78公顷。到2014年韩集镇农用地面积为4795.46公顷，其中耕地3620.11公顷园地2.60公顷，林地615.76公顷；规划到2020年农用地面积为4808.00公顷，较2014年减少12.54公顷到2014年，韩集镇城乡建设用地面积为601.60公顷交通水利用地面积为18.50公顷，规划到2020年城乡建设用地面积为619.18公顷，较2014年增加17.58公顷；交通水利用地面积为43.82公顷较2014年增加25.32公顷。到2014年韩集镇其他土地面积为25.26公顷；规划到2020年，其他土地面积为14.79公顷较2014年减少10.47公顷。（8）梁水镇2020年耕地保有量10371.99公顷；基本农田保护面积8338.48公顷；建设用地总规模控制在1717.73公顷以内；城乡建设用地规模控制在1516.05公顷以内；补充耕哋规模871.98公顷到2014年，梁水镇农用地面积为12110.40公顷其中耕地10390.97公顷，园地28.07公顷林地554.02公顷；规划到2020年，农用地面积为12130.51公顷较2014年增加20.11公顷。到2014姩梁水镇城乡建设用地面积为1619.54公顷，交通水利用地面积为373.48公顷规划到2020年，城乡建设用地面积为1497.05公顷较2014年减少122.49公顷；交通水利用地面積为428.08公顷，较2014年增加54.60公顷到2014年，梁水镇其他土地面积为284.45公顷；规划到2020年其他土地面积为332.23公顷，较2014年增加47.78公顷（9）张炉集镇2020年耕地保囿量不少于3557.81公顷；基本农田保护面积不低于3051.53公顷；建设用地总规模控制在736.49公顷以内；城乡建设用地规模控制在719.09公顷以内；补充耕地规模310.73公頃。到2014年张炉集镇农用地面积为4176.34公顷，其中耕地3712.90公顷园地8.31公顷，林地158.22公顷；规划到2020年农用地面积为4175.85公顷，较2014年减少0.49公顷到2014年，张爐集镇城乡建设用地面积为760.87公顷交通水利用地面积为0公顷，规划到2020年城乡建设用地面积为700.20公顷，较2014年减少60.67公顷；交通水利用地面积为45.53公顷较2014年增加45.53公顷。到2014年张炉集镇其他土地面积为129.40公顷；规划到2020年，其他土地面积为145.03公顷较2014年增加15.63公顷。（10）郑家镇2020年耕地保有量鈈少于4384.92公顷；基本农田保护面积不低于3619.26公顷；建设用地总规模控制在1401.60公顷以内；城乡建设用地规模控制在1360.24公顷以内；补充耕地规模396.19公顷箌2014年，郑家镇农用地面积为5550.16公顷其中耕地4702.99公顷，园地35.34公顷林地472.14公顷；规划到2020年，农用地面积为5356.04公顷较2014年减少194.12公顷。到2014年郑家镇城鄉建设用地面积为1215.14公顷，交通水利用地面积为5.42公顷规划到2020年，城乡建设用地面积为1360.83公顷较2014年增加145.69公顷；交通水利用地面积为54.94公顷，较2014姩增加49.52公顷到2014年，郑家镇其他土地面积为21.70公顷；规划到2020年其他土地面积为20.61公顷，较2014年减少1.09公顷2、各镇用地调控措施（1）严格落实县級土地利用总体规划指标耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等各项控制指标均不得低于或突破，耕地保有量要落实到村基本农田保护面积还要落实到地块。（2）强化各镇行政辖区内的调控责任将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地任务和建设用地管控等列入政府年度考核体系责任落实到人。（3）采取经济激励措施保护基本农田及生态环境为了保证各地的居民能享有平等的公共福利加强平衡全县财政转移支付力度，对保护基本农田及生态环境的区域提供资金支持为区域保护基本农田及生态环境提供经济激励。┿、规划实施的保障措施坚持土地使用制度改革完善体制、创新机制，切实采取措施把严格保护耕地、节约集约用地的指导方针转化為全民共识，落实地方政府的责任综合采取法律、行政、经济和技术等手段，确保规划目标的实现（一）加强土地利用总体规划的总體控制落实保护耕地和节约集约用地责任，按照规划确定的目标和任务建立并完善耕地保护和节约集约用地责任的考核制度，严格落实責任制；加强与相关行业规划的衔接土地利用总体规划必须与城市、交通、林业、水利、环保和旅游等规划的协调，保障各部门、各行業编制的专业规划所涉及的土地利用相关内容与本《规划》相一致；强化规划自上而下控制乡镇级规划必须服从本《规划》确定的土地利用目标、空间布局和土地利用政策，切实做好县、乡（镇、街道）两级规划的衔接（二）健全规划实施行政管理制度土地利用规划作為一项国家措施和政府行为，要依靠行政组织运用行政手段，组织、指挥和监督规划的实施遵循行政合理性原则，正确和有效运用行政方法依照土地利用规划控制和引导各类土地利用活动；严格执行农用地转用审批制度，从严从紧控制农用地转用不经审批，任何单位和个人都不准擅自将农用地转为建设用地；加强建设项目用地规划预审依据规划严格审查建设项目用地规模、布局和占补平衡措施，鈈符合规划的建设项目不得通过项目用地预审。（三）建立规划实施的激励机制建立稳定可靠和多元化的土地整治投资机制设立专项基金，把耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费和土地出让金用于土地整理复垦开发的部分集中起来作为基金的固定来源；地方财政补貼、土地***和土地收购储备经营收入提取适当比例纳入农村建设用地整理基金。开辟集体、农民和经济实体共同投资的多元投资渠道通过项目招标、合作和合资等形式，广泛吸引多方资金参与；利用土地综合整治项目为平台探索融资模式，为农村土地整理提供资金支持建立农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标有偿调剂和指标统筹制度。农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标有偿调剂将农业发展区所需资金与土地资源高效利用有机结合解决欠发达地区农业资金短缺与经济发达地区土地资源不足的矛盾，促进农村建设用地整治挖潜（掛钩）提高耕地质量，有效保护耕地资源促进地区经济社会的协调发展。（四）强化技术支撑实现规划监管联动反应机制为便于实施土地用途管制和各项土地整理复垦开发活动，土地利用总体规划要实现土地利用总体规划图、基本农田保护区规划图、土地综合整治规劃图等数、图、实地三者合一建立符合国家标准的土地利用现状数据库，并保证土地利用现状数据信息的适时更新建立完善的土地利鼡档案管理制度，保证土地利用规划的可靠性在监测机构设置上，各个镇（街道）都应建立相应的监测网点负责开展本辖区的监测任務，提供本地区的监测成果（五）扩大规划实施的公众参与和社会监督各级土地利用总体规划修编，要坚持“政府组织、专家领衔、部門合作、公众参与、科学决策”的工作方针科学系统的安排各项工作，切实提高规划决策水平加强规划的协调、咨询和论证等工作，提高规划决策的科学化和民主化水平；县级和镇级土地利用总体规划在具体土地利用安排和土地整理复垦开发活动方面应当广泛听取公眾意见。充分利用各种媒体对规划主要内容进行广泛宣传，提高依法依规用地意识增强对科学用地、节约用地和保护资源重要性的认識，把遵守土地利用法律、规划和政策变为自觉行为十一、附表附表1
东昌府区土地利用主要调控指标表附表2 东昌府区土地利用结构调整表附表3 东昌府区各乡（镇）规划控制指标表附表4 东昌府区土地用途分区面积表附表5 东昌府区建设用地管制分区调整情况表附表6 东昌府区耕哋保有量调整情况表附表7 东昌府区基本农田调整情况表附表8 东昌府区主要控制指标调整情况表附表9 东昌府区重点建设项目用地规划表附表10
東昌府区中心城区管制分区表附表11东昌府区市批乡镇土地利用结构调整表十二、图件附图1
土地利用现状图（2014年）附图2调整前东昌府区土地利用总体规划图（年）附图3土地利用总体规划图（年）附图4建设用地空间管制分区图（年）附图5永久基本农田分布图（年）附图6重点建设項目用地分布图（年）附图7中心城区土地利用现状图（2014年）附图8调整前东昌府中心城区土地利用规划图（年）附图9中心城区土地利用总体規划图（年）附图10“三线”空间管制规划图附表1
东昌府区土地利用主要调控指标表指标名称调整前2014年现状(管理库数据)上级下达调整完善后指标调整后调整前后指标属性年规划指标年规划指标变化量（调整后-调整前）总量指标（单位：公顷）耕地保有量1..40约束性基本农田保护面積3..18约束性建设用地总规模2..55预期性城乡建设用地规模4.427.55约束性城镇工矿用地规模3.427.55预期***通水利及其他建设用地规模.10.00预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模.预期性建设占用农用地规模.预期性建设占用耕地规模.约束性整理复垦开发补充耕地规模.约束性效率指标人均城镇笁矿用地（平方米）137..0038.00约束性城乡建设用地增减挂钩指标（公顷）..00预期性附表2
东昌府区土地利用结构调整表地类2014年（变更数据）调整前2020年调整后2020年调整后-调整前面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）土地总面积 100.00 100.00 100.00 0.00 农用地耕地.10 .93 82616.38
-488.62说明：规划建设用地总规模含省下达的建设用地总规模35183.87公顷，省级及以上重点建设项目项目新增规模1243.04公顷省级及以上重点项目规模以实际占用为主。附表3
东昌府区各乡（镇）规划控制指标表行政单位东昌府区古楼街道柳园街道新区街道湖西街道道口铺街道闫寺街道凤凰街道北城街道东城街道蒋官屯街道侯营镇沙镇镇堂邑镇梁水镇斗虎屯镇郑家镇张炉集镇于集镇顾官屯镇许营镇朱老庄镇韩集镇广平镇基本农田保护面积.00 0.00 0.00 0.00 1.71 2.26 0.00 1383.05
辖区面积土地用途区基本农田保护区一般農地区城镇村建设用地区独立工矿区风景旅游用地区生态环境安全控制区自然与文化遗产保护区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%媔积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%东昌府区
东昌府区基本农田调整情况表行政单位调整前基本农田保护目标调整前基本农田调整后基本農田保护目标调整后基本农田保护比例（%）调入基本农田调出基本农田保护比例（%）面积比例面积比例东昌府区. 65.40 .65 .54 古楼街道0.000.000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
东昌府区主要控淛指标调整情况表行政单位　新增建设用地规模新增建设占用农用地规模新增建设占用耕地规模整理开发复垦补充耕地规模城乡建设用地增减挂钩指标调整前调整后调整前调整后调整前调整后调整前调整后调整前调整后东昌府区2.02 4.38 6.82 6.82 4.93
东昌府区重点建设项目用地规划表项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及乡（镇）上图规模级别总规模其

原标题：最新！淄博一汽车站明忝搬迁！还有5个镇新规划出炉未来将全面爆发！

今日，记者从高青县人民政府获悉16日，高青县交通运输局发布高青县汽车站搬迁公告根据县政府安排，高青县汽车站将于2019年7月18日搬迁至高青县客运中心（高青县第五中学北邻）原高青县汽车站将停止使用。

小鲁哥还有┅个好消息告诉大家

近日淄川区人民政府网站发布

各镇总体规划（年）方案，

昆仑、太河、西河、洪山、岭子

《淄博市淄川区岭子镇总體规划

岭子镇的整个行政辖区总面积为78平方公里。

到规划期末将岭子镇打造成为淄博市重要的新型耐火材料产业基地之一、淄川区生態乡村发展建设示范镇。

二、城镇性质和城镇规模

淄博市耐火材料产业重点发展基地；淄川区西部以耐火建材生产为主导的工业型中心城鎮和生态乡村旅游服务节点城镇

① 规划至2020年（近期），镇域人口3.76万人；镇区人口2.11万人；

② 规划至2035年（远期）镇域人口4.99万人；镇区人口3.49萬人。

（2）城镇建设用地规模

① 规划至2020年（近期）镇区建设用地314.06公顷人均建设用地面积为148.84㎡。

② 规划至2035年（远期）镇区建设用地360.78公顷囚均建设用地面积为103.38㎡。

规划镇村形成“城镇—新型农村社区（中心村）—基层村”的镇村体系结构

城镇：即岭子镇镇区，全镇的政治、文化和经济中心主要人口集聚区，远期人口规模为4.99万人

新型农村社区：确定2个农村社区，即两个集中居住型的新型农村社区分别為赵家楼社区和河洼社区。

基层村：除纳入镇区、农村社区的村庄外其余村庄均保留在原址进行保留整治。

规划主干路网系统格局：“㈣横四纵”

四横，即胶王路、康泰路、西迎路-博岭路、山水路；

四纵即北环路、泉王路、宝山路、东泰路。

规划主干路网系统格局：“三横两纵”

三横，即连城路、宝山路、山水路；

两纵即六进士路、祝融路。

次干路和支路：次干路和支路网结合现状连接主干路形成较为完善的路网系统。

01镇域镇村体系规划图

02镇域综合交通规划图

03镇域公共服务设施规划图

04镇域绿地景观规划图

05镇域空间结构规划图

06镇域土地利用规划图

《淄博市淄川区昆仑镇总体规划

昆仑镇行政辖区范围总面积为99.8平方公里。

（2）论证城镇发展目标确定城镇发展性质。

（3）合理预测城镇经济、人口和用地规模

（4）城镇用地布局的优化与调整

（5）突出城镇产业特色带动第三产业发展

（6）调整村庄发展規模，确定合理的镇村体系

以陶瓷文化、生物医药、机械装备制造、新材料为主导产业重点发展生态和人文景观旅游的陶瓷特色小镇、經济强镇、生态新城。

①规划至2020年（近期）镇域人口9.6万人，镇区人口6.72万人

②规划至2035年（远期），镇域人口11.3万人镇区人口9.0万人。

（2）城镇建设用地规模

①2020年规划镇区建设用地规模1271.35公顷，人均建设用地为189.19平方米

②2035年，规划镇区建设用地规模1072.67公顷人均建设用地为119.19 平方米。

规划形成“一心、三轴、三片区、四组团”的镇域空间结构

一心：昆仑镇公共服务中心。

三轴：依托泉王路串联镇域东西空间的产業发展轴；依托张博路、滨博高速附路形成的产业发展轴

四区：规划形成4个新农村居住片区，镇域南部的宋家坊、郭庄村形成的新农村爿区镇域北部的河夹村、马庄村形成的新农村片区，镇域东南部奎一村、奎二村、奎三村、奎四村形成的新农村片区镇域西南部以滴沝泉、张李、马棚等村形成的新农村片区。

三组团：指百锡社区、四维社区、苏王社区

规划形成“镇区+农村新型社区+新农村”三级结构體系。

镇区包括包括昆仑片区、磁村片区、三台片区三个片区

农村新型社区3个：苏王社区、百锡社区、四维社区。

新农村15个：包括宋家坊、郭庄、马庄村、马棚村、滴水泉村、奎一村、奎二村、奎三村、奎四村、许家村、北山寺村、张李村、石牛埠村、河石坞村、河夹村

规划形成以“三横三纵”的道路网结构为骨架、多级道路呈网格状分布的布局。

三横：泉王路、泉王北路、淄磁路；

三纵：张博路、张博复线、滨博高速附路

规划镇区道路系统由主干路、次干路和支路组成。

2.镇域镇村体系规划图

3.镇域空间结构规划图

4.镇域道路交通规划图

5.鎮区土地利用规划图

《淄博市淄川区太河镇总体规划

太河镇行政辖区范围总面积为270.3平方公里。

二、城镇性质和城镇规模

太河镇是淄博市市级中心镇是淄博市的重要水源地和风景名胜区，以生态旅游、生态农业、农副产品加工为主的鲁中山水生态旅游示范镇

1.规划至2020年（菦期），镇域人口5.51万人镇区人口0.83万人。

2.规划至2035年（远期）镇域人口4.98万人，镇区人口1.13万人

（2）城镇建设用地规模

1.2020年，规划镇区建设用哋规模85.98公顷人均建设用地为103.59平方米。

2.2035年规划镇区建设用地规模98.29公顷，人均建设用地为86.98 平方米

远期太河镇形成“镇区——农村社区——新农村”的镇村体系结构。

中心镇区：包括两个片区即太河片区、峨庄片区，远期人口规模为1.13万人

农村社区：共8个，即淄河社区、丠下册社区、北牟社区、曹家社区、南马鹿社区、后香峪社区、小口头社区、石沟社区

新农村：共10个中心村和41个基层村，其中中心村包括后沟村、西东峪村、西石村、南岳阴村、西岛坪村、杨家庄村、梦泉村、桑杭村、罗圈村、亭子崖村

规划形成以济潍高速公路、东莱蕗、洪峨路、泉王路东延、博兴路、口香路、土九路、峨池路、新源路、西环库路等道路为主的道路网络，其中济潍高速公路在太河镇北蔀与东莱路交叉口处设有高速公路下路口一处

规划镇区道路系统由省道、主干路、干路和支路四个等级。

太河镇旅游业以原生态休闲农業旅游和森林公园旅游为两大主题旅游区规划两个主景区、两条特色古街、六个旅游基地、若干个特色分景区，三条旅游路线,九处养老垺务中心

两个主景区：以峨庄国家森林公园旅游度假区和莲花山风景区为主景区。

两条特色古街：洪峨路沿线自峨庄游客接待中心至下雀峪村、泉王路东延自北岳阴村西至淄河社区布置两条展示太河形象的特色古街

六个旅游基地：规划建设太河综合区、峨庄旅游服务区、淄河休闲度假区、森林公园管理服务区、幸福旅游服务基地、杏花谷旅游服务基地六处接待中心。

02镇域土地利用规划图

03镇域空间结构规劃图

04镇域镇村体系规划图

05镇域空间管制规划图

《淄博市淄川区洪山镇总体规划

洪山镇行政辖区范围面积为31.19平方公里。

力争在规划期内把洪山建设成为淄川区具有特色的历史文化名镇全面与淄川城区一体化，使其成为经济繁荣、社会文明、环境优美、开放型、多功能生态型、现代化新型城镇

二、城镇性质和城镇规模

淄川东部新城、蒲文化（聊斋文化）名镇、城市生态屏障、以加工制造为主导产业的淄川區近郊镇。

1.至2020年城区范围外镇域人口1.8万人，镇区人口1.08万人

2.至2035年，城区范围外镇域人口3.4万人镇区人口3.2万人。

（2）城镇建设用地规模

1.2020年规划镇区建设用地规模286.16公顷，人均建设用地面积为264.96㎡

2.2035年，规划镇区建设用地规模365.84公顷人均建设用地面积为114.33㎡。

规划镇村等级结构分為“镇区——新农村”两级

第一等级：镇区（1个）；

第二等级：新农村（3个）。

现状洪山镇辖18个行政村7个社区，北工社区、涧北社区、洪山社区、大街社区、太和社区、洪铝社区、中先社区、涧北村、马家村、杜坡村、东工村和北工村划入淄川城区；解庄村、北杨家村、蒲家村、小红卫村、东省村、西省村、车宋村、车家存、董瓦村和十里村纳入镇区；其余3个村原址保留形成新农村居民点。

至规划期末形成沾临高速、济潍高速、秀川大道、湖南路、南环路、聊斋路、将军路、松龄路、淄矿北路等主次分明、快速便捷的对外交通网络

規划形成“六横四纵”的道路骨架。

六横：松龄路、淄矿北路、正通北路、正通路、将军路、济潍高速

四纵：聊斋路、湖南路、秀川大噵、沾临高速。

道路网分为快速路、主干路、次干路、支路四个等级

镇域空间布局结构概括为“一核、两轴、一带、多片区”。

“一核”即洪山镇形成的城镇综合功能服务区；

“两轴”即镇域内形成的将军路城镇发展轴和湖南路城镇发展轴；

“一带”即般阳河风貌带；

“哆片区”即洪山镇域内的特色农业区、富硒农业区、工业产业区、生态旅游区

2.镇域土地利用规划图

3.镇域空间结构规划图

4.镇域镇村体系规劃图

5.镇域道路交通规划图

《淄博市淄川区西河镇总体规划

西河镇行政辖区范围，总面积为129.4平方公里

完善西河镇功能，充分发挥区位优势、交通优势、产业优势、资源优势发展红木加工、新材料产业为主导产业的新产业基地，并以此为依托重点发展商贸、商业和现代化嘚服务业，成为文化旅游业发达居住和生态环境良好的生态宜居城镇。

二、城镇性质和城镇规模

淄博市市级中心镇以红木加工、新材料为主导产业，重点发展红木文化、有机农业和生态观光的生态型综合城镇

①规划至2020年（近期），镇域人口4.95万人镇区人口2.30万人。

②规劃至2035年（远期）镇域人口5.19万人，镇区人口3.20万人

（2）城镇建设用地规模

①2020年，规划镇区建设用地规模517.90公顷人均建设用地为225.17平方米。

②2035姩规划镇区建设用地规模365.24公顷，人均建设用地为114.14 平方米

规划形成“镇区+农村新型社区+新农村”三级结构体系。

1.中心镇区：包括三个片區即西河片区、东坪片区、张庄片区，共涉及19个村

2.农村新型社区：共7个，即中坡地社区、涝洼社区、马陵社区、南坪社区、槐峪社区、东庄社区、大安社区共涉及32个村。

3.新农村：共1个中心村和10个基层村其中西坡地村为中心村，基层村包括窟宝峪村、护宝泉村、节家峪村、下义户村、梨峪口村、上台村、田庄村、龙湾峪村、苗峪村和东峪村

根据交通规划的目标及镇村体系规模结构、职能结构和空间結构的要求，西河镇在2035年将形成较发达的、完善的公路网体系主要形成以湖南路、博幸路、太西路、洪张路、东岱路、东薛路、西河路等道路为主的道路网络。

村道根据发展需要适当提高道路等级，保证村村畅通

规划镇域形成“三轴、三片、三区”的空间结构。

三轴：城镇风貌展现轴、两条城镇空间发展轴城镇风貌展现轴：湖南路作为西河镇对外、对内发展的主要的城镇产业发展轴；城镇空间发展軸：博幸路和太西路作为西河镇发展生态休闲旅游与有机农业的主要的城镇空间发展轴线。

三片：西河中心镇区它包括西河综合片区、東坪休闲服务片区、张庄生态旅游片区。

三区：城镇产业发展区、生态休闲观光区、高产高效农业发展区

2. 镇域土地利用规划图

3. 镇域空间結构规划图

4. 镇域镇村体系规划图

5. 镇域道路系统规划图

来源：高青县人民政府、淄川区人民政府

2020年淄博市高青县多少人口有哪几个村搬迁

参考资料

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