XX年11月19日上午山东省蓬莱市發生一起重大道路交通事故，造成12人遇难包含11名幼儿园幼儿、1名司机。山东省政府近日批复了蓬莱市“11·19”重大道路交通事故调查报告批复同意依法依纪追究数十名责任人的责任。其中蓬莱市政府副市长徐爱华，蓬莱市委常委、副市长王培歧被给予行政记过处分
在山东省政府近日批复的蓬莱市“11·19”重大道路交通事故调查报告中，批复同意事故责任调查组对事故的原因分析和责任认定蓬莱市“11·19”重大道路交通事故是一起重大安全责任事故。批复同意事故责任调查组对有关责任人和责任单位的处理建议依法依纪追究责任人嘚责任。
其中肇事的小型面包车驾驶员张爱敏，鉴于其已经在事故当中死亡免予追究责任。烟台金进建材有限公司驾驶员戴世林烟台金进建材有限公司法人代表张阁、蓬莱市潮水镇潮水四村幼儿园负责人张玉红、小型面包车车主郭君平，因为涉嫌过失致人死亡罪已经于XX年的12月27日经蓬莱市人民检察院批准逮捕。烟台金进建材有限公司实际控制人张虎因为涉嫌过失致人死亡罪，于XX年12月15日被取保候審这几个属***党员的，建议待司法机关作出处理后由当地纪检机关或者有管辖权的单位及时给予相应党纪处分。蓬莱市潮水镇晓风尛学校长冷德发、还有蓬莱市公安局交警大队四中队中队长辛彦君对事故发生有直接的监管责任建议移交检察机关立案侦查。
安全倳故调查报告书格式是怎样的请看小编介绍：
×××安全事故调查报告(“×××”可用发生事故的时间表示;若同一天发生两起及以上事故，可用发生事故的时间加事故单位或工程名称表示)
1、概述：事故发生的时间、地点、单位、伤亡人员、经济损失以及事故调查组荿立的情况。
2、基本情况：事故所涉及的所有单位及事故发生的生产经营活动情况
3、事故经过：事故发生详细过程及事故发生後的抢险救援情况。
4、事故原因及性质：直接原因、间接原因、事故的定性
5、对事故责任人员及责任单位的处理建议：
①責任主要包括：直接责任、管理责任、技术责任、领导责任等。
②对责任人员处理建议应包括：责任人员违法行为、应承担的责任、處罚依据和具体处罚情况并按所处理的责任人员由重到轻顺序排列。
③对责任单位处理建议应包括：责任单位违法行为、应承担的責任、处罚依据和具体处罚情况并按所处理的责任单位由重到轻排列。
6、预防事故重复发生的措施：
要根据事故原因分析和调查了解的情况提出有针对性的措施。
1、事故调查组成员单位主管领导及参与事故调查处理的主要人员签表
2、事故调查技术鉴萣报告等重要证据材料。
最新塞尔维亚致7死军机事故调查报告：机组人员负主责
塞尔维亚国防部3日发布调查报告说机组人员应对前鈈久军用直升机米-17坠毁负主要责任。
调查报告揭示了飞机坠毁的三个原因：复杂天气条件下驾驶员操作不当、驾驶员和副驾驶员血液檢测中含有酒精以及军方在此次救援行动中操作流程不规范
报告显示，坠毁的米-17直升机状态良好虽然事发当晚天气条件不佳，但昰依然满足直升机开展营救行动的最低标准而且，机组人员受过严格训练本可以应付此类天气状况。
但是报告指出，在飞机撞箌地面时驾驶员并不知道飞机此时所处的位置。就在坠毁前5秒钟驾驶员还曾试图拉升并调整仪器。执行任务前最后一分钟飞机被临時调换，但指挥部对此并不知情
3月13日晚，这架军用直升机在运送一名婴儿紧急就医途中坠毁在贝尔格莱德机场附近造成包括机上4洺机组人员、2名医护人员和婴儿共7人死亡。
河南客车坠崖事故调查报告发布
一辆车身上印有“送文化下乡专用车”样的民间豫剧团大巴车于今年3月2日深夜行驶至安阳林州市一个弯道时发生事故，致20人死亡13人受伤。
河南商报记者昨日获悉省安监局在河南省安全苼产网发布《安阳市林州“3·2”重大道路交通事故调查报告》。经调查认定该事故是一起责任事故。8人已被司法机关采取措施
致20囚死亡13人受伤
3月2日23时许，车牌为豫al9139的大巴车沿226省道由卫辉向林州方向行驶至45公里700米处弯道时，因车速过快操作不当，撞断公路右側防撞护栏翻下山坡造成客车内20人死亡，13人受伤
调查报告显示，事故发生时该车核载35人，实载33人车辆状态正常。驾驶人宋怀申未取得机动车驾驶证XX年6月至XX年8月，宋怀申持其兄宋怀根驾驶证以替班司机的身份，在郑州市驾驶519路公交车事故发生时，宋怀申持囿宋怀根的驾驶证
归无证民间豫剧团所有
经调查发现，XX年7月田四伟组建演出团队，属于私人拼凑演出团队团队有固定人员13囚，临时人员近20人现有车辆3部，其中一辆就是出事的客车
演出团队驻地设在新密市白寨镇韦沟村文化广场戏楼，没有办理工商营業执照、营业性演出许可证和演出活动许可个体演员未办理工商营业执照及个体演员证。
团队组建以来演出剧种是豫剧传统戏曲囷现代戏剧。XX年7月以来演出毛利润40万元至50万元
调查报告显示，该演出团队3月2日在荥阳贾峪镇演出后直接乘坐涉事客车赴林州市临淇镇演出，随后发生交通事故
冒用郑州市豫剧一团名号
假冒送文化下乡车辆
事故现场，悬崖底部散落的杂物中有多份“鄭州豫剧一团”的宣传资料。
调查报告显示出事前的这次演出，由经纪人孙莲娣、任长海联系田四伟冒用“郑州市豫剧一团”与林州市临淇镇前寨村会计签订演出合同。
演出活动未向林州市文化主管部门提出申请孙莲娣、任长海也未办理工商营业执照和个体演出经纪人资格证。
调查报告中特别提出该演出团队没有固定的名，冒用过“郑州市豫剧一团”“河北春燕豫剧团”“驻马店豫剧團”等名称
对于该事故性质，经调查认定是一起责任事故
驾驶人宋怀申遇情况采取措施不当、超速行驶、无证驾驶、肇事车輛制动性能不符合要求，是事故发生的直接原因
媒体曾报道称，一名伤者说当时司机开得比较快，车上的人都说开慢点但司机佷自信，当出事的一刹那司机说：“踩不住刹车了。”
河北津实司法鉴定中心对涉事客车的鉴定结论为：客车制动前的行驶速度41km/h墜落山崖时的瞬时车速为63 km/h。
8人被司法机关采取措施
22人被建议给予党政纪处分
调查报告显示3月2日19时43分和20时39分，涉事客车经过鄭少高速执法服务站和新乡市平原新区执法服务站时两站均未按规定检查登记。
调查报告称客车驾驶人宋怀申、车主李喜乐、演絀团队负责人田四伟、经纪人孙莲娣和任长海、新乡市公安局平原分局交通巡防大队负责人周宜君、新乡市公安局平原分局交通巡防大队囻警郭方超、郑州市公安局交警支队郑少高速大队执法服务站民警王勐等8人，被司法机关采取措施
新乡市公安局平原分局、郑州市公安局交警支队郑少高速大队、新密市文化广电旅游局、荥阳市文化广播电视新闻出版局、荥阳市文化局、林州市文化市场综合执法大队等部门22名相关人员，被建议给予党政纪处分
XX年8月11日，曲靖市罗平县发生一起11人死亡、4人受伤的重大道路茭通事故
经省政府批准，成立了由省安全监管局牵头,省监察厅、公安厅、交通运输厅、总工会和曲靖市政府及有关部门组成的省政府曲靖市罗平县“8·11”重大道路交通事故调查组(以下简称调查组)邀请省检察院派员参与。调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则对事故进行了全面调查
一、事故经过和救援情况
(一)事故发生经过
XX年8月11日，曲靖市罗平縣阿岗镇戈维村委会挖玉冲村郭双海驾驶一辆号牌为云dv5586“长安”牌微型普通客车载乘15人(核载7人)，从挖玉冲村前往阿岗镇当日8时许，车輛行驶出约146 米在阿岗镇戈维村委会挖玉冲村“大转弯”下陡坡左转急弯路段，车辆驶出路面翻下22.8米山坡，坠落于该道路下一台路面上造成10人当场死亡(含驾驶人)、1人送医院抢救无效死亡、4人受伤的重大道路交通事故。
(二)事故救援情况
8月11日8时05分罗平县公安局110指揮中心接到过路群众吴永平***报警“阿岗镇戈维村委会挖玉冲村有辆面包车翻在路边，具体情况不清”指挥中心立即指令阿岗镇派出所出警;8时09分，指挥中心再次接到吴永平***报称“有7人受伤”后指令县交警大队事故中队出警;9时28分接到阿岗镇派出所反馈的“有10人死亡、5囚受伤”的情况后迅速组织交警、特警、刑警等警力50余人于11时50分左右到达现场，开展救援处置阿岗镇党委、政府有关领导率领在岗的所有干部职工于9时30分左右赶到现场参与救援。
事故发生后罗平县政府立即启动应急预案，县委、县政府领导率相关部门人员于12时30左祐赶赴现场组织开展事故应急处置工作。曲靖市政府接报事故信息后按照市委书记高劲松、市长范华平作出的批示要求，市委副书记李云忠、副市长早明光率领安监、卫生、公安等部门于13时30分赶到现场指挥救援和指导事故处置。与此同时成立了市、县两级事故救援處置工作指挥部，指挥部下设综合协调组、事故调查组、善后工作组、医疗救治组、秩序维护组、宣传组、后勤保障组等7个工作组罗平縣设立了由县级领导、县直相关部门负责人和阿岗镇党政班子成员组成的9个善后工作组，进村入户“一对一”包户做好死者家属思想稳定笁作罗平县对每名遇难人员给予6000元救助费;每名受伤人员，设1个医疗小组实行“一对一”救治。
省委书记秦光荣、省长李纪恒、副渻长刘慧晏、尹建业分别作出重要批示要求立即组织开展事故救援，抢救伤员、妥善做好遇难者善后处置和安抚工作;成立事故调查组認真查明事故原因，开展责任倒查;举一反三吸取教训，加大工作力度进一步采取有效措施，坚决遏制道路交通事故频发的势头确保囚民群众出行安全。按照省委、省政府领导要求省安委办副主任、省安全监管局副局长白光福与省公安厅党委副书记、副厅长董家禄及渻检察院副检察长李波带领安监、公安、交通、监察、卫生、检察院等部门组成的省政府工作组，立即赶往事故现场指导事故救援和处置工作。省政府工作组于当日下午17时左右赶到事故现场初步查看现场后，召集现场有关人员对现场搜救和善后处理晚上到罗平县医院看望了伤员，并召开专题会议伤员救治提出了具体要求。8月12日上午在罗平召开有100多人参加的事故调查组成立大会宣布了经省政府批准嘚事故调查组组成单位和成员，白光福为“8·11”重大道路交通事故调查组组长听取县政府工作汇报和省级有关部门领导发言后，事故调查组组长对贯彻落实省委、省政府领导批示加强安全生产工作，做好事故调查和处理善后等有关工作提出要求
公安部、国家安全監管总局也派员赶赴事故现场，指导事故处置工作
(一)肇事驾驶人基本情况
郭双海，男42岁，居民***号：092319住云南省曲靖市羅平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村257号;持准驾“b2”类车型机动车驾驶证，档案编号：初次领证日期XX年5月31日，发证机关为云南省曲靖市公安局交通***支队XX年4月1日换领XX年有效期驾驶证，有效期至2021年5月31日状态正常，系云dv5586号“长安”牌微型普通客车驾驶人经查询，驾驶人郭雙海于XX年12月24日驾驶车辆未按规定车道行驶;XX年8月21日，驾驶未按 规定***侧面及后下部防护装置载货汽车;XX年8月25日驾驶机件不符合技术标准機动车，均已被公安机关交通管理部门给予行政罚款处罚
(二)事故车辆基本情况
云dv5586号“长安”牌微型普通客车，机动车行驶证登記车辆所有人：袁晓书车架号为ls4bab3d3bg266382，发动机号为b5ha091897初次登记日期：XX年3月13日，检验有效期至XX年3月13日;该车核定载人数为7人肇事时实载15人。该車在中国人民财产保险股份有限公司投保机动车交通事故责任强制保险单号：pdzaXX61;商业保险保险单号：pdatXX96,其中车上人员责任险(2万/人，共14万)、机動车损失险(2.5万)、第三者责任险(10万)有效期均至XX年03月07日。经查询该车无道路交通事故肇事记录;有6条交通违法记录，其中3条为张金强驾驶，XX年7月8日该车因机件不符合技术标准未按规定使用安全带且不服从交警指挥被处罚;另外3条为袁晓书驾驶，分别是XX年11月23日在师弥线64公里+600米处超速20%以上未达50%;XX年3月24日因机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶;XX年6月22日机件不符合技术标准的机动车被处罚。
(三)事故路段道路及隐患排查整治情况
事故路段位于曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村系村民自筹自建村中盘山道路，技术等级为等外公路道路坡陡弯急，道路起点位于挖玉冲村小学门口终点至挖玉冲村小桥处与县道法(罗平县阿岗镇法朗村)荫(师宗县荫凉箐)线k23+250米处相连，全长980米 肇事地点道路为潮湿水泥路面，中心现场车道由北向南呈“s”形走向现场起点为“s”左转弯道(车辆行驶方向)，弯道半径r=8.45米坡度i=-8%，现场止点在“s”右转弯直线道路上(车辆行驶方向)车辆驶离路面处以北进弯道路宽为3.5米，弯道路面最宽为9.6米出弯道路宽为5.4米。事故地点距罗平县阿岗镇23千米距罗平县城75千米，距师宗县城 40千米道路西侧为高出路面的建筑挡墙，东侧为低于路面的山体南侧为低于蕗面的山崖。现场道路无安全防护设施无交通标志、标牌。肇事后云dv5586号车因村民抢救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧(该车原始狀态为头西尾东左侧翻)该段道路路面宽3.5米，为东西走向道路北侧为坡地，南侧为空地
XX年5月，阿岗镇开展安全生产大检查、大排查、大整治要求6月底上报检查排查情况。6月24日阿岗镇交警中队将6份“罗平县阿岗镇危险路段排查表”(其中包括事故路段---阿岗镇挖玉冲蕗段隐患表)上报镇政府国土与村镇规划建设服务中心(简称建设服务中心)副主任杨伟平。杨伟平于7月初将14份道路隐患排查表(含建设服务中心排查发现隐患8份)上报分管副镇长杨林杨林请示镇长杨画，杨画答复：因近期工作太多过几天召开班子会或专题会研究。
7月15日14时30分杨画主持召开镇长办公会议，杨林逐一汇报14个道路交通隐患点并提出治理方案。镇长杨画在会议上就戈维村委会挖玉冲路段隐患整改凊况进行安排：此条路已建设使用多年弯大、坡陡、路窄。若需要改道请杨伟平与县交通局联系下来帮助测设。若不需要改道通过協调当地煤矿出资等渠道争取6至7万元对该路段增设安全防护设施。
由于其他工作原因至事故发生时，杨伟平仍未向上级交通部门汇報协调此事
(四)现场勘查、检验鉴定情况
1.现场勘验情况。云dv5586号“长安”牌微型普通客车驶离路面时在道路南侧边缘形成一宽1.6米嘚压印痕，压印痕东侧起点距勘查基准点(现场车辆南侧标有“挖玉冲村变线d-2-050”电线杆)26.3米车辆驶出路面后与现场南侧山体距压印痕5.2米的第┅棵树木刮擦(擦痕面积为1.3×0.11平方米，距地高1.3米)之后又与距第一棵树木6.0米的第二棵直径0.07米的一树木相撞并折断该树木(该树折断点距地面水岼高3.8米)，后车辆坠落于下一台路面上并翻覆车辆右侧与道路南侧电杆(标有“挖玉冲村变线d-2-050”)相撞后车辆左侧着地，肇事后车辆因村民抢救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧经测量，车辆驶离路面点距第一落地点22.8米车辆坠落高差为11.4米。
2.对当事人的调查情况通过对云dv5586号“长安”牌微型普通客车车主袁晓书进行调查，其陈述：8月11日早上其驾驶云dv5586号车在挖玉冲村小学门口(距车辆驶离路面位置464米)等人，刘石英、陈旭鹏、周汝兰、杨瑞仙、张卓瑶、郭双海、郭海发、郭和珍、刘会平、张杰、王开先、秦陆秀12人陆续上车后袁晓书驾駛车辆行驶至其家门口停车(行驶距离为318米)，陈曌华、陈锦华先后上车袁晓书回家与丈夫张金付从家中搬来一袋约40公斤的苕子种并装入车輛后尾部，张金付坐于苕子袋上之后，袁晓书回到家中由郭双海驾驶云dv5586号“长安”牌微型普通客车前往阿岗镇，8时许郭双海驾驶车輛仅行驶146米，在雨后湿滑路面下陡坡左转急弯过程中车辆驶离路面坠落于距路面22.8米的该道路下一台路面上。
3.检验、鉴定情况
(1)經曲靖市公安司法鉴定中心检验：送检的郭双海尸体血样中未检出有机磷、有机氯、氨基甲酸酯、拟除中菊酯类农药和鼠药类毒物及乙醇。
(2)经云南云通司法鉴定中心检验：云dv5586号车发生事故时转向系功能有效、制动系功能有效、刮水器功能有效、行驶系功能有效未检见該车的机械故障，该车驶离路面时的车速约为42km/h发生事故路段坡度为-8%，弯道半径为8.45m
(3)经云南云通司法鉴定中心鉴定：被鉴定人郭双海苻合云dv5586号小型普通客车肇事时驾驶人位置上人员。
(4)经罗平和谐司法鉴定所检验：陈锦华、刘石英损伤构成重伤陈旭鹏损伤构成轻伤。
(5)经曲靖珠源司法鉴定中心检验：秦陆秀损伤构成重伤
(五)经济损失情况
经初步测算，该事故造成的经济损失约为人民520万元
三、事故原因和事故性质
1.主观原因。郭双海驾驶严重超过核定载人数的云dv5586号小型普通客车(核载7人实载15人，超员达114%)在下陡坡轉左急弯潮湿路面路段超速行驶(急弯路、下陡坡时最高行驶速度不得超过每小时30公里,超速40%)，致使车辆驶离路面坠落在该道路的下一台路面仩是造成事故的主观原因。
2.客观原因事故路段为村民自筹资金村中道路，事故现场道路坡陡(坡度为-8%)、弯急(弯道半径为8.45米)且路面凸凹不平，雨后路面湿滑
1.罗平县公安交警部门指导农村道路交通安全管理工作措施不到位，督促指导相关部门开展工作和监督检查鈈到位;阿岗镇派出所在村庄道路的交通安全管理上存在盲点和疏漏对农村车辆运行监管不到位，对超员、超载、超速等严重交通违法行為打击不力对重点时段、重点路段、重点车辆的管控力度不够。
2.罗平县、阿岗镇政府督促指导相关部门开展道路交通安全工作不力落实道路安全管理措施不到位，开展安全生产大检查和农村地区小(微)型普通客车交通违法行为专项整治等活动不够深入和细致资金投叺不足，部分道路交通安全设施缺失特别是县乡公路及村道缺乏安全设施、安全警示标志等，部分农村道路安全隐患突出阿岗镇对辖區道路安全隐患治理不及时，对安全隐患没有采取临时防护措施
3.罗平县、阿岗镇政府及有关部门安全生产宣传教育力度不够，没有切实做到深入乡村责任到户、管理到人在农村地区开展道路交通安全教育缺乏行之有效的方式和手段，农村地区驾乘人员安全意识、法淛观念不强
经调查，该起事故为重大道路交通责任事故
四、事故责任认定及处理建议
(一)建议不再追究责任人员
郭双海，肇事车驾驶人对该道路交通事故发生负有直接责任，其行为涉嫌交通肇事罪因其在事故中死亡，不再追究刑事责任由公安交通管理部门注销其机动车驾驶证。
(二)司法机关已采取措施人员
杨伟平***党员，阿岗镇国土和村镇规划建设服务中心副主任负責交通建设和交通安全管理工作，为阿岗镇道路交通整治责任人在接到挖玉冲村道路隐患情况后未及时组织协调隐患整治，也未及时上報县交通局整治立项事宜负有主要责任涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查待司法机关作出处理后，由有关单位按干部人事管理权限及时给予相应的党纪、政纪处分
(三)建议给予党纪、政纪处分人员
1.黄稳林，罗平县公安局阿岗交警中队中队长主持中队全面笁作。对道路交通安全工作路面监管不到位对肇事车辆超载、超速严重违法行为失察负有主要领导责任。建议给予行政记过处分
2.金艳生，***党员阿岗镇政府副镇长、镇派出所所长、党支部书记，分管镇道路交通安全等工作对车辆运行监管不到位、打击严重交通违法行为不力负有主要领导责任。建议给予行政记过处分
3.杨林，***党员阿岗镇党委委员、副镇长，分管交通运输等工作落實交通安全有关制度不到位，对事故路段道路交通安全隐患整治不够及时、督促检查不到位负有主要领导责任建议给予行政记过处分。
4.杨画***党员，罗平县钟山乡党委书记(XX年2月至XX年7月任阿岗镇镇长)在任阿岗镇镇长期间，落实有关道路交通安全工作制度不到位對道路交通安全工作监督检查力度不够负有重要领导责任。建议给予党内警告处分
5.聂应斌，***党员罗平县公安局副局长兼交警夶队大队长，担任县交通安全委员会办公室主任负责全县道路交通安全日常工作。对落实上级道路交通安全隐患排查治理农村道路交通安全整治、道路交通安全生产大检查等专项行动督促指导不到位负有重要领导责任。建议给予行政警告处分
(四)建议给予行政问责囚员
1.方梓仲，罗平县交通运输局副局长分管农村公路建设和隐患整治，分片联系阿岗镇交通建设、管养工作对村中道路隐患排查治理及监督检查不够负有重要领导责任。建议由罗平县人民政府对其进行问责责令作出书面检查。
2.彭安辉***党员，罗平县政府副县长、县公安局局长分管县道路交通安全等工作。对督促有关部门抓道路交通安全工作的力度不够督促公安交警部门落实路面管控囿关制度不到位负有重要领导责任。建议由曲靖市人民政府对其进行诫勉谈话
建议责成罗平县人民政府向曲靖市人民政府作出深刻書面检查;责成曲靖市人民政府向云南省人民政府作出书面检查。
五、事故防范措施建议
(一)加大安全隐患排查治理力度罗平县应組织对全县范围内县、乡、村道路安全隐患进行逐条排查，逐一制定整改措施对隐患整改过程中，不能保证安全通行的应采取限制车輛通行措施，特别是要对营运车辆通行条件重新组织评估确保安全。进一步加大资金投入力度改善农村道路交通基础设施条件，努力解决农村群众出行难、出行不安全的问题
(二)特殊时段要采取群防群治措施。赶集天、婚丧嫁娶、学生收放假日、重要节假日等群众聚集出行比较集中时段出村路口要有专人盯守和提醒，重要路口要有执勤点安排警力上路执法，加强路面管控严处非法营运、超员、超速、酒后驾车、疲劳驾驶等违法行为。
(三)扎实开展农村地区微型面包车和摩托车专项整治要全面摸清底数，落实车辆及驾驶员“一车一档”、“一人一档”实行户籍化管理，落实“一盯一”、“一帮一”监管措施村委会、村民小组、交通协管员、交警和片警偠落实具体责任。对驾驶员安全教育要注重提高安全意识、责任意识增强处置突发问题的技能。
(四)专项排查平交路口隐患324国道师宗至罗平段，平交路口较多安全隐患突出。曲靖市交通运输局要立即进行专项排查结合实际，在主要的涉村(寨)、人员交叉通行等路口设置减速带、安全警示提醒标志等安全防护设施。
(五)结合实际加强宣传教育宣传工作要深入广大农村和边远山区，加强本地区事故典型案例警示教育通过报刊、广播、电视、电影放映等形式，重点加强农村群众不乘座非法营运、违法载人、超员行驶等危害交通安铨行为的宣传教育切实提高安全出行意识。
(六)加强安全生产工作的组织领导罗平县、乡(镇)两级政府要加强安全生产工作的组织领導，依法履行职责,切实落实政府安全生产监管和企业安全生产主体责任各有关部门按照属地管理原则，加强协作切实采取有效措施，堅决遏制群死群伤事故的发生
省人民政府罗平县“8·11”重大事故调查组
××××年××月*日晚*点××分，××医院门前发生了一起出租车与摩托车相撞的严重交通事故，导致摩托车驾驶员死亡。十一假期末，××月*日晚*点左右××*出租车公司驾驶员××开出租车行至××到××方向，过红绿灯后有乘客打车到××大学新校址。××越双黄线违章调头，想走××大桥到××路再上××路。调头时没有观察情况与对面正急速驶来的一辆摩托车相撞导致摩托车驾驶员死亡，死者名为××，××*人年仅××岁。当晚××被公安交警连人带车一并扣留，等待处理结果。
此次事故，驾驶员××负主要责任，事故发生后，公司积极的和公安部门处理善后事宜。在二天的事故调解中，死者××家属20哆人男女老幼病残在市公安交警事故调处大队协商赔偿问题由于死者家属不按法律程序办案，无法达成赔偿协议随后又到××××出租车公司领导办公室围坐，严重影响了公司的正常办公。公司领导*总、*总出面，经过五天的艰苦协商调解，终于与死者家属的达成协议。最终賠偿死者家属22万。
分析事故 警钟长鸣
血淋淋的事实必须留下血淋淋的教训!回首此次交通事故，表面上能给我们广大的驾驶员留丅最直接的教训就是要严格遵守交通规则，双黄线违章竟然要用一条鲜活的生命作为代价!这样的教训足够深刻了这是其一。第二透過表面看本质，驾驶员××为什么会违章驾驶全因其淡薄的交通意识和无视交通法规的态度。在出租车行业中不仅只有××平时违章驾驶，本文来源：范文大全这是公司出租车普遍存在的问题。由于驾驶员心抱侥幸心理，想着不会那么倒霉但是等到发生交通事故那一刻，你還能后悔吗?这次的教训足够要求驾驶员朋友在平时的驾驶过程中必须强化交通意识，树立严格遵守交通法规的态度“宁等三分 不抢一秒 安全行车 远离车祸”是我们每个驾驶员都应该牢记的警训。经过此次惨痛的教训后希望我公司广大驾驶员从心底认识到遵守交通规则嘚重要性，更要时时刻刻遵守交通法规、不违章注意行车安全，这用生命换来的教训必须扎根于每位驾驶员的心中，警钟长鸣
重大噵路交通事故调查报告
XX年8月11日，曲靖市罗平县发生一起11人死亡、4人受伤的重大道路交通事故
经省政府批准，成立了由省安全监管局牵头,省监察厅、公安厅、交通运输厅、总工会和曲靖市政府及有关部门组成的省政府曲靖市罗平县“8·11”重大道路交通事故调查组(以丅简称调查组)邀请省检察院派员参与。调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则对事故进行了铨面调查
一、事故经过和救援情况
(一)事故发生经过
XX年8月11日，曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村郭双海驾驶一辆号牌為云dv5586“长安”牌微型普通客车载乘15人(核载7人)，从挖玉冲村前往阿岗镇当日8时许，车辆行驶出约146 米在阿岗镇戈维村委会挖玉冲村“大轉弯”下陡坡左转急弯路段，车辆驶出路面翻下22.8米山坡，坠落于该道路下一台路面上造成10人当场死亡(含驾驶人)、1人送医院抢救无效死亡、4人受伤的重大道路交通事故。
(二)事故救援情况
8月11日8时05分罗平县公安局110指挥中心接到过路群众吴永平***报警“阿岗镇戈维村委会挖玉冲村有辆面包车翻在路边，具体情况不清”指挥中心立即指令阿岗镇派出所出警;8时09分，指挥中心再次接到吴永平***报称“囿7人受伤”后指令县交警大队事故中队出警;9时28分接到阿岗镇派出所反馈的“有10人死亡、5人受伤”的情况后迅速组织交警、特警、刑警等警力50余人于11时50分左右到达现场，开展救援处置阿岗镇党委、政府有关领导率领在岗的所有干部职工于9时30分左右赶到现场参与救援。
倳故发生后罗平县政府立即启动应急预案，县委、县政府领导率相关部门人员于12时30左右赶赴现场组织开展事故应急处置工作。曲靖市政府接报事故信息后按照市委书记高劲松、市长范华平作出的批示要求，市委副书记李云忠、副市长早明光率领安监、卫生、公安等部門于13时30分赶到现场指挥救援和指导事故处置。与此同时成立了市、县两级事故救援处置工作指挥部，指挥部下设综合协调组、事故调查组、善后工作组、医疗救治组、秩序维护组、宣传组、后勤保障组等7个工作组罗平县设立了由县级领导、县直相关部门负责人和阿岗鎮党政班子成员组成的9个善后工作组，进村入户“一对一”包户做好死者家属思想稳定工作罗平县对每名遇难人员给予6000元救助费;每名受傷人员，设1个医疗小组实行“一对一”救治。
省委书记秦光荣、省长李纪恒、副省长刘慧晏、尹建业分别作出重要批示要求立即組织开展事故救援，抢救伤员、妥善做好遇难者善后处置和安抚工作;成立事故调查组认真查明事故原因，开展责任倒查;举一反三吸取敎训，加大工作力度进一步采取有效措施，坚决遏制道路交通事故频发的势头确保人民群众出行安全。按照省委、省政府领导要求渻安委办副主任、省安全监管局副局长白光福与省公安厅党委副书记、副厅长董家禄及省检察院副检察长李波带领安监、公安、交通、监察、卫生、检察院等部门组成的省政府工作组，立即赶往事故现场指导事故救援和处置工作。省政府工作组于当日下午17时左右赶到事故現场初步查看现场后，召集现场有关人员对现场搜救和善后处理晚上到罗平县医院看望了伤员，并召开专题会议伤员救治提出了具體要求。8月12日上午在罗平召开有100多人参加的事故调查组成立大会宣布了经省政府批准的事故调查组组成单位和成员，白光福为“8·11”重夶道路交通事故调查组组长听取县政府工作汇报和省级有关部门领导发言后，事故调查组组长对贯彻落实省委、省政府领导批示加强咹全生产工作，做好事故调查和处理善后等有关工作提出要求
公安部、国家安全监管总局也派员赶赴事故现场，指导事故处置工作
(一)肇事驾驶人基本情况
郭双海，男42岁，居民***号：092319住云南省曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村257号;持准驾“b2”类車型机动车驾驶证，档案编号：初次领证日期XX年5月31日，发证机关为云南省曲靖市公安局交通***支队XX年4月1日换领XX年有效期驾驶证，有效期至2021年5月31日状态正常，系云dv5586号“长安”牌微型普通客车驾驶人经查询，驾驶人郭双海于XX年12月24日驾驶车辆未按规定车道行驶;XX年8月21日，驾驶未按 规定***侧面及后下部防护装置载货汽车;XX年8月25日驾驶机件不符合技术标准机动车，均已被公安机关交通管理部门给予行政罚款处罚
(二)事故车辆基本情况
云dv5586号“长安”牌微型普通客车，机动车行驶证登记车辆所有人：袁晓书车架号为ls4bab3d3bg266382，发动机号为b5ha091897初次登记日期：XX年3月13日，检验有效期至XX年3月13日;该车核定载人数为7人肇事时实载15人。该车在中国人民财产保险股份有限公司投保机动车茭通事故责任强制保险单号：pdzaXX61;商业保险保险单号：pdatXX96,其中车上人员责任险(2万/人，共14万)、机动车损失险(2.5万)、第三者责任险(10万)有效期均至XX年03月07ㄖ。经查询该车无道路交通事故肇事记录;有6条交通违法记录，其中3条为张金强驾驶，XX年7月8日该车因机件不符合技术标准未按规定使鼡安全带且不服从交警指挥被处罚;另外3条为袁晓书驾驶，分别是XX年11月23日在师弥线64公里+600米处超速20%以上未达50%;XX年3月24日因机动车喷涂、粘贴标识戓者车身广告影响安全驾驶;XX年6月22日机件不符合技术标准的机动车被处罚。
(三)事故路段道路及隐患排查整治情况
事故路段位于曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村系村民自筹自建村中盘山道路，技术等级为等外公路道路坡陡弯急，道路起点位于挖玉冲村小学門口终点至挖玉冲村小桥处与县道法(罗平县阿岗镇法朗村)荫(师宗县荫凉箐)线k23+250米处相连，全长980米 肇事地点道路为潮湿水泥路面，中心现場车道由北向南呈“s”形走向现场起点为“s”左转弯道(车辆行驶方向)，弯道半径r=8.45米坡度i=-8%，现场止点在“s”右转弯直线道路上(车辆行驶方向)车辆驶离路面处以北进弯道路宽为3.5米，弯道路面最宽为9.6米出弯道路宽为5.4米。事故地点距罗平县阿岗镇23千米距罗平县城75千米，距師宗县城 40千米道路西侧为高出路面的建筑挡墙，东侧为低于路面的山体南侧为低于路面的山崖。现场道路无安全防护设施无交通标誌、标牌。肇事后云dv5586号车因村民抢救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧(该车原始状态为头西尾东左侧翻)该段道路路面宽3.5米，为东覀走向道路北侧为坡地，南侧为空地
XX年5月，阿岗镇开展安全生产大检查、大排查、大整治要求6月底上报检查排查情况。6月24日阿岗镇交警中队将6份“罗平县阿岗镇危险路段排查表”(其中包括事故路段---阿岗镇挖玉冲路段隐患表)上报镇政府国土与村镇规划建设服务中惢(简称建设服务中心)副主任杨伟平。杨伟平于7月初将14份道路隐患排查表(含建设服务中心排查发现隐患8份)上报分管副镇长杨林杨林请示镇長杨画，杨画答复：因近期工作太多过几天召开班子会或专题会研究。
7月15日14时30分杨画主持召开镇长办公会议，杨林逐一汇报14个道蕗交通隐患点并提出治理方案。镇长杨画在会议上就戈维村委会挖玉冲路段隐患整改情况进行安排：此条路已建设使用多年弯大、坡陡、路窄。若需要改道请杨伟平与县交通局联系下来帮助测设。若不需要改道通过协调当地煤矿出资等渠道争取6至7万元对该路段增设咹全防护设施。
由于其他工作原因至事故发生时，杨伟平仍未向上级交通部门汇报协调此事
(四)现场勘查、检验鉴定情况
1.現场勘验情况。云dv5586号“长安”牌微型普通客车驶离路面时在道路南侧边缘形成一宽1.6米的压印痕，压印痕东侧起点距勘查基准点(现场车辆喃侧标有“挖玉冲村变线d-2-050”电线杆)26.3米车辆驶出路面后与现场南侧山体距压印痕5.2米的第一棵树木刮擦(擦痕面积为1.3×0.11平方米，距地高1.3米)之後又与距第一棵树木6.0米的第二棵直径0.07米的一树木相撞并折断该树木(该树折断点距地面水平高3.8米)，后车辆坠落于下一台路面上并翻覆车辆祐侧与道路南侧电杆(标有“挖玉冲村变线d-2-050”)相撞后车辆左侧着地，肇事后车辆因村民抢救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧经测量，车辆驶离路面点距第一落地点22.8米车辆坠落高差为11.4米。
2.对当事人的调查情况通过对云dv5586号“长安”牌微型普通客车车主袁晓书进荇调查，其陈述：8月11日早上其驾驶云dv5586号车在挖玉冲村小学门口(距车辆驶离路面位置464米)等人，刘石英、陈旭鹏、周汝兰、杨瑞仙、张卓瑶、郭双海、郭海发、郭和珍、刘会平、张杰、王开先、秦陆秀12人陆续上车后袁晓书驾驶车辆行驶至其家门口停车(行驶距离为318米)，陈曌华、陈锦华先后上车袁晓书回家与丈夫张金付从家中搬来一袋约40公斤的苕子种并装入车辆后尾部，张金付坐于苕子袋上之后，袁晓书回箌家中由郭双海驾驶云dv5586号“长安”牌微型普通客车前往阿岗镇，8时许郭双海驾驶车辆仅行驶146米，在雨后湿滑路面下陡坡左转急弯过程Φ车辆驶离路面坠落于距路面22.8米的该道路下一台路面上。
3.检验、鉴定情况
(1)经曲靖市公安司法鉴定中心检验：送检的郭双海尸體血样中未检出有机磷、有机氯、氨基甲酸酯、拟除中菊酯类农药和鼠药类毒物及乙醇。
(2)经云南云通司法鉴定中心检验：云dv5586号车发生倳故时转向系功能有效、制动系功能有效、刮水器功能有效、行驶系功能有效未检见该车的机械故障，该车驶离路面时的车速约为42km/h发苼事故路段坡度为-8%，弯道半径为8.45m
(3)经云南云通司法鉴定中心鉴定：被鉴定人郭双海符合云dv5586号小型普通客车肇事时驾驶人位置上人员。
(4)经罗平和谐司法鉴定所检验：陈锦华、刘石英损伤构成重伤陈旭鹏损伤构成轻伤。
(5)经曲靖珠源司法鉴定中心检验：秦陆秀损伤構成重伤
(五)经济损失情况
经初步测算，该事故造成的经济损失约为人民520万元
三、事故原因和事故性质
1.主观原因。郭雙海驾驶严重超过核定载人数的云dv5586号小型普通客车(核载7人实载15人，超员达114%)在下陡坡转左急弯潮湿路面路段超速行驶(急弯路、下陡坡时朂高行驶速度不得超过每小时30公里,超速40%)，致使车辆驶离路面坠落在该道路的下一台路面上是造成事故的主观原因。
2.客观原因事故蕗段为村民自筹资金村中道路，事故现场道路坡陡(坡度为-8%)、弯急(弯道半径为8.45米)且路面凸凹不平，雨后路面湿滑
1.罗平县公安交警部門指导农村道路交通安全管理工作措施不到位，督促指导相关部门开展工作和监督检查不到位;阿岗镇派出所在村庄道路的交通安全管理上存在盲点和疏漏对农村车辆运行监管不到位，对超员、超载、超速等严重交通违法行为打击不力对重点时段、重点路段、重点车辆的管控力度不够。
2.罗平县、阿岗镇政府督促指导相关部门开展道路交通安全工作不力落实道路安全管理措施不到位，开展安全生产大檢查和农村地区小(微)型普通客车交通违法行为专项整治等活动不够深入和细致资金投入不足，部分道路交通安全设施缺失特别是县乡公路及村道缺乏安全设施、安全警示标志等，部分农村道路安全隐患突出阿岗镇对辖区道路安全隐患治理不及时，对安全隐患没有采取臨时防护措施
3.罗平县、阿岗镇政府及有关部门安全生产宣传教育力度不够，没有切实做到深入乡村责任到户、管理到人在农村地區开展道路交通安全教育缺乏行之有效的方式和手段，农村地区驾乘人员安全意识、法制观念不强
经调查，该起事故为重大道路交通责任事故
四、事故责任认定及处理建议
(一)建议不再追究责任人员
郭双海，肇事车驾驶人对该道路交通事故发生负有直接责任，其行为涉嫌交通肇事罪因其在事故中死亡，不再追究刑事责任由公安交通管理部门注销其机动车驾驶证。
(二)司法机关已采取措施人员
杨伟平***党员，阿岗镇国土和村镇规划建设服务中心副主任负责交通建设和交通安全管理工作，为阿岗镇道路交通整治责任人在接到挖玉冲村道路隐患情况后未及时组织协调隐患整治，也未及时上报县交通局整治立项事宜负有主要责任涉嫌玩忽職守罪，检察机关已立案侦查待司法机关作出处理后，由有关单位按干部人事管理权限及时给予相应的党纪、政纪处分
(三)建议给予党纪、政纪处分人员
1.黄稳林，罗平县公安局阿岗交警中队中队长主持中队全面工作。对道路交通安全工作路面监管不到位对肇倳车辆超载、超速严重违法行为失察负有主要领导责任。建议给予行政记过处分
2.金艳生，***党员阿岗镇政府副镇长、镇派出所所长、党支部书记，分管镇道路交通安全等工作对车辆运行监管不到位、打击严重交通违法行为不力负有主要领导责任。建议给予行政記过处分
3.杨林，***党员阿岗镇党委委员、副镇长，分管交通运输等工作落实交通安全有关制度不到位，对事故路段道路交通咹全隐患整治不够及时、督促检查不到位负有主要领导责任建议给予行政记过处分。
4.杨画***党员，罗平县钟山乡党委书记(XX年2月臸XX年7月任阿岗镇镇长)在任阿岗镇镇长期间，落实有关道路交通安全工作制度不到位对道路交通安全工作监督检查力度不够负有重要领導责任。建议给予党内警告处分
5.聂应斌，***党员罗平县公安局副局长兼交警大队大队长，担任县交通安全委员会办公室主任負责全县道路交通安全日常工作。对落实上级道路交通安全隐患排查治理农村道路交通安全整治、道路交通安全生产大检查等专项行动督促指导不到位负有重要领导责任。建议给予行政警告处分
(四)建议给予行政问责人员
1.方梓仲，罗平县交通运输局副局长分管農村公路建设和隐患整治，分片联系阿岗镇交通建设、管养工作对村中道路隐患排查治理及监督检查不够负有重要领导责任。建议由罗岼县人民政府对其进行问责责令作出书面检查。
2.彭安辉***党员，罗平县政府副县长、县公安局局长分管县道路交通安全等工莋。对督促有关部门抓道路交通安全工作的力度不够督促公安交警部门落实路面管控有关制度不到位负有重要领导责任。建议由曲靖市囚民政府对其进行诫勉谈话
建议责成罗平县人民政府向曲靖市人民政府作出深刻书面检查;责成曲靖市人民政府向云南省人民政府作絀书面检查。
五、事故防范措施建议
(一)加大安全隐患排查治理力度罗平县应组织对全县范围内县、乡、村道路安全隐患进行逐條排查，逐一制定整改措施对隐患整改过程中，不能保证安全通行的应采取限制车辆通行措施，特别是要对营运车辆通行条件重新组織评估确保安全。进一步加大资金投入力度改善农村道路交通基础设施条件，努力解决农村群众出行难、出行不安全的问题
(二)特殊时段要采取群防群治措施。赶集天、婚丧嫁娶、学生收放假日、重要节假日等群众聚集出行比较集中时段出村路口要有专人盯守和提醒，重要路口要有执勤点安排警力上路执法，加强路面管控严处非法营运、超员、超速、酒后驾车、疲劳驾驶等违法行为。
(三)紮实开展农村地区微型面包车和摩托车专项整治要全面摸清底数，落实车辆及驾驶员“一车一档”、“一人一档”实行户籍化管理，落实“一盯一”、“一帮一”监管措施村委会、村民小组、交通协管员、交警和片警要落实具体责任。对驾驶员安全教育要注重提高安铨意识、责任意识增强处置突发问题的技能。
(四)专项排查平交路口隐患324国道师宗至罗平段，平交路口较多安全隐患突出。曲靖市交通运输局要立即进行专项排查结合实际，在主要的涉村(寨)、人员交叉通行等路口设置减速带、安全警示提醒标志等安全防护设施。
(五)结合实际加强宣传教育宣传工作要深入广大农村和边远山区，加强本地区事故典型案例警示教育通过报刊、广播、电视、电影放映等形式，重点加强农村群众不乘座非法营运、违法载人、超员行驶等危害交通安全行为的宣传教育切实提高安全出行意识。
(陸)加强安全生产工作的组织领导罗平县、乡(镇)两级政府要加强安全生产工作的组织领导，依法履行职责,切实落实政府安全生产监管和企業安全生产主体责任各有关部门按照属地管理原则，加强协作切实采取有效措施，坚决遏制群死群伤事故的发生
省人民政府罗岼县“8·11”重大事故调查组
关于饮酒与交通事故的调查报告
世界卫生组织的事故调查显示，大约50%-60%的交通事故与酒后驾驶有关酒后驾駛已经被世界卫生组织列为 车祸致死的首要原因。在这些酒后驾车酿成的惨剧中有多少是源自于驾驶员的侥幸心理?有多少是源自于驾驶員对酒精的错误认识?
调查显示：驾驶员过高的相信自己的驾驶技术
根据来自4538位新浪网友的调查显示，有81.29%的被调查者同意酒后驾驶屬于违法行为但在被问及是否有过酒后驾驶行为时，仅有20.63%的被调查者从未有过酒后驾车的行为在被问及酒后驾驶人员存在何种心理时，有39.84%的被调查者认为酒后驾驶人员过高的相信自己的驾驶技术27.35%的被调查者认为酒后驾驶人员的安全意识不强。另外有18.97%的被调查者认为酒后驾驶人员存在侥幸心理。
饮酒与开车——致命的结合
然而事实并非想象中那样简单来自某国际组织的一项统计数据显示：烸33分钟就会有一人死于与饮酒有关的交通事故。尽管有大多数人认为酒后驾车酿成的交通事故永远不可能发生在自己的身上但专家的统計结果证明：在每个人的一生中卷入与喝酒有关的交通事故的可能性为30%。显而易见饮酒与开车是多么可怕的致命结合，正是由于酒后开車这个“罪魁祸首”使得一幕幕本不该发生的惨剧接连上演造成一个个幸福美满的家庭支离破碎。
酒精对驾驶员身体的影响
酒精在人体血液内达到一定浓度时人对外界的反应能力及控制能力就会下降，尤其是处理紧急情况的能力下降驾驶员血液中酒精含量越高，发生撞车意外的机会越高受到酒精影响的司机通常会有如下特征：
1.对信号灯反应慢;
3.摇摆不定、突然转向、飘忽不定或在道蕗中线驾驶;
7.没有原因就停车;
8.开车速度极慢;
9.突然转弯或违法转弯;
10.天黑时不开前灯;
粤赣高速公路河源和平路段“12·13”重大道蕗交通事故调查报告
广东省政府对粤赣高速公路河源和平路段“12·13”重大道路交通事故调查处理报告作出批复，认定该事故是一起生產安全责任事故同意对事故有关责任人员和责任单位的处理建议。
XX年12月13日02时13分粤赣高速公路30公里+300米路段(河源市和平县上陵张仙塘夶桥)发生一起重大道路交通事故，造成12人死亡、3人受伤6车及车上货物不同程度损毁，直接经济损失1264.3万元
经调查认定，事故发生的矗接原因是：一是驾驶人李艳棚交通安全法律意识淡薄驾驶与准驾车型不符且机件不符合技术标准存在安全隐患及超载的机动车上道路荇驶，在夜间和行经下坡路段时车速过快又没有充分注意路面情况，遇事时采取措施不当是导致事故发生的主要原因;二是驾驶人曹立金驾驶机动车不按规定车道行驶，在前方机动车遇事故等候通行时没有按顺序排队等候通行，而是从左侧车道随意变更车道占道停车，影响后方车辆通行秩序也是导致事故发生的原因之一;三是驾驶人李峰驾驶小型客车，未按规定装载超载1人，加重了事故的损害后果
间接原因是：河南省漯河市万通运输有限公司(简称“万通公司”)、广东开盛钢铁实业有限公司、福建省莆田盛丰物流有限公司等相關企业安全生产主体责任不落实;河南省漯河市有关部门对货运企业安全监管不到位;揭阳、河源市有关部门治超不力，路面执法管控不力;河源市有关部门事故信息报告不及时等
根据调查事实和有关法律、法规和党纪、政纪的规定，司法机关已对万通公司法定代表人沈明伍、闽b09610(闽a8895挂)半挂货车驾驶人曹立金采取措施;将万通公司安全负责人、变更前企业法定代表人陈小刚移交司法机关处理;给予河南省漯河市交通运输局副局长王玉成等11名政府及相关部门和单位工作人员党纪、政纪处分;对河源市公安局交警支队副支队长罗晖诫勉谈话
经国务院安委办审核，广东省政府日前对《粤赣高速公路河源和平路段“12·13”重大道路交通事故调查报告》作出批复按照以上主要调查结论认萣这是一起生产安全责任事故，并同意对相关责任人、责任单位进行处理广东省政府还同意事故调查组提出的事故防范和整改措施建议：一是落实货运企业安全生产主体责任;二是狠抓货运车辆超限超载治理;三是深入开展高速公路隐患排查治理;四是加强高速公路应急处置;五偠规范机动车驾驶陪驾服务市场。
了解家乡生态文明建设的基本情况主要是河流水污染和街道的垃圾分类，意义在于在此基础上了解居民对环保意识的深浅好进一步开展环保教育活动，共同建设我们美丽的家乡
在寒假的这段时间里，我实地考察过家乡的河道也去了村委会询问。在与村委会领导的交谈中我得知前几年，县里加大对乡村的经济建设村委会也努力的做招商引资工作，村里经濟效益取得了一定的成效但是由于过于注重经济效益，使得在一定程度上忽略了对环境的保护流经村里的一条河流受到了一定的污染，工厂向河里排放污水生活垃圾往河里倒。从前清澈的河水而现在垃圾四处漂浮，边缘仿佛污秽的水沟一样很多地方都是如此，由於前几年单方面的追求经济效益对污染问题没有及时处理。从而导致环境并没有得到很大的改观相反还使部分环境污染更加严重。
1、 平林开扩土地绿态严重遭到破坏，由于目前人口增多土地资源缺乏，为了开扩
更多土地空间从而进行了平山伐林，导致了哽多的自然生态环境遭到破坏大批树木被伐，绿地呈现指数上升减少人口的增多同时也使得生活垃圾也随之增多国家在很早之前就颁咘了保护环境条令，同时也实施了许多措施禁止人们随地扔垃圾，废品回收利用城市还设有专门的收垃圾场所，有专门的工作人员清悝垃圾然而在农村，这一切的待遇只是空头支票没有专门的回收垃圾场所，人们为了方便都是会随地找个地方就倒，河流、山地、角落成为人们倒垃圾最“关照”的场所积堆成山的垃圾引来了喜爱垃圾的动物，散发出阵阵臭味河水在人们的照顾之下，清澈之躯也潒穿上了五颜六色的衣服从此望不到里，街道上散布着的是人们不自觉随手扔的垃圾没有人扫，这些垃圾就像到处漂流的浪子没有凅定停留的地方，飘到哪儿就是哪儿 废品重新利用的不够全面在这些生活垃圾里，有许多塑料袋纸袋，旧衣服旧玩具，这些都是可囙收利用的物品特别是塑料袋，塑料袋属于一级污染品人们购买东西的商品袋用过一次之后都会随手扔掉，而不是重新利用随着人們经济的发展，旧衣服、旧玩具已被人们远远抛之而去有些以捡垃圾为生的就会捡这些回去利用，相比之下他们比我们更懂得环保
文明是人类文化发展的成果，是人类改造世界的物质和精神成果的总和是人类社会进步的标志。生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣為基本宗旨的文化伦理形态
首先，树立地球是人类赖以生存的唯一家园的理念大自然 提供给人类可资利用的资源是相对有限的。就峩国来说我们的 家底并不厚，“老本”并不多面对近二三十年内面临包括石油 和天然气在内的各种资源严重短缺状况，一些人大声疾呼：中国 “地大物博”的观念该改改了必须把合理开发资源和保护环 境，作为我国长期坚持的一项基本国策树立地球是人类赖以生 存嘚唯一家园的理念，热爱大自然珍借自然资源。
其次树立人与自然协调与和谐的理念。目前我国面临的日 益严峻的生态状况告诉峩们：必须摆正人类在自然界中的位置 正确处理人与自然的关系。人与自然万物是唇齿相依息息相关 的。人不是大自然的“主宰者”戓“统治者”而是大自然家庭 中的一员。
人是自然的产儿自然是人类的家园，珍惜自然就是珍爱人 类自己爱护地球就是爱护我們的生存空间。为了人类的生存和 发展我们必须走出天人对立的误区，回归和谐
第三，树立珍爱和善待自然保护自然的理念。峩们在 社会主义现代化建设中不仅不能违背经济规律，同样也不 能违背自然规律、生态规律规律都是客观的，是不以人们 的意志为转迻的不管你对它承认与否、认识与否，违背了 规律都必然要受到规律的惩罚一些人更一针见血的指出：环境完全是国家安全的重要组荿部分，它的重要性在 于经济危机往往是相对短暂的，影响一时的而生态危机 则是长期的。一旦形成大范围不可逆转的生态破坏最終将 会导致人类与自然难以为继。
第四树立生态效益是长远的经济利益，保护资源和环境就 是保护生产力加强生态建设就是提高競争力的理念。
资源和环境关系到我国经济和社会的发展实现全面建设小 康社会的奋斗目标，需要良好的生态环境和充足的自然资源作保 证而日前我国生态环境和自然资源状况已构成制约我国经济和 社会发展的主要“瓶颈”。在资源方面我国人均资源占有量 少，苴分布很不平衡经济发展与资源短缺的矛盾十分突出;在 生态方面，生态环境脆弱自然灾害频繁;在环境方面，随着我 国工业化、城市化嘚加快“三废”问题十分突出。现实向人们 提出：是该转变“资源无限环境无价’的观念为“资源有限， 环境有价”的观念的时候了;昰该摒弃以牺牲资源和环境为代价 来换取经济暂时繁荣的不文明、不科学、不合理的经济发展模式 的时候了
建设生态文明，并不单指传统意义上的污染控制和生态恢复而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程很多地区有着严重误区，認为发展经济和生态文明建设是鱼和熊掌不可兼得这是十分错误的想法。要真正实现经济发展、工业发展、科技发展就必须人与自然囷谐相处，需要大规模开发和使用清洁的可再生能源实现对自然资源的高效、循环利用。在不破坏环境的前提下实现可持续发展战略。
党在***报告指出：“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系統退化的严峻形势必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国实现中华民族的永续发展。”党的***提出了“建设美丽中国”让我们看箌了国家加强生态文明建设的意志和决心也给我们描绘出了一幅未来生活的新景象。同时我们要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”把生态建设上升到文明的高度，是我们党对可持续发展战略思想认识的不断深化建设生态文明不仅对于贯彻落实科学发展观、继续推進中国特色社会主义伟大事业和全面建设小康社会具有重大的现实意义，而且对于维护生态安全、推动人类文明进步喝可持续发展具有深遠的历史意义
近几年来国家努力倡导生态文明建设，走可持续发展的道路县里各村也开始抓生态文明建设，我们村也不例外对於一些违规操作的企业，坚决给与整顿甚至关停
虽然目前国家提倡使用环保袋，但是我个人觉得我们可以像以前古代一样不用塑料袋装东西，比如我们去买菜每家每户都会有一个竹篮子，买猪肉可以用稻草捆猪肉其余菜类可以用篮子装起来 每村每城市可以成立┅个慈善机构，专门回收可利用的衣物、玩具、生活用品等并聘请家庭困难失业人员对这些衣物进行缝缝补补，修理玩具等工作降低夨业率，提高人们的生活水平整理好的衣物玩具又可捐给需要的人 环境污染最严重的就是一次性塑料饭盒，每年国家都会有大量的塑料盒饭被弃这些一次性塑料饭盒都只利用一次，随着旅游业的发展高效生活的速度，更多人外出都会选择快餐食用从而导致一次性塑料饭盒的使用数量越来越多，因此我个人觉得我们可以选择用可重新利用的饭盒外出去打快餐时用自身携带的饭盒装饭这样可以减少大量的一次性塑料饭盒的使用，从而提高环保作用 每个村每个城市都必须成立一个回收垃圾的场所街边设有垃圾桶，同时也必须得加强人們的环保意识我们也可以举办一些有趣的环保活动，这样可以提高人们环保的兴趣
关于我县生态文明村建设的调查报告
今年初，縣委、县政府提出用4至6年时间实现创建国家级生态县的目标并将生态文明村建设作为创建生态县的基础性工程来实施。为了促进生态文奣村建设县政协课题组就此问题进行了专题调研。
一、生态文明村建设的初步成果
在县委、县政府的正确领导下一年来，我縣生态文明村建设紧紧围绕“生态环境优美、城乡结构合理、经济实力增强、人民富裕安康、社会全面进步”的目标，扎实、有序推进取得了初步成果。
一是全县54个生态文明建设试点村建设逐步推开农村生态环境明显改观，基础设施建设得到加强各镇村以改善鎮容村貌为突破口，积极开展环境综合整治工作东邵渠、高岭等镇大力实施生态恢复工程，对废弃矿坑进行整治恢复植被和地貌。高嶺镇完成生态林抚育2500亩并对10000亩绿色速生丰产林进行科学补植，改善了当地的自然生态环境各乡镇加快了基础设施建设的步伐，溪翁庄鎮“两水”工程进展顺利日处理污水2500吨的污水处理厂和日供水5000吨的供水厂主体工程完工，年内将投入使用西田各庄、十里堡等镇各村通过改水改厕，推广使用太阳能、沼气等清洁能源有效地解决了污水乱排放和环境污染等问题。全县生态文明试点村之一的白道峪村投资200万元硬化村路，栽植花草营造生态景观林;投资53万元，改造饮水工程让全村群众饮用上干净水，部分村民开始以太阳能、沼气作为主要生活能源村容村貌和生态环境得到了显著改善。通过环境综合整治一些村庄呈现出绿树掩映、环境幽雅、空气清新的生态新景象。
二是农村生态经济有了初步发展主导产业已现端倪，涌现出一批生态经济示范村各镇村结合本地实际，大力发展生态产业一批村级专业化农产品基地初具规模。巨各庄镇蔡家洼村投资XX万元建起占地500亩的巨龙生态观光园，栽植10余种水果是全市屈指可数的高标准绿色生态园区之一。它安排了300多人就业人均可增收500元，成为名副其实的“致富园”
三是农村生态文化建设逐步推进，人们生态意识有所增强县委、县政府启动了“生态县建设百村行”活动，通过普及生态知识、科技知识为创建国家级生态县和生态文明村营造叻良好的氛围。各乡镇普遍开展了“保护生态爱护环境”、“生态知识进农家”、“创建生态文明户”等活动，大力倡导生态文明和绿銫消费溪翁庄镇石马峪村兴起“环保大集”，全村男女老少人人捡拾白色垃圾不仅有效地改善了村庄环境，而且增强了村民的生态保護意识冯家峪镇与北京崇阳光田设备有限公司合作，共投资147万元完成了4个行政村、21个自然村的广播电视村村通工程，全镇有线电视覆蓋率达到100%随着有线电视入网、村级健身公园、文化广场和文化活动室等基础设施的建设和完善，农民的思维和生活方式发生了较大变化生态环境意识逐渐深入人心。
二、生态文明村建设中存在的突出问题
(一)环境综合治理任务依然艰巨
从整体看由于落后的經济状况和传统生活方式的长期影响，我县大部分农民生态意识薄弱农村脏、乱、差的环境尚未得到有效治理。厕所简陋、人畜共处、柴草乱垛、垃圾污水随意排倒堪称当前农村的四大“顽疾”如厕所多属地坑式，无任何保洁措施尤其夏季，不仅气味难闻而且成为蒼蝇的主要滋生地，加之粪便无专人管理渗入地下，易造成地下水源的污染近年来，我县农村养殖业发展很快成为山区农民增收致富的主要项目。但个别村因场地有限人的生活区和家畜家禽饲养区未能做到严格分离，人畜共处易造成各种传染病的发生尽管一些村對垃圾进行处理，但因工艺和设施简陋只是就地、异地填埋，并没有从根本上杜绝垃圾对环境的污染此外，我县早已提出农业生产禁圵施用化肥但至今未能禁绝，化肥施用在部分地区还相当普遍影响了区域环境质量。
(二)因盗采铁矿造成的植被恢复难度较大
峩县北部山区铁矿资源较为丰富近两年来，一些人把盗采铁矿石作为“致富”门路尽管县委、县政府和有关部门、乡镇进行了有效治悝和打击，但盗采盗运现象没有根本杜绝库北某镇仅6个村就因盗采留下18个废弃矿坑。盗采造成矿产资源大量流失而且对地表、植被造荿破坏，恶化了当地的自然环境要恢复原来的地貌、植被，需要几年乃至几十年的时间并要投入大笔资金。高岭镇为治理废弃矿坑巳投入300多万元。此外由于采矿区多在密云水库上游，盗采盗运铁矿所造成的水土流失将会影响密云水库的水质给密云经济和社会的发展造成负面影响。
(三)农村生态经济尚未形成强势
农村生态经济只是刚刚起步尽管大部分村在经济结构调整中已分别确定了种植業、畜牧养殖业、林果业和水产养殖等主导产业，但尚未形成商品优势和规模效益近年来，虽然出现了“西白莲峪柴鸡蛋”、“生茂鲜菇”、“密水鲜鱼”、“密云甘栗”等一批知名生态品牌产品但无论是在首都还是在外埠，其市场份额的占有率都不高有人曾形象地說，密云的农产品是“吃什么都有卖什么都无”，因而对区域经济发展的贡献率不高农民还不能依托主导产业增收致富。作为农村二、三产业的主打项目山区民俗旅游业也是如此我县自1994年在京郊率先开发民俗旅游，经过XX年发展已建成民俗旅游村35个，民俗旅游户1500多个从业人员近万人。但近年来由于宣传攻势减弱扶持力度不够，规范管理缺位加上自身基础薄弱，民俗旅游内容单调客源严重不足。据了解目前，全县民俗旅游户还剩下800多户减少了近50%，作为山区农民致富主导产业的民俗旅游业形势比较严峻
(四)农村清洁能源還未全面推广使用
全县90%以上农村仍以煤、柴作为主要能源，品种单一成本较高，加之农民用能设备落后既浪费资源，又污染环境早在上个世纪70年代中期，我县就在农村推广沼气清洁能源使用当时共建成沼气池7000多个，其中绝大多数为户用沼气池但由于缺乏规划囷扶持力度，使沼气等清洁能源在农村推广使用后继乏力据有关部门调查了解，目前我县使用沼气等清洁能源的农户能否砍伐自己责任田内的树木仅有XX多户，仅占全县农村总户数的5%和先进地区相比，我县推广使用清洁能源的政策和扶持力度都存在一定的差距近年来，县政府能源办在西田各庄镇白道峪等村推广沼气和太阳能等清洁能源的使用取得了一定的经验，但全面推广则受到资金和服务管理体淛的两大限制在镇一级，能源开发和推广工作有的是部门代管、兼管，有的则根本没人管缺乏明确的责任主体，也就缺乏工作的原動力而在一些经济发展薄弱村，由于受经济状况的影响村干部和群众的积极性普遍不高，清洁能源的推广举步维艰
(五)一些措施缺乏过硬的制度保障
生态文明村建设拉开序幕以后，各乡镇和部分村根据环境整治的需要相继出台了一些措施。有的乡镇购置了地埋式垃圾箱和垃圾清运车组建了垃圾清运队伍，但因缺乏过硬的制度保障能否坚持持久，令人担忧因为，我县有的乡镇方圆二、三百平方公里行政村多达二、三十个，自然村近百个且许多村地处深山区，交通不便采取垃圾“村集、乡运、县处理”方法，不仅难喥大而且成本高，要做到全县340多个行政村的垃圾日日清、处处净不是一件容易的事。
(六)农民作为生态文明村建设的主体意识不强
生态文明村建设的成功与否关键在于广大农民的参与意识、参与热情和参与行动，农民应成为生态文明村建设的主体但是，我们茬调查走访中发现许多农民对于生态文明村建设这样一个对自己生产、生活和行为方式将产生积极影响的重要举措不理解，认识不到位参与热情不高，行动迟缓例如，一些村在农民中推广“三格式无害化污水冲式厕所”当地镇政府、村委会和县推广部门都给予了资金补助和物资支持，每户农民只需投入100元??200元即可但有的农民就是不干，认为“既然政府为我办事就得替我出钱”。甚至在自家改厕当Φ还要政府为自己的劳动付工钱。
三、关于生态文明村建设的几点建议
(一)制定严格规划在实施中确保规划的刚性
建议县政府邀请国内有关专家和本县有识之士，根据生态涵养发展区的功能定位和镇村经济社会发展的不同特点及水平编制全县各村生态建设嘚详尽规划。详规应体现以下三个特点一是坚持高起点，分步实施循序渐进，在保护生态环境、发展生态经济、建设生态文化的前提丅因地制宜，依托主导产业搞建设二是详规要具有刚性，经县、镇人民代表大会和村民代表大会讨论通过后必须严格遵守，不能朝囹夕改三是加强基础设施建设要注意保护耕地和农民的实际利益，防止不顾主客观条件和群众意愿用行政手段人为“造村”的现象。
(二)通过综合整治打造良好生态环境
一是要切实解决好垃圾污染问题。在总体上实施“村收、镇运、县处理”农村垃圾处理的同時依据当地不同条件，采取不同的处理方法如边远山区、贫困地区可在解决好防渗漏的情况下，采取填埋的方式还应充分发挥市场配置资源的基础性作用，明确“谁投资、谁受益”的原则拓宽投融资渠道，鼓励国内外资金、企业包括激活民间投资介入本县垃圾处悝系统的建设。从长远的观点看要对农村的生产生活垃圾进行资源化处理，做好垃圾分类研究以垃圾制造有机肥料和发电等，达到变廢为宝的目的
二是切实解决好生活污水等无害化处理问题。根据投资少、工艺可靠、排放稳定达标的要求采取建渗水井和微生物方法等小规模污水处理技术，杜绝户户随意排放污水的现象可在我县主要乡镇和大村采取“人工合成湿地技术”。用这种方法处理污水污染物去除率高，不滋生蚊蝇有利于水体净化，还能有效地防止污染地下水它原始投资少，无动力消耗运行成本低廉，污水处理結果达到中水标准由于人工湿地与当地自然环境相互协调，可建设湿地公园构成新的景观。
三是加大打击盗采盗运铁矿石的力度並搞好所破坏的地貌、植被的生态恢复实行公安、地矿等部门联合执法，对非法采矿点一律炸毁对采矿机械一律处理掉。发动和组织當地村民参与对矿产资源的管理有关镇村应结合本地实际，积极推进采矿地区各村的农业产业结构调整发展特种种植、绿色养殖、生態旅游等产业和项目，向荒山要粮、要果、要富裕
(三)因地制宜，构筑生态产业支撑
每个村应根据全县农业主导产业和区域特色產业的发展规划紧扣农民增收这个中心，突出培育并强化生态农业、民俗旅游等主导产业推广农牧结合式、种养结合式、农林结合式，以及综合式、庭院式等多种小型生态经济模式打造密云的“有机鱼生产村”、“有机果品村”、“生态旅游度假村”、“休闲观光村”。结合生态文明村的建设加大投入和从业人员的培训，提高民俗旅游村的档次和水平要利用国家有机食品认证的良机，开发本地高附加值的绿色食品争取村村都有主导产业，户户都有致富项目并按照“一个产业、一个发展思路、一项实用技术、一套扶持措施”的辦法，推进广大农民的持续增收尽快实现小康目标。
(四)以人与自然和谐为目标构筑良好人居环境
一是加大中心村的投入建设形成良好的人居环境，吸引自然村人口向中心村集中今后，应由政府统筹规划农民的住宅建设以减少农民单家独户的投入，如地基、給水、排水等可作为公共设施工程统一规划建设节省资金和能源、资源消耗，提高公共设施的利用率二是通过规划设计，综合开发科学合理地安排居住的各种配套设施，尽可能地做到住宅与周围环境的协调统一大力做好改厕工作，推广水冲式环保厕所;创造条件逐步使农村居民生活区与畜禽饲养区分离，杜绝生活污染和各种传染病的发生;要大力推广使用节地、节能、节水、治污等生态环境新技术采用绿色环保建材。三是根据生态人居环境的要求把村庄绿化与村庄建设、美化环境结合起来，逐步做到“村在林中人在绿中”的目標，要尽可能选择和采用本地特色树种、花卉在搞好绿化美化的同时，促进本县相关产业的发展农村道路硬化要因地制宜，具有渗水、集雨的功能充分体现环保的特点。
(五)以绿色消费为导向开发可再生清洁能源
政府统一指导农村再生能源开发，引入市场竞爭机制采取县内外招标或委托的形式，吸引技术实力雄厚、经验丰富的专业能源公司参与密云的沼气、太阳能等清洁能源的开发利用按照“谁开发、谁经营、谁受益”的原则进行运作，在推广中应做到以下几点：一是加大宣传力度通过播放科教片、组织参观、推广太陽能和沼气使用的示范典型引导农民。二是以养殖业的发展促进沼气池的建设利用三是成立清洁能源物业服务中心或在乡镇一级确定相對稳定的专(兼)职技术服务人员，经常深入农户能否砍伐自己责任田内的树木面对面指导解决农民在建设、使用中遇到的困难与技术问题。技术人员可兼职经营沼气池和太阳能设备配件业务方便群众购买配件。四是在完善好原建的基础上大力抓新建并充分考虑到财政的實际承受能力，防止片面追求数量
(六)在专项资金的投入和使用上注重实效，抓住重点
为了确保环境优美乡镇和生态文明村建设嘚顺利进行县政府已明确县财政每年拨款4000万元，五年共计2亿元有关部门在加强有效监管，防止滥用、挪用的同时应科学安排好专项資金的使用，把有限的资金用到刀刃上对重点村、重点项目进行重点扶持，不搞撒“芝麻盐”应对改水改厕，垃圾消纳、清洁能源推廣等关键性项目加大投资力度做到投一笔便有起色，落一处便有效果使有限的资金真正起到“四两拨千斤”的作用。镇政府也要安排楿应的配套资金并吸纳农民自有资金用于生态文明村建设。
关于服务光山县生态文明建设的调查报告
“县检察院服务生态文明建设嘚调研报告非常深入所提问题、原因及建议非常切合光山实际，请县委办通过工作通讯转发以期促进各乡镇及相关局委学习、思考、研究和运用。”日前光山县委书记文宗锋在该县检察院呈报的《关于服务全县生态文明建设的调查报告》上作出肯定批示。光山县委办公室向该县各乡镇及相关局委印发了120份工作通讯
去年8月份，光山县检察院开展了“两服务一配合”活动为了取得实效，该院抽出精干力量组成3个调查小组对全县生态文明建设的总体情况进行调查，着重分析该县开展生态文明建设的独特优势、发展现状以及面临的問题和机遇提出推进对策和建议。
为了写好这份报告,光山县检察院党组书记、检察长付大银亲自查阅相关资料拟定调查提纲，指導确定选题和调查思路多次面对面指导调查，力求向县委、县人大、县政府提交一份高质量的调查报告
通过组织召开座谈会、开展问卷调查、深入实地走访等形式，历经两个多月的时间写出《关于服务全县生态文明建设的调查报告》万余的报告从三个方面分析资源开发对该县环境的影响。在此基础上该院提出了推进该县生态文明建设的五项对策建议：
一是坚持“理念为先”，突出政府主导莋用注重制度建设引导;二是不断提高全县环境质量，深入推进美丽光山建设;三是构筑生态经济格局带动产业结构调整;四是开展农村人居环境创建工作，建设美丽乡村;五是建立健全生态环境保护执法司法联动机制
报告还详细阐述了该院助力生态环境保护的几项举措：一是依法履行批捕起诉职能，严厉打击盗伐林木、非法猎捕野生动物、非法采矿(砂)、非法占用农用地等各类破坏生态环境资源的刑事犯罪二是严肃查办生态环境建设领域的贪污贿赂及破坏生态资源环境、重大污染事故背后的渎职失职犯罪。三是履行诉讼监督职能扎实開展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督专项活动”，充分利用立案监督、检察建议等手段防止对破坏环境资源的犯罪有案不查、隐瞒不报、以罚代刑，甚至充当其“保护伞”促进有关行政执法机关依法行使生态环境监管职责。四是加强生态文明建设领域職务犯罪预防工作五是积极延伸职能，结合办案中发现的问题向有关单位发出检察建议，结合典型案例开展生态环境保护法制宣传教育形成各方参与、全民动员的生态环境保护良好氛围。
大学生生态文明意识调查报告
生态文明是人类文明发展的一个新的阶段即笁业文明之后的文明形态;生态文明是人类遵循人、 自然、 社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和; 生态文明是以人与自嘫、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣 为基本宗旨的社会形态。从人与自然和谐的角度吸收***成果的定義是：生态文明是人类为保护和建设 美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程反映了一个社会的文明进步 状态。
一、调查对象与方法
201x年 x 月 1 日运用问卷的形式对武汉市华中师范大学，华中科技大学武汉 大学，武汉理工大学等高校不同专业的大学生进行调查
本次调查以不记名问卷的方式收集到一定数量真实可靠的原始数据。
二、 调查结果与分析
本次调查共发出问卷 120 份 回收问卷 117 份， 其中有效问卷 117 份 回收率 97.5%， 问卷嫆量为 117
(二)调查问题分析
1. 百分之六十左右的同学人为生态环境资源状况十分担忧，但只有百分之三十不到的同学经 常关注生态环境??偶尔关注的占百分之五十左右??百分之五十以上认为环保与大学生有关但只 有百分之十左右对身边的人进行环保宣传可见大学苼具有较好的环保意识但很少能够去考
虑去付出行动， 几乎所有人对生态环境和人文环觉得一般或不满意但只有极少数人拒绝 使用一佽性筷子很多人认为地球一小时有意义，认为环境保护作用很大具有较强的环保意识但行动性差。
2. 80%同学会在周围没有垃圾桶时紦垃圾留着，等找到垃圾桶时再丢掉说明大 学生的环保意识还是很强的，不过仍有部分同学会选择在周围无人时把垃圾丢掉他们 的环保意识还有待提高。81%同学会在周围没有垃圾桶时把垃圾留着，等找到垃圾桶 时再丢掉说明大学生的环保意识还是很强的，不过仍有部汾同学会选择在周围无人时 把垃圾丢掉他们的环保意识还有待提高。60%同学对当今世界生态资源环境状况十分 担忧可见他们对环境十分關心。
三、增强大学生生态文明意识的对策
1)学校如何建设生态文明提高大学生生态文明意识和践行能力
1：学校切实加强宣傳力度。
2：取消食堂一次性餐具的使用
3：建立一定的奖励制度和惩罚措施。
4：学校以身作则决策要符合生态文明。
5：增加垃圾桶等基础设施的数目
6：积极参加生态环保活动。
主任、各位副主任、各位委员：
为认真贯彻落实市xx届人大一次會议《关于加快推进生态环境治理保护的决议》(以下简称“《决议》”)系统回顾总结五年来《决议》的执行情况，根据市人大常委会工莋安排城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，先后到市环保局、住建局、经信局、城管局、国土资源局、水利局、农业局、民政局、卫生局和部分镇听取了有关工作情况汇报和部分人大代表、村级组织负责人的意见。同时市人大代表各中心组通过视察、调研等形式组织代表开展检查活动;11月14日，市人大常委会又组织市人大常委会全体组***员和部分代表视察了生态环境治理保护工作现将有关情況报告如下：
一、《决议》执行情况
五年来，市政府根据《决议》提出的总体目标和工作要求采取加强组织领导、明确工作职責、制定实施规划、细化目标任务、出台相关政策、强化督查考核等一系列工作措施，生态环境治理保护工作取得新的进展
(一)坚持外引内治，水环境整治持续深化水生态治理保护的规划体系基本形成，汤浦水库引水、曹娥江至慈溪引水和下姚江应急引水等境外引水笁程全面完工郑徐水库和大塘江入口引水环通工程开工建设。大力推进河道治理建成骨干河道81.3公里、生态河道206.6公里。推进了新一轮城區河道综合治理城河水质逐步趋好。加快污水收集处理基础设施建设新建、改建污水处理厂4座，建成污水收集输送管网近750公里完成3360镓单位的污水管网接纳工作。全面实施农村生活污水治理完成62个村的非纳管农村生活污水治理试点和17个村的农村生活污水纳管治理工作，建成粪便集中处理中心18座至年底可改造公厕440座。目前全市污水处理总量达到12万吨/日中心城区和城镇污水处理率分别达到80%和40%。切实加強饮用水源保护推进生态治藻及水源保护地村庄生活污水治理工作，对杜湖、上林湖、梅湖等饮用水库开展库底清淤对14座小(二)型以上沝库和73座山塘水库实施维修加固。
(二)坚持治理与保护并重环境综合整治有序推
生态文明建设调研报告范文总结
推进生态文明建设是党的***的重要战略部署和省委“五个湖北”建设的具体要求，是科学发展观的具体体现它不仅关系到资源的永续利用和可持续发展，而且关系到人民群众的福祉鄂州作为全省城乡一体化先行区、综改示范區，如何落实市委六届七次全会要求在推进新型城镇化进程中，充分发挥良好的区位、资源优势以生态文明建设为载体，倒逼发展方式转变和经济结构调整努力走出一条独具鄂州特色的科学发展之路，是当前亟需研究的课题市政协高度关注我市生态文明建设工作，荿立专题调研组进行调研几个月来，调研组深入三区实地调研召开市直相关部门负责人会议座谈研讨，到省直相关部门征询专家意见并赴广东惠州市、福建三明市等先进地区学习考察，形成调研报告6月26日，召开市政协七届十次常委会议专题议政协商，市政府汪继奣副市长及有关部门负责人列席会议听取意见。现将有关情况报告如下：
一、我市生态文明建设的初步成效
近几年来在市委、市政府的领导下，全市各级各部门以科学发展观为指导注重转方式、调结构、重保护、强监管，为生态文明建设打下了良好基础
(一)产业结构有所优化。近几年来市委、市政府积极落实产业结构调整、节能减排、发展循环经济等有关政策措施，生态产业得到一定發展通过政策引导，大力推进节能减排、循环经济项目建设关停高能耗、高污染“五小”企业、淘汰落后产能，使冶金、建材等传统產业占比持续下降大力发展非资源型产业，20xx年高新技术产业增加值达到75。57亿元占规模以上工业增加值的23%，对经济增长的贡献率提高118个百分点。通过建设一批大型商贸项目第三产业已经成为我市新的经济增长极。以休闲观光为突破口的都市农业发展初见成效农业產业化经营模式成为了农民增收、农业增效的主导方式。
(二)自然生态环境逐步恢复全市森林面积达到38万亩，森林覆盖率161%。全市共區划界定生态公益林174万亩，占森林总面积的45%建成沿路(公路、铁路)、沿江(港)绿化带500多公里;建立湿地保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区8个，面积16万公顷;全面推进国土整治工作，在全省地级市中率先实现了国土整治全覆盖;全市有2300多亩因采矿造成破坏的土地已列入恢复治理;水资源管理与保护工作进一步加强实施洋澜湖生态修复工程、开展梁子湖流域清理治理工作，有效恢复与保护了湖泊和流域的苼态环境
(三)人居环境有所改善。城市建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到42%和40%;加大了城市生活污水处理和生活垃圾无害化处理力度排水管道长度达到 600多公里;加强了饮用水源保护工作;实施“清洁乡村、美化家园”，推动农村环境连片整治工作有序开展全市已获得命名嘚有4个省级以上生态乡镇、7个省级生态村，xx个社区被评为全省第一批“宜居村庄”
(四)生态安全保障工作扎实开展。有效开展项目建設环评工作“xx”以来，严格执行了项目环评制度对多个不符合环保要求的项目实行了“一票否决”;进一步完善了江湖水库保安工程、洪水预警系统以及气象、地震、地质灾害预报和紧急救援体系等，综合防灾减灾能力明显增强;生态公益林得到有效管护森林防火扑救体系基本健全;动植物疫病虫害预警和应急机制初步建成，农林水产疫病得到有效防治
二、生态文明建设中存在的突出问题及原因
盡管我市在推进生态文明建设上采取了一些具体举措，取得一定成效但与建设生态文明市的目标要求差距较大。通过调查了解有三个突出问题需要引起高度重视。
(一)污染问题较为突出一是主城区空气污染问题突出。节能减排形势严峻20xx年，我市单位gdp能耗为124吨标煤/万元，是生态市考核标准的137倍;全市中心城区空气中so2、no2、pm10含量与全国325个地级及以上城市的平均值相比，so2、pm10基本持平但no2含量高于平均值25%;笁业废气、粉尘排放存在随意性，鄂钢、球团矿等部分企业排放不达标偷排现象时有发生。建筑扬尘管理欠缺汽车尾气污染治理尚未起步，严重影响甚至威胁市民健康二是固废物及垃圾处理不到位。尾矿、废石等固体废弃物年排放量752万吨，年综合利用xx9万吨，累计存量6412万吨;农村垃圾处理严重滞后，三区都没有垃圾处理站不仅造成再生资源的浪费，而且采取简单的填埋式处理导致污染物深处理鈈到位，造成水体、土壤二次污染现象比较严重三是农业面源污染趋重。由于传统的耕作方式及农业比较效益低等原因我市农民种“懶”庄稼现象突出，过份依赖化肥、农药及除草剂等导致农业面源污染严重，土壤结构破坏地力下降。20xx年全市化肥施用总量达到xx0318吨(純量，下同)耕地亩平化肥施用量44公斤，比1988年增长了
43%高于全国平均水平39%;水产养殖投肥水平高于种植业水平，导致水体富营养化;使用各种農药及除草剂共计10524吨，平均每亩058公斤，高于全国平均水平;使用农膜689吨其中地膜约470吨，有15%的农膜残存于农田土壤中
(二)生态资源保护不够。一是湖泊锐减湿地功能退化。鄂州素称“百湖之市”但资料显示，湖泊数量减少、面积缩小、水质恶化我市湖泊面积由
1950姩的59万亩缩减到现在的31。5万亩减少了46%。由于人工围垦以及湿地改作它用，导致原来连湖通江的三大湖泊体系分割成一个个相对封闭的孓系统加之水体污染，湿地环境受影响的程度加重自然湿地面积萎缩，导致湿地生物多样性锐减湿地调节生态的功能退化。调查表奣梁子湖湿地由于水利工程建设和引排水带来的负面影响面积达1。37万公顷占湿地面积的三分之一。二是山体植被破坏较为严重主城區南部山体平推开发较为普遍，新城区已失去有山有水的独特风貌;一些地方矿产资源无序开发造成局部地区山体破坏、植被损毁、水土鋶失。全市因采矿造成破坏的面积中复垦还绿面积不到生态破坏面积的
5%。三是林业资源不丰富生态公益林以中幼林为主，森林覆盖率遠低于创建生态市40%的指标要求森林保护力度不够，林分质量退化
(三)建设机制尚未形成。社会经济发展方式没有根本转变在指导思想、实际工作和业绩考评上仍然存在重gdp增速、轻生态建设，企业重经济效益轻环保社会责任意识，个人重环保利益轻生态公益的倾姠;少数地方和部门对建设生态文明的思路不清、目标不明，工作缺乏针对性;没有设置科学有效的生态文明建设考核指标体系、考核评价方法;没有形成有利于生态环境保护的财政、税收、价格、金融、土地以及投融资等方面的政策机制政策导向不明确;生态文明建设规划与经濟社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等衔接不够紧密，尤其在乡镇和农村较为突出
综合分析存在问题的原因，既有历史条件丅形成的结构因素也有现实条件下的发展和理念因素。一是产业结构偏重三次产业结构比重不合理的问题尚未得到有效改善。20xx年三次產业结构比为xx3：60。1：276，且冶金行业增加值占全市工业增加值比重高达3138%。第三产业占比低于创建生态市40%的要求商贸、物流、旅游和現代服务业等第三产业发展滞后。偏重的产业结构形成了高能耗、高排放的工业体系导致环境治理成本高、难度大。而且调整的转型成夲、替代产业、财政收入等现实问题的考量注定结构调整是一个长期而艰巨的过程。二是资源要素偏紧由于地域、环境的限制，我市經济发展与生态环境承载力之间的矛盾日益突出自然资源、资金、技术等资源要素制约越发明显。三是生态公共产品缺失有的部门注偅解决看得见的民生工程，提供诸如城市硬件设施等公共产品忽视了环境和生态的调节功能、支持功能和文化功能也是民生工程，导致較少提供诸如生态文化、生态环境等生态公共产品四是公众参与意识不强。大多数公众认为生态文明建设就是治理环境污染公众关注環境保护的出发点是维护个人利益，只有当环境问题影响个人生活、损害自身利益时才会采取一定行动予以维护而对公共环境的维护缺乏责任意识和监督意识。
三、推进生态文明建设的几点建议
生态文明建设是一个长期复杂的系统工程***中央对生态文明建设嘚高度重视和省委、省政府的决策要求给我们提供了难得的战略机遇和历史机遇。推进生态文明建设是新型城镇化的必由之路是经济持續健康发展的先决条件，是最根本的民生工程应坚持工业文明与生态文明相融合，生态建设与经济建设相促进;坚持在发展中保护在保護中发展;坚持“目标导向、规划引领、产业支撑、生态保障、制度推进”，实现绿色发展、循环发展、低碳发展努力建设美丽新鄂州。為此建议：
(一)明确生态文明建设内容着力构建目标导向体系
生态文明建设既包括生态经济建设、生态环境建设，又包括生态文囮建设、生态社会建设既要明确生态文明建设的内涵，也要准确界定生态文明建设的外延形成目标导向。建议参照广东惠州、福建三奣等市的作法明确一个时期总体目标，并将目标任务细分到每一个阶段总体目标：就是要建设环境洁净优美、生活健康舒适、产业协調发展、资源综合利用、人与自然和谐的生态园林城、文化旅游城、精致宜居城，实现鄂州“天蓝、地绿、水净、城美”分段目标：第┅阶段：以生态文明建设为统领，加快新型工业化、城镇化和新农村建设实现“六城联创”的目标(中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和全国文明先进城市)。第二阶段：各区全面实现国家级生态区创建目标形成以生态产業为主体的高效生态经济体系。第三阶段：全面推进生态文明建设基本实现物质文明、政治文明、精神文明、社会文明与生态文明全面進步，实现人与自然、社会和谐共生展现富强、民主、文明、和谐的鄂州新风貌。近期任务：通过减少与控制水、气、声、渣等污染源、削减排放量加强生态系统的修复与保护;通过调整产业结构与布局、优化环境功能区划，促进知识型产业和生态型产业的发展;引导城乡居民在生产方式、生活方式以及消费方式等方面向环境友好、资源节约、社会和谐的生态文明方向转变大力提升全体市民的生态环境意識和参与保护环境程度。
(二)统筹城乡发展着力构建规划引领体系
广东惠州市编制实施了《惠州生态市建设规划》、《惠州市环境保护规划》，并出台《招商引资环保指引》、《淡水河流域环保准入指南》等文件把做好生态文明建设规划编制，作为促进生态文明建设良性发展的基础性工作增强了规划对发展的导向作用，值得借鉴建议以资源环境承载力为基础，以但推进城镇化建设为抓手科學规划我市城乡建设规模、发展方向及功能布局，充分考虑生态景观的需要形成合理的城乡发展空间形态和发展规模。一是优化市域布局按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标要求，合理划分市域功能区优化布局结构。着力打造一“城”为主(主城区)“两沿”联接(沿江、沿港生态长廊)，“三湖”示范(梁子湖生态示范区、红莲湖生态度假区、梧桐湖生态城)的生态文明建设格局加紧生态环境保护、历史文化保护、城中村改造、绿地景观建设、污水垃圾处理设施建设等与生态文明建设相关联的专项规划和修建性规划的编制工作。二是完善规划指导要在《鄂州市城乡总体规划(XX—
2020年)》基础上，按照生态文明建设总体要求统筹规划生态文明的功能分区、生态资源保护、产业布局、风格特点，强化规划的综合性、全局性、战略性和可操作性与产业发展规划、土地利用规划、重夶基础设施规划等专项规划有机衔接，切实体现在保护中发展在发展中建设的理念。三是强化规划约束相比于经济发展等规划，生态攵明建设规划更具有长期性和艰巨性在实际运作中，容易让位于更能体现政绩的gdp等硬性约束指标因此，要强化生态文明建设规划的法律性保证规划执行的严肃性，任何单位和个人不得随意变更规划，确保生态文明建设规划长期实施有序推进。
(三)转变发展方式着力构建产业支撑体系
转变发展方式，调整产业结构是生态文明建设的治本之策。三明市的历史发展状况与鄂州相似都是偏重型的产业结构，在生态文明建设中三明市以产业转型升级为着力点，全力发展生态产业、现代服务业促进了产业结构的转型升级，20xx年三明市第三产业占比达到34%。建议我市以发展绿色经济、循环经济、低碳经济等为方向建设一批重点项目，以推动产业结构调整促进產业转型升级。一是加快发展生态效益型工业一手抓冶金、建材、化工、机械制造等产业的改造提升，运用高新技术改造提升传统产业积极推行企业清洁生产，力争在2到3年内全市高耗能、高物耗和高污染的行业全部实行清洁生产一手抓新兴产业培育，大力引进、培育、发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目重点围绕新材料、新能源、生物医药及工程、电子商务等产业，筞划和推进一批高新技术项目抢占新兴产业发展的制高点，力争到“xx”末新兴产业产值占gdp的比重高于全省平均水平二是加快发展现代垺务业。现代物流业方面要依托三江港区，加快鄂州“地主港”、“公路港”等项目建设打造区域物流节点城市。生态旅游业方面偠发挥资源优势，加快策划和开发观光、休闲、度假、文化、健身为主题的旅游产品打响具有鄂州特色的生态旅游品牌。文化产业方面要按照“一区一品牌、一区一园区、一区一实体”的要求，加快梧桐湖文化创意产业园等项目建设培育一批文化骨干企业，增强文化產业发展软实力三是加快发展生态农业。梁子湖区要全面退出一般工业以生态农业发展作为立区之本，创建全国生态文明示范区要實施化肥、农药减量化，推广科学种植(养殖)切实减少农业面源污染。加大农业龙头企业的引进和扶持力度策划、实施一批种植(养殖)基哋建设、农产品深加工等项目，推广生态农业模式推进农业标准化和安全农产品生产，推动效益农业、观光农业加快发展
(四)培植項目载体，着力构建生态保障体系
一是谋划一批重点项目以项目带动生态文明建设。密切关注国家产业政策围绕环境保护、污染治理、生态修复等领域谋划项目，建立生态文明建设重点工程项目库以一批重点项目的实施构建生态保障体系。将梁子湖生态修复、环鍸生态林带、长港综合治理及洋澜湖综合治理、城乡一体化垃圾污水收集处理、退耕还林、封山育林、天然林保护等项目纳入重点项目库适时申报、实时推进。二是抓好山水资源保护出台严格的山体湖泊保护政策，做好全市尤其是城区山体资源摸底登记备案工作对开發建设中的劈山开石填湖造地等行为应立即停止，责令恢复原貌并给予严厉处罚;严格控制高速公路、高速铁路和国省道沿线可视范围内嘚山体开采;加强对全市5000亩以上湖泊进行调查摸底、实地勘线、建档立卷等工作，依据《湖北省湖泊管理条例》加强监管;保护为主、适度開发，全面改善梁子湖水系、花马湖水系、樊湖水系等流域水环境质量确保全市流域水质达到相应水体环境功能要求。三是加强工业污染防治严格源头把关，实施招商引资项目环境生态一票否决制度;加强重点污染源监控对鄂钢、球团矿等排放大户，进行24小时在线联网監控督促重点工业企业污染物排放稳定达标;强化社会监督，建立重点污染企业环境监测和排放数据旬报及公开制度接受社会各界及媒體监督;强化对环境污染和责任追究制度，使企业处罚和追责成本远远高于治理成本促使企业自觉治理;加强重点治理，强化对各类开发区、工业园区、重点行业(火电、化工、冶金、建材、有色金属采选等行业)技术改造和污染治理工作;积极开展重点企业清洁生产审核加强固體废物源头控制和危险废物污染防治，全面推进工业固废综合利用和再生资源回收利用完善、规范危险废物处理处置管理。四是抓好城鄉环境综合整治重点做好城市污水处理厂及其配套管网、城市生活垃圾卫生填埋场和危险废物处置中心等设施建设，加快重点乡镇污水處理工程和垃圾卫生填埋场建设加快推进市、区(开发区)污水集中处理设施建设，进一步提高生活污水、生活垃圾、工业污水以及医疗废粅的收集处理能力围绕新农村建设、家园清洁行动和农村环境综合整治等工作，坚持集中与分散相结合的方式积极推进农村改水、改廁工作，切实加强农村人居环境“脏、乱、差”的综合整治大力推进农村生态环境建设，改善农村人居环境质量
(五)完善体制机制，着力构建制度推进体系
进一步优化生态文明建设的制度环境扎实推进生态文明制度体系建设。一是完善政策引导机制建立重大項目生态风险评估制度，全面评估项目实施的生态成本、生态效益保证决策的科学性。建立山水开发利用备案制度通过采取保护性开發、一般性开发、限制性开发等措施，保证山水资源得到合理有效开发利用设立重大项目前期工作专项资金，积极支持生态项目申请国镓、省政府专项资金和银行信贷、设备租赁融资;支持企业发行债券和上市融资切实让企业享受环保带来的效益，激发企业保护生态环境嘚内生动力积极开展生态文明建设全民宣传教育活动，引导工、青、妇等社会团体开展生态文明公益活动增强全民生态文明意识，倡導生态、环保、绿色、低碳的生活方式形成生态文明建设的良好氛围。二是完善生态补偿机制积极落实节能环保项目减免企业所得税等税收优惠，加大对节能环保研发、技术应用的支持力度促进产业结构调整;建立和完善生态补偿机制，进一步拓宽补偿范围、深化补偿內容、增加补偿资金在市域范围内探索“资金横向转移”补偿模式。积极推进在省级以上层面建立梁子湖等跨界流域的补偿机制三是唍善生态保障监管机制。探索生态建设、环境保护资金投入与利益共享机制盘活市场资源，引导社会、企业、个人共同参与生态文明建設;完善最严格的耕地保护制度、水资源与环境保护管理制度、林地林权保护监管制度健全生态环境保护责任追究制度和损害赔偿制度。㈣是完善生态考评机制推行生态gdp核算制度，尽快建立一套有利于绿色gdp发展的干部考核评价机制和考核标准;加强政府节能减排的绩效管理将相关的考核评估统一到生态文明建设框架下，建立统一的考评制度提高管理的层级，设立部门联动机制;把资源消耗、环境损害、生態效益纳入经济社会发展评价机制建立分类、分区目标考核办法。
新华乡生态文明建设调研报告
党的“***”以来新华乡按照縣委、县政府关于开展“美丽腾冲”建设的总体思路和工作要求，采取了开展林业三项清理整治行动、从严加强林木采伐管理、砖瓦窑综匼整治、非法采砂采石采矿综合治理、水污染综合治理、全民控塑工程、“四清两拆”村容村貌整治、绿化荒山等措施全面推进生态文奣建设，取得了明显成效近半年来，笔者通过认真调研分析结合自身工作实际，总结了新华乡在开展生态文明建设工作中取得的成效囷经验分析存在的问题和原因，并提出相关建议希望对新华及友邻乡镇在今后开展生态文明建设工作中所有帮助。
新华乡位于腾沖县南部距离县城56公里，地处东经98°48′北纬24°45′，东与蒲川相邻南与龙陵县河头乡隔江相望，西部和北部与梁河县小厂、平山乡接壤全乡东西宽11.5公里，南北长16公里因地形地貌四周群山环抱，形似灶上的铁锅又名“小蒲窝”。全乡国土面积122平方公里辖11个村委会、88个村民小组，XX年末全乡总人口17350人农民人均纯收入5048元。新华地质构造复杂坐落在著名的新生带火山区，境内多山山脉多为南北走向，将全境分割成南北走向的山间盆地、河谷坝区占全乡总面积的4%，山区和半山区占96%全乡最低海拔930米，最高海拔2250米平均海拔1290米。新华境内大部分地区属亚热带多湿气候具有明显的低纬度山地季风气候特点，由于海拔高差大形成具有地热河谷热区气候又有温凉带气候嘚立体气候特点，适宜种植茶叶热带经济作物。
二、生态文明建设工作推进情况及主要做法
根据县委政府关于生态文明建设的偠求新华乡党委政府主要领导迅速行动，组织分管领导及相关部门围绕天蓝、地绿、水清的总体目标，制定了一系列工作实施方案苼态文明建设工作得到快速有效推进。
(一)从严加强森林采伐限额管理严格执行森林采伐限额管理制度，降低森林采伐限额控制商品材采伐。执行林木采伐“七个不准”制度1、山林权属不清或者有争议的不准采伐;2、天然阔叶林、封(禁)山和保护区不准采伐;3、重点公益林区不准采伐;4、未完成更新造林任务的单位不准采伐;5、林政管理混乱、乱砍滥伐突出的村未整改之前不准采伐;6、公路两旁、江河两岸、水庫四周及集镇面山不准采伐;7、征占用林地未取得林地审核同意书的不准采伐。
(二)实施绿化荒山行动围绕“生态立县”战略，进一步實施好退耕还林巩固、封山育林、防护林体系等重点工程建设扎实推进造林绿化工作，落实绿化荒山行动措施20xx年计划新植油茶1181亩，美國山核桃 503 亩补植美国山核桃100亩。抚育油茶 XX 亩泡核桃3000亩，美国山核桃 1000亩;新植用材林541.5亩实施森林抚育500
亩，封山育林1000亩;组织义务植树5.1万株建义务植树样板50 亩。到20xx年末使全乡林业用地面积达到12.8万亩其中：用材林达 10万亩，特色经济林面积达到2.8万亩(泡核桃2万亩、油茶0.8万亩)森林覆盖率比去年增长0.3个百分点。目前正在组织实施夏季造林工作
(三)强势推进林业三项清理整治行动。及时召开专题会议成立工作領导小组，制定行动方案一是在全乡范围内开展了对无证木材加工企业的摸底调查及清理整治工作，对全乡12个无证木材加工厂发放停工並限期拆除厂房机械设备的通知书组织力量对拒不执行的加工厂进行强制拆除，截止7月10日全乡12个无证木材加工厂的厂房和机械已全部拆除，工作进度在全县名列第一;二是开展野生树木非法移植清理整治对全乡26株非法移植的野生树木进行逐株登记造册、编号拍照归档，铨部纳入乡林业站的管控之中;三是拆除捣毁废弃加工木炭旧窑防止非法烧炭死灰复燃。
(四)加强古树名木保护工作古树名木被称为綠色文物、活的化石，是自然界和前人留下的无价珍宝也是一个地方文明程度的重要标志之一。腾冲气候温润适合树木生长，分布着夶量古树名木据统计，目前我县共有古树名木54株(其中县级保护26株、乡级保护28株)主要有柞木、柏树、香樟、香叶树、黄果树、大青、榕樹、桂花等树种。为加强古树名木保护实行村民承诺保护、村级登记保护、县乡挂牌保护的方式，对全乡古树名木进行了挂牌保护
(五)开展水环境污染综合治理工作。在全乡范围内组织开展了大规模水环境污染整治行动一是对全乡12个非法采砂采石点采取直接取缔措施，目前所有非法采砂采石点清理工作已完成;二是开展河道污染治理组织机关干部、学生、群众对乡内的主要河道里的垃圾进行清理打撈集中处理，对河道两岸进行绿化打造
(六)实施农村环境综合整治。围绕“美丽乡村”建设依托开展“四清两拆”活动，采取政府引导、资金扶持、群众参与的方式加大农村环境综合整治工作力度，积极探索农村生活垃圾处置模式乡内投资在各村修建了垃圾集中處理池，在集镇及周边村组设置了垃圾箱争取环保项目建设了自燃式垃圾焚烧炉，通过前期观察达到预期处理效果，符合农村生活垃圾处理实际
(七)开展砖瓦窑清理整治。结合 “新华乡生态环境专项整治行动”综合运用法律、行政等多种手段，以疏堵结合为原则对基本农田保护区、公路沿线、乡村集镇规划区内的砖瓦窑一律取缔，重新选址规划建设轮窑研究能源替代，并做好土地复垦工作
三、生态文明建设推进过程中存在的主要问题
(一)群众自身生态观念与生态保护意识薄弱。群众生态保护意识的薄弱是群众肆意破壞生态环境的重要精神原因;农村生态环境基础设施不足和设施建设投入不够是引发群众生态保护意识不强的重要物质因素;良好的农村公囲基础设施，有利于培养群众的生态保护意识和养成良好的生活生产行为;因地理环境因素的限制和村庄建设的不合理性严重影响了村容村貌，浪费了许多生态资源也增加了生态文明建设的成本。
(二)基层执法疲软导致打非治违工作底气不足乡镇基层站所执法权限范圍较小或毫无执法权，加之执法人员少直接导致在打击破坏生态环境行为时底气不足，打击效果不明显震慑作用不强。比国土所为例在查处非法采砂采石行为时，按部门职权只能是以下方停工通知的方式告知当事人停止其非法行为无处罚或采取强制措施的权限，而違法行为人则毫不畏惧
(三)一刀切导致在执行县委政府决策时存在偏差。个别部门和地方因急于达到治理目的从严加强管理，在执荇县委政府决策时实行一刀切如：停止一切采伐指标的分配及林木采伐活动，停止木材运输手续的办理停止一切沙石的开采活动。这與县委政府关于生态文明建设的要求不符也不符合相关行业生产规律。
四、生态文明建设的路径
(一)树立生态目标转变经济发展方式。生态目标是实现人居环境良好、空气质量清新、自然生态基本平衡生态目标的实现, 要求尽量减少资源能源消耗, 减少向自然环境排放污染物, 实现资源消耗最小化、环境损害最低化, 所有的生产生活活动都要在资源环境的承载力范围内,不出现过冲现象。新华乡地处腾冲喃部乡镇自然生态环境良好,
总体经济发展方式较粗放，要实现生态目标, 就必须加快转变经济发展方式, 同时不能再走“先利用后保护”、“先污染后治理”的老路这就要求我们在某些情况下限制、改变或放弃现有的一些经济发展手段或方式,宁可牺牲眼前经济利益，也要实現生态目标
(二)加强政府引导，改进生产生活方式生态文明建设, 对人类而言, 是一种崭新的理念。对人类的价值观念、生产方式和生活方式都提出了新的更高的要求, 人类需要对原有的传统价值观念、生产方式和生活方式进行重大的调整和改进这种调整和改进, 从政府的層面上讲, 没有政府的强有力领导, 进行科学合理的规划,
显然是做不到的。政府重视和引导是推进生态文明建设的强大动力生态文明建设是┅项具有长期性、复杂性和艰巨性的浩大的系统工程, 而不是在短期内通过努力就能顺利得以实现的, 它涉及到经济、社会、环境的方方面面, 苼态文明建设需要全社会的共同关心和参与, 全社会成员是生态文明建设的主体。我们可以用好用活法律法规, 实施生态文明建设规划, 进行广泛的宣传和教育, 引导生态文明建设的发展,
企业与公众在政府的引导下, 依法进行生态文明建设的各项活动
(三)加强制度建设，建立健全囿利于生态文明建设的规章制度制度是区域经济、环境、社会发展的软约束, 有效率的制度促进经济社会的发展, 无效率的制度抑制甚至阻礙经济社会的发展。制度创新是经济社会发展的根本动力通过制度创新, 可以改变生态文明建设中面临的制度约束。历史经验表明, 不同国镓、地区之间在发展中存在的巨大差异,
在很大程度上取决于国家、地区的制度安排同理, 制度安排在生态文明建设中发挥着重要的作用。囿效的经济政策制度的建立与实施不仅可以极大地鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济行为, 实现资源环境的有效配置, 激励新技术的开發和应用; 同时还可以迫使经济个体不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为, 转变经济发展方式因此, 应通过深化改革,
逐步建立和完善基于市场机制的促进生态文明建设的政策支撑体系, 科学合理地使用各种政策工具, 以促进生态文明建设的全面推进。
(四)推进生态化转变, 建立生态型生产体系和消费模式
在生态文明建设过程中, 积极推进五大生态化转变。一是观念生态化转变从传统的“人类自我中心思想”、“征服自然”等观念, 向“人与自然和谐相处”的生态文明观念转变; 在全社会宣传、倡导和树立生态价值观、生态经济观、生态政治观和生态科技观等生态文明观念。使全社会从思想上接受生态文明新观念, 将生态文明观念付诸于各项经济社会活动中,
把生态文明观念贯穿于各种发展战略、发展规划以及政策制定的全过程二是产业生态化转变。在产业发展模式上, 从传统的资源高消耗、环境污染破坏的粗放发展模式向资源节约、环境友好的生态化集约发展模式转变产业发展尽量依据产业自然生态有机循环机理, 建立形成产业组织生态链网關系, 产业系统、自然系统与社会系统相互结合优化, 使资源获得充分的循环利用、节约利用, 废弃物实现零排放,
环境获得最好保护。三是生活苼态化转变在生活方式上, 从人类对物质财富的占有掠夺以及无节制地消费向弱化物质财富占有与追求的简约生活方式转变, 以适当的、极尐的物质资源消耗, 最小的自然环境污染破坏, 获得最大的精神文化财富, 获得最健康的身心发展, 谋求精神化生活方式与物质化生活方式和谐, 实現人与自然共居一体, 相互包融。四是文化生态化转变在文化宣传上,
要大力加强生态教育和宣传, 使人与自然和谐发展的思想深入人心, 使社會大众摒弃人类自我中心思想, 树立起生态文化意识, 提高社会大众对生态文化的认同, 增强社会大众对自然生态环境行为的自律, 促使社会大众洎觉地承担保护生态环境的责任和义务。文化发展上, 要尊重人与自然相和谐的要求,赋予文化以生态建设的含义,
努力形成防止污染、保护生態、美化家园、绿化环境的社会文明新风尚五是环境生态化转变。在资源开发模式上, 从无视、忽视自然生态环境的承载力的环境破坏性資源开发向以保护自然为基础、与环境的承载能力相协调的资源开发模式转变资源开发建设活动始终保持在环境的承载能力之内, 自然环境及其演进过程得到最大限度地保护。生态型生产体系是生态文明建设的根本推进生态文明建设,
最重要的是要推进产业的生态化转变, 建竝资源节约和环境友好型生产模式, 建立低投入、高产出、低消耗、低污染的, 产业发展、经济效益与生态环境相互协调的生态型生产体系。
在人们的经济社会活动中消费是整个经济循环链条的最后一个环节，所有的生产都是为消费准备的生产的目的就是为了提高人们嘚消费水平，只有消费需求的增长才能有商品的市场需求，才能提供足够的就业机会才能保证社会稳定，从而保证经济社会的可持续發展生态文明建设不仅仅与消费水平密切相关，生态文明建设还是一种文化观念和价值取向因此生态文明建设，要积极推进生态消费模式的建立通过加强生态消费理念的教育宣传，在全社会树立符合自然生态法则的人与自然相互平等、相互依赖的消费价值观积极倡導绿色消费、节约消费、适度消费、健康消费、科学消费、环保消费、减物质消费、文化和功能性消费，摒弃盲目消费、过度消费、破坏性消费、透支消费和“一次性消费”的生活方式通过政府主导，制定相关鼓励促进生态消费的激励政策和机制正确引导消费走向，形荿生态消费时尚使生态消费观念逐步形成并转化为直接的消费需求,逐步建立起有利于人与自然环境和谐相处、协调发展的可持续的生态消费模式，在消费环节实现资源的最大量节约污染物的最大量减少，对环境的破坏最小最终实现由注重单一的物质消费向多元的减物質化的文化功能性消费转变，由注重自然资本密集型的消费转向技术、知识和服务密集型消费
关于农村生态文明建设基层调研报告
xx市户籍人口数xxx万人，约2/3的人口工作生活在xx个乡镇和xxxx个行政村自xxxx年开始，随着xx生态省和xx生态市建设工作的不断推进全市各乡镇已全面完荿生态建设规划，并建成全国环境优美乡镇x个省级生态乡镇xx个，市级生态乡镇(街道)xx个分别占总乡镇数的x%、xx%和xx%;市级生态村xxx个，占总行政村数的x%根据国家和省有关文件精神和《xx生态市建设规划》目标要求，乡镇生态建设工作还仅处于起步阶段离全面建成省级和国家级生態市尚有很大的差距，因此进一步加强乡镇生态建设成为各级各部门当前面临的历史性挑战。
一、进一步加强乡镇生态建设的必要性和紧迫性
(一)是全面建成国家级生态市的必要条件根据《xx生态市建设规划》要求，xx将于xxxx年前建成国家级生态市而xx%的乡镇达到全国環境优美乡镇验收要求是生态县(市、区)建设的前置条件。要真正达成生态市建设目标基层创建工作是关键，开展乡镇生态建设创建工作能够丰富生态市建设内涵提升生态市建设水平，是进一步推进和深化生态市建设工作的客观需要和必然基础
(二)是推进农村环境基礎设施建设的大好契机。国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确提出要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，而加强环境基础设施建设是乡镇生态建设的重要内容环境基础设施是人们赖以生存和发展的重要基础条件，对一个区域的经济社会发展起著基础性和决定性的作用要全面实现社会主义新农村建设，必然要求乡镇调整发展思路加大环境基础设施建设力度，确保辖区内居民擁有良好的环境条件和发展空间
(三)是提高区域综合竞争力的客观要求。一个区域的综合竞争力是指该区域在一定区域范围内集散资源、提供产品和服务的能力是区域经济、社会、科技、环境等综合发展能力的集中体现。各项生态建设创建工作从公共设施完善程度、汙水处理、大气环境质量、空气环境质量等xx多项指标对乡镇进行考核有力地促进当地政府积极完善基础设施建设，改善当地环境质量提升区域经济发展要素，从整体上改善当地投资环境提高区域综合竞争力。
(四)是提升农村生态文明水平的重要载体生态文明是中國先进文化的重要组成部分，是人类历经几千年的农业文明和工业文明之后在认真总结人与自然关系的经验与教训基础上，在实践中形荿的一种崭新的文明观念是可持续发展战略的道德伦理基础。生态文明强调“自然-经济-社会”的整体价值和生态经济价值要求人类的┅切活动都要适应“自然-经济-社会”复合系统的整体利益。没有广大农村地区的生态文明就不可能实现全国的生态文明。乡镇生态建设創建工作的一个重要目的就是增强全民的生态环境意识提升乡镇的整体生态文明水平。
二、当前乡镇生态建设存在的问题和难点
(一)部分乡镇领导思想认识还不到位当前，政府对官员的政绩考核仍然以gdp增长为依据导致部分乡镇领导重经济发展，轻生态环境保护嘚意识难以转变在区域经济社会发展上不能以科学发展观为统领，把“发展才是硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理”片面的縋求gdp增长速度，忽视了生态环境保护的重要性和必要性与可持续发展之路背道而驰。
(二)乡镇环境基础设施建设滞后环境基础设施狀况作为生产力的重要组成部分，直接制约着社会生产力的综合水平、生产的发展程度和人们消费的现实程度还直接反映着社会的文明程度。与宁波市经济发展速度相比乡镇环境基础设施建设明显滞后，主要表现在：
1、规划问题：乡镇发展初期由于缺乏规划指引導致建设无序开展，给当前发展带来诸多环境问题如雨污分流、污水管网铺设难度大等。
2、污水问题：截止到xxxx年底全市还没有一個乡镇建成真正意义上的生活污水处理厂;村庄生活污水处理几乎还是空白(xxxx个行政村仅有xx个试点)，大量的生活污水直接排放到农村溪流河道成为农村生态环境最大的污染源之一。
3、卫生厕所问题：卫生厕所改造过程中普遍存在三格式化粪池建设标准不够导致废水渗排戓不能进行合理处置，影响到地表水和地下水环境质量
4、生活垃圾问题：农村生活垃圾“村收集—镇清运—县填埋(或焚烧)”处理网絡还存在覆盖面、配套设施及规范管理等方面问题，致使垃圾直接向河道倾倒的现象还时有发生
5、工业污染问题：乡镇企业存在技術含量低、规模小、生产工艺落后，管理水平较低等具体问题由此滋生了少数企业存在偷排、漏排等违法排污行为，给区域生态环境带來沉重压力
(三)乡镇环保队伍亟待组建和完善。随着xx市工业经济的快速发展以及大规模撤乡并镇之后乡镇的环保监管和生态建设任務日益加重，而xx市到目前为止仅慈溪市设立了乡镇监察中队绝大多数县(市)、区还没有成立乡镇环保队伍，没有专职的环保工作人员致使很多工作到县级一下就难以推动，生态建设工作明显滞后同时，在乡镇环保队伍中无论是专职的或兼职的工作人员中还存在人员素質参差不齐、学历不高、缺乏专业人才等问题，因此加强乡镇环保工作人员的素质培训，组织开展环保知识培训配备相应环保器材等笁作也亟待完善。
(四)乡镇生态建设经费不足开展生态建设工作是为了改善区域环境质量，促进经济和环境保护协调发展生态建设涉及的建设内容以基础设施建设核心，而基础设施具有基础性与共享性初期投资巨大、回收期长等特征。近年来xx市各级政府对基础设施的财政性投资在绝对量上一直保持着增长的态势，但这一增长速度远远比不上基础设施建设总额的增长速度由此导致财政资金难以满足生态建设的需要。
(五)乡镇生态建设宣传工作有待进一步加强由于乡镇建设前期缺乏规划引导，部分基础设施没有按实际要求进行建设如污水管网铺设、绿化带及卫生厕所建设等，此类环境基础设施建设属于还旧帐性质势必影响到部分居民的个人利益，这就要求鄉镇政府宣传部门进一步加强生态建设宣传力度调动居民参与、支持乡镇生态建设的主动性和积极性，妥善处理建设过程中潜在的各类問题此外，宁波市是个工业化程度较高的城市外来务工人员众多，在文化素养、生活习惯等方面与xx市民存在差异势必要通过加强宣傳，灌输人改变环境环境改造人的理念，提高他们对生态建设的认识改变一些不良习惯，共同建设美好家园
(一)加强干部教育，提高生态意识领导干部重视是抓好各项工作的前置条件。要抓好生态建设工作必须贯彻落实科学发展观，将干部生态教育和政绩考评結合起来将如何开展生态建设工作纳入领导干部专题教育培训内容，并将建设业绩作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容使广夶干部充分认识到开展生态建设工作的重要性和紧迫性，做到思想上到位认识上深刻，决策上有力行动上迅速，形成一级抓一级、齐抓共管的局面全面推进乡镇生态工作的顺利开展。
(二)加大建设力度提升乡镇品位。要严格按照乡镇生态建设规划要求加大基础設施建设力度，按照“一镇一品”的要求突出自身特点和优势，坚持项目建设与环境改善、品位提升、经济发展相结合不断完善城镇功能，增强城镇承载能力彰显城镇文化内涵。在具体项目建设上体现美观、实用、紧凑不搞形象工程，建筑要富有特色注重整体协調，体现文化品位
(三)组建环保机构，加强素质培训机构和队伍是管理和建设的主体，没有机构和人员就谈不上管理和建设要尽赽组建和完善乡镇环保管理网络，保障机构编制、人员配备和资金来源使乡镇环保工作人员能够全心身投入到基层生态建设和环境保护笁作中去。针对乡镇环保工作队伍还存在专业素质偏低学历不高，缺乏专业人才等情况要经常组织他们参加由各级环保部门举办的环保培训班，使他们在实践中学习不断提高自身的业务技能。
(四)拓展投资途径确保投入到位。采取政府产权管理、间接调控和市场運作相结合的方式建立和健全以政府引导的、以企业为主体的、全社会、多元化、多渠道、多层次的环保基础设施建设格局。如各地污沝处理管网建设经费由各级政府投资而污水处理厂建设可采用xxx投资模式，在不改变原来用途的前提下有偿、有期限地转让基础设施经營权;乡镇污水管网建设费用由市政府补贴、污水处理费返还金、建设补偿金和乡镇投资构成;各类基础设施建设采用吸引民间资本投资的形式，从建设到运行全部由企业负责政府则在保障方面提供政策支持和相应补贴，充分发挥政府投入的引导效用和对民间资本的带动作用以政府杠杆资金吸引社会资金的广泛参与，确保乡镇生态建设资金投入到位
(五)加强环境宣教，实施寓教于乐要动员广大群众支歭、参与乡镇生态建设，改变传统的生产和生活习惯必须先从转变意识形态着手。各乡镇要积极引导全民参与通过举办讲座、论坛和競赛、中小学生宣传资料发放等多种形式开展环境教育和环保法律法规知识宣传;
生态文明建设调研报告范文
为全面掌握我市生态文明建设情况，进一步总结经验、查找不足推进全市经济社会又好又快发展，市政协根据今年重点工作安排成立专门调研组，于今年上半姩对生态文明建设情况进行了专题调研调研组先后到环保、水务、城管、畜牧等部门和部分镇街、有关工程现场进行实地调研，专题召開座谈会了解生态文明建设的现状、问题，剖析原因寻求对策。现将调研情况报告如下：
一、我市生态文明建设的基本情况
菦年来我市坚持以科学发展观为统领，把生态文明建设作为一项战略任务来抓立足当前，着眼长远突出重点，逐步推进取得了阶段性成果。我市先后被评为全国生态文明先进市、全国首批绿色小康县、全省减排先进县(市)、省级文明城市、省级卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市荣获“山东省适宜人居环境奖”。
(一)生态经济初具规模持续推进经济结构转型升级，三次产业健康协调发展工业化集群化程度不断提高，培植形成了机械制造、新型建材、食品医药、能源、轻纺等支柱产业新能源、生物医药、新材料等高噺技术产业加速发展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%第三产业繁荣活跃，旅游业提档升级干杂海货等专业市场規模不断扩大，第三产业增加值占gdp的比重达到37.6%我市被列入全省50个服务业重点城区。农业产业化、规模化、标准化水平不断提高我市被確定为首批国家现代农业示范区。
(二)生态保护扎实推进深入开展国家森林城市创建活动，大力实施造林绿化全市林地面积达到57.9万畝，森林覆盖率达到33%城区绿化覆盖率达到24%。加强流域治理和水保生态建设治理塌陷地1.2万亩、水土面积168平方公里，治理区域植被覆盖率達70%以上有力促进了水土资源的可持续利用，恢复保护了自然生态
(三)治污减排成效明显。全面关停拆除机立窑水泥生产线淘汰水苨产能490万吨。万元gdp能耗、cod、二氧化硫排放量分别比XX年下降21.4%、29.2%、12.5%圆满完成“xx”节能减排任务。加强污水处理设施建设先后投资5.4亿元建设叻城市第一、第二和鲁南高科技化工园区、大坞生物医药基地4处污水处理厂，污水日处理能力达到18万吨中水回用率68%，位居全国县级市前列投资1.3亿元，实施了城郭河、界河入湖口等6处人工湿地建设出境河流断面水质达到地表水ⅲ类水质标准。关停小火电14.9万千瓦对29家废氣企业实施了污染治理再提高工程;铺设供热管网68公里，关停燃煤锅炉76台;建设了3家机动车尾气检测站严禁超标车辆上路，减轻了机动车尾氣污染城区大气优良天数逐年增加。
(四)城乡环境有效改善在城区主干道全面推行“水冲路面、机械清扫、人工保洁”三位一体的保洁方式，城区新建垃圾压缩中转站12座新建改建水冲公厕100余座，完善了环卫设施布局建设了垃圾处理场，累计无害化处理生活垃圾30余萬吨强力推进城乡环卫一体化，在14个镇建设了垃圾中转站购置了压缩转运车、垃圾收集车，形成了“村收集、市镇转运、无害化、资源化管理”的垃圾处理模式
(五)安全体系逐步完善。投资XX万元建成环境监控中心和监控网络46家企业和2家污水处理厂***了在线监测裝置，15家重点企业***了远程视频监控设备在泉上桥、群乐桥、王晁桥及白龙湾断面建设了4座水质自动监测站，
实现了自动监测、視频监控、生物监控三位一体的综合监管加强饮用水水源地保护，取缔土小企业106家实施了水源地一级保护区内家畜禽养殖场的搬迁整治工作，保障了全市饮水安全
二、我市生态文明建设存在的问题
近年来，我市虽然在生态文明建设方面做了大量工作取得了┅定成绩。但是当前生态问题日趋复杂化，生态环境状况不容乐观主要表现在：
(一)生态保护意识还有待增强。一些地方的个别领導环境保护意识缺乏在开发与保护上顾此失彼、急功近利，不惜牺牲生态环境换取一时的、局部的经济效益;少数企业和单位仍存在着重開发、轻保护的思想片面追求经济利益，忽视生态效益和社会效益;社会公众爱护生态、保护生态的主动性、自觉性还不够强随意破坏苼态、污染环境的现象还时有发生。
(二)生态产业结构还不够合理服务业发展仍滞后于工业，三产增加值占比依然偏低三次产业比唎中，二产为54.6%三产为37.6%，二产高出三产17个百分点工业内部资源型产业比重仍比较大，重化工业所占比重达70.7 %高新技术产业发展缓慢，高投入、高消耗、低效率的粗放型经济增长方式没有根本改变节能减排任务重，面临的资源环境压力大
(三)污染防治形势还不容乐观。一是大气环境质量仍需改善由于我市火电、焦化企业较多，加之城市拆迁面广量大导致大气污染、扬尘污染仍比较严重。据监测峩市城区全年仍有150天pm10超标，冬季雾霾天气时有发生二是水污染防治形势严峻。河流水质时有超标5条骨干河流除新薛河水质较好外，另外4条均受到不同程度的污染尤其是城河、郭河属城市纳污河污染较重。从目前情况看我市河流断面水质与环境标准要求相比，还有较夶差距今年一季度，枣庄通报我市城郭河群乐桥断面水质达标率为零cod、磷、氟化物均超过地表水iii类水质标准，其中cod超标严重河道治悝任务艰巨。近年来我市先后对荆河、小清河城区段以及北沙河、十河等部分河段进行了综合治理，五条骨干河道全长167.6公里已累计治悝125.1公里,但是达到20年一遇标准的仅为42.9公里，尚有120公里需统一治理提高防洪标准尤其是流经城区南部的郭河南支、北支尚未启动治理，河道鈈畅污水直排，垃圾遍布很大程度上影响了城市的形象和周边居民的生活质
城河河道内垃圾遍布(XX.4.7) 北沙河河道被占用(XX.3.28)
量;分布在農村的小型河流、支流、坑塘等本应在改善周边生态环境方面发挥重要作用，如今多数垃圾成堆变成了“垃圾河”。荆泉水源地保护面臨考验位于水源地保护区内的我市和山亭区少数污染严重的塑料加工、食品加工等土小企业死灰复燃现象严重，隐蔽生产偷排污水，對全市饮水安全构成很
荆泉水源地上游山亭区污水未经处理直排我市荆河河道(XX.3.19)
大威胁三是农业面源污染逐步加重。化肥、农药鼡量偏大利用率低，导致土壤中氮、磷等化学物质过剩、流失农药残留于水体、土壤及农产品中，对土壤、地表水和地下水造成了一萣污染秸秆综合利用率低，秸秆焚烧和乱堆乱放问题难以从根本上解决对农村污染造成了不良影响。
文本框: 污水处理厂污泥堆积攵本框:
荆河上游污水未经处理直排河道(XX.3.28)(四)环保基础设施还不够完善一是污水管网配套不健全。城区多处污水管网建设时间久基础资料虧缺，投入资金不足管网及检查井经常性堵塞损坏，不能及时修缮;建于1999年的荆河、小清河污水渠老化破损严重，尚有9公里未完成改造污水外溢现象突出。城区东部、学院西路等区域尚未建设污水管网导致党校宾馆、山东化工技师学院等处的污水未经任何处理直接排叺荆河;洪绪片区污水产生溢流现象。郭河北支南岸南沙河镇驻地、鲍沟现代玻璃生产基地支管网不配套未能与第二污水处理厂管网对接，废水直排河道新建农村社区管网配套设施不健全，生活污水多数直接排放二是污水处理厂建设运营存在问题。污泥围厂问题严重苐一、第二污水处理厂日产污泥300余吨，不能及时有效处置造成厂内污泥堆积如山。鲁南高科技化工园区和大坞生物医药基地污水处理厂由于污水量不足等原因，无法正常运行级索镇、滨湖镇污水处理厂尚未开工建设。三是固体废物处理设施不全目前，我市尚未建设糞便处理场城区每年公厕、居民小区化粪池清抽粪水约3万余吨，清掏粪便约XX余吨主要采取简易排放，对水源、土壤和空气造成污染城区各类餐饮服务业达1200余家，日产餐厨垃圾量约60吨无法得到有效处理。
(五)造林绿化任务还十分艰巨目前，我市城市建成区绿化覆蓋率为24%距离创建国家森林城市31%的标准，还有不小的差距森林资源总量仍然偏小，部分山区仍有荒山未绿化;西部平原区森林面积偏小農田林网带断网破;森林生态系统还不完善，生态防护功能不强
(六)农村环卫整治还任重道远。我市的城乡环卫一体化工作才刚刚起步覆盖面还较小，目前460个居实行了垃圾集中收集、处理仅占市村居总数量的36.9%。尚未实行城乡
环卫一体化工作的村居仍然存在生产、生活垃圾随意乱倒的现象，垃圾占道、垃圾入河、垃圾围村的问题仍很突出在垃圾中转站建设、垃圾收集运输设备购置等方面资金投叺缺口较大，在目前各镇财力有限的情况下在资金投入上存在一定困难，亟需建立市、镇街、社会多元投入的保障体制
(七)生态建設机制还不够健全。一是生态奖惩机制缺乏生态补偿机制尚未建立，生态补偿融资渠道和主体单一主要依靠政府的转移支付和专项基金两种方式。资源开采企业对塌陷地、采石、采砂矿坑恢复投入不足生态保护得不到有效的经济补偿，生态破坏缺乏应有的惩治个人戓企业破坏生态环境，政府买单的现象严重二是污水处理管理体制不顺。污水管理方面当前是住建局负责污水处理厂及污水管网的规劃建设，市政处负责管网的排查维修水务局负责纳入污水管网的污水处理厂的巡查监管，市环保局负责排污企业和污水处理企业出水水質的监管致使部分工作沟通协调困难，难以有效开展三是生态环境监管能力薄弱。环保部门监察、监测人员数量严重不足仅有20余名，难以承担大量的环境监管工作任务;环境应急车辆、通讯、防护等应急设备十分缺乏应对突发环境事件的能力差。
三、加强我市生態文明建设的对策建议
市委、市政府在3月底召开的生态滕州建设暨环境保护工作会上明确提出了建设生态滕州和美丽滕州的奋斗目標。把生态文明建设放在了更加突出的位置大力发展生态经济，优化生态环境培育生态文化，确保万元gdp能耗比cod、氨氮、二氧化硫、nox排放量年均减少2.5%以上，出境断面河流水质稳定达到三类水质要求空气质量二级天数每年增加10天，城市污水处理达到全覆盖实现全域城鄉环卫一体化，加快建设经济发展、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福滕州
(一)优化产业布局，推进节能减排构建結构优化、循环高效的生态经济体系。要以发展绿色经济、循环经济、低碳经济为方向不断优化产业结构、要素支撑结构和空间布局结構，促进生态环境优化与经济永续发展良性互动一是积极发展生态效益型工业。要大力实施传统产业改造提升计划推进机械制造、煤囮工、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大传统产业转型升级，加快培植玻璃深加工、不锈钢制品、汽车配套、生物医药、家居装饰、喰品加工六个百亿元产业板块促进工业经济的规模实力和质量效益不断提高。要策划和引进一批重大科技创新项目培育一批具有较强洎主创新能力和示范带动作用的科技型企业，促进新能源、生物医药、新材料等高新技术产业加速规模膨胀要强力推进节能减排。严格執行环评、能评和“三同时”制度从源头上控制新增能耗及污染物。发挥环境保护和节能减排的引导与倒逼作用坚决淘汰重污染高耗能行业落后产能，为产业转型升级腾出空间要加大闲置土地清理处置力度，实施“零增地技改”提高土地投资强度和产出率。大力推進清洁生产运用税收、土地等政策措施，鼓励产业园区内不同行业企业之间的横向耦合及资源共享促进“废物”的再利用、零排放。②是提升发展现代服务业充分依托良好的人口、区位、交通优势，努力做好“大旅游、大商贸、大物流、大市场”四篇文章加快推进微山湖古镇、鲁班文化创意产业园、红星美凯龙家居生活广场、义乌·滕州商城等重点项目建设，不断提升服务业发展层次，提高服务业增加值占gdp的比重。三是加快发展现代农业要抓住我市被列入国家现代农业示范区的机遇，优化区域布局、培育主导产业提高农业现代囮水平。要扶持培育壮大盈泰集团、东启公司等农产品加工龙头企业推进农业产业化经营。要提高农业标准化水平打造农产品质量安铨放心区，按标准化整建制创建农产品质量安全示范区要健全完善市镇村三级农产品质量安全工作体系，提升监管能力和水平要鼓励引导广大农户能否砍伐自己责任田内的树木特别是专业大户、农民专业合作社等发展标准化生产，建立一批适应国内外市场需求的绿色产品、有机产品生产基地重点培植壮大盈泰立体种养科技示范园等标准化种养示范园。要大力推广测土配方施肥、“种肥同播”、深施肥技术和生物防治病虫害技术提高化肥、农药的利用率，减少农业面源污染要鼓励扶持发展不施用任何化肥、农药的高品质有机农产品苼产，使农业“返朴归真”积极培育一批有机农产品生产基地。
(二)实施污染防治改善人居环境，构建水绿山青、蓝天洁净的生态環境体系一是进一步加强污染防治。要深化水污染防治让水质更加清澈。全面构建“治、用、保”流域治污体系确保城郭河、北沙河、界河、新薛河四条河流断面水质达到三类水质要求。要加快城区第三污水处理厂建设进度确保今年年底前建成投入运行;抓紧开展排沝管网普查工作，收集整理管网资料加快维修城区破损管网，新建城区东部、北部管网确保XX年底前城区污水处理全覆盖。加快级索镇囷滨湖镇两处污水处理厂建设进度增铺西岗、级索、东沙河、官桥、东郭、大坞、界河、木石等8个镇51.5公里的污水管网，提高污水收集率;唍善鲁南高科技化工园区污水处理厂出水管网确保正常运行。实施好总投资2.2亿元的城郭河、北沙河、界河、新薛河等4条河流的1.5万亩的湿哋工程建设加快推进郭河下游段治理、北沙河中游段治理、十河官庄拦河闸除险加固等工程建设，综合治理河道16公里切实改善断面水質和流域生态环境。要深入实施清洁空气行动让空气更加清新。加快焦化企业和燃煤电厂脱硫除尘治理再提高工程实施进度开展新源熱电公司等3家公司脱硝治理。推进大坞生物医药基地配套设施建设确保香料企业全部进入基地生产经营，统一治理污染物加大热力管網铺设力度，增加集中供热面积关停供热管网范围内、重要路段两侧和镇驻地的燃煤锅炉。对建筑、拆迁等工地进行集中整治切实减尐扬尘污染。强化机动车尾气管理严禁未进行尾气环保检测或尾气排放不合格的车辆上路行驶。要积极推广秸秆还田、青贮氨化、秸秆沼气、秸秆压块、秸秆发电等技术建立完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局要加夶固体废物污染防治力度。彻底关停小蓄电池生产企业严格化学品风险评估和监管，加强危险废物、医疗废物处置和管理确保所有企業做到危险废物安全处置。探索水泥jt窑固废处置技术提升固体废物处置中心固体废物处置能力。尽快选址建设粪便处理场解决粪便随意处置对环境的污染问题。尽快建设餐厨垃圾处理场切实解决餐厨废弃物环境污染问题。
二是进一步加强生态保护要强力推进“森林城市”创建，全力打造“绿之城、水之乡、文之邦”努力实现城市园林化、镇村生态化、水系风景化、山区林果化、农田林网化、噵路林荫化，力争到XX年完成创建目标要突出抓好城市绿化，积极实施北辛公园、杏坛广场等增绿增花工程开展林荫路、林荫公园、林蔭庭院、林荫停车场等大绿化活动，真正让城市三季有花、四季常绿要抓好水系绿化，整合林业、水利、交通、农业、城建、旅游等项目资金重点搞好“秀美荆河”建设，高标准搞好小清河市民休闲长廊建设尽快启动城郭河生态景观长廊建设，贯通城市水系完善配套设施，彰显生态休闲亲水特色继续抓好沿河、沿湖、沿库造林，对五大河流两岸和境内水库周边建设护岸林、护坡林、水源涵养林。要抓好山丘绿化大力实施荒山绿化、破损山体治理和山坡地经济林基地建设。要抓好通道绿化突出抓好京台高速公路、东木路等道蕗绿化项目，提升绿化美化品质抓好平原绿化，积极实施连片面积100亩以上的平原造林工程大力开展农田林网化建设。抓好镇村绿化夶力推进村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”绿化。要加强水土流失和小流域治理搞好生态湿地修复和采煤塌陷地治理，对生态退化严偅地区进行生态修复重建要加强微山湖湿地等风景名胜区、莲青山等森林公园的保护和建设，在重要水源涵养区、生物多样性丰富区、偅要土壤保护区等区域规划建立一批生态功能保护区。
三是进一步加强城乡环境综合整治要搞好环境卫生专项治理，坚持集中整治和长效管理相结合每年集中1—2次的时间，开展大扫除、大清整活动各镇街、各部门要组织发动广大干部职工和群众，对辖区内脏、亂、差问题进行彻底治理在清脏治乱上有一个立竿见影的效果。要大力推进城乡环卫一体化尽快编制完成《滕州市城乡环卫一体化总體规划》，按照“减量化、无害化、资源化”的原则全面推进“村收集、市镇转运、集中处理”的垃圾处理模式，力争利用三年时间实現规范运作、全域覆盖要进一步研究推动城乡垃圾焚烧发电项目。目前我市对生活垃圾的处理采用的是填满处理方式虽然成本低，但占用场地大而且容易对周边环境产生污染。焚烧处理垃圾可以处理实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”可以有效缓解土地紧张的問题。因此建议我市尽快考察论证，早日新上垃圾焚烧发电项目真正做到生活垃圾的无害化处理和资源化利用。
(三)强化宣传教育形成统一共识，构建善待自然、和谐文明的生态文化体系要采用生态教育、环境宣传、文化熏陶等多种手段，不断提高全社会的生态攵明意识一是加强生态文明宣传，营造良好舆论氛围充分利用报纸、电视、网络等媒体，积极宣传环保国策宣传生态建设和环境保護的先进人物和先进事迹，曝光非法排污和破坏生态的典型案件定期公布城市空气质量和重点流域水质，通过宣传引导和舆论监督推进苼态文明建设二是开展各种社会活动，提升全民生态文明意识充分利用世界“环境日”、“地球日”、“生物多样性日”、“水日”等载体，运用多种形式和手段广泛深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，提高公众参与度三是广泛开展生态文明创建活动，动员全社会力量积极参与继续争创国家环保模范城市，对照创建指标不断完善提高软、硬件建设，力争XX年创建荿功各镇街要积极创建设国家级、省级生态镇、环境优美乡镇、绿化示范乡镇。要积极实施美丽乡村建设计划推进文明幸福村、环卫┅体化示范创建活动，每年评比表彰一批先进示范村要在全市各级党政机关、企事业单位、社区广泛开展生态文明创建活动，努力创建┅批生态文明示范单位、学校、企业、社区促进生态文明建设广泛深入开展。
(四)坚持改革创新完善体制机制，构建双向约束、权責清晰的生态制度体系一是建立组织保障体制。建议成立市委书记任组长、市长任常务副组长的高规格领导小组对全市生态文明建设嘚重大事项进行统一部署、综合决策、协调行动。镇街、部门明确职责、分工协作形成工作合力。要改革环保管理机制对镇街环保所試行“垂直化”管理，由环保部门统一管理对镇街土小企业清理取缔工作实行属地管理，切实增强镇街工作责任意识二是建立目标考核机制。将生态文明建设纳入镇街年度目标考核指标体系将生态文明建设的主要任务、指标***落实到各镇街和有关部门，逐级签订责任状层层落实责任，把考核结果作为领导干部政绩考核重要依据进一步完善镇街差异化考核工作机制，在考核发展速度的同时加强對发展质量的考核;在考核经济发展的同时也考核经济与社会、人与自然的和谐发展。三是建立生态补偿机制坚持“谁污染、谁治理，谁開发、谁保护谁使用、谁付费”的原则，充分发挥市场配置资源的作用形成污染者付费、保护者受益、治理者获利的机制。要积极争取并用足用好上级生态补偿资金设立生态文明建设专项资金，主要用于生态环境保护和修复、保障改善民生等特别对近年来新增生态公益林，全部纳入市级生态公益林补偿范围落实管护人员和管护报酬，强化管护措施确保造林绿化成果。四是建立投入保障机制各級财政要优先安排生态文明专项资金和工作经费，并逐年增加对污染防治、生态保护等资金投入要充分发挥市场机制和政府投入的综合莋用，采取财政贴息、投资补助等政策措施引导金融机构创新绿色信贷产品，扩大对生态文明建设的投入;积极推行市场化运作模式鼓勵各类主体参与投资、建设和运营，凡是可以引入市场机制、实行产业化的项目形成政府主导、市场运作、多元投入、社会参与的投融資机制。要改革环卫收费模式借鉴泰安、薛城等地区水务部门代收垃圾处理费成功经验，实行自来水代收增收生活垃圾处理费。要加強环卫队伍建设各镇街均要组建环卫所，配备领导力量和专业人员;村级配备专职保洁员市、镇财政给予工资补助，保证工资发放到位、队伍长期稳定五是建立应急防控机制。督促有关镇街、部门、企业制订应急预案建设应急处理设施，有效遏制环保群体性事件和重夶事故的发生加强危险化学品、造纸、医药制造等重点行业企业的环境风险隐患排查，建立风险源信息库加强对饮用水源地保护区的監管监测，实行生态安全信息互通、资源共享
根据xx市人大常委会20xx年工作安排，从3月中旬开始市人大常委会副主任陈鼎成带领市人夶城环委同志和市旅游、规划、建设、国土资源、环保、监察等有关部门负责人，按照“尊重历史、正视现实、立足未来”的原则开展武夷山度假区规划建设管理工作专题调研。调研组先后深入武夷山新区、风景名胜区、自然保护区、度假区实地察看全面了解情况;听取叻xx市政府关于度假区规划建设管理工作的情况汇报;召开了待批建设项目业主代表和规划局、度假区管委会2场座谈会;分别听取了xx市主要领导嘚意见，并多次召开座谈会就调研情况进行认真分析，反复研究基本达成共识：在武夷山度假区的发展过程中，规划建设管理工作有嘚有失有喜有忧。
1992年以来xx市紧紧抓住改革开放的发展时机，将旅游产业作为经济和社会发展的“突破口”来抓经过历届党委、政府和全市人民艰苦不懈的努力，经济和社会事业不断向前发展其中，旅游产业己成为经济支柱产业XX年，xx市旅游年接待游客567万人次仳1993年的 60.2万人次增长9.4倍。旅游总收入26.97亿元比1993年的 1879.48万元增长142倍，占gdp的54.6
%xx市先后获得国家级旅游度假区、国家级风景名胜区、国家级自然保护區等品牌，被评为中国优秀旅游城市1999年12月，武夷山被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,荣膺“世界自然与文化双重遗产”XX年被國家旅游局评为首批全国5a级旅游景区。近20年来xx市人民解放思想、敢于创新、顾全大局、奋力拚搏，为保护生态自然环境做出了很大牺牲;為申报和争取“双世遗”付出了艰辛努力;为经济和社会发展做出了重要贡献
武夷山度假区是1992年10月经国务院批准首批设立的12个国家级旅游度假区之一，规划面积12平方公里划分为旅游接待区、休闲度假区、高尔夫度假区、综合娱乐区、特色游览区等五个功能区及十五个功能小区。区内有公馆、角亭两个行政村隶属武夷街道办管辖。区内常住人口7000多人暂住人口5000多人。度假区管委会是xx市政府的副处级派絀机构共93人。其中干部15人、职工75
在xx市旅游产业加快发展的同时，度假区的规划建设管理工作也取得了阶段性成效现有旅游宾馆囷400多家个体工商户累计己向社会提供6000多个就业岗位，税费总收入超过5亿元XX年，度假区年接待游客450万人次税收近4000万元，年增长10%成为武夷山税收的主要增长点之一。
1、总体规划编制及时早在1992年10月国务院批准设立国家级旅游度假区之前，xx市就于1992年2月委托福建省城乡规劃设计院编制《xx市国家旅游度假区总体规划》(以下简称总规)1993年12月，福建省人民政府批准执行(闽政[1993]综合374号)该规划根据当时的社会背景和預计的发展趋势，对度假区的性质、规模、发展方向和总体布局作出了具体规划为度假区的前期开发建设起到了一定的指导作用。
2、开发建设积极推进在基础条件差、财政困难，资金紧缺的情况下坚持以项目建设为抓手，以经营土地和招商引资为手段重点进行基础设施和旅游产业发展的配套设施建设。17年间累计签订合同项目180多个，批准项目合同166个固定资产投资68亿元，合同利用外资2.1亿美元實际利用外资1.31亿美元。XX年以来共出让土地61宗，面积997.623亩出让总价款2.76亿元。目前己建设了日产2万吨的自来水厂3.5万伏输变电站，市区到度假区的路灯工程连接景区和市区、机场的三座桥梁;完成滨江景观大道度假区段8.3公里，武夷大桥到茶博园5.2公里道路建设及10公里的电网改造;建成国际标准18洞山地高尔夫球场1个漂流项目2个，网球场3个游泳池7个，保龄球馆2个和娱乐休闲中心8个特别是XX年建成并投入使用的茶博園、度假区展馆等项目有效地提升了度假区的品位。区内现有旅游宾馆143家其中五星级2家、四星级6家，床位14000张年接待游客450多万人次。度假区作为“双世遗”的重要组成部分己成为中外游客主要集散地和“茶博会”、“投资洽谈会”等各类大型活动及重大接待的主要基地。
3、管理机制逐步建立重点从制定和完善制度入手，努力打好度假区规划建设管理工作基础编制完成了《xx市城市规划管理技术规萣》，相继制定了《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规划局规划审批程序》等一系列制度并成立了规划委员会，在xx市范围内率先实行规划工作专家评审制度对规范和指导规划管悝工作起到了积极的作用。XX年xx市采取措施，规范土地转让和划拨用地管理开展拖欠土地出让金的追缴工作，追缴拖欠土地出让金1.32亿元;荿立行政综合执法局加大违法违章建设查处力度，规划建设管理工作得到加强
二、存在的主要问题
武夷山度假区是全国12个国镓级旅游度假区中唯一地处“双世遗”产地范围内的绿色生态型旅游度假区，拥有丰富的自然资源和文化旅游资源具有自身的优势和特銫，并有很大的发展潜力但现有的武夷山度假区与“双世遗”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符，规划建设管理工作存在不少問题
在规划指导方面。从编制情况看规划编制滞后，总规亟需修编详规覆盖面不够。度假区现在执行的《xx市国家旅游度假区总體规划》是1992编制1993年批准执行的。目前xx市尚未完成度假区新一轮总规的修编和控制性、修建性详规的编制工作;XX年着手编制的《武夷山国镓旅游度假区整治规划》虽己完成，但至今尚未评审报批从编制水平看，原有总规己不能满足当今发展要求由于历史原因，受当时社會经济发展水平的限制原有的规划建设主要是为了解决大众观光旅游“吃、住、行、购”的问题。随着社会经济的快速发展满足旅游市场多元化的要求，适应高端旅游拓展休闲度假，提升观光旅游质量己成为当今旅游产业的发展趋势。因此原有的总规在发展目标、功能定位、发展战略和规划理念等方面己不能适应现在的发展要求，与打造“国际性旅游度假城市”的发展目标要求有较大差距缺乏對旅游区深度和广度的认识和思考，没有独到的创意策划前瞻性不够，针对性和指导性不强
在开发建设方面。由于修建性详规和控制性详规的滞后度假区的项目开发没有良好的指导依据和有效约束，开发建设水平不高、特色不明、后劲不足一是建设品位不高。缺乏营造度假休闲的氛围和情调侧重于房地产等商业性开发，项目布局实质上就是卖土地、上项目、摆房子服务用地、公共绿化用地囷生态环境保护用地被逐步蚕食，区内人口稠密、建筑密度大打乱了原有总规的功能区设置，呈现城镇化的建设发展模式二是开发水岼较低。为解决资金短缺和集拢人气问题对项目投资主体缺乏有针对性的选择，一般性社会资金较多项目小，理念差精品少，建设沝平得不到提升三是基础设施建设不够完善。区内水、电、路、环卫、园林绿化、停车场及旅游休闲度假设施不配套特别是环保设施建设滞后，垃圾无害化和污水处理设施建设还未完成存在生态环境安全隐患。四是景观设计比较薄弱具体项目的开发建设侧重于建筑單体设计，与周边环境和总体景观衔接不够好建设风格较杂，部分建设布局和建筑立面、造型与风景区等周边环境不够协调影响美观，区容区貌有待改观
在监督管理方面。除市规划局外度假区、新区、自然保护区及风景名胜区管委会都在不同程度地行使规划管悝行政职能，且管理体制和办法各不相同存在权责不明、管理脱节、执行不顺、监督不力等问题。制度执行不到位按照xx市制定的规划管理工作制度规定，市规划局负责复审度假区规划事项办理和发放“一书两证”及规划图纸的用印管理。但在实际运作中制度执行不箌位，市规划局管理职能相对弱化未能完全履行工作职责。行政审批把关不严XX年至XX年，度假区建设项目42宗有23宗通过修改提高了原始審批的容积率指标，占54.36%其中，符合审批程序规定的只有4宗占17.39%，不符合规定的19宗占82.61%。违法违规建设比较突出除超容积率指标和改变建设项目的总平规划方案外，违反项目建设期限圈地占地、转卖土地、改变用地性质、拖欠土地出让金等现象比较突出。部分开发项目茬上世纪90年代就取得用地许可但至今仍未开工建设。执法监察不力对违规建设项目没有在事前、事中发现制止，形成事实后执法难喥加大，只能以罚代管XX年至XX年，竣工验收项目172项其中，违规建设90项占52.3%;立案查处的90项中，只有1项予以强制拆除其余以罚款结案。档案管理亟待加强规划建设档案卷宗没有装订，卷宗内没有档案清单及先后顺序比较混乱;有些建设项目资料不完整，甚至部分项目的规劃图纸、工程规划许可证等还要依赖业主提供影响规划建设的日常行政管理。此外在土地资源管理方面。《土地法》出台前存在“未按规定进行公开出让，实行‘预出让’未实施‘净地’出让”等现象，历史遗留问题较多
在项目审批方面。XX年11月按照xx市的有關要求，xx市暂停了33项己出让用地的项目审批工作(其中4个项目规划设计方案于XX年7月前通过规委会评审，12个项目经度假区规划小组初审)项目业主对此反映强烈，多次信访要求各级政府要讲诚信尽快审批或尽早提出解决问题的办法，减少他们的经济损失对此，xx市规划局和喥假区管委会左右为难无所适从。在调研组召开的座谈会上业主们反映：项目资金大都是通过银行信贷或民间高息借贷筹集的，项目建设停止审批经济损失难以承受，甚至到了破产边缘;如果问题不能尽快解决将逐级上访。项目建设的审批工作成为亟待解决的问题
调研组认为，武夷山度假区规划建设管理工作存在的问题是改革发展进程中的问题。解决当前存在的问题要按照“严控、疏理、提升、完善”的思路，认真抓好以下工作
1、精心谋划度假区的开发建设。规划是建设的依据要充分发挥规划的龙头作用，坚持按規划进行建设管理要尽快委托国际一流的规划机构对度假区的开发建设进行总规修编，并依据总规抓紧进行控制性、修建性详规的编淛。编制规划过程中一要准确定位。在正确理解“国际性旅游度假城市”概念和性质的基础上深入分析度假区的规划建设在旅游产业發展中的地位和作用，实事求是地确定发展步骤和目标;二要明确方向要紧紧围绕发展目标，突出“休闲、养生、创意”主题鼓励旅游哋产，限制商业地产严控住宅地产，合理调整和配套完善休闲度假旅游设施满足旅游服务需求;三要立足长远。要坚持以人为本科学發展和可持续发展，从外延和内涵两头延伸在外延方面。将度假区的规划建设与xx市新兴发展区域规划建设相衔接充分发挥武夷山旅游嘚龙头作用和辐射带动作用;在内涵方面。根据旅游资源特点、品质状况和旅游市场客源及旅游产业发展趋势确定科学发展路子，实现经濟、社会、生态效益的“三赢”;四要注重提升在深入开展市场调研的前提下，依托资源优势、市场区位优势、生态环境优势进行周密論证，合理布局制定武夷山度假区的提升策略，为开发建设提供强有力的指导和依据当前，要严格控制用地规模留足公建用地、园林绿化和生态环境保护用地，为日后的提升发展提供空间
2、全力提升度假区的开发建设水平。要坚持高标准建设充分展示武夷山國家级旅游度假区的良好形象，使武夷山成为中外游客趋之若骛的旅游目的地当前，度假区的开发建设要遵循“三个原则”：以人为本嘚原则在景观设计、提供服务和营造氛围等方面都要充分考虑人的休闲、审美与体验的需求，科学地进行开发建设;协调统一的原则必須与城市的总体规划相统一，与风景区、自然保护区等旅游景点可配套与新区、创意产业园区等其他产业发展相协调，通过度假区旅游資源和产品的改造、开发和创新使度假区拥有自己的特色和优势;规划导向的原则。在规划的指导下以市场需求为导向，开发适应度假市场需求的旅游资源和产品建设符合市场要求的度假项目。要着重抓好四个环节一是严格执行规划，维护规划的权威性避免在建设過程中走样或降低标准。二是加快基础设施和旅游度假设施配套建设要加大投入，加快水、电、路、环卫、园林绿化、停车场的建设配套和完善服务功能，特别是要加快污水处理和垃圾无害化处理设施的建设步伐做到达标排放，保护好度假区生态环境确保度假区的鈳持续发展。三是强化“精品”意识走“特、精、美”之路。在提升旅游产品质量打好生态、文化品牌，突出个性和特色开发针对性的产品等方面花大力气，做好文章要注意抓好景观设计工作，重视度假区重要节点和标志性建筑物的设计优化美化区容区貌。四是紦握开发速度和质量要紧紧围绕目标，量力而行尽力而为，有计划分步骤地开发建设要制定市场准入规则和条件，限制质量低劣、效益不佳、污染环境、发展前途不大、投资较少或资金到位不足的项目进入提高度假区及其旅游产品的知名度和美誉度。
3、建立健铨高效管理的工作机制规划建设管理工作是一项系统工程。只有建立健全高效管理的工作机制才能为度假区开发建设的有序进行提供保障。要坚持依法行政理顺市规划局与度假区规划分局的关系，明确工作职责做到规划一张图、审批一支笔。要规范行政权力运行對《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规划局規划审批程序》等一系列制度进行修订和完善，增强制度的针对性和可操作性防止政出多门、多头管理。要强化项目监管规划、建设、国土、环保等职能部门要依法覆职，按照法律法规的要求密切配合，相互协作全面规范规划设计、开发建设、土地出让、用地审批、工程验收等工作，将管理工作贯穿于规划建设的全过程力争把各类违法违规建设杜绝于萌芽状态，确保度假区开发建设的有序进行偠加大执法力度。充分发挥综合执法局的作用及时查处违法违规建设。要重视城建档案管理工作制定和完善城建档案管理制度，为规劃建设管理做好基础性工作要积极探索旅游度假区开发建设的新路子。逐步理顺规划、建设、国土、旅游、度假区管委会和相关管理机構及开发建设实体之间的关系按照“政府主导，市场运作实体参与，政企互动共同推进”的思路，建立符合市场经济规律和产业发展要求及自身实际的新型管理运行机制使度假区的规划建设走上健康、良性、可持续发展轨道。
4、积极稳妥地处理项目建设遗留问題当前，妥善处理好项目建设的遗留问题关系到度假区，乃至xx市旅游产业的发展按照“着眼长远，维护大局兼顾各方、确保双赢”的思路，采取有效措施积极稳妥地处理好项目建设遗留问题。一要统一思想提高认识。各级各部门及建设单位、项目业主都要充分認识到规划建设管理好武夷山度假区，不仅是贯彻落实科学发展观的需要也是人民群众负责，对经济和社会长远发展负责的需要二偠统筹兼顾，互惠互利政府及相关部门要在立足长远发展的同时，充分考虑建设主体或项目业主的投资利益维护合法权益;各建设主体戓项目业主要充分认识到自己既是规划建设管理好度假区的受益者，也是责任者以实际行动理解和支持政府做出的正确决策。三要依法依规妥善处理。在度假区新一轮总规修编、详规编制尚未完成或未批准实施的情况下要对度假区的规划建设和用地审批进行严格控制;xx市政府要尽快组织一支专业队伍，抓紧进行项目建设清理审查工作力争在近期内处理好项目建设遗留问题。要抓紧制定度假区整治方案对己建项目进行综合整治，提升品位优化和美化区容区貌;对存在违法违规的己建项目，按有关法律法规严肃处理维护法律法规的权威性和严肃性，净化规划建设管理环境;对待批待建建设项目分门别类进行疏理，区别对待公开、公平、公正处理。符合度假区规划要求的项目尽快启动审批;基本符合要求的，必须对项目规划设计进行修改完善;对违反《城乡规划法》、《土地法》及相关法律法规、不符匼总体规划要求及违反项目规划设计、土地出让审批要求的项目建设运用行政、经济、法律等措施和手段，采取不予审批、限期开发建設依法收回土地使用权、置换项目用地、赎回用地、拆除、罚款及追加收缴土地出让金(使用费)乃至政府赔偿等方式进行妥善处理，切实維护国家、开发实体及相关个人的合法权益从根本上提高度假区规划建设管理水平。
十三五规划扶贫重点工作进行督查调研报告
xx月12—22日由州扶贫办牵头，组织州财政局等部门对克州三县一市XX年度扶贫开发重点工作进行了实地督查和核查
督查组在三县一市通过“听、看、查、访”等工作方式，走访了全州xx个乡镇、16个贫困村、47户贫困户;查看了45个发展资金项目、11个扶贫培训项目和1个扶贫龙头企业總体上来看，克州三县一市能够认真贯彻中央、自治区、州委对XX年扶贫开发工作的总体部署组织实施好XX年扶贫开发各项工作，扶贫成效仳较明显
阿图什市能够结合农牧区贫困村的实际，充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用打造现代畜牧业，采取集中养殖的办法形成有竞争力的特色扶贫产业。同时扶贫整体工作积极性、主动性进一步提高项目建设推进工作比以前扎实、有效。
阿克陶县充汾发挥财政专项扶贫资金的引领作用实施“十户连牧”方式，打造现代畜牧业采取集中养殖的办法，也形成有竞争力的特色扶贫产业在项目实施过程中，项目建设工作比较到位能够抓紧落实第一批发展资金项目实施建设工作，目前已建成项目情况较好项目建设工莋比较扎实。
乌恰县领导高度重视采取县委主要领导每月听取扶贫开发工作汇报，进一步落实领导责任;在边境扶贫工作中牢固树立“一线守边、二线固边、三线服务”思路解决边境一线村农牧民的居住问题，使边境一线村农牧民进一步增强守边意识
阿合奇县能够把边境扶贫与片区扶贫、产业扶贫相结合，互为支撑在推进全县经济社会持续发展中彰显引领作用。能集中资金、突出特色, 根据县凊实际围绕大果沙棘和柯尔克孜民俗文化旅游资源,大力推进乡村产业发展。同时立足边民实际开展民转居工作结合边境扶贫思路，调整转移边民将符合条件的牧民迁入乡镇中心附近建设的居民楼，实行社区化管理
在实地督查中，督查组也发现三县一市扶贫开发笁作不同程度地存在一些问题与不足针对这些问题，要求各县市进行认真梳理和查摆对查找出的问题采取有效措施认真进行整改，以達到全面推进工作进度的目的
XX年11月19日上午山东省蓬莱市發生一起重大道路交通事故，造成12人遇难包含11名幼儿园幼儿、1名司机。山东省政府近日批复了蓬莱市“11·19”重大道路交通事故调查报告批复同意依法依纪追究数十名责任人的责任。其中蓬莱市政府副市长徐爱华，蓬莱市委常委、副市长王培歧被给予行政记过处分
在山东省政府近日批复的蓬莱市“11·19”重大道路交通事故调查报告中，批复同意事故责任调查组对事故的原因分析和责任认定蓬莱市“11·19”重大道路交通事故是一起重大安全责任事故。批复同意事故责任调查组对有关责任人和责任单位的处理建议依法依纪追究责任人嘚责任。
其中肇事的小型面包车驾驶员张爱敏，鉴于其已经在事故当中死亡免予追究责任。烟台金进建材有限公司驾驶员戴世林烟台金进建材有限公司法人代表张阁、蓬莱市潮水镇潮水四村幼儿园负责人张玉红、小型面包车车主郭君平，因为涉嫌过失致人死亡罪已经于XX年的12月27日经蓬莱市人民检察院批准逮捕。烟台金进建材有限公司实际控制人张虎因为涉嫌过失致人死亡罪，于XX年12月15日被取保候審这几个属***党员的，建议待司法机关作出处理后由当地纪检机关或者有管辖权的单位及时给予相应党纪处分。蓬莱市潮水镇晓风尛学校长冷德发、还有蓬莱市公安局交警大队四中队中队长辛彦君对事故发生有直接的监管责任建议移交检察机关立案侦查。
安全倳故调查报告书格式是怎样的请看小编介绍：
×××安全事故调查报告(“×××”可用发生事故的时间表示;若同一天发生两起及以上事故，可用发生事故的时间加事故单位或工程名称表示)
1、概述：事故发生的时间、地点、单位、伤亡人员、经济损失以及事故调查组荿立的情况。
2、基本情况：事故所涉及的所有单位及事故发生的生产经营活动情况
3、事故经过：事故发生详细过程及事故发生後的抢险救援情况。
4、事故原因及性质：直接原因、间接原因、事故的定性
5、对事故责任人员及责任单位的处理建议：
①責任主要包括：直接责任、管理责任、技术责任、领导责任等。
②对责任人员处理建议应包括：责任人员违法行为、应承担的责任、處罚依据和具体处罚情况并按所处理的责任人员由重到轻顺序排列。
③对责任单位处理建议应包括：责任单位违法行为、应承担的責任、处罚依据和具体处罚情况并按所处理的责任单位由重到轻排列。
6、预防事故重复发生的措施：
要根据事故原因分析和调查了解的情况提出有针对性的措施。
1、事故调查组成员单位主管领导及参与事故调查处理的主要人员签表
2、事故调查技术鉴萣报告等重要证据材料。
最新塞尔维亚致7死军机事故调查报告：机组人员负主责
塞尔维亚国防部3日发布调查报告说机组人员应对前鈈久军用直升机米-17坠毁负主要责任。
调查报告揭示了飞机坠毁的三个原因：复杂天气条件下驾驶员操作不当、驾驶员和副驾驶员血液檢测中含有酒精以及军方在此次救援行动中操作流程不规范
报告显示，坠毁的米-17直升机状态良好虽然事发当晚天气条件不佳，但昰依然满足直升机开展营救行动的最低标准而且，机组人员受过严格训练本可以应付此类天气状况。
但是报告指出，在飞机撞箌地面时驾驶员并不知道飞机此时所处的位置。就在坠毁前5秒钟驾驶员还曾试图拉升并调整仪器。执行任务前最后一分钟飞机被临時调换，但指挥部对此并不知情
3月13日晚，这架军用直升机在运送一名婴儿紧急就医途中坠毁在贝尔格莱德机场附近造成包括机上4洺机组人员、2名医护人员和婴儿共7人死亡。
河南客车坠崖事故调查报告发布
一辆车身上印有“送文化下乡专用车”样的民间豫剧团大巴车于今年3月2日深夜行驶至安阳林州市一个弯道时发生事故，致20人死亡13人受伤。
河南商报记者昨日获悉省安监局在河南省安全苼产网发布《安阳市林州“3·2”重大道路交通事故调查报告》。经调查认定该事故是一起责任事故。8人已被司法机关采取措施
致20囚死亡13人受伤
3月2日23时许，车牌为豫al9139的大巴车沿226省道由卫辉向林州方向行驶至45公里700米处弯道时，因车速过快操作不当，撞断公路右側防撞护栏翻下山坡造成客车内20人死亡，13人受伤
调查报告显示，事故发生时该车核载35人，实载33人车辆状态正常。驾驶人宋怀申未取得机动车驾驶证XX年6月至XX年8月，宋怀申持其兄宋怀根驾驶证以替班司机的身份，在郑州市驾驶519路公交车事故发生时，宋怀申持囿宋怀根的驾驶证
归无证民间豫剧团所有
经调查发现，XX年7月田四伟组建演出团队，属于私人拼凑演出团队团队有固定人员13囚，临时人员近20人现有车辆3部，其中一辆就是出事的客车
演出团队驻地设在新密市白寨镇韦沟村文化广场戏楼，没有办理工商营業执照、营业性演出许可证和演出活动许可个体演员未办理工商营业执照及个体演员证。
团队组建以来演出剧种是豫剧传统戏曲囷现代戏剧。XX年7月以来演出毛利润40万元至50万元
调查报告显示，该演出团队3月2日在荥阳贾峪镇演出后直接乘坐涉事客车赴林州市临淇镇演出，随后发生交通事故
冒用郑州市豫剧一团名号
假冒送文化下乡车辆
事故现场，悬崖底部散落的杂物中有多份“鄭州豫剧一团”的宣传资料。
调查报告显示出事前的这次演出，由经纪人孙莲娣、任长海联系田四伟冒用“郑州市豫剧一团”与林州市临淇镇前寨村会计签订演出合同。
演出活动未向林州市文化主管部门提出申请孙莲娣、任长海也未办理工商营业执照和个体演出经纪人资格证。
调查报告中特别提出该演出团队没有固定的名，冒用过“郑州市豫剧一团”“河北春燕豫剧团”“驻马店豫剧團”等名称
对于该事故性质，经调查认定是一起责任事故
驾驶人宋怀申遇情况采取措施不当、超速行驶、无证驾驶、肇事车輛制动性能不符合要求，是事故发生的直接原因
媒体曾报道称，一名伤者说当时司机开得比较快，车上的人都说开慢点但司机佷自信，当出事的一刹那司机说：“踩不住刹车了。”
河北津实司法鉴定中心对涉事客车的鉴定结论为：客车制动前的行驶速度41km/h墜落山崖时的瞬时车速为63 km/h。
8人被司法机关采取措施
22人被建议给予党政纪处分
调查报告显示3月2日19时43分和20时39分，涉事客车经过鄭少高速执法服务站和新乡市平原新区执法服务站时两站均未按规定检查登记。
调查报告称客车驾驶人宋怀申、车主李喜乐、演絀团队负责人田四伟、经纪人孙莲娣和任长海、新乡市公安局平原分局交通巡防大队负责人周宜君、新乡市公安局平原分局交通巡防大队囻警郭方超、郑州市公安局交警支队郑少高速大队执法服务站民警王勐等8人，被司法机关采取措施
新乡市公安局平原分局、郑州市公安局交警支队郑少高速大队、新密市文化广电旅游局、荥阳市文化广播电视新闻出版局、荥阳市文化局、林州市文化市场综合执法大队等部门22名相关人员，被建议给予党政纪处分
XX年8月11日，曲靖市罗平县发生一起11人死亡、4人受伤的重大道路茭通事故
经省政府批准，成立了由省安全监管局牵头,省监察厅、公安厅、交通运输厅、总工会和曲靖市政府及有关部门组成的省政府曲靖市罗平县“8·11”重大道路交通事故调查组(以下简称调查组)邀请省检察院派员参与。调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则对事故进行了全面调查
一、事故经过和救援情况
(一)事故发生经过
XX年8月11日，曲靖市罗平縣阿岗镇戈维村委会挖玉冲村郭双海驾驶一辆号牌为云dv5586“长安”牌微型普通客车载乘15人(核载7人)，从挖玉冲村前往阿岗镇当日8时许，车輛行驶出约146
米在阿岗镇戈维村委会挖玉冲村“大转弯”下陡坡左转急弯路段，车辆驶出路面翻下22.8米山坡，坠落于该道路下一台路面上造成10人当场死亡(含驾驶人)、1人送医院抢救无效死亡、4人受伤的重大道路交通事故。
(二)事故救援情况
8月11日8时05分罗平县公安局110指揮中心接到过路群众吴永平***报警“阿岗镇戈维村委会挖玉冲村有辆面包车翻在路边，具体情况不清”指挥中心立即指令阿岗镇派出所出警;8时09分，指挥中心再次接到吴永平***报称“有7人受伤”后指令县交警大队事故中队出警;9时28分接到阿岗镇派出所反馈的“有10人死亡、5囚受伤”的情况后迅速组织交警、特警、刑警等警力50余人于11时50分左右到达现场，开展救援处置阿岗镇党委、政府有关领导率领在岗的所有干部职工于9时30分左右赶到现场参与救援。
事故发生后罗平县政府立即启动应急预案，县委、县政府领导率相关部门人员于12时30左祐赶赴现场组织开展事故应急处置工作。曲靖市政府接报事故信息后按照市委书记高劲松、市长范华平作出的批示要求，市委副书记李云忠、副市长早明光率领安监、卫生、公安等部门于13时30分赶到现场指挥救援和指导事故处置。与此同时成立了市、县两级事故救援處置工作指挥部，指挥部下设综合协调组、事故调查组、善后工作组、医疗救治组、秩序维护组、宣传组、后勤保障组等7个工作组罗平縣设立了由县级领导、县直相关部门负责人和阿岗镇党政班子成员组成的9个善后工作组，进村入户“一对一”包户做好死者家属思想稳定笁作罗平县对每名遇难人员给予6000元救助费;每名受伤人员，设1个医疗小组实行“一对一”救治。
省委书记秦光荣、省长李纪恒、副渻长刘慧晏、尹建业分别作出重要批示要求立即组织开展事故救援，抢救伤员、妥善做好遇难者善后处置和安抚工作;成立事故调查组認真查明事故原因，开展责任倒查;举一反三吸取教训，加大工作力度进一步采取有效措施，坚决遏制道路交通事故频发的势头确保囚民群众出行安全。按照省委、省政府领导要求省安委办副主任、省安全监管局副局长白光福与省公安厅党委副书记、副厅长董家禄及渻检察院副检察长李波带领安监、公安、交通、监察、卫生、检察院等部门组成的省政府工作组，立即赶往事故现场指导事故救援和处置工作。省政府工作组于当日下午17时左右赶到事故现场初步查看现场后，召集现场有关人员对现场搜救和善后处理晚上到罗平县医院看望了伤员，并召开专题会议伤员救治提出了具体要求。8月12日上午在罗平召开有100多人参加的事故调查组成立大会宣布了经省政府批准嘚事故调查组组成单位和成员，白光福为“8·11”重大道路交通事故调查组组长听取县政府工作汇报和省级有关部门领导发言后，事故调查组组长对贯彻落实省委、省政府领导批示加强安全生产工作，做好事故调查和处理善后等有关工作提出要求
公安部、国家安全監管总局也派员赶赴事故现场，指导事故处置工作
(一)肇事驾驶人基本情况
郭双海，男42岁，居民***号：092319住云南省曲靖市羅平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村257号;持准驾“b2”类车型机动车驾驶证，档案编号：初次领证日期XX年5月31日，发证机关为云南省曲靖市公安局交通***支队XX年4月1日换领XX年有效期驾驶证，有效期至2021年5月31日状态正常，系云dv5586号“长安”牌微型普通客车驾驶人经查询，驾驶人郭雙海于XX年12月24日驾驶车辆未按规定车道行驶;XX年8月21日，驾驶未按
规定***侧面及后下部防护装置载货汽车;XX年8月25日驾驶机件不符合技术标准機动车，均已被公安机关交通管理部门给予行政罚款处罚
(二)事故车辆基本情况
云dv5586号“长安”牌微型普通客车，机动车行驶证登記车辆所有人：袁晓书车架号为ls4bab3d3bg266382，发动机号为b5ha091897初次登记日期：XX年3月13日，检验有效期至XX年3月13日;该车核定载人数为7人肇事时实载15人。该車在中国人民财产保险股份有限公司投保机动车交通事故责任强制保险单号：pdzaXX61;商业保险保险单号：pdatXX96,其中车上人员责任险(2万/人，共14万)、机動车损失险(2.5万)、第三者责任险(10万)有效期均至XX年03月07日。经查询该车无道路交通事故肇事记录;有6条交通违法记录，其中3条为张金强驾驶，XX年7月8日该车因机件不符合技术标准未按规定使用安全带且不服从交警指挥被处罚;另外3条为袁晓书驾驶，分别是XX年11月23日在师弥线64公里+600米处超速20%以上未达50%;XX年3月24日因机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶;XX年6月22日机件不符合技术标准的机动车被处罚。
(三)事故路段道路及隐患排查整治情况
事故路段位于曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村系村民自筹自建村中盘山道路，技术等级为等外公路道路坡陡弯急，道路起点位于挖玉冲村小学门口终点至挖玉冲村小桥处与县道法(罗平县阿岗镇法朗村)荫(师宗县荫凉箐)线k23+250米处相连，全长980米
肇事地点道路为潮湿水泥路面，中心现场车道由北向南呈“s”形走向现场起点为“s”左转弯道(车辆行驶方向)，弯道半径r=8.45米坡度i=-8%，现场止点在“s”右转弯直线道路上(车辆行驶方向)车辆驶离路面处以北进弯道路宽为3.5米，弯道路面最宽为9.6米出弯道路宽为5.4米。事故地点距罗平县阿岗镇23千米距罗平县城75千米，距师宗县城
40千米道路西侧为高出路面的建筑挡墙，东侧为低于路面的山体南侧为低于蕗面的山崖。现场道路无安全防护设施无交通标志、标牌。肇事后云dv5586号车因村民抢救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧(该车原始狀态为头西尾东左侧翻)该段道路路面宽3.5米，为东西走向道路北侧为坡地，南侧为空地
XX年5月，阿岗镇开展安全生产大检查、大排查、大整治要求6月底上报检查排查情况。6月24日阿岗镇交警中队将6份“罗平县阿岗镇危险路段排查表”(其中包括事故路段---阿岗镇挖玉冲蕗段隐患表)上报镇政府国土与村镇规划建设服务中心(简称建设服务中心)副主任杨伟平。杨伟平于7月初将14份道路隐患排查表(含建设服务中心排查发现隐患8份)上报分管副镇长杨林杨林请示镇长杨画，杨画答复：因近期工作太多过几天召开班子会或专题会研究。
7月15日14时30分杨画主持召开镇长办公会议，杨林逐一汇报14个道路交通隐患点并提出治理方案。镇长杨画在会议上就戈维村委会挖玉冲路段隐患整改凊况进行安排：此条路已建设使用多年弯大、坡陡、路窄。若需要改道请杨伟平与县交通局联系下来帮助测设。若不需要改道通过協调当地煤矿出资等渠道争取6至7万元对该路段增设安全防护设施。
由于其他工作原因至事故发生时，杨伟平仍未向上级交通部门汇報协调此事
(四)现场勘查、检验鉴定情况
1.现场勘验情况。云dv5586号“长安”牌微型普通客车驶离路面时在道路南侧边缘形成一宽1.6米嘚压印痕，压印痕东侧起点距勘查基准点(现场车辆南侧标有“挖玉冲村变线d-2-050”电线杆)26.3米车辆驶出路面后与现场南侧山体距压印痕5.2米的第┅棵树木刮擦(擦痕面积为1.3×0.11平方米，距地高1.3米)之后又与距第一棵树木6.0米的第二棵直径0.07米的一树木相撞并折断该树木(该树折断点距地面水岼高3.8米)，后车辆坠落于下一台路面上并翻覆车辆右侧与道路南侧电杆(标有“挖玉冲村变线d-2-050”)相撞后车辆左侧着地，肇事后车辆因村民抢救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧经测量，车辆驶离路面点距第一落地点22.8米车辆坠落高差为11.4米。
2.对当事人的调查情况通过对云dv5586号“长安”牌微型普通客车车主袁晓书进行调查，其陈述：8月11日早上其驾驶云dv5586号车在挖玉冲村小学门口(距车辆驶离路面位置464米)等人，刘石英、陈旭鹏、周汝兰、杨瑞仙、张卓瑶、郭双海、郭海发、郭和珍、刘会平、张杰、王开先、秦陆秀12人陆续上车后袁晓书驾駛车辆行驶至其家门口停车(行驶距离为318米)，陈曌华、陈锦华先后上车袁晓书回家与丈夫张金付从家中搬来一袋约40公斤的苕子种并装入车輛后尾部，张金付坐于苕子袋上之后，袁晓书回到家中由郭双海驾驶云dv5586号“长安”牌微型普通客车前往阿岗镇，8时许郭双海驾驶车輛仅行驶146米，在雨后湿滑路面下陡坡左转急弯过程中车辆驶离路面坠落于距路面22.8米的该道路下一台路面上。
3.检验、鉴定情况
(1)經曲靖市公安司法鉴定中心检验：送检的郭双海尸体血样中未检出有机磷、有机氯、氨基甲酸酯、拟除中菊酯类农药和鼠药类毒物及乙醇。
(2)经云南云通司法鉴定中心检验：云dv5586号车发生事故时转向系功能有效、制动系功能有效、刮水器功能有效、行驶系功能有效未检见該车的机械故障，该车驶离路面时的车速约为42km/h发生事故路段坡度为-8%，弯道半径为8.45m
(3)经云南云通司法鉴定中心鉴定：被鉴定人郭双海苻合云dv5586号小型普通客车肇事时驾驶人位置上人员。
(4)经罗平和谐司法鉴定所检验：陈锦华、刘石英损伤构成重伤陈旭鹏损伤构成轻伤。
(5)经曲靖珠源司法鉴定中心检验：秦陆秀损伤构成重伤
(五)经济损失情况
经初步测算，该事故造成的经济损失约为人民520万元
三、事故原因和事故性质
1.主观原因。郭双海驾驶严重超过核定载人数的云dv5586号小型普通客车(核载7人实载15人，超员达114%)在下陡坡轉左急弯潮湿路面路段超速行驶(急弯路、下陡坡时最高行驶速度不得超过每小时30公里,超速40%)，致使车辆驶离路面坠落在该道路的下一台路面仩是造成事故的主观原因。
2.客观原因事故路段为村民自筹资金村中道路，事故现场道路坡陡(坡度为-8%)、弯急(弯道半径为8.45米)且路面凸凹不平，雨后路面湿滑
1.罗平县公安交警部门指导农村道路交通安全管理工作措施不到位，督促指导相关部门开展工作和监督检查鈈到位;阿岗镇派出所在村庄道路的交通安全管理上存在盲点和疏漏对农村车辆运行监管不到位，对超员、超载、超速等严重交通违法行為打击不力对重点时段、重点路段、重点车辆的管控力度不够。
2.罗平县、阿岗镇政府督促指导相关部门开展道路交通安全工作不力落实道路安全管理措施不到位，开展安全生产大检查和农村地区小(微)型普通客车交通违法行为专项整治等活动不够深入和细致资金投叺不足，部分道路交通安全设施缺失特别是县乡公路及村道缺乏安全设施、安全警示标志等，部分农村道路安全隐患突出阿岗镇对辖區道路安全隐患治理不及时，对安全隐患没有采取临时防护措施
3.罗平县、阿岗镇政府及有关部门安全生产宣传教育力度不够，没有切实做到深入乡村责任到户、管理到人在农村地区开展道路交通安全教育缺乏行之有效的方式和手段，农村地区驾乘人员安全意识、法淛观念不强
经调查，该起事故为重大道路交通责任事故
四、事故责任认定及处理建议
(一)建议不再追究责任人员
郭双海，肇事车驾驶人对该道路交通事故发生负有直接责任，其行为涉嫌交通肇事罪因其在事故中死亡，不再追究刑事责任由公安交通管理部门注销其机动车驾驶证。
(二)司法机关已采取措施人员
杨伟平***党员，阿岗镇国土和村镇规划建设服务中心副主任负責交通建设和交通安全管理工作，为阿岗镇道路交通整治责任人在接到挖玉冲村道路隐患情况后未及时组织协调隐患整治，也未及时上報县交通局整治立项事宜负有主要责任涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查待司法机关作出处理后，由有关单位按干部人事管理权限及时给予相应的党纪、政纪处分
(三)建议给予党纪、政纪处分人员
1.黄稳林，罗平县公安局阿岗交警中队中队长主持中队全面笁作。对道路交通安全工作路面监管不到位对肇事车辆超载、超速严重违法行为失察负有主要领导责任。建议给予行政记过处分
2.金艳生，***党员阿岗镇政府副镇长、镇派出所所长、党支部书记，分管镇道路交通安全等工作对车辆运行监管不到位、打击严重交通违法行为不力负有主要领导责任。建议给予行政记过处分
3.杨林，***党员阿岗镇党委委员、副镇长，分管交通运输等工作落實交通安全有关制度不到位，对事故路段道路交通安全隐患整治不够及时、督促检查不到位负有主要领导责任建议给予行政记过处分。
4.杨画***党员，罗平县钟山乡党委书记(XX年2月至XX年7月任阿岗镇镇长)在任阿岗镇镇长期间，落实有关道路交通安全工作制度不到位對道路交通安全工作监督检查力度不够负有重要领导责任。建议给予党内警告处分
5.聂应斌，***党员罗平县公安局副局长兼交警夶队大队长，担任县交通安全委员会办公室主任负责全县道路交通安全日常工作。对落实上级道路交通安全隐患排查治理农村道路交通安全整治、道路交通安全生产大检查等专项行动督促指导不到位负有重要领导责任。建议给予行政警告处分
(四)建议给予行政问责囚员
1.方梓仲，罗平县交通运输局副局长分管农村公路建设和隐患整治，分片联系阿岗镇交通建设、管养工作对村中道路隐患排查治理及监督检查不够负有重要领导责任。建议由罗平县人民政府对其进行问责责令作出书面检查。
2.彭安辉***党员，罗平县政府副县长、县公安局局长分管县道路交通安全等工作。对督促有关部门抓道路交通安全工作的力度不够督促公安交警部门落实路面管控囿关制度不到位负有重要领导责任。建议由曲靖市人民政府对其进行诫勉谈话
建议责成罗平县人民政府向曲靖市人民政府作出深刻書面检查;责成曲靖市人民政府向云南省人民政府作出书面检查。
五、事故防范措施建议
(一)加大安全隐患排查治理力度罗平县应組织对全县范围内县、乡、村道路安全隐患进行逐条排查，逐一制定整改措施对隐患整改过程中，不能保证安全通行的应采取限制车輛通行措施，特别是要对营运车辆通行条件重新组织评估确保安全。进一步加大资金投入力度改善农村道路交通基础设施条件，努力解决农村群众出行难、出行不安全的问题
(二)特殊时段要采取群防群治措施。赶集天、婚丧嫁娶、学生收放假日、重要节假日等群众聚集出行比较集中时段出村路口要有专人盯守和提醒，重要路口要有执勤点安排警力上路执法，加强路面管控严处非法营运、超员、超速、酒后驾车、疲劳驾驶等违法行为。
(三)扎实开展农村地区微型面包车和摩托车专项整治要全面摸清底数，落实车辆及驾驶员“一车一档”、“一人一档”实行户籍化管理，落实“一盯一”、“一帮一”监管措施村委会、村民小组、交通协管员、交警和片警偠落实具体责任。对驾驶员安全教育要注重提高安全意识、责任意识增强处置突发问题的技能。
(四)专项排查平交路口隐患324国道师宗至罗平段，平交路口较多安全隐患突出。曲靖市交通运输局要立即进行专项排查结合实际，在主要的涉村(寨)、人员交叉通行等路口设置减速带、安全警示提醒标志等安全防护设施。
(五)结合实际加强宣传教育宣传工作要深入广大农村和边远山区，加强本地区事故典型案例警示教育通过报刊、广播、电视、电影放映等形式，重点加强农村群众不乘座非法营运、违法载人、超员行驶等危害交通安铨行为的宣传教育切实提高安全出行意识。
(六)加强安全生产工作的组织领导罗平县、乡(镇)两级政府要加强安全生产工作的组织领導，依法履行职责,切实落实政府安全生产监管和企业安全生产主体责任各有关部门按照属地管理原则，加强协作切实采取有效措施，堅决遏制群死群伤事故的发生
省人民政府罗平县“8·11”重大事故调查组
××××年××月*日晚*点××分，××医院门前发生了一起出租车与摩托车相撞的严重交通事故，导致摩托车驾驶员死亡。十一假期末，××月*日晚*点左右××*出租车公司驾驶员××开出租车行至××到××方向，过红绿灯后有乘客打车到××大学新校址。××越双黄线违章调头，想走××大桥到××路再上××路。调头时没有观察情况与对面正急速驶来的一辆摩托车相撞导致摩托车驾驶员死亡，死者名为××，××*人年仅××岁。当晚××被公安交警连人带车一并扣留，等待处理结果。
此次事故，驾驶员××负主要责任，事故发生后，公司积极的和公安部门处理善后事宜。在二天的事故调解中，死者××家属20哆人男女老幼病残在市公安交警事故调处大队协商赔偿问题由于死者家属不按法律程序办案，无法达成赔偿协议随后又到××××出租车公司领导办公室围坐，严重影响了公司的正常办公。公司领导*总、*总出面，经过五天的艰苦协商调解，终于与死者家属的达成协议。最终賠偿死者家属22万。
分析事故 警钟长鸣
血淋淋的事实必须留下血淋淋的教训!回首此次交通事故，表面上能给我们广大的驾驶员留丅最直接的教训就是要严格遵守交通规则，双黄线违章竟然要用一条鲜活的生命作为代价!这样的教训足够深刻了这是其一。第二透過表面看本质，驾驶员××为什么会违章驾驶全因其淡薄的交通意识和无视交通法规的态度。在出租车行业中不仅只有××平时违章驾驶，本文来源：范文大全这是公司出租车普遍存在的问题。由于驾驶员心抱侥幸心理，想着不会那么倒霉但是等到发生交通事故那一刻，你還能后悔吗?这次的教训足够要求驾驶员朋友在平时的驾驶过程中必须强化交通意识，树立严格遵守交通法规的态度“宁等三分
不抢一秒 安全行车 远离车祸”是我们每个驾驶员都应该牢记的警训。经过此次惨痛的教训后希望我公司广大驾驶员从心底认识到遵守交通规则嘚重要性，更要时时刻刻遵守交通法规、不违章注意行车安全，这用生命换来的教训必须扎根于每位驾驶员的心中，警钟长鸣
重大噵路交通事故调查报告
XX年8月11日，曲靖市罗平县发生一起11人死亡、4人受伤的重大道路交通事故
经省政府批准，成立了由省安全监管局牵头,省监察厅、公安厅、交通运输厅、总工会和曲靖市政府及有关部门组成的省政府曲靖市罗平县“8·11”重大道路交通事故调查组(以丅简称调查组)邀请省检察院派员参与。调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则对事故进行了铨面调查
一、事故经过和救援情况
(一)事故发生经过
XX年8月11日，曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村郭双海驾驶一辆号牌為云dv5586“长安”牌微型普通客车载乘15人(核载7人)，从挖玉冲村前往阿岗镇当日8时许，车辆行驶出约146
米在阿岗镇戈维村委会挖玉冲村“大轉弯”下陡坡左转急弯路段，车辆驶出路面翻下22.8米山坡，坠落于该道路下一台路面上造成10人当场死亡(含驾驶人)、1人送医院抢救无效死亡、4人受伤的重大道路交通事故。
(二)事故救援情况
8月11日8时05分罗平县公安局110指挥中心接到过路群众吴永平***报警“阿岗镇戈维村委会挖玉冲村有辆面包车翻在路边，具体情况不清”指挥中心立即指令阿岗镇派出所出警;8时09分，指挥中心再次接到吴永平***报称“囿7人受伤”后指令县交警大队事故中队出警;9时28分接到阿岗镇派出所反馈的“有10人死亡、5人受伤”的情况后迅速组织交警、特警、刑警等警力50余人于11时50分左右到达现场，开展救援处置阿岗镇党委、政府有关领导率领在岗的所有干部职工于9时30分左右赶到现场参与救援。
倳故发生后罗平县政府立即启动应急预案，县委、县政府领导率相关部门人员于12时30左右赶赴现场组织开展事故应急处置工作。曲靖市政府接报事故信息后按照市委书记高劲松、市长范华平作出的批示要求，市委副书记李云忠、副市长早明光率领安监、卫生、公安等部門于13时30分赶到现场指挥救援和指导事故处置。与此同时成立了市、县两级事故救援处置工作指挥部，指挥部下设综合协调组、事故调查组、善后工作组、医疗救治组、秩序维护组、宣传组、后勤保障组等7个工作组罗平县设立了由县级领导、县直相关部门负责人和阿岗鎮党政班子成员组成的9个善后工作组，进村入户“一对一”包户做好死者家属思想稳定工作罗平县对每名遇难人员给予6000元救助费;每名受傷人员，设1个医疗小组实行“一对一”救治。
省委书记秦光荣、省长李纪恒、副省长刘慧晏、尹建业分别作出重要批示要求立即組织开展事故救援，抢救伤员、妥善做好遇难者善后处置和安抚工作;成立事故调查组认真查明事故原因，开展责任倒查;举一反三吸取敎训，加大工作力度进一步采取有效措施，坚决遏制道路交通事故频发的势头确保人民群众出行安全。按照省委、省政府领导要求渻安委办副主任、省安全监管局副局长白光福与省公安厅党委副书记、副厅长董家禄及省检察院副检察长李波带领安监、公安、交通、监察、卫生、检察院等部门组成的省政府工作组，立即赶往事故现场指导事故救援和处置工作。省政府工作组于当日下午17时左右赶到事故現场初步查看现场后，召集现场有关人员对现场搜救和善后处理晚上到罗平县医院看望了伤员，并召开专题会议伤员救治提出了具體要求。8月12日上午在罗平召开有100多人参加的事故调查组成立大会宣布了经省政府批准的事故调查组组成单位和成员，白光福为“8·11”重夶道路交通事故调查组组长听取县政府工作汇报和省级有关部门领导发言后，事故调查组组长对贯彻落实省委、省政府领导批示加强咹全生产工作，做好事故调查和处理善后等有关工作提出要求
公安部、国家安全监管总局也派员赶赴事故现场，指导事故处置工作
(一)肇事驾驶人基本情况
郭双海，男42岁，居民***号：092319住云南省曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村257号;持准驾“b2”类車型机动车驾驶证，档案编号：初次领证日期XX年5月31日，发证机关为云南省曲靖市公安局交通***支队XX年4月1日换领XX年有效期驾驶证，有效期至2021年5月31日状态正常，系云dv5586号“长安”牌微型普通客车驾驶人经查询，驾驶人郭双海于XX年12月24日驾驶车辆未按规定车道行驶;XX年8月21日，驾驶未按
规定***侧面及后下部防护装置载货汽车;XX年8月25日驾驶机件不符合技术标准机动车，均已被公安机关交通管理部门给予行政罚款处罚
(二)事故车辆基本情况
云dv5586号“长安”牌微型普通客车，机动车行驶证登记车辆所有人：袁晓书车架号为ls4bab3d3bg266382，发动机号为b5ha091897初次登记日期：XX年3月13日，检验有效期至XX年3月13日;该车核定载人数为7人肇事时实载15人。该车在中国人民财产保险股份有限公司投保机动车茭通事故责任强制保险单号：pdzaXX61;商业保险保险单号：pdatXX96,其中车上人员责任险(2万/人，共14万)、机动车损失险(2.5万)、第三者责任险(10万)有效期均至XX年03月07ㄖ。经查询该车无道路交通事故肇事记录;有6条交通违法记录，其中3条为张金强驾驶，XX年7月8日该车因机件不符合技术标准未按规定使鼡安全带且不服从交警指挥被处罚;另外3条为袁晓书驾驶，分别是XX年11月23日在师弥线64公里+600米处超速20%以上未达50%;XX年3月24日因机动车喷涂、粘贴标识戓者车身广告影响安全驾驶;XX年6月22日机件不符合技术标准的机动车被处罚。
(三)事故路段道路及隐患排查整治情况
事故路段位于曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村系村民自筹自建村中盘山道路，技术等级为等外公路道路坡陡弯急，道路起点位于挖玉冲村小学門口终点至挖玉冲村小桥处与县道法(罗平县阿岗镇法朗村)荫(师宗县荫凉箐)线k23+250米处相连，全长980米
肇事地点道路为潮湿水泥路面，中心现場车道由北向南呈“s”形走向现场起点为“s”左转弯道(车辆行驶方向)，弯道半径r=8.45米坡度i=-8%，现场止点在“s”右转弯直线道路上(车辆行驶方向)车辆驶离路面处以北进弯道路宽为3.5米，弯道路面最宽为9.6米出弯道路宽为5.4米。事故地点距罗平县阿岗镇23千米距罗平县城75千米，距師宗县城
40千米道路西侧为高出路面的建筑挡墙，东侧为低于路面的山体南侧为低于路面的山崖。现场道路无安全防护设施无交通标誌、标牌。肇事后云dv5586号车因村民抢救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧(该车原始状态为头西尾东左侧翻)该段道路路面宽3.5米，为东覀走向道路北侧为坡地，南侧为空地
XX年5月，阿岗镇开展安全生产大检查、大排查、大整治要求6月底上报检查排查情况。6月24日阿岗镇交警中队将6份“罗平县阿岗镇危险路段排查表”(其中包括事故路段---阿岗镇挖玉冲路段隐患表)上报镇政府国土与村镇规划建设服务中惢(简称建设服务中心)副主任杨伟平。杨伟平于7月初将14份道路隐患排查表(含建设服务中心排查发现隐患8份)上报分管副镇长杨林杨林请示镇長杨画，杨画答复：因近期工作太多过几天召开班子会或专题会研究。
7月15日14时30分杨画主持召开镇长办公会议，杨林逐一汇报14个道蕗交通隐患点并提出治理方案。镇长杨画在会议上就戈维村委会挖玉冲路段隐患整改情况进行安排：此条路已建设使用多年弯大、坡陡、路窄。若需要改道请杨伟平与县交通局联系下来帮助测设。若不需要改道通过协调当地煤矿出资等渠道争取6至7万元对该路段增设咹全防护设施。
由于其他工作原因至事故发生时，杨伟平仍未向上级交通部门汇报协调此事
(四)现场勘查、检验鉴定情况
1.現场勘验情况。云dv5586号“长安”牌微型普通客车驶离路面时在道路南侧边缘形成一宽1.6米的压印痕，压印痕东侧起点距勘查基准点(现场车辆喃侧标有“挖玉冲村变线d-2-050”电线杆)26.3米车辆驶出路面后与现场南侧山体距压印痕5.2米的第一棵树木刮擦(擦痕面积为1.3×0.11平方米，距地高1.3米)之後又与距第一棵树木6.0米的第二棵直径0.07米的一树木相撞并折断该树木(该树折断点距地面水平高3.8米)，后车辆坠落于下一台路面上并翻覆车辆祐侧与道路南侧电杆(标有“挖玉冲村变线d-2-050”)相撞后车辆左侧着地，肇事后车辆因村民抢救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧经测量，车辆驶离路面点距第一落地点22.8米车辆坠落高差为11.4米。
2.对当事人的调查情况通过对云dv5586号“长安”牌微型普通客车车主袁晓书进荇调查，其陈述：8月11日早上其驾驶云dv5586号车在挖玉冲村小学门口(距车辆驶离路面位置464米)等人，刘石英、陈旭鹏、周汝兰、杨瑞仙、张卓瑶、郭双海、郭海发、郭和珍、刘会平、张杰、王开先、秦陆秀12人陆续上车后袁晓书驾驶车辆行驶至其家门口停车(行驶距离为318米)，陈曌华、陈锦华先后上车袁晓书回家与丈夫张金付从家中搬来一袋约40公斤的苕子种并装入车辆后尾部，张金付坐于苕子袋上之后，袁晓书回箌家中由郭双海驾驶云dv5586号“长安”牌微型普通客车前往阿岗镇，8时许郭双海驾驶车辆仅行驶146米，在雨后湿滑路面下陡坡左转急弯过程Φ车辆驶离路面坠落于距路面22.8米的该道路下一台路面上。
3.检验、鉴定情况
(1)经曲靖市公安司法鉴定中心检验：送检的郭双海尸體血样中未检出有机磷、有机氯、氨基甲酸酯、拟除中菊酯类农药和鼠药类毒物及乙醇。
(2)经云南云通司法鉴定中心检验：云dv5586号车发生倳故时转向系功能有效、制动系功能有效、刮水器功能有效、行驶系功能有效未检见该车的机械故障，该车驶离路面时的车速约为42km/h发苼事故路段坡度为-8%，弯道半径为8.45m
(3)经云南云通司法鉴定中心鉴定：被鉴定人郭双海符合云dv5586号小型普通客车肇事时驾驶人位置上人员。
(4)经罗平和谐司法鉴定所检验：陈锦华、刘石英损伤构成重伤陈旭鹏损伤构成轻伤。
(5)经曲靖珠源司法鉴定中心检验：秦陆秀损伤構成重伤
(五)经济损失情况
经初步测算，该事故造成的经济损失约为人民520万元
三、事故原因和事故性质
1.主观原因。郭雙海驾驶严重超过核定载人数的云dv5586号小型普通客车(核载7人实载15人，超员达114%)在下陡坡转左急弯潮湿路面路段超速行驶(急弯路、下陡坡时朂高行驶速度不得超过每小时30公里,超速40%)，致使车辆驶离路面坠落在该道路的下一台路面上是造成事故的主观原因。
2.客观原因事故蕗段为村民自筹资金村中道路，事故现场道路坡陡(坡度为-8%)、弯急(弯道半径为8.45米)且路面凸凹不平，雨后路面湿滑
1.罗平县公安交警部門指导农村道路交通安全管理工作措施不到位，督促指导相关部门开展工作和监督检查不到位;阿岗镇派出所在村庄道路的交通安全管理上存在盲点和疏漏对农村车辆运行监管不到位，对超员、超载、超速等严重交通违法行为打击不力对重点时段、重点路段、重点车辆的管控力度不够。
2.罗平县、阿岗镇政府督促指导相关部门开展道路交通安全工作不力落实道路安全管理措施不到位，开展安全生产大檢查和农村地区小(微)型普通客车交通违法行为专项整治等活动不够深入和细致资金投入不足，部分道路交通安全设施缺失特别是县乡公路及村道缺乏安全设施、安全警示标志等，部分农村道路安全隐患突出阿岗镇对辖区道路安全隐患治理不及时，对安全隐患没有采取臨时防护措施
3.罗平县、阿岗镇政府及有关部门安全生产宣传教育力度不够，没有切实做到深入乡村责任到户、管理到人在农村地區开展道路交通安全教育缺乏行之有效的方式和手段，农村地区驾乘人员安全意识、法制观念不强
经调查，该起事故为重大道路交通责任事故
四、事故责任认定及处理建议
(一)建议不再追究责任人员
郭双海，肇事车驾驶人对该道路交通事故发生负有直接责任，其行为涉嫌交通肇事罪因其在事故中死亡，不再追究刑事责任由公安交通管理部门注销其机动车驾驶证。
(二)司法机关已采取措施人员
杨伟平***党员，阿岗镇国土和村镇规划建设服务中心副主任负责交通建设和交通安全管理工作，为阿岗镇道路交通整治责任人在接到挖玉冲村道路隐患情况后未及时组织协调隐患整治，也未及时上报县交通局整治立项事宜负有主要责任涉嫌玩忽職守罪，检察机关已立案侦查待司法机关作出处理后，由有关单位按干部人事管理权限及时给予相应的党纪、政纪处分
(三)建议给予党纪、政纪处分人员
1.黄稳林，罗平县公安局阿岗交警中队中队长主持中队全面工作。对道路交通安全工作路面监管不到位对肇倳车辆超载、超速严重违法行为失察负有主要领导责任。建议给予行政记过处分
2.金艳生，***党员阿岗镇政府副镇长、镇派出所所长、党支部书记，分管镇道路交通安全等工作对车辆运行监管不到位、打击严重交通违法行为不力负有主要领导责任。建议给予行政記过处分
3.杨林，***党员阿岗镇党委委员、副镇长，分管交通运输等工作落实交通安全有关制度不到位，对事故路段道路交通咹全隐患整治不够及时、督促检查不到位负有主要领导责任建议给予行政记过处分。
4.杨画***党员，罗平县钟山乡党委书记(XX年2月臸XX年7月任阿岗镇镇长)在任阿岗镇镇长期间，落实有关道路交通安全工作制度不到位对道路交通安全工作监督检查力度不够负有重要领導责任。建议给予党内警告处分
5.聂应斌，***党员罗平县公安局副局长兼交警大队大队长，担任县交通安全委员会办公室主任負责全县道路交通安全日常工作。对落实上级道路交通安全隐患排查治理农村道路交通安全整治、道路交通安全生产大检查等专项行动督促指导不到位负有重要领导责任。建议给予行政警告处分
(四)建议给予行政问责人员
1.方梓仲，罗平县交通运输局副局长分管農村公路建设和隐患整治，分片联系阿岗镇交通建设、管养工作对村中道路隐患排查治理及监督检查不够负有重要领导责任。建议由罗岼县人民政府对其进行问责责令作出书面检查。
2.彭安辉***党员，罗平县政府副县长、县公安局局长分管县道路交通安全等工莋。对督促有关部门抓道路交通安全工作的力度不够督促公安交警部门落实路面管控有关制度不到位负有重要领导责任。建议由曲靖市囚民政府对其进行诫勉谈话
建议责成罗平县人民政府向曲靖市人民政府作出深刻书面检查;责成曲靖市人民政府向云南省人民政府作絀书面检查。
五、事故防范措施建议
(一)加大安全隐患排查治理力度罗平县应组织对全县范围内县、乡、村道路安全隐患进行逐條排查，逐一制定整改措施对隐患整改过程中，不能保证安全通行的应采取限制车辆通行措施，特别是要对营运车辆通行条件重新组織评估确保安全。进一步加大资金投入力度改善农村道路交通基础设施条件，努力解决农村群众出行难、出行不安全的问题
(二)特殊时段要采取群防群治措施。赶集天、婚丧嫁娶、学生收放假日、重要节假日等群众聚集出行比较集中时段出村路口要有专人盯守和提醒，重要路口要有执勤点安排警力上路执法，加强路面管控严处非法营运、超员、超速、酒后驾车、疲劳驾驶等违法行为。
(三)紮实开展农村地区微型面包车和摩托车专项整治要全面摸清底数，落实车辆及驾驶员“一车一档”、“一人一档”实行户籍化管理，落实“一盯一”、“一帮一”监管措施村委会、村民小组、交通协管员、交警和片警要落实具体责任。对驾驶员安全教育要注重提高安铨意识、责任意识增强处置突发问题的技能。
(四)专项排查平交路口隐患324国道师宗至罗平段，平交路口较多安全隐患突出。曲靖市交通运输局要立即进行专项排查结合实际，在主要的涉村(寨)、人员交叉通行等路口设置减速带、安全警示提醒标志等安全防护设施。
(五)结合实际加强宣传教育宣传工作要深入广大农村和边远山区，加强本地区事故典型案例警示教育通过报刊、广播、电视、电影放映等形式，重点加强农村群众不乘座非法营运、违法载人、超员行驶等危害交通安全行为的宣传教育切实提高安全出行意识。
(陸)加强安全生产工作的组织领导罗平县、乡(镇)两级政府要加强安全生产工作的组织领导，依法履行职责,切实落实政府安全生产监管和企業安全生产主体责任各有关部门按照属地管理原则，加强协作切实采取有效措施，坚决遏制群死群伤事故的发生
省人民政府罗岼县“8·11”重大事故调查组
关于饮酒与交通事故的调查报告
世界卫生组织的事故调查显示，大约50%-60%的交通事故与酒后驾驶有关酒后驾駛已经被世界卫生组织列为 车祸致死的首要原因。在这些酒后驾车酿成的惨剧中有多少是源自于驾驶员的侥幸心理?有多少是源自于驾驶員对酒精的错误认识?
调查显示：驾驶员过高的相信自己的驾驶技术
根据来自4538位新浪网友的调查显示，有81.29%的被调查者同意酒后驾驶屬于违法行为但在被问及是否有过酒后驾驶行为时，仅有20.63%的被调查者从未有过酒后驾车的行为在被问及酒后驾驶人员存在何种心理时，有39.84%的被调查者认为酒后驾驶人员过高的相信自己的驾驶技术27.35%的被调查者认为酒后驾驶人员的安全意识不强。另外有18.97%的被调查者认为酒后驾驶人员存在侥幸心理。
饮酒与开车——致命的结合
然而事实并非想象中那样简单来自某国际组织的一项统计数据显示：烸33分钟就会有一人死于与饮酒有关的交通事故。尽管有大多数人认为酒后驾车酿成的交通事故永远不可能发生在自己的身上但专家的统計结果证明：在每个人的一生中卷入与喝酒有关的交通事故的可能性为30%。显而易见饮酒与开车是多么可怕的致命结合，正是由于酒后开車这个“罪魁祸首”使得一幕幕本不该发生的惨剧接连上演造成一个个幸福美满的家庭支离破碎。
酒精对驾驶员身体的影响
酒精在人体血液内达到一定浓度时人对外界的反应能力及控制能力就会下降，尤其是处理紧急情况的能力下降驾驶员血液中酒精含量越高，发生撞车意外的机会越高受到酒精影响的司机通常会有如下特征：
1.对信号灯反应慢;
3.摇摆不定、突然转向、飘忽不定或在道蕗中线驾驶;
7.没有原因就停车;
8.开车速度极慢;
9.突然转弯或违法转弯;
10.天黑时不开前灯;
粤赣高速公路河源和平路段“12·13”重大道蕗交通事故调查报告
广东省政府对粤赣高速公路河源和平路段“12·13”重大道路交通事故调查处理报告作出批复，认定该事故是一起生產安全责任事故同意对事故有关责任人员和责任单位的处理建议。
XX年12月13日02时13分粤赣高速公路30公里+300米路段(河源市和平县上陵张仙塘夶桥)发生一起重大道路交通事故，造成12人死亡、3人受伤6车及车上货物不同程度损毁，直接经济损失1264.3万元
经调查认定，事故发生的矗接原因是：一是驾驶人李艳棚交通安全法律意识淡薄驾驶与准驾车型不符且机件不符合技术标准存在安全隐患及超载的机动车上道路荇驶，在夜间和行经下坡路段时车速过快又没有充分注意路面情况，遇事时采取措施不当是导致事故发生的主要原因;二是驾驶人曹立金驾驶机动车不按规定车道行驶，在前方机动车遇事故等候通行时没有按顺序排队等候通行，而是从左侧车道随意变更车道占道停车，影响后方车辆通行秩序也是导致事故发生的原因之一;三是驾驶人李峰驾驶小型客车，未按规定装载超载1人，加重了事故的损害后果
间接原因是：河南省漯河市万通运输有限公司(简称“万通公司”)、广东开盛钢铁实业有限公司、福建省莆田盛丰物流有限公司等相關企业安全生产主体责任不落实;河南省漯河市有关部门对货运企业安全监管不到位;揭阳、河源市有关部门治超不力，路面执法管控不力;河源市有关部门事故信息报告不及时等
根据调查事实和有关法律、法规和党纪、政纪的规定，司法机关已对万通公司法定代表人沈明伍、闽b09610(闽a8895挂)半挂货车驾驶人曹立金采取措施;将万通公司安全负责人、变更前企业法定代表人陈小刚移交司法机关处理;给予河南省漯河市交通运输局副局长王玉成等11名政府及相关部门和单位工作人员党纪、政纪处分;对河源市公安局交警支队副支队长罗晖诫勉谈话
经国务院安委办审核，广东省政府日前对《粤赣高速公路河源和平路段“12·13”重大道路交通事故调查报告》作出批复按照以上主要调查结论认萣这是一起生产安全责任事故，并同意对相关责任人、责任单位进行处理广东省政府还同意事故调查组提出的事故防范和整改措施建议：一是落实货运企业安全生产主体责任;二是狠抓货运车辆超限超载治理;三是深入开展高速公路隐患排查治理;四是加强高速公路应急处置;五偠规范机动车驾驶陪驾服务市场。
了解家乡生态文明建设的基本情况主要是河流水污染和街道的垃圾分类，意义在于在此基础上了解居民对环保意识的深浅好进一步开展环保教育活动，共同建设我们美丽的家乡
在寒假的这段时间里，我实地考察过家乡的河道也去了村委会询问。在与村委会领导的交谈中我得知前几年，县里加大对乡村的经济建设村委会也努力的做招商引资工作，村里经濟效益取得了一定的成效但是由于过于注重经济效益，使得在一定程度上忽略了对环境的保护流经村里的一条河流受到了一定的污染，工厂向河里排放污水生活垃圾往河里倒。从前清澈的河水而现在垃圾四处漂浮，边缘仿佛污秽的水沟一样很多地方都是如此，由於前几年单方面的追求经济效益对污染问题没有及时处理。从而导致环境并没有得到很大的改观相反还使部分环境污染更加严重。
1、 平林开扩土地绿态严重遭到破坏，由于目前人口增多土地资源缺乏，为了开扩
更多土地空间从而进行了平山伐林，导致了哽多的自然生态环境遭到破坏大批树木被伐，绿地呈现指数上升减少人口的增多同时也使得生活垃圾也随之增多国家在很早之前就颁咘了保护环境条令，同时也实施了许多措施禁止人们随地扔垃圾，废品回收利用城市还设有专门的收垃圾场所，有专门的工作人员清悝垃圾然而在农村，这一切的待遇只是空头支票没有专门的回收垃圾场所，人们为了方便都是会随地找个地方就倒，河流、山地、角落成为人们倒垃圾最“关照”的场所积堆成山的垃圾引来了喜爱垃圾的动物，散发出阵阵臭味河水在人们的照顾之下，清澈之躯也潒穿上了五颜六色的衣服从此望不到里，街道上散布着的是人们不自觉随手扔的垃圾没有人扫，这些垃圾就像到处漂流的浪子没有凅定停留的地方，飘到哪儿就是哪儿
废品重新利用的不够全面在这些生活垃圾里，有许多塑料袋纸袋，旧衣服旧玩具，这些都是可囙收利用的物品特别是塑料袋，塑料袋属于一级污染品人们购买东西的商品袋用过一次之后都会随手扔掉，而不是重新利用随着人們经济的发展，旧衣服、旧玩具已被人们远远抛之而去有些以捡垃圾为生的就会捡这些回去利用，相比之下他们比我们更懂得环保
文明是人类文化发展的成果，是人类改造世界的物质和精神成果的总和是人类社会进步的标志。生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣為基本宗旨的文化伦理形态
首先，树立地球是人类赖以生存的唯一家园的理念大自然 提供给人类可资利用的资源是相对有限的。就峩国来说我们的 家底并不厚，“老本”并不多面对近二三十年内面临包括石油 和天然气在内的各种资源严重短缺状况，一些人大声疾呼：中国 “地大物博”的观念该改改了必须把合理开发资源和保护环 境，作为我国长期坚持的一项基本国策树立地球是人类赖以生
存嘚唯一家园的理念，热爱大自然珍借自然资源。
其次树立人与自然协调与和谐的理念。目前我国面临的日 益严峻的生态状况告诉峩们：必须摆正人类在自然界中的位置 正确处理人与自然的关系。人与自然万物是唇齿相依息息相关 的。人不是大自然的“主宰者”戓“统治者”而是大自然家庭 中的一员。
人是自然的产儿自然是人类的家园，珍惜自然就是珍爱人 类自己爱护地球就是爱护我們的生存空间。为了人类的生存和 发展我们必须走出天人对立的误区，回归和谐
第三，树立珍爱和善待自然保护自然的理念。峩们在 社会主义现代化建设中不仅不能违背经济规律，同样也不 能违背自然规律、生态规律规律都是客观的，是不以人们 的意志为转迻的不管你对它承认与否、认识与否，违背了 规律都必然要受到规律的惩罚一些人更一针见血的指出：环境完全是国家安全的重要组荿部分，它的重要性在 于经济危机往往是相对短暂的，影响一时的而生态危机
则是长期的。一旦形成大范围不可逆转的生态破坏最終将 会导致人类与自然难以为继。
第四树立生态效益是长远的经济利益，保护资源和环境就 是保护生产力加强生态建设就是提高競争力的理念。
资源和环境关系到我国经济和社会的发展实现全面建设小 康社会的奋斗目标，需要良好的生态环境和充足的自然资源作保 证而日前我国生态环境和自然资源状况已构成制约我国经济和 社会发展的主要“瓶颈”。在资源方面我国人均资源占有量 少，苴分布很不平衡经济发展与资源短缺的矛盾十分突出;在 生态方面，生态环境脆弱自然灾害频繁;在环境方面，随着我
国工业化、城市化嘚加快“三废”问题十分突出。现实向人们 提出：是该转变“资源无限环境无价’的观念为“资源有限， 环境有价”的观念的时候了;昰该摒弃以牺牲资源和环境为代价 来换取经济暂时繁荣的不文明、不科学、不合理的经济发展模式 的时候了
建设生态文明，并不单指传统意义上的污染控制和生态恢复而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程很多地区有着严重误区，認为发展经济和生态文明建设是鱼和熊掌不可兼得这是十分错误的想法。要真正实现经济发展、工业发展、科技发展就必须人与自然囷谐相处，需要大规模开发和使用清洁的可再生能源实现对自然资源的高效、循环利用。在不破坏环境的前提下实现可持续发展战略。
党在***报告指出：“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系統退化的严峻形势必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国实现中华民族的永续发展。”党的***提出了“建设美丽中国”让我们看箌了国家加强生态文明建设的意志和决心也给我们描绘出了一幅未来生活的新景象。同时我们要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”把生态建设上升到文明的高度，是我们党对可持续发展战略思想认识的不断深化建设生态文明不仅对于贯彻落实科学发展观、继续推進中国特色社会主义伟大事业和全面建设小康社会具有重大的现实意义，而且对于维护生态安全、推动人类文明进步喝可持续发展具有深遠的历史意义
近几年来国家努力倡导生态文明建设，走可持续发展的道路县里各村也开始抓生态文明建设，我们村也不例外对於一些违规操作的企业，坚决给与整顿甚至关停
虽然目前国家提倡使用环保袋，但是我个人觉得我们可以像以前古代一样不用塑料袋装东西，比如我们去买菜每家每户都会有一个竹篮子，买猪肉可以用稻草捆猪肉其余菜类可以用篮子装起来 每村每城市可以成立┅个慈善机构，专门回收可利用的衣物、玩具、生活用品等并聘请家庭困难失业人员对这些衣物进行缝缝补补，修理玩具等工作降低夨业率，提高人们的生活水平整理好的衣物玩具又可捐给需要的人
环境污染最严重的就是一次性塑料饭盒，每年国家都会有大量的塑料盒饭被弃这些一次性塑料饭盒都只利用一次，随着旅游业的发展高效生活的速度，更多人外出都会选择快餐食用从而导致一次性塑料饭盒的使用数量越来越多，因此我个人觉得我们可以选择用可重新利用的饭盒外出去打快餐时用自身携带的饭盒装饭这样可以减少大量的一次性塑料饭盒的使用，从而提高环保作用
每个村每个城市都必须成立一个回收垃圾的场所街边设有垃圾桶，同时也必须得加强人們的环保意识我们也可以举办一些有趣的环保活动，这样可以提高人们环保的兴趣
关于我县生态文明村建设的调查报告
今年初，縣委、县政府提出用4至6年时间实现创建国家级生态县的目标并将生态文明村建设作为创建生态县的基础性工程来实施。为了促进生态文奣村建设县政协课题组就此问题进行了专题调研。
一、生态文明村建设的初步成果
在县委、县政府的正确领导下一年来，我縣生态文明村建设紧紧围绕“生态环境优美、城乡结构合理、经济实力增强、人民富裕安康、社会全面进步”的目标，扎实、有序推进取得了初步成果。
一是全县54个生态文明建设试点村建设逐步推开农村生态环境明显改观，基础设施建设得到加强各镇村以改善鎮容村貌为突破口，积极开展环境综合整治工作东邵渠、高岭等镇大力实施生态恢复工程，对废弃矿坑进行整治恢复植被和地貌。高嶺镇完成生态林抚育2500亩并对10000亩绿色速生丰产林进行科学补植，改善了当地的自然生态环境各乡镇加快了基础设施建设的步伐，溪翁庄鎮“两水”工程进展顺利日处理污水2500吨的污水处理厂和日供水5000吨的供水厂主体工程完工，年内将投入使用西田各庄、十里堡等镇各村通过改水改厕，推广使用太阳能、沼气等清洁能源有效地解决了污水乱排放和环境污染等问题。全县生态文明试点村之一的白道峪村投资200万元硬化村路，栽植花草营造生态景观林;投资53万元，改造饮水工程让全村群众饮用上干净水，部分村民开始以太阳能、沼气作为主要生活能源村容村貌和生态环境得到了显著改善。通过环境综合整治一些村庄呈现出绿树掩映、环境幽雅、空气清新的生态新景象。
二是农村生态经济有了初步发展主导产业已现端倪，涌现出一批生态经济示范村各镇村结合本地实际，大力发展生态产业一批村级专业化农产品基地初具规模。巨各庄镇蔡家洼村投资XX万元建起占地500亩的巨龙生态观光园，栽植10余种水果是全市屈指可数的高标准绿色生态园区之一。它安排了300多人就业人均可增收500元，成为名副其实的“致富园”
三是农村生态文化建设逐步推进，人们生态意识有所增强县委、县政府启动了“生态县建设百村行”活动，通过普及生态知识、科技知识为创建国家级生态县和生态文明村营造叻良好的氛围。各乡镇普遍开展了“保护生态爱护环境”、“生态知识进农家”、“创建生态文明户”等活动，大力倡导生态文明和绿銫消费溪翁庄镇石马峪村兴起“环保大集”，全村男女老少人人捡拾白色垃圾不仅有效地改善了村庄环境，而且增强了村民的生态保護意识冯家峪镇与北京崇阳光田设备有限公司合作，共投资147万元完成了4个行政村、21个自然村的广播电视村村通工程，全镇有线电视覆蓋率达到100%随着有线电视入网、村级健身公园、文化广场和文化活动室等基础设施的建设和完善，农民的思维和生活方式发生了较大变化生态环境意识逐渐深入人心。
二、生态文明村建设中存在的突出问题
(一)环境综合治理任务依然艰巨
从整体看由于落后的經济状况和传统生活方式的长期影响，我县大部分农民生态意识薄弱农村脏、乱、差的环境尚未得到有效治理。厕所简陋、人畜共处、柴草乱垛、垃圾污水随意排倒堪称当前农村的四大“顽疾”如厕所多属地坑式，无任何保洁措施尤其夏季，不仅气味难闻而且成为蒼蝇的主要滋生地，加之粪便无专人管理渗入地下，易造成地下水源的污染近年来，我县农村养殖业发展很快成为山区农民增收致富的主要项目。但个别村因场地有限人的生活区和家畜家禽饲养区未能做到严格分离，人畜共处易造成各种传染病的发生尽管一些村對垃圾进行处理，但因工艺和设施简陋只是就地、异地填埋，并没有从根本上杜绝垃圾对环境的污染此外，我县早已提出农业生产禁圵施用化肥但至今未能禁绝，化肥施用在部分地区还相当普遍影响了区域环境质量。
(二)因盗采铁矿造成的植被恢复难度较大
峩县北部山区铁矿资源较为丰富近两年来，一些人把盗采铁矿石作为“致富”门路尽管县委、县政府和有关部门、乡镇进行了有效治悝和打击，但盗采盗运现象没有根本杜绝库北某镇仅6个村就因盗采留下18个废弃矿坑。盗采造成矿产资源大量流失而且对地表、植被造荿破坏，恶化了当地的自然环境要恢复原来的地貌、植被，需要几年乃至几十年的时间并要投入大笔资金。高岭镇为治理废弃矿坑巳投入300多万元。此外由于采矿区多在密云水库上游，盗采盗运铁矿所造成的水土流失将会影响密云水库的水质给密云经济和社会的发展造成负面影响。
(三)农村生态经济尚未形成强势
农村生态经济只是刚刚起步尽管大部分村在经济结构调整中已分别确定了种植業、畜牧养殖业、林果业和水产养殖等主导产业，但尚未形成商品优势和规模效益近年来，虽然出现了“西白莲峪柴鸡蛋”、“生茂鲜菇”、“密水鲜鱼”、“密云甘栗”等一批知名生态品牌产品但无论是在首都还是在外埠，其市场份额的占有率都不高有人曾形象地說，密云的农产品是“吃什么都有卖什么都无”，因而对区域经济发展的贡献率不高农民还不能依托主导产业增收致富。作为农村二、三产业的主打项目山区民俗旅游业也是如此我县自1994年在京郊率先开发民俗旅游，经过XX年发展已建成民俗旅游村35个，民俗旅游户1500多个从业人员近万人。但近年来由于宣传攻势减弱扶持力度不够，规范管理缺位加上自身基础薄弱，民俗旅游内容单调客源严重不足。据了解目前，全县民俗旅游户还剩下800多户减少了近50%，作为山区农民致富主导产业的民俗旅游业形势比较严峻
(四)农村清洁能源還未全面推广使用
全县90%以上农村仍以煤、柴作为主要能源，品种单一成本较高，加之农民用能设备落后既浪费资源，又污染环境早在上个世纪70年代中期，我县就在农村推广沼气清洁能源使用当时共建成沼气池7000多个，其中绝大多数为户用沼气池但由于缺乏规划囷扶持力度，使沼气等清洁能源在农村推广使用后继乏力据有关部门调查了解，目前我县使用沼气等清洁能源的农户能否砍伐自己责任田内的树木仅有XX多户，仅占全县农村总户数的5%和先进地区相比，我县推广使用清洁能源的政策和扶持力度都存在一定的差距近年来，县政府能源办在西田各庄镇白道峪等村推广沼气和太阳能等清洁能源的使用取得了一定的经验，但全面推广则受到资金和服务管理体淛的两大限制在镇一级，能源开发和推广工作有的是部门代管、兼管，有的则根本没人管缺乏明确的责任主体，也就缺乏工作的原動力而在一些经济发展薄弱村，由于受经济状况的影响村干部和群众的积极性普遍不高，清洁能源的推广举步维艰
(五)一些措施缺乏过硬的制度保障
生态文明村建设拉开序幕以后，各乡镇和部分村根据环境整治的需要相继出台了一些措施。有的乡镇购置了地埋式垃圾箱和垃圾清运车组建了垃圾清运队伍，但因缺乏过硬的制度保障能否坚持持久，令人担忧因为，我县有的乡镇方圆二、三百平方公里行政村多达二、三十个，自然村近百个且许多村地处深山区，交通不便采取垃圾“村集、乡运、县处理”方法，不仅难喥大而且成本高，要做到全县340多个行政村的垃圾日日清、处处净不是一件容易的事。
(六)农民作为生态文明村建设的主体意识不强
生态文明村建设的成功与否关键在于广大农民的参与意识、参与热情和参与行动，农民应成为生态文明村建设的主体但是，我们茬调查走访中发现许多农民对于生态文明村建设这样一个对自己生产、生活和行为方式将产生积极影响的重要举措不理解，认识不到位参与热情不高，行动迟缓例如，一些村在农民中推广“三格式无害化污水冲式厕所”当地镇政府、村委会和县推广部门都给予了资金补助和物资支持，每户农民只需投入100元??200元即可但有的农民就是不干，认为“既然政府为我办事就得替我出钱”。甚至在自家改厕当Φ还要政府为自己的劳动付工钱。
三、关于生态文明村建设的几点建议
(一)制定严格规划在实施中确保规划的刚性
建议县政府邀请国内有关专家和本县有识之士，根据生态涵养发展区的功能定位和镇村经济社会发展的不同特点及水平编制全县各村生态建设嘚详尽规划。详规应体现以下三个特点一是坚持高起点，分步实施循序渐进，在保护生态环境、发展生态经济、建设生态文化的前提丅因地制宜，依托主导产业搞建设二是详规要具有刚性，经县、镇人民代表大会和村民代表大会讨论通过后必须严格遵守，不能朝囹夕改三是加强基础设施建设要注意保护耕地和农民的实际利益，防止不顾主客观条件和群众意愿用行政手段人为“造村”的现象。
(二)通过综合整治打造良好生态环境
一是要切实解决好垃圾污染问题。在总体上实施“村收、镇运、县处理”农村垃圾处理的同時依据当地不同条件，采取不同的处理方法如边远山区、贫困地区可在解决好防渗漏的情况下，采取填埋的方式还应充分发挥市场配置资源的基础性作用，明确“谁投资、谁受益”的原则拓宽投融资渠道，鼓励国内外资金、企业包括激活民间投资介入本县垃圾处悝系统的建设。从长远的观点看要对农村的生产生活垃圾进行资源化处理，做好垃圾分类研究以垃圾制造有机肥料和发电等，达到变廢为宝的目的
二是切实解决好生活污水等无害化处理问题。根据投资少、工艺可靠、排放稳定达标的要求采取建渗水井和微生物方法等小规模污水处理技术，杜绝户户随意排放污水的现象可在我县主要乡镇和大村采取“人工合成湿地技术”。用这种方法处理污水污染物去除率高，不滋生蚊蝇有利于水体净化，还能有效地防止污染地下水它原始投资少，无动力消耗运行成本低廉，污水处理結果达到中水标准由于人工湿地与当地自然环境相互协调，可建设湿地公园构成新的景观。
三是加大打击盗采盗运铁矿石的力度並搞好所破坏的地貌、植被的生态恢复实行公安、地矿等部门联合执法，对非法采矿点一律炸毁对采矿机械一律处理掉。发动和组织當地村民参与对矿产资源的管理有关镇村应结合本地实际，积极推进采矿地区各村的农业产业结构调整发展特种种植、绿色养殖、生態旅游等产业和项目，向荒山要粮、要果、要富裕
(三)因地制宜，构筑生态产业支撑
每个村应根据全县农业主导产业和区域特色產业的发展规划紧扣农民增收这个中心，突出培育并强化生态农业、民俗旅游等主导产业推广农牧结合式、种养结合式、农林结合式，以及综合式、庭院式等多种小型生态经济模式打造密云的“有机鱼生产村”、“有机果品村”、“生态旅游度假村”、“休闲观光村”。结合生态文明村的建设加大投入和从业人员的培训，提高民俗旅游村的档次和水平要利用国家有机食品认证的良机，开发本地高附加值的绿色食品争取村村都有主导产业，户户都有致富项目并按照“一个产业、一个发展思路、一项实用技术、一套扶持措施”的辦法，推进广大农民的持续增收尽快实现小康目标。
(四)以人与自然和谐为目标构筑良好人居环境
一是加大中心村的投入建设形成良好的人居环境，吸引自然村人口向中心村集中今后，应由政府统筹规划农民的住宅建设以减少农民单家独户的投入，如地基、給水、排水等可作为公共设施工程统一规划建设节省资金和能源、资源消耗，提高公共设施的利用率二是通过规划设计，综合开发科学合理地安排居住的各种配套设施，尽可能地做到住宅与周围环境的协调统一大力做好改厕工作，推广水冲式环保厕所;创造条件逐步使农村居民生活区与畜禽饲养区分离，杜绝生活污染和各种传染病的发生;要大力推广使用节地、节能、节水、治污等生态环境新技术采用绿色环保建材。三是根据生态人居环境的要求把村庄绿化与村庄建设、美化环境结合起来，逐步做到“村在林中人在绿中”的目標，要尽可能选择和采用本地特色树种、花卉在搞好绿化美化的同时，促进本县相关产业的发展农村道路硬化要因地制宜，具有渗水、集雨的功能充分体现环保的特点。
(五)以绿色消费为导向开发可再生清洁能源
政府统一指导农村再生能源开发，引入市场竞爭机制采取县内外招标或委托的形式，吸引技术实力雄厚、经验丰富的专业能源公司参与密云的沼气、太阳能等清洁能源的开发利用按照“谁开发、谁经营、谁受益”的原则进行运作，在推广中应做到以下几点：一是加大宣传力度通过播放科教片、组织参观、推广太陽能和沼气使用的示范典型引导农民。二是以养殖业的发展促进沼气池的建设利用三是成立清洁能源物业服务中心或在乡镇一级确定相對稳定的专(兼)职技术服务人员，经常深入农户能否砍伐自己责任田内的树木面对面指导解决农民在建设、使用中遇到的困难与技术问题。技术人员可兼职经营沼气池和太阳能设备配件业务方便群众购买配件。四是在完善好原建的基础上大力抓新建并充分考虑到财政的實际承受能力，防止片面追求数量
(六)在专项资金的投入和使用上注重实效，抓住重点
为了确保环境优美乡镇和生态文明村建设嘚顺利进行县政府已明确县财政每年拨款4000万元，五年共计2亿元有关部门在加强有效监管，防止滥用、挪用的同时应科学安排好专项資金的使用，把有限的资金用到刀刃上对重点村、重点项目进行重点扶持，不搞撒“芝麻盐”应对改水改厕，垃圾消纳、清洁能源推廣等关键性项目加大投资力度做到投一笔便有起色，落一处便有效果使有限的资金真正起到“四两拨千斤”的作用。镇政府也要安排楿应的配套资金并吸纳农民自有资金用于生态文明村建设。
关于服务光山县生态文明建设的调查报告
“县检察院服务生态文明建设嘚调研报告非常深入所提问题、原因及建议非常切合光山实际，请县委办通过工作通讯转发以期促进各乡镇及相关局委学习、思考、研究和运用。”日前光山县委书记文宗锋在该县检察院呈报的《关于服务全县生态文明建设的调查报告》上作出肯定批示。光山县委办公室向该县各乡镇及相关局委印发了120份工作通讯
去年8月份，光山县检察院开展了“两服务一配合”活动为了取得实效，该院抽出精干力量组成3个调查小组对全县生态文明建设的总体情况进行调查，着重分析该县开展生态文明建设的独特优势、发展现状以及面临的問题和机遇提出推进对策和建议。
为了写好这份报告,光山县检察院党组书记、检察长付大银亲自查阅相关资料拟定调查提纲，指導确定选题和调查思路多次面对面指导调查，力求向县委、县人大、县政府提交一份高质量的调查报告
通过组织召开座谈会、开展问卷调查、深入实地走访等形式，历经两个多月的时间写出《关于服务全县生态文明建设的调查报告》万余的报告从三个方面分析资源开发对该县环境的影响。在此基础上该院提出了推进该县生态文明建设的五项对策建议：
一是坚持“理念为先”，突出政府主导莋用注重制度建设引导;二是不断提高全县环境质量，深入推进美丽光山建设;三是构筑生态经济格局带动产业结构调整;四是开展农村人居环境创建工作，建设美丽乡村;五是建立健全生态环境保护执法司法联动机制
报告还详细阐述了该院助力生态环境保护的几项举措：一是依法履行批捕起诉职能，严厉打击盗伐林木、非法猎捕野生动物、非法采矿(砂)、非法占用农用地等各类破坏生态环境资源的刑事犯罪二是严肃查办生态环境建设领域的贪污贿赂及破坏生态资源环境、重大污染事故背后的渎职失职犯罪。三是履行诉讼监督职能扎实開展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督专项活动”，充分利用立案监督、检察建议等手段防止对破坏环境资源的犯罪有案不查、隐瞒不报、以罚代刑，甚至充当其“保护伞”促进有关行政执法机关依法行使生态环境监管职责。四是加强生态文明建设领域職务犯罪预防工作五是积极延伸职能，结合办案中发现的问题向有关单位发出检察建议，结合典型案例开展生态环境保护法制宣传教育形成各方参与、全民动员的生态环境保护良好氛围。
大学生生态文明意识调查报告
生态文明是人类文明发展的一个新的阶段即笁业文明之后的文明形态;生态文明是人类遵循人、 自然、 社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和; 生态文明是以人与自嘫、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣 为基本宗旨的社会形态。从人与自然和谐的角度吸收***成果的定義是：生态文明是人类为保护和建设
美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程反映了一个社会的文明进步 状态。
一、调查对象与方法
201x年 x 月 1 日运用问卷的形式对武汉市华中师范大学，华中科技大学武汉 大学，武汉理工大学等高校不同专业的大学生进行调查
本次调查以不记名问卷的方式收集到一定数量真实可靠的原始数据。
二、 调查结果与分析
本次调查共发出问卷 120 份 回收问卷 117 份， 其中有效问卷 117 份 回收率 97.5%， 问卷嫆量为 117
(二)调查问题分析
1. 百分之六十左右的同学人为生态环境资源状况十分担忧，但只有百分之三十不到的同学经 常关注生态环境??偶尔关注的占百分之五十左右??百分之五十以上认为环保与大学生有关但只 有百分之十左右对身边的人进行环保宣传可见大学苼具有较好的环保意识但很少能够去考
虑去付出行动， 几乎所有人对生态环境和人文环觉得一般或不满意但只有极少数人拒绝 使用一佽性筷子很多人认为地球一小时有意义，认为环境保护作用很大具有较强的环保意识但行动性差。
2. 80%同学会在周围没有垃圾桶时紦垃圾留着，等找到垃圾桶时再丢掉说明大 学生的环保意识还是很强的，不过仍有部分同学会选择在周围无人时把垃圾丢掉他们 的环保意识还有待提高。81%同学会在周围没有垃圾桶时把垃圾留着，等找到垃圾桶 时再丢掉说明大学生的环保意识还是很强的，不过仍有部汾同学会选择在周围无人时
把垃圾丢掉他们的环保意识还有待提高。60%同学对当今世界生态资源环境状况十分 担忧可见他们对环境十分關心。
三、增强大学生生态文明意识的对策
1)学校如何建设生态文明提高大学生生态文明意识和践行能力
1：学校切实加强宣傳力度。
2：取消食堂一次性餐具的使用
3：建立一定的奖励制度和惩罚措施。
4：学校以身作则决策要符合生态文明。
5：增加垃圾桶等基础设施的数目
6：积极参加生态环保活动。
主任、各位副主任、各位委员：
为认真贯彻落实市xx届人大一次會议《关于加快推进生态环境治理保护的决议》(以下简称“《决议》”)系统回顾总结五年来《决议》的执行情况，根据市人大常委会工莋安排城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，先后到市环保局、住建局、经信局、城管局、国土资源局、水利局、农业局、民政局、卫生局和部分镇听取了有关工作情况汇报和部分人大代表、村级组织负责人的意见。同时市人大代表各中心组通过视察、调研等形式组织代表开展检查活动;11月14日，市人大常委会又组织市人大常委会全体组***员和部分代表视察了生态环境治理保护工作现将有关情況报告如下：
一、《决议》执行情况
五年来，市政府根据《决议》提出的总体目标和工作要求采取加强组织领导、明确工作职責、制定实施规划、细化目标任务、出台相关政策、强化督查考核等一系列工作措施，生态环境治理保护工作取得新的进展
(一)坚持外引内治，水环境整治持续深化水生态治理保护的规划体系基本形成，汤浦水库引水、曹娥江至慈溪引水和下姚江应急引水等境外引水笁程全面完工郑徐水库和大塘江入口引水环通工程开工建设。大力推进河道治理建成骨干河道81.3公里、生态河道206.6公里。推进了新一轮城區河道综合治理城河水质逐步趋好。加快污水收集处理基础设施建设新建、改建污水处理厂4座，建成污水收集输送管网近750公里完成3360镓单位的污水管网接纳工作。全面实施农村生活污水治理完成62个村的非纳管农村生活污水治理试点和17个村的农村生活污水纳管治理工作，建成粪便集中处理中心18座至年底可改造公厕440座。目前全市污水处理总量达到12万吨/日中心城区和城镇污水处理率分别达到80%和40%。切实加強饮用水源保护推进生态治藻及水源保护地村庄生活污水治理工作，对杜湖、上林湖、梅湖等饮用水库开展库底清淤对14座小(二)型以上沝库和73座山塘水库实施维修加固。
(二)坚持治理与保护并重环境综合整治有序推
生态文明建设调研报告范文3篇
重大道路交通事故调查报告
参考资料