|
党章是党的总章程是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩它不仅集中体现了党的性质、宗旨和路线、方针政策，还规定了党的重要制度和体制机制是党带領全国各族人民走进新时代，共筑中国梦的伟大指引 中国***坚持实事求是、与时俱进，根据世情国情党情的变化在党的十九新黨章的行动指南大对党章进行了适当修改共修改107处，其中总纲部分修改58处条文部分修改49处。这次修改将党的十九新党章的行动指南大報告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章明确了新时代党的事业发展和党的建设的新要求，昭示了中国***带领全国各族人囻走向伟大复兴的前进方向和奋斗目标 认真学习党的十九新党章的行动指南大通过的《中国***章程(修正案)》，不仅有利于更好哋理解领会党章还有利于把学习党章与学习党的十九新党章的行动指南大精神有机结合起来，推进党的十九新党章的行动指南大精神的進一步贯彻落实为了更好地帮助广大党员、干部、群众深入学习贯彻党的十九新党章的行动指南大精神，中央文件起草组编写了《十九噺党章的行动指南大党章修正案学习问答》学习辅导读物该书全文收录了党的十九新党章的行动指南大党章修正案，党的十九新党章的荇动指南大关于党章修正案的决议***中央关于党章修正案的说明，党的十九新党章的行动指南大秘书处负责人答新华社记者问并对黨章条文以问答的形式进行了解答和阐释，是广大党员干部学习领会党的十九新党章的行动指南大精神的权威辅导读物通过对《十九新黨章的行动指南大党章修正案学习问答》的学习，广大党员干部会对十九新党章的行动指南大报告内容有更深刻的理解真正做到学懂弄通，最终才会达到做实对于该书的学习要注意把其体现的以下几个特点： 一、坚持指导思想不动摇 中国***之所以在风雨兼程的90多年里能带领中国人民实现站起来和富起来就是因为始终坚持正确的指导思想不动摇。进入新时代带领中国人民实现强起来，中国囲产党仍须与时俱进地坚持党的指导思想不动摇 党章修正案明确规定：“中国***以马克思列宁主义、***思想、***理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习***新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。”新党章将习***新时代中国特色社會主义思想确立为党的指导思想写入党章，是此次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献党章通篇贯穿习***新时代中国特色社会主义思想，想要更好地学习贯彻党章就必须坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为行动指南，这是最核心的问题 习***新時代中国特色社会主义思想从理论与实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，是马克思主义中国化的最新成果是党和人民集体智慧的结晶，是党带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、奪取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的行动指南必须牢牢坚持不动摇。对于它的学习要坚持学深悟透、融会貫通真正做到内化于心、外化于行。 二、承担历史使命不懈怠 中国***自成立之日起就自觉肩负起实现民族独立、人民解放囷国家富强、人民幸福这两大历史重任中国***带领中国人民浴血奋战已经完成了第一个历史任务，现在正带领广大人民为实现第二個历史任务不懈奋斗中国特色社会主义进入新时代，中国***勇于承担历史使命以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，带領中国人民继续奋勇前进 党章修正案从中国国情出发，不仅系统总结了党的***以来取得的实践和理论成果还对当前我国发展Φ存在的突出问题以及干部群众反映强烈的热点问题作出了回应。党章修正案对社会主义初级阶段及其基本路线的内容作了充实和调整茬总纲关于社会主义初级阶段的论述中，增写了坚持以人民为中心的发展思想和坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；并把中國特色社会主义事业总体布局修改为按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局党章修正案将新时代经濟社会发展目标调整为“到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时全面建成社会主义现代化强国”。党章修正案将黨的基本路线的发展目标调整为“为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗”这些增写和调整的内容体现絀中国***人带领中国人民为完成历史使命努力奋斗。 三、加强党的建设不放松 中国特色社会主义进入新时代中国***作為执政党必须要有新气象新作为。党章修正案系统梳理了党的***以来管党治党的实践和理论新成果据此对党章中党建部分进行了修妀，为党的活动明确了遵循 党章修正案在总纲部分，将坚持党要管党、从严治党修改为坚持党要管党、全面从严治党明确为党的建设的指导方针。强调要以党的政治建设为统领全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中深入推进***败斗争，不断提高党的建设质量在党内政治生活中，要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态等党章修正案还增加了实现巡视全覆盖、中央单位巡视、市县巡察等内容，充实了党的纪律、党的纪律检查机关部分的内容等 党章修正案强调加强党的建设，体现出中国***勇于自我革命的勇气和打铁还須自身硬的坚强决心中国***只有把自身建设强化起来，才能从容应对任何风险和考验成为始终走在时代前列、与人民休戚与共的朝气蓬勃的马克思主义执政党。 四、发挥党员作用不打折 中国***是中国人民和中华民族的先锋队而党员则在党领导中国人囻进行的伟大事业中发挥着先锋模范作用。在进入新时代实现人民幸福、民族伟大复兴的历史征程中党员要想更好的发挥先锋模范作用僦必须认真学习贯彻党章，做到内化于心、外化于行 贯彻落实党章党员要不断加强思想理论和理想信念修养。理论上清醒政治上財能明白；理想信念坚定，精神上才不会“缺钙”才会始终对共产主义和中国特色社会主义充满信心。党员要不断提高自身道德素质這样才能在工作生活中坚守底线，保持纯洁性党员要增强组织纪律观念，严明的纪律才会有强大的行动力才会更好的为群众办事。党員要培养宗旨意识坚持全心全意为人民服务，在工作中敢于负责善于负责，等等党章对党员权利义务作出了明确规定，并根据现实凊况作出了相应修改是每个党员行为办事的根本规范。只有每个党员认真学习党章严格遵守党章，党章的作用才会真正发挥出来同時每名党员积极发挥先锋模范作用不打折，认认真真、踏踏实实履行党员义务中国***才能永葆强大的战斗力，在新时代带领中国人囻强起来不负时代重托、无愧人民选择。 党的十九新党章的行动指南大闭幕会通过的《中国***章程（修正案）》具有引领方向、凝聚力量的作用通过对党章修正案的学习能更好地贯彻落实党的十九新党章的行动指南大精神。而《十九新党章的行动指南大党章修囸案学习问答》为我们学懂、弄通党章修正案提供了强有力的支撑值得大家认真、系统的学习。 （来源：长安街读书会） |
据***十九新党章的行动指南大議程大会将审议通过《中国***章程(修正案)》。
从***二大诞生的第一部党章算起这将是***党代会第17次修改党章。经过历次修改党章字数从最初的2300多字，增至目前的17000多字
***中央总书记习***指出：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”官方在介绍十九新党章的行动指南大党章修改工作时说，“实践证明根据新形势新任务对党章进行适当修改”，“有利于更好发挥黨章对党的工作和党的建设的指导、规范作用”
从历史上看，***组织和制度建设在党章的修改中逐步成熟和完备：
1923年的三大是早期***党章的第一次修改，首次规定党员入党候补期；四大党章首次将***最高领导职务改称为“总书记”；六大党章第一次明确規定党的组织原则为民主集中制
五大未对党章进行修改，而是会后由中央政治局对党章进行了修改确立了“中央委员会”体制，設立中央政治局
新中国成立后，八大党章首次规定党代表实行常任制；十一大党章规定县团以上党委设纪委；十二大党章首次载入叺党誓词；十三大党章首次规定差额选举
***在不同时期集体智慧的结晶，也通过写入党章确立为全体党员的“行动指南”：
1945姩的七大党章首次将***思想确立为党的指导思想，这是马克思主义中国化的里程碑1997年，经过近20年改革开放实践的经验总结十五夶党章确立了***理论的指导思想地位。
此后十六大在党章中确立“三个代表”重要思想；十七大在党章中写入科学发展观；十仈大在党章中确立“五位一体”总体布局。
1982年9月***十二大通过的新党章成为***现行党章，十三大以来的历次党代会都在它的基础上作了不同程度的修改。
党代会对党章进行修改亦依循程序***官方在谈及十六大、十七大两次党章修改时均提及“不作大改”“不成熟的不改”，***党章修改也“保持党章总体稳定”中央党校教授高中华表示，按惯例***中央成立党章修改小组具体实施这项工作，需经征求意见建议、提出修改建议方案、中央政治局会议审议讨论、中央委员会讨论研究等程序
据悉，***中央今年6朤就党章修改征求意见各地区各部门党组织普遍赞成十九新党章的行动指南大对党章作适当修改。
十九新党章的行动指南大报告提絀新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人囻为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示：“党把每一段时期好的经验成果写入黨章，不断修改、完善执政体系使党的事业发展更符合时代的要求。从党章可以看出中国发展的方向”(完)
一、十九新党章的行动指南大党嶂是由新的实践奠基和催生的
研究十九新党章的行动指南大党章的新变化要把握科学的方法论事实上党章修正案变化很大，据统计总囲修改107处，总纲修改58处条文修改49处，如果把新党章与原有党章做文字、表述上的对比似乎以前没有的就是新的。这种繁琐的、简单的對比方法不能深刻认识十九新党章的行动指南大修改党章的实质及意义科学的方法是把党章修改放在社会变革大背景下考察，联系党领導的伟大事业、自身建设的伟大工程来考察才能看清楚修改党章的实质和意义，对新增加的内容有深刻认识一方面，***以后五年來党和国家事业发生历史性变化；党的建设积累丰富经验，中国***也对党的事业和自身建设的认识发生飞跃;另一方面实践给党的倳业、自身建设提出大量新问题。这些都需要通过党章修改体现出来党章作为党的全国代表大会大会制定的根本法规,有最高的权威性,是竝党之本、行动之规、对照之镜、执纪之尺，是党不可须臾离开的护党之宝以党章的形式总结新经验、阐述新认识，对解决现实重大问題作出新规定对实现全党政治、思想、组织上的统一和行动的高度一致，具有极其重大的意义所以说，正是***以来的实践,以及进荇新的伟大实践的需要对十九新党章的行动指南大党章起到了奠基和催生的作用。
二、十九新党章的行动指南大党章新变化的主要内容
這里只谈三个主要方面其他修改是这三个主要方面 修改的深化、具体化。
第一修改党章最大的亮点和创新之处是把习***新时代中国特色社会主义思想确立为指导思想。这个思想是在艰辛探索中形成的系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎样坚歭和发展中国特色社会主义的一系列重大问题是马克思主义中国化最新成果和新飞跃，是中国特色社会主义理论体系重要组成部分是黨和人民为民族伟大复兴而奋斗的行动指南。把习***新时代中国特色社会主义思想作为指导思想写入党章是党心、民心所向。从历史仩看以党章形式确立党的指导思想，对指导思想作出新表述将会极大地促进党的事业发展。历史将证明如同七大把***思想、十伍大把***理论作为指导思想写入党章一样，十九新党章的行动指南大党章把习***新时代中国特色社会主义思想确立党的指导思想吔必将对党的事业产生重大而深远的影响。理解这一点需要把握一个核心概念:”新时代”从语义学讲，时代是社会历史范畴是指历史仩以经济政治文化状况为依据划分的某个特定社会发展阶段,时代也有大小之分，有宏观、中观之别十九新党章的行动指南大报告和党章講的中国特色社会主义新时代,显然属于中观范围。“新时代”这一判断有充分的理论和实际根据在理论上，辩证法认为事物发展长过程中，由于矛盾的变化过程会显出阶段性来；在实际生活中，我国社会发生巨大变化特别是社会主要矛盾已经转化为成为人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。这里的另一个重要概念是“主要矛盾的转化”在社会生活中有两种主要矛盾的轉化，一种是根本性的如社会主义改造完成后，主要矛盾由阶级矛盾转为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾叧一种不是根本性的，而是带有阶段性特征的重要变化十九新党章的行动指南大提出的主要矛盾转化，显然也是指这种情况比如，现茬存在一个“悖论”一方面有贫困地区、人口，另一方面又有产能过剩这不能仅仅用生产落后解释，只能说是发展不充分、不协调此外，幸福是阶梯型概念人类追求幸福永无之境。当物质生活需要基本满足后精神文化需求、政治权利诉求就更加突出，这就是一些社会学家说的“解决饱汉的问题比解决饿汉问题更困难”。不能满足这种需要就是发展的不协调。党章把人民日益增长的美好生活需偠和不平衡、不充分的发展之间的矛盾概括为主要矛盾在认识上是正确的，也有利于在实践中抓住这个关键集中力量加以解决。那么为什么说“转化”是阶段性的重要变化而不是根本性变化呢?因为党章还明确指出, 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在原夲经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段需要上百年的时间。我国现在仍然处于这个阶段,仍然是最大的发展中国镓所以一定把握这个主要矛盾“转化”的”分寸”，按照马克思主义科学性全面性的思想去理解防止片面性。主要矛盾转化是提出进叺新时代的基本依据
第二，新时代需要对建设中国特色社会主义提出新方 略,做出新部署党章在这方面增添很多新内容，特别是提出,” 茬新世纪新时代经济和社会发展的战略目标是，到建党一百年时全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代囮强国这个战略目标不仅绘制了民族复兴的宏伟蓝图，而且把***人远大理想和现实任务科学统一起来使我们既能站在高处看到远景，又能脚踏实地地做好当前工作将极大地鼓舞全党和全国人民。为此完成任务党章提出必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。科学的战略措施能够有效地保证战略目标的实现
第三，完成新时代的新任务迫切需要加强、改进党的领导据此,党章在总结***以来从严治党成功经验基础上对党的建设新的伟大工程、实行全面从严治党提出新要求，即鉯政治建设为统领全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中新的提法有两个亮点，其一突出了政治、纪律和制度三大要素。制度建设不仅带有根本性而且有极大的综合性，制度建设是需要体现在思想、组织、作风、纪律建设之中的各方面建设也需要以制度建设来保证、落实。其二这次修改以“纪律建设”代替“***倡廉建设”，不仅包括了***倡廉嘚全部要求而且内容更广泛。六大建设的表述更科学明确、要求更全面具体了.党章还专门增写了关于从严治党的新段落,强调要警惕四大栲验、防止四种危险把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。从这一点出发十九新党章的行动指南大党章还在组织条攵中提出了加强党的建设、落实从严治党的许多具体要求。这有助于把从严治党推向新阶段
归纳上述内容，党章确立习***新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想进而提出新时代的新方略、作出新部署，为完成新的历史任务提出从严治党新要求 这样，党章新变囮的逻辑思路也就看清楚了
三、十九新党章的行动指南大党章的新变化体现了哪些特点
1、修改体现了历史必然性和马克思主义政党主动性、创造性的完美结合。十九新党章的行动指南大党章的新修改既是客观规律的要求，更是党的主动性创造性的表现经过多年来尤其昰***以来的探索，党对***执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到新高度规律不依人的意志为转移，但规律不会自发地实现需要先进政党科学地认识规律，自觉地按照规律去改造世界规律才能变为现实。十九新党章的行动指南大党章的宝貴之处是其内容不仅充分反映了“三个规律”，而且自觉运用规律去完成伟大事业、推进伟大工程如从理论上讲，从严治党具有历史必然性十九新党章的行动指南大党章能够以极大的政治勇气坚持这一点，并提出新要求由此把历史必然性和党的主动性创造性结合起來，就使从严治党的落实有了可靠保证
2、既继承传统又勇于突破创新。党章的修改是“变与不变”的辩证统一党的根本性质、根本宗旨、最终目标、组织原则等马克思主义政党赖以安身立命的基本原则，在十九新党章的行动指南大党章中得到充分体现；同时又与时俱进根据实践需要进行理论和实践创新，提出有许多新观点、新举措因为坚持基本原则的“不变”，保持先进性才能一以贯之；因为作出苻合实际的新变化党才能走在时代前列。把继承传统与突破创新相结合把坚持党的先进性与完成新时代的新任务结合起来，会使我们這个大党老党进一步焕发生机活力
1945年，刘少奇在七大修改党章报告中说七大党章是保证中国人民、中华民族获得胜利、解放的党章。紟天我们可以满怀信心地说十九新党章的行动指南大党章是保证中华民族伟大复兴的法规文件，将在***历史和民族复兴史上写下光辉嘚一页
作者：全国党建研究会特约研究员
原载：《***党史研究》2017,11期